北京公开选拔领导干部：着力提高行政效能 建设人民满意政府(二)

第一篇：北京公开选拔领导干部：着力提高行政效能 建设人民满意政府(二)

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北京公开选拔领导干部：着力提高行政效能 建设人民满意政府

（二）北京公开选拔领导干部

全面推进行政机关效能建设各项重点工作

效能建设是一项系统工程，涉及方方面面，从体制到机制，从宏观到微观，从决策到执行，从效率到效益，都是我们关注的领域。当前和今后一个时期，要重点在以下几个方面取得突破。

(一)大力推进管理体制创新。行政管理体制改革是深化改革的重要环节，是政府体制改革的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。要加快政府职能转变，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。要全面正确履行政府职能，改善经济调节，严格市场监管，加强社会管理，更加注重公共服务。要大力推进扩权强县改革，完善省直管县的财政管理体制，实施省直管县的经济管理体制，探索省直管县的社会管理体制，扩大县级自主权，增强县域经济发展活力。调整完善分税制财政管理体制，促进各地加快转变经济发展方式，让转得早的早得益，转得快的多得益。改进政府管理经济的方式，注重运用市场和行政相结合的手段，促进经济平稳较快发展。按照中央的部署要求，组织实施好我省地方政府机构改革，探索实行职能有机统一的大部门体制。

(二)努力提高科学民主决策水平。行政决策是提升效能的基础，科学决策决定了行政的合理性，民主决策保障了行政的合法性。要按照科学民主决策的要求，完善政府工作规则、议事规则，健全政府常务会议等决策制度。今后各级政府和行政机关凡是涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，凡是涉及重大财政支出的决策，必须做到“四个不”，即没有经过集体讨论不决策，没有充分评估论证不决策，没有向社会公开征求意见不决策，没有法制部门合法性审查不决策，力求使各项决策更符合省情特点，更符合发展规律，更符合群众意愿。要进一步健全民主集中、专家咨询、社会公示与听证、合法性审查、决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，坚决防止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为，坚决防止盲目“拍脑袋”、个人说了算，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。

(三)切实做到依法行政。按照建设法治政府的要求，把依法行政贯穿于各级政府决策、执行、监督的全过程。要改革行政执法体制，完善行政执法程序，积极推行行政处罚权相对集中和综合行政执法试点，切实解决执法职责交叉、多头执法的问题，防止执法不公甚至执法违法的现象。要全面梳理行政权力，依法界定部门的执法权限，压缩自由裁量空间，有效解决收费过高、弹性过大等问题。要坚持文明执法，既要体现公正严明，又要注重以人为本，杜绝以罚

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代管、以罚代教现象。要全面推行行政执法责任制，强化责任追究，开展行政复议纠错和行政诉讼败诉过错责任追究工作，完善行政赔偿补偿制度。

(四)继续深化审批制度改革。要按照“审批项目最少、办事速度最快、服务质量最优”的目标，深入推进行政审批制度改革。坚持从简的原则，切实做到应减尽减。对上级行政机关只作程序性批准的审批项目，采取授权或委托方式，下放到下级行政机关办理。积极实行流程再造，充分利用信息技术，优化整合跨部门审批流程，简化审批环节，压缩审批时限，规范审批程序，提高现场办结率和按时办结率。对中央和省审批事项，大力压缩审批层级。要坚持行政审批与便民服务相结合，全面加强“四级便民服务网”建设。进一步理顺行政服务中心的管理体制，赋予相应的手段和措施，整合行政资源，拓展服务项目，规范内部管理，提升运行效率，为老百姓提供便捷、高效、优质的服务。

(五)全面推行政务公开。行政效能高低，群众最有发言权，阳光既是最好的权力“消毒剂”，也是最好的效能“催化剂”。要认真执行《政府信息公开条例》，健全政府信息发布制度，推进办事流程公开、热点问题公开、行政执法过程和决策过程公开。要拓展政务公开的范围和内容，把群众关心、社会关注的热点难点问题作为重点，公开办事依据、办事内容、办事程序、办事标准、办事结果。要加大行政事业性收费、部门支出、政府重大投资工程预决算等财政管理领域信息公开的力度，全面推进公共企事业单位办事公开。充分利用政府负责同志热线和政府部门服务热线，及时回应和满足人民群众的合理需求。要加快政府网站信息资源重组，积极运用现代信息技术，实现信息互通共享，全面推进行政权力网上公开透明运行，为群众参与经济社会活动创造更多便利条件。

(六)高度重视作风建设。思想引领行动，作风影响效能。要增强行政机关工作人员的宗旨意识、公仆意识、服务意识，密切与人民群众的联系，提高为人民群众服务的自觉性和主动性，着力解决群众反映突出的效能问题。进一步树立大局意识，对中央和省委、省政府的决策部署，要雷厉风行、坚决执行，做到有令则行、有禁则止，防止“中梗阻”，绝不允许搞上有政策、下有对策。要改进工作方式方法，深入基层，深入实际，大兴调查研究之风，大兴开拓创新之风，大兴艰苦奋斗之风，反对奢侈浪费，降低行政成本。要切实改进会风文风，少开会、开短会，讲短话、发短文，拿出更多的精力下去搞调研、抓落实。

文章来源：中公教育北京分校

第二篇：着力提高行政效能 建设人民满意政府

着力提高行政效能 建设人民满意政府

——罗志军同志在全省行政机关效能建设大会上的讲话

（2008年11月11日）

这次会议的主要任务是，交流总结近年来行政机关效能建设情况，研究部署当前和今后一个时期目标任务，进一步动员全省各级行政机关，坚持以科学发展观为指导，更新思想观念，强化服务意识，切实转变职能，推进管理创新，规范行政行为，努力建设人民满意的服务型政府，为“推动科学发展、建设美好江苏”提供良好的政务环境和作风保障。

刚才，南京、无锡、扬州、淮安分别介绍了效能建设方面的做法，讲得很好，值得各地借鉴。近年来，全省各级行政机关按照省委、省政府的部署要求，紧扣服务发展主题，以提升行政效能为主线，以集中解决影响制约科学发展和群众反映强烈的突出问题为突破口，积极开展效能建设，取得了明显成效。一是工作格局初步形成。各地普遍建立了“党委统一领导、政府组织实施、纪检监察牵头协调、部门各负其责、群众积极参与”的领导体制和工作机制，以提高行政效能、优化发展环境、改进机关作风为目标，积极开展形式多样的效能建设活动，服务发展、服务基层、服务群众的氛围日益浓厚。二是行政行为逐步规范。各级政府坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，认真贯彻实施行政许可法，深化行政审批制度改革，建立健全执法责任制和责任追究制度，切实把建设法治政府的任务落实到各项工作中，促进政府机关依法行政、工作人员规范从政。三是行政效率不断提高。各地各部门围绕建设服务型政府的目标，切实转变工作作风，积极开展便民服务，努力提高办事效率和服务水平，为经济社会发展营造良好的政务环境。四是责任追究更加严格。省、市、县三级都建立了行政效能投诉中心，在认真办理效能投诉的基础上，加大对行政不作为和乱作为的追究力度。2007年全省共受理办结行政效能投诉13286件，给予党政纪处分809人，组织处理301人。

全省行政机关效能建设虽然取得了一定成效，但与省委省政府的部署要求、与全省经济社会发展的需要、与广大人民的期盼仍存在不小的差距，主要表现在：各级行政管理体制调整还没有完全到位，与深化改革的要求还有差距；各级行政机关职能转变不够及时，社会管理和公共服务职能还比较薄弱；有的部门和领导干部对市场经济规律研究不够，不善于运用市场机制和改革创新的方法解决发展中的问题；少数机关工作人员对电子政务、媒体等新的工作手段还不熟悉，跟不上信息社会发展的步伐；个别部门和人员办事拖拉、工作推诿、作风生硬、效率低下，甚至存在不作为、乱作为现象。对这些问题，我们必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

当前，我省正处于全力推动科学发展，建设美好江苏的关键时期，新形势、新任务对行政效能提出了新的更高要求。各级行政机关是我们党治国理政的重要机构，在国家政治经济社会生活中居于重要地位，效能建设不仅是加强自身建设的迫切需要，更是贯彻中央重大方针政策、落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的关键措施。下面，我就推进全省行政机关效能建设讲三点意见：

一、进一步提高对行政机关效能建设重要性的认识

行政机关效能事关群众切身利益，事关党和政府形象，事关改革发展稳定大局。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府，要求各级政府大力提高行政效能。温家宝总理在今年的政府工作报告中强调，加强政府自身建设，着力提高行政效能。省委书记梁保华多次就提高行政机关效能问题作出重要批示。我们一定要按照党中央、国务院和省委的部署要求，进一步统一思想，提高认识，切实增强做好行政机关效能建设的责任感和自觉性。

（一）加强行政机关效能建设，是深入贯彻落实科学发展观、建设服务型政府的内在要求。牢固树立以人为本的科学发展观是建设服务型政府的最高标准和本质内涵，体现在政府施政理念和公务员行政理念上，就是要求政府机关及其公务员视民为根本，敬民如父母，在工作中始终做到坚决维护人民群众的利益，全心全意为人民服务。加强机关效能建设，能够不断提高政府机关为发展服务、为基层服务、为群众服务的能力和水平，进一步促进政府职能转变，创新管理方式，改进机关作风，更好地实现人民群众的愿望、满足人民群众的需要、维护人民群众的权益，提高政府的执行力和公信力，提高人民群众的满意度和信任度，推动服务型政府建设。

（二）加强行政机关效能建设，是加快政府职能转变、深化行政管理体制改革的重要举措。今年3月，中共中央、国务院下发了《关于深化行政管理体制改革的意见》，要求以政府职能转变为核心，加快推进行政管理体制改革。加强机关效能建设是深化行政管理体制改革的重要内容。一方面，开展效能建设将进一步理顺和规范部门职能与分工，把政府不该管的职能剥离出去，使政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。另一方面，开展效能建设有利于推动行政服务方式的改革和创新，通过深化政务公开，推行电子政务，建立行政服务中心或办事大厅，出台各种便民利民措施，让企业和群众享受到更加便捷高效的服务。

（三）加强行政机关效能建设，是优化发展环境、提升竞争优势的迫切需要。当前，国际国内形势尤其是经济形势起伏多变，美国次贷危机引发的全球金融危机向我国实体经济扩散，党中央、国务院带领全国人民沉着应对，不断作出重大决策部署，同时对地方政府工作提出更高要求，广东、上海、浙江、山东等省市都在以更大力度应对这种挑战，各地政府都在千方百计变挑战为机遇、变压力为动力，其中提高机关工作效能是重要手段和保障。但是目前少数地区和部门在效能方面仍然存在不少问题，基层、企业和群众反映强烈，举报投诉不断，损坏了政府形象，影响和制约了经济社会发展。这就需要我们通过进一步加强行政机关效能建设，受理效能投诉，开展绩效评估，强化责任追究，认真解决存在问题，促进行政机关增强服务意识，转变工作作风，提供一流的服务，营造一流的环境，集聚更多的项目、资金、技术、人才等要素，不断提升核心竞争力，促进我省经济社会又好又快发展。

当前和今后一个时期，全省行政机关效能建设总体要求是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设人民满意的服务型政府的目标，以改革创新为动力，以提高政府执行力为重点，以制度建设为抓手，加大效能建设的推进力度，力争在本届政府任期内，使各级行政机关行政行为进一步规范，行政能力进一步增强，行政效率进一步提高，行政成本进一步降低，社会各界对政府的满意度和信任度明显提升，努力使我省行政机关效能建设走在全国前列。

二、全面推进行政机关效能建设各项重点工作

效能建设是一项系统工程，涉及方方面面，从体制到机制，从宏观到微观，从决策到执行，从效率到效益，都是我们关注的领域。当前和今后一个时期，要重点在以下几个方面取得突破。

（一）大力推进管理体制创新。行政管理体制改革是深化改革的重要环节，是政府体制改革的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。要加快政府职能转变，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。要全面正确履行政府职能，改善经济调节，严格市场监管，加强社会管理，更加注重公共服务。要大力推进扩权强县改革，完善省直管县的财政管理体制，实施省直管县的经济管理体制，探索省直管县的社会管理体制，扩大县级自主权，增强县域经济发展活力。调整完善分税制财政管理体制，促进各地加快转变经济发展方式，让转得早的早得益，转得快的多得益。改进政府管理经济的方式，注重运用市场和行政相结合的手段，促进经济平稳较快发展。按照中央的部署要求，组织实施好我省地方政府机构改革，探索实行职能有机统一的大部门体制。

（二）努力提高科学民主决策水平。行政决策是提升效能的基础，科学决策决定了行政的合理性，民主决策保障了行政的合法性。要按照科学民主决策的要求，完善政府工作规则、议事规则，健全政府常务会议等决策制度。今后各级政府和行政机关凡是涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，凡是涉及重大财政支出的决策，必须做到“四个不”，即没有经过集体讨论不决策，没有充分评估论证不决策，没有向社会公开征求意见不决策，没有法制部门合法性审查不决策，力求使各项决策更符合省情特点，更符合发展规律，更符合群众意愿。要进一步健全民主集中、专家咨询、社会公示与听证、合法性审查、决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，坚决防止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为，坚决防止盲目“拍脑袋”、个人说了算，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。

（三）切实做到依法行政。按照建设法治政府的要求，把依法行政贯穿于各级政府决策、执行、监督的全过程。要改革行政执法体制，完善行政执法程序，积极推行行政处罚权相对集中和综合行政执法试点，切实解决执法职责交叉、多头执法的问题，防止执法不公甚至执法违法的现象。要全面梳理行政权力，依法界定部门的执法权限，压缩自由裁量空间，有效解决收费过高、弹性过大等问题。要坚持文明执法，既要体现公正严明，又要注重以人为本，杜绝以罚代管、以罚代教现象。要全面推行行政执法责任制，强化责任追究，开展行政复议纠错和行政诉讼败诉过错责任追究工作，完善行政赔偿补偿制度。

（四）继续深化审批制度改革。要按照“审批项目最少、办事速度最快、服务质量最优”的目标，深入推进行政审批制度改革。坚持从简的原则，切实做到应减尽减。对上级行政机关只作程序性批准的审批项目，采取授权或委托方式，下放到下级行政机关办理。积极实行流程再造，充分利用信息技术，优化整合跨部门审批流程，简化审批环节，压缩审批时限，规范审批程序，提高现场办结率和按时办结率。对中央和省审批事项，大力压缩审批层级。要坚持行政审批与便民服务相结合，全面加强“四级便民服务网”建设。进一步理顺行政服务中心的管理体制，赋予相应的手段和措施，整合行政资源，拓展服务项目，规范内部管理，提升运行效率，为老百姓提供便捷、高效、优质的服务。

（五）全面推行政务公开。行政效能高低，群众最有发言权，阳光既是最好的权力“消毒剂”，也是最好的效能“催化剂”。要认真执行《政府信息公开条例》，健全政府信息发布制度，推进办事流程公开、热点问题公开、行政执法过程和决策过程公开。要拓展政务公开的范围和内容，把群众关心、社会关注的热点难点问题作为重点，公开办事依据、办事内容、办事程序、办事标准、办事结果。要加大行政事业性收费、部门支出、政府重大投资工程预决算等财政管理领域信息公开的力度，全面推进公共企事业单位办事公开。充分利用政府负责同志热线和政府部门服务热线，及时回应和满足人民群众的合理需求。要加快政府网站信息资源重组，积极运用现代信息技术，实现信息互通共享，全面推进行政权力网上公开透明运行，为群众参与经济社会活动创造更多便利条件。

（六）高度重视作风建设。思想引领行动，作风影响效能。要增强行政机关工作人员的宗旨意识、公仆意识、服务意识，密切与人民群众的联系，提高为人民群众服务的自觉性和主动性，着力解决群众反映突出的效能问题。进一步树立大局意识，对中央和省委、省政府的决策部署，要雷厉风行、坚决执行，做到有令则行、有禁则止，防止“中梗阻”，绝不允许搞上有政策、下有对策。要改进工作方式方法，深入基层，深入实际，大兴调查研究之风，大兴开拓创新之风，大兴艰苦奋斗之风，反对奢侈浪费，降低行政成本。要切实改进会风文风，少开会、开短会，讲短话、发短文，拿出更多的精力下去搞调研、抓落实。

三、不断完善行政机关效能建设的保障措施

机关效能建设涉及面广，工作任务重，人民群众寄予厚望，必须加强组织领导，完善制度体系，采取有效措施，强化监督检查，狠抓工作落实，务求取得实效。

第一，加强组织领导。行政效能的主体是各级行政机关，推进效能建设，关键是要强化各级行政机关及其领导责任。各级政府及其部门主要负责同志对职责范围内效能建设负全责，特别对重要工作和重大问题要亲自过问、亲自抓，其他领导同志要分别负起职责范围内的直接领导责任，认真抓好分管部门和单位的效能建设工作。各地各部门要按照责任制的要求，把机关效能建设工作和职责进行分解，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。为加大行政机关效能建设力度，省政府将成立行政机关效能建设领导协调机构。协调机构各成员单位和部门既要明确责任，各司其职，又要密切协作，形成合力，共同把这项工作做好。各地各部门也要成立相应的工作协调机构，形成横向到边、纵向到底、上下联动的效能建设领导协调机制。省级各部门要率先垂范，为加强全省行政机关效能建设作出表率。

第二，健全工作制度。坚持把制度建设贯穿于效能建设的各个层面和各个环节，形成一套科学完善、规范合理、运转高效的工作机制。要全面推行首问负责制、AB岗工作制和限时办结制等制度，解决“办事不高效”问题；严格界定机关内设机构及工作人员职责和程序，解决“办事不规范”问题；建立绩效考评、效能投诉、行政问责、效能告诫、诫勉教育等激励惩处机制，解决“干好干坏一个样”问题。要建立部门权力运行内控机制，以加强防控为重点，查找权力运行中的薄弱环节，制定有针对性的防范措施。要以赋权适度为前提，实行分权制约，通过查处分离、处罚会办、项目审批会商、内部公示等措施，防止权力滥用。省委、省政府明确今年为制度建设规范执行年，各地各部门要狠抓制度的执行和落实，严肃查处违反制度的行为，确保效能建设收到实效。

第三，推行绩效管理。中央关于深化行政管理体制改革的意见明确提出，要推行政府绩效管理。明年，省政府将适时选择3－4个省辖市政府和省政府组成部门开展绩效管理试点工作，各地各部门也要积极推行这项工作。要建立科学合理的指标体系，体现科学发展观和正确政绩观的要求，做到既科学合理又易于操作，使落实科学发展观的要求具体化、度量化。要综合运用多种评估方式方法，做到内部考核与公众评议、专家评价相结合，定性评估与定量评估相结合。要重视持续的绩效改进，根据评估信息，分析诊断存在问题，提出整改措施，形成评估与改进相互促进的良性循环。要充分发挥绩效评估的作用，本着奖优、治庸、罚劣的原则，建立和完善相应的奖惩机制，将评估结果作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

第四，强化监督检查。各级相关职能部门要突出重点，采取明查和暗访相结合、定期督查和不定期检查相结合、全面检查和个别抽查相结合等方式，加强对行政机关效能建设工作的督查指导。纪检监察机关要充分发挥职能作用，切实加强行政效能监察工作，着力对行政决策、行政执行、行政监督等环节的效能问题开展监督检查，纠正和督促解决影响行政效能的突出问题，推动政府机关工作人员高效廉洁履职。要大力推进电子监察系统建设，充分运用现代信息技术，对行政权力运行实施全程监控，采取预警纠错、绩效评估、网络投诉等手段，促使行政权力规范、高效运行。要充分发挥行政效能投诉中心作用，及时发现、受理和查处行政机关及其工作人员存在的行政不作为、乱作为等问题。要注重发挥人大、政协、新闻媒体和群众监督的作用，聘请政府特约监察员、机关效能监督员，组织开展民主评议、社会评议，增强监督合力和实效。

第五，严格行政问责。行政问责，是保证政府依法履行职责的客观需要，也是提高行政效能和政府执行力的有效途径。中央纪委、监察部正在研究制定行政首长责任追究办法，我省也将制定实施意见，各地各部门要结合实际，要抓紧建立和完善责任追究制度。要明确责任追究的范围、程序和方式，实行责任追究直接到具体岗位、直接到具体责任人。对各级政府及其所属部门、单位落实中央和省重大决策部署不力，以及决策失误、失职渎职、效能低下等行为严格进行问责，对机关责任人作出严肃处理。对责任追究落实不到位的，追究相关领导的责任。典型案件的调查处理结果，要适时向社会公开。

推进行政机关效能建设是发展所需，民心所盼，贵在真抓实干，重在坚持不懈。全省各级政府和广大干部一定要按照省委、省政府的部署要求，坚持与时俱进、开拓创新，求真务实、真抓实干，不断开创行政机关效能建设新局面，为“推动科学发展，建设美好江苏”作出新的贡献。

第三篇：依法提高行政效能建设人民满意政府

依法提高行政效能建设人民满意政府

——南江县加强行政效能建设的思考

中共南江县委副书记、县长张长云

四川省委九届四次全会提出，要加强机关行政效能建设，深化行政审批制度改革，建设服务型政府。南江正处在承接产业转移的关键时刻，如何开展机关行政效能建设，创造更加开明开放的政务环境、优质高效的服务环境，促进南江加快发展、科学发展、又好又快发展，成为我们当前面临的重要课题。

一、强化三个意识，转变工作作风

机关干部作风不正必然导致机关效能不高。按照言必责实、行必责实、功必责实的要求，扎实开展作风建设，转变机关干部工作作风，是加强行政效能建设的有力保障。

一是强化公仆意识。各级机关干部必须放下“官架子”，时刻牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，始终坚持心系群众，服务人民，切实解决群众反映强烈的突出问题，无论在什么岗位上“掌权”，都满腔热情地想人民群众之所想，急人民群众之所急，办人民群众之所盼，多办顺民意、解民忧、谋民利的实事。时刻牢记自己是人民公仆，坚决克服“官本位”思想，从为群众办好每一件小事做起，摆正与人民群众的关系，不断提高为民服务质量和水平，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

二是强化大局意识。立足于“懂全局、管本行”，各级机关干部在自觉按照各自分工做好本部门工作的同时，自觉加强对重大问题的协调协同，相互理解、积极配合，坚决克服各自为政、互相掣肘、推诿扯皮、矛盾上交的内耗现象。加强学习，多读书、勤看报、常上网，了解信息，增强政治意识和纪律观念，找准服务大局、服务发展的着力点，时刻心中装大局，工作看大局，言行护大局。

三是强化服务意识。加强人性化管理，使每一个工作环节的服务更加周密细致，大力发扬“亟待解决的问题马上办、老大难问题迎难而上主动办、基层反映的重大问题或带有普遍性的问题深入实际上门办、对不违背国家政策和法律法规的问题创新思维灵活办、涉及面广政策性强的问题不违反保密规定公开透明办”的“五办”作风，不断提高服务质量。进一步精简会议、精简文件、强化机关考勤纪律，让干部有更多的精力来谋划发展、推动工作、服务群众，为南江“融入成西经济圈、打造川陕后花园”营造“重商、亲商、安商、富商”的氛围，以真挚的感情和良好的服务吸引客商、留住客商。

二、突出三大重点，推进体制改革

深化行政审批制度改革，办好政务服务中心，打造网上审批平台，提高机关行政效率和质量，是加强机关效能建设的重点工作和核心内容。

一是深化行政审批制度改革。深化行政审批制度改革，关键是简政放权。按照从简原则，清理、精简和调整行政审批事项，下放审批权限，做到应清则清，应减则减，能放则放。规范行政事业性收费项目，规范收费行为，深化收支两条线管理，对行政事业性收费主体、收费依据、收费标准、收费范围等内容予以明确并统一公示。着力优化审批流程，简化审批环节，按照“统一受理、提前介入、信息共享、同步审查、公开透明、限时办结”的总体要求，对重点企业、重点项目、重点工程和群众高度关注的事项，通过集中办理、并联审批等方式建立“绿色通道”。

二是加强政务服务中心建设。按照“两集中、两到位”的原则，把保留的行政审批项目和与人民群众生产生活密切相关的39个单位406项政务服务事项，全部纳入政务服务中心集中统一办理，对拒不纳入的，严格执行县委制定的“先摘帽子，再进大厅”的“问责”制度，严格追究单位主要负责人的责任；规划和建设局、水利局、林业局、农业局、工商局、司法局等19 个部门成立行政审批股，变一个部门多个科室审批为一个科室集中审批，并整体前移到政务服务中心集中办公，向政务服务中心窗口授权到位，审批事项在政务服务中心窗口办理到位，变窗口“受理”为窗口“办理”；并在服务窗口公开行政审批事项的项目名称、设立依据、申报材料、审批标准和文件、办理程序、承诺期限、收费标准及依据和窗口权限等方面的内容，实行AB岗零缺位工作制，避免空岗、缺岗，树立“效率比笑脸更重要”的服务理念。

三是完善电子政务监察系统。充分发挥已成功实现省、市、县（区）三级联网的电子监察系统的监督作用，把群众办事较多、业务量较大、关系公共利益的审批事项作为监控的重点，将每一个行政审批项目的受理、承办、审核、批准和办结等环节都纳入“电子眼”的视线，并对行政审批事项的办理情况开展现场监控、在线监督、预警纠错、绩效评估、信息服务、决策辅助，使行政审批更加透

明公开。通过行政视频监控系统设置在县政务服务中心大厅的视频监控点和相关网络，进行远程视频图像监控，实现对服务大厅以及公务员工作作风、服务态度和办事效率的有效监督。

三、完善三项制度，构建长效机制

没有规矩不成方圆。建立健全规章制度，形成用制度管人、按制度办事、靠制度激励的长效机制，是加强机关行政效能建设的根本保证。

一是认真落实首问责任制。以前到机关办事，向工作人员问路，对方告诉你一个房间号，让你自己去问，至于你要办理的事情该哪个处室负责，该找谁办理，绝大多数被询问的机关工作人员是不会主动“多事”的。实行首问责任制后，首问责任人必须一“问”到底，对前来办理行政审批事项、衔接工作事务或咨询、反映情况的单位和个人应主动热情、以礼待人、文明用语，仔细耐心地接受问询，并对咨询或者申请办理的事项当场登记。对属于自己承办的事项符合条件可以当场办理的应当场办理，不能当场办理的要说明理由，并告知办结时间；对提交材料不齐全的，应一次性书面告知其办事机关的全部办理要求和所需的文书材料，不要让群众多跑或白跑。对不属于自己承办的事项，应将办事人员引导至承办人；如果承办人不在岗，首问责任人要代为接收、转交办理事项，并负责跟踪办理。二是全面推行限时办结制。本着高效便民的原则，各行政机关对受理事项要承诺办结或者答复的时限，并在法定期限或本机关承诺的期限内办结。对特别紧急的事项要急事急办，随到随办，情况特殊需超过办事时限的，须经上级领导批准并事先告知办理对象。凡对下级机关或个人请示的具备条件的行政管理事项，行政机关没有正当理由超出法定或本部门承诺时限未做出决定的，一律视为同意，并依规依纪追究有关责任人的行政不作为责任。一件事情涉及两个部门或两个以上部门的，由县委、政府确定一个部门为牵头部门，由牵头部门制定实施方案，并明确每个部门的办理时限，有效避免各部门间彼此推诿、互相扯皮，三是严格执行责任追究制。按照“责任明晰、尽职尽责、违者必究、违法必究”的要求，全面推行以行政首长为重点的行政过错责任追究制度。首先，实行机关首长问责制。行政机关及其工作人员违反首问责任制、限时办结制的，不履行或不正确履行职责的，追究该行政机关及机关首长、分管领导、岗位责任人的责任。其次，实行行政监察问责制。充分发挥行政效能监察室、行政效能督办室、行政效能监控管理室三个股室的监督作用，建立健全投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位的效能投诉工作网络和机制，重点监察建设工程招标投标、政府采购、行政审批（许可）等，杜绝幕后操作、幕后交易，确保各项工作有序开展。第三，实行行政过错追究制。对行政机关及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作或损害行政相对方合法权益，造成不良影响或后果的，要追究该行政机关及其工作人员的责任，坚决查处涉及行政效能和干部作风的案件。

四、开展三大建设，实现标本兼治

效能建设领域广泛，内容丰富，要实现标本兼治，必须坚持抓点带面，连点成线，连线成面，通过重点问题的解决和难点问题的突破，来实现效能建设的整体推进。

一是加强干部队伍建设。着力强化干部政治思想教育、业务素质教育、勤政廉政教育，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领，大力弘扬言必责实、行必责实、功必责实的工作作风。健全领导干部选拔任用制度、乡镇党政主要领导“一肩挑”制度和党外干部培养选拔制度，积极推行领导干部公推公选和公推直选制度，大胆选拔使用人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部，着力打造团结和谐的群众满意的干部队伍。

二是深入推进政务公开。坚持“严格依法、服务大局、因地制宜、注重实效”的原则，认真清理审核职权，编制政务公开目录，制定职权流程图，公开权力运行过程，实现权力运行动态公开与全程监督相结合，有效提升政务公开的质量和水平。政务服务中心和各职能部门要采用政务公开走廊、电子幕墙、办事指南、咨询台、咨询电话等形式，最大范围地让社会各界了解本单位的办理程序，广泛接受监督，方便服务对象办事。加大教育、医疗、供水、供电、供气、通讯、环保、公共交通等公共企事业单位办事公开力度，扩大群众的知情权、参与权、选择权、监督权。

三是严格机关绩效考评。健全“定量+定性+民意”的干部考核评价指标体系，按照科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，严格绩效考核。重点考评贯彻落实省、市、县重大决策部署、完成本经济社会发展各项任务、维护群众利益、转变干部作风加强机关行政效能建设等方面的情况，把握好指标考核、民主评议、明察暗访三个环节，把绩效考核结果与行政问责以及干部的选拔任用、升降去留、奖励惩戒等有机结合起来，切实解决干与不干、干好与干坏一个样的问题。

第四篇：如何提高政府行政效能

如何提高政府行政效能

政府自身工作存在着许多“不适应”和“不符合”的问题，必须牢固树立“科学理政、依法行政、从严治政、廉洁从政”的新理念，加快转变政府职能，不断创新领导和管理方式，切实提高政府行政效能。但从政府自身工作看，存在着许多“不适应”和“不符合”的问题。

“不适应”主要表现为：一是思想观念和行政理念的不适应。还没有从根本上牢固树立以人为本和科学发展的理念。一些干部思想保守，责任心不强，干工作，缺乏激情；谋发展，缺少思路；搞改革，没有魄力，看似忙忙碌碌，实则碌碌无为。二是领导方式、管理方式和工作机制的不适应。不注意研究新时期政府工作的规律和特点，特别是对如何加强新形势下的行政领导和行政管理知之不多，不能自觉按制度办事，按规矩办事。一些部门之间职责不清，人员岗位责任不明，遇事推诿扯皮，甚至找不到责任人。三是自身素质和能力的不适应。不能按照与时俱进的要求，不断提高思想素质、业务素质和工作能力，遇见矛盾绕着走，碰到问题往外推，工作缺乏主动性、创造性，行政不作为，习惯于当太平官、吃现成饭。

“不符合”主要表现为：一是事业心和责任感不强。一些同志不注意改造自己的主观世界，为人民服务的宗旨意识树立得不牢固，做事情更多考虑个人利益，不求工作过得硬，只求工作过得去。很多问题，就是因为责任心不强，不按规矩办事，不依法办事，出现疏漏造成的。二是全局意识不强。一些同志本位思想严重，对自治区的决策部署贯彻不积极，甚至有令不行，有禁不止。有的项目，本来建设条件很好，但由于部门利益驱动，审批程序繁琐，运转效率低下，错过了最佳的发展时期。三是工作作风不扎实。有些同志工作走过场、图形式，粗枝大叶、敷衍了事。或者整天热衷于文山会海、评比检查，而不注重实际效果；或者事务缠身，忙于应酬，难以静下心来研究问题，谋划大事。

杨晶说，这些问题和现象，虽然只出现在个别部门和少数同志身上，但严重影响了政府的工作成效，也影响了政府形象。如果我们不能够认真对待，深刻剖析，努力加以解决，就难以肩负起促进自治区改革与发展的重任，就会辜负党和人民对我们的信任与期望。因此，要充分认识和正确对待面临的困难和问题，特别是政府自身工作存在的不足。要站得高一些，看得远一些，想得深一些，工作更扎实一些，真正做到立足长远，着眼全局，冷静分析，审慎应对，切实增强机遇意识、责任意识和忧患意识，以科学发展观统领经济社会发展全局，不断提高科学行政的能力，努力创新思维方式和工作方法，推动全区经济社会全面协调持续快速健康发展。杨晶指出，新时期、新形势和新任务，对政府自身建设和职能发挥提出了新的更高的要求。我们一定要明确肩负的重要职责，深刻认识在新的历史条件下，政府履行职能的规律和特点，努力建设人民满意政府。实现这一要求，自治区政府及各部门必须努力在以下四个方面下功夫：一是坚持科学理政，自觉按规律办事；二是坚持依法行政，严格按法律办事；三是坚持从严治政，切实转变作风；四是坚持廉洁从政，自觉遵章守纪。

行政效能建设，就是以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为手段，整合管理资源，优化管理要素，规范管理行为，改善运作方式，切实解决效能中存在的突出问题，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。加强行政效能建设是全面贯彻落实“三个代表”重要思想和十六届三中、四中全会精神的具体体现，是加快区域经济健康、有序、快速发展的重要举措和有效途径。健全制度，严格监督，实现角色定位的准确化、行政行为的规范化、管理效益的最大化，努力营造一个良好的经济发展软环境，是适应市场经济的需求。运管机构作为道路运输经济的管理主体，将对区域经济的发展产生一定的影响。要实现运管机构行政效能建设与区域经济发展的良性互动，应从以下两个层面入手才能奏效。

（一）从理念层面必须强化四种观念

1、抓住一个核心，即变“官本位”为“民本位”，做到立党为公，执政为民。运输管理机关及其工作人员必须要树立“公仆”意识和“群众”观念，变“官本位”为“民本位”。全心全意为人民服务的宗旨决定了我们的机关工作人员必须是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爷。因此，我们工作的出发点应当是为人民做奉献，为群众谋利益，想人民之所想，急人民之所急。

2、围绕一个轴心，即变“无限政府”为“有限政府”，做到依法行政、简化程序、减少干预。行政效能要坚持办事效率和办事程序的统一，对于行政效能，我们强调提高效率，主要是为解决一些行政机关及其工作人员办事拖拉、遇事扯皮等效率低下的问题，但更重要的是要加强宏观指导，简化程序，减少干预，变“无限政府”为“有限政府”。

3、突出一个中心，即变“管理型”为“服务型”，做到转变作风、优化服务。“群众利益无小事”，作为行政机关及其工作人员，时刻要有“服务”意识，心里要有老百姓，要转变作风、优化服务，做到寓管理于服务之中，变“管理型”为“服务型”。

4、紧扣一个重心，即变“允许型”为“禁止型”，做到依法行政、规范执法。市场经济，实质上就是法制经济。依法治国、依法行政是当今民主政治社会的主流，没有规矩不成方圆，没有法制无法无天。改革开放二十多年来，我国的法律制度不断完善，法治观念日益深入人心。但是在各级机关工作人员中依然存在法制观念淡薄、不依法行政、不依法办事的现象。这不仅影响效能，而且还有损形象。为此，要严格做到依法行政、规范管理。

（二）从操作层面必须做到三个坚持

1、坚持改革拉动，为经济健康有序发展创造体制、机制性条件：一是要不断深化行政审批制度改革，推动政府职能转变，努力形成与市场经济相适应的行政审批体制，深化便民服务中心的建设工作，培育和规范社会中介组织；二要积极推行干部人事制度改革，疏通干部进出渠道，严格干部管理任用制度。

2、坚持制度推动，为经济发展提供优质高效平台。行政效能需要依靠有关制度作保障，才能体现其公平性、持久性、规范性和科学性。

一要完善行政决策制度，实现科学化。决策的绩效是最大的绩效，决策的失误是最大的失误。要完善决策规则，实行决策前的论证制，决策中的票决制，决策后的责任制。凡是政府的决策都要符合法定权限和法定程序，以避免决策的随意和不科学。

二要完善机关办事制度，实现公开化。大力推行政务公开，提高政务透明度，保证一切行政行为都在阳光下操作。加快“电子政务”建设步伐，探索推行网上申报、网上注册登记、网上审批、网上招投标等办公方式，以科学合理的办事流程、现代化的工具和手段限制相关人员的自由裁量权，保证行政许可决定的公正性和合理性。

三要完善内部管理制度，实现规范化。要科学配置管理资源，优化机关管理要素，合理划分各个岗位和各个环节的事权，做到职责明确，关系理顺，制约有效，提高行政机关的工作效率和整体效益。

3、坚持人文促动，激发服务主体为区域经济发展的内生性动力。一要加强教育引导，畅通信息渠道，体现预警性。通过经常性的教育引导，强化广大机关干部的宗旨意识、责任意识、廉洁意识和效能意识；继续深化行风评议工作，多渠道收集、整理群众的意见和建议；畅通群众投诉渠道，花大力气建立健全投诉机制。二要形成监督合力，加大追究力度，体现惩戒性。要在党委政府的领导下，制订出台和严格执行有关损害和影响经济发展环境责任追究办法。也要加强对“神经末梢”的监督管理，认真建立责任追究机制。三要完善绩效考核，体现激励性。同时，加强绩效考核，从而逐步调动各方面积极性。

回顾行政效能建设工作，我们主要抓了以下五个方面：

一、加强学习教育，提高公务员素质，优化公务员队伍。加强和推进行政效能建设，前提是要有一支高素质的行政管理队伍。在行政效能建设工作中应始终坚持以人为本，把思想政治教育、文化科技教育、法制宣传教育等贯穿于日常工作之中常抓不懈。

二、强化制度建设，规范机关工作事务。制度规范是机关行政效能建设的基础和根本保证。

三、提高办事效率，为群众提供优质服务。为方便群众，我们积极推行了首办责任制，凡群众进机关

首先询问的部门即为第一责任部门，属于该部门职责范围的事务，则该部应主动按优质、高效、廉洁的原则尽快办理；如不属于该部门职责范围内的事务，该部门也不得以一声“不是我管的”而拒之门外，应耐心、详细地告知当事人承办该业务的具体部门及所处位置，必要时做好联络、协调工作。同时，我们大力倡导“四个一”，即：一张笑脸相迎、一声您好问候、一张凳子请坐、一个明确答复，坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风。另外我们还坚持特事特办、急事急办的原则，想人民群众所想，急人民群众所急，为企业提供办证一条龙服务，不断提高服务质量。

四、深化政务公开，提高办事透明度。我们始终坚持两公开一监督制度，主动公示办事依据，办事程序等内容，接受社会各界和服务对象的监督，提高办事透明度。在具体的工作中，我们主要抓了四个方面：一是加强调查摸底。认真做好有关调查工作，倾听群众呼声和意见，是政务公开的前提。每年我镇都要帮助20多户贫困户翻建新房，对贫困户的确定，我们先由民政部门下基层通过开座谈及走访的形式摸底，将摸底情况与村（居）委沟通后筛选，然后再将结果公开，由群众来进行评议，如不符合标准的，立即取消资格。二是争取群众支持。为了争取群众的支持和理解，镇政府多次组织到外地参观，了解发展情况。我们在去年6月份组织全镇100多位老党员、老干部到市永嘉码头、沿江开发区、体育馆等地进行了参观学习，在今年3月份组织全镇58位人大代表到昆山等地了解社会主义新农村、乡镇开发区的建设情况，回来后大家都感叹万分，纷纷表示支持我镇经济社会事业的发展，对我镇近几年来的大投入、大建设、大开发也给予了充分的理解和肯定。三是注重方式方法。主要实行了五结合制度：一是实行定期公布和不定期公布相结合制度；二是实行长期公布和阶段性公开相结合制度；三是实行集中公开与分散公开相结合制度（镇级政务集中公开栏设在镇区中心地带影剧院大门口）；四是单位内部公开和向社会公开相结合制度；五是实行公开栏、电视广播、会议宣传、资料下发等多种形式相结合制度。四是开展政务广场活动。6月23日至27日，我们组织36个职能部门开展了政务广场活动。在行动周上，共展出宣传版面38块，分发宣传资料1万多份，并接受群众咨询，当场解答疑难问题86个，群众提出意见及建议18条。

五、健全监督机制，推进行政效能建设。加强行政效能建设，关键还要有行之有效的监督措施。在监督方面，我们一是建立群众监督网络。为了将机关行政效能建设工作落到实处，抓出实效，我们通过聘请机关效能建设监督员、设立投诉举报电话及投诉箱等多种形式，拓宽了监督渠道。同时将每月的15日定为专题投诉日，由镇四套班子一名成员接待群众咨询、投诉，广泛接受群众的监督和评议。二是推行工作绩效考核。镇机关建立考核制度后，迅速成立了考核领导小组，按照《考核细则》对机关全体工作人员每月从本职工作、中心工作、日常考勤、党风廉政建设等四个方面进行百分考核，与奖金挂钩，极大的提高了机关工作人员的工作积极性。三是加大监督预防力度。镇纪委、监察部门在上级有关部门的领导下，充分发挥职能作用，积极开展监督工作，预防职务犯罪。如在工程建设中，工程招投标、工程施工、工程质量、安全生产及工程资金使用情况都受到全面监督检查，促进了工程的保质保量按时完成。四是积极开展民主评议监督。为进一步转变行业作风，深化纠正部门和行业正风的工作，切实加大基层站所对基层群众和地方经济发展服务的力度，根据市廉政办的意见，从5月1日开始我们对全镇22个基层站所从执行政策、全局观念、工作作风等三个方面进行了综合评议。在评议过程中，由各基层站所先进行自评总结，镇测评领导小组通过座谈会、走访、填写测评表等形式听取群众意见。开展评议活动，对基层站所的政风行风进行评议，使其接受群众监督，有力地增强了基层站所工作人员的责任心和自觉性，推动了工作的顺利开展。

虽然我镇在开展行政效能建设上取得了一些阶段性的成效，但与先进单位以及上级的要求相比，还有很大差距，我们决心借这次督查的东风，进一步提高认识，加快推进行政效能建设的步伐，为实现我镇各项工作快速发展，构筑坚强的保障体系。

一是要构筑诚信文明的服务体系。我们将以“人民群众满意”为切入点，以“两公开一监督”为抓手，切实转变机关和各职能部门的工作作风，增强为人民服务的意识，提高服务水平和服务质量。在实际工作中，通过不断总结反思，查找存在的问题和不足，扎实制订行之有效的整改措施，并认真加以整改，尤其是事关群众最关心、反映最强烈的热点、难点问题要首先整改，重点整改，切实为人民群众解决实际问题，直至人民满意为止。

二是要构筑公正严明的执法体系。我们将重点把握政府体制的职能转换，立足依法行政规范执法行为，继续推行公开、公示制度，及时公开新的执法依据、执法内容，增强执法透明度，对行政执法人员继续实行行政执法责任制、行政执法过错追究和执法评议考核制，对行政执法中出现的不作为、乱作为行为，严厉追究当事人责任，努力构筑一个公正严明的执法体系。

三是要构筑运转高效的工作体系。在今后的工作中，我们要继续深化制度建设，进一步健全完善规范、高效的各项工作机制。首先要健全严格的制度保障机制。按照效能建设的监督性、有效性、能动性和权威性的原则，制定完善符合效能建设的决策、管理、监督等各项工作机制。其次要完善科学的绩效考评机制。以各项工作业绩为核心，创新完善行政管理人员的绩效考评办法，制定具体、量化、操作性强的考核体系，提高考评的质量和准确程度，充分调动好工作积极性，形成想事、干事、快干事、干成事的良好工作局面。第三要建立快速的投诉反应处理机制。要建立投诉处理、责任追究、落实整改、意见反馈等一套完善的行政效能投诉处理机制，把效能建设推向纵深发展。

各位领导，以上是我镇开展行政效能建设所做的一些工作和今后的工作打算，机关效能建设是一个新生事物，又是一项综合性、长期性的工作，需要不断完善和提高。我们将以这次督查为动力，不断解放思想、创新观念，进一步增强机关工作人员的服务意识，改善行政管理、转变工作作风，从源头上遏制和消除腐败现象，扎实推进行政效能建设，促进我镇经济社会更快更好的发展，为全市实现“两个率先”作出更大的贡献。

行政效能建设，就是以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为手段，整合管理资源，优化管理要素，规范管理行为，改善运作方式，切实解决效能中存在的突出问题，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。加强行政效能建设是全面贯彻落实“三个代表”重要思想和十六届三中、四中全会精神的具体体现，是加快区域经济健康、有序、快速发展的重要举措和有效途径。健全制度，严格监督，实现角色定位的准确化、行政行为的规范化、管理效益的最大化，努力营造一个良好的经济发展软环境，是适应市场经济的需求。运管机构作为道路运输经济的管理主体，将对区域经济的发展产生一定的影响。要实现运管机构行政效能建设与区域经济发展的良性互动，应从以下两个层面入手才能奏效。

（一）从理念层面必须强化四种观念

1、抓住一个核心，即变“官本位”为“民本位”，做到立党为公，执政为民。运输管理机关及其工作人员必须要树立“公仆”意识和“群众”观念，变“官本位”为“民本位”。全心全意为人民服务的宗旨决定了我们的机关工作人员必须是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爷。因此，我们工作的出发点应当是为人民做奉献，为群众谋利益，想人民之所想，急人民之所急。

2、围绕一个轴心，即变“无限政府”为“有限政府”，做到依法行政、简化程序、减少干预。行政效能要坚持办事效率和办事程序的统一，对于行政效能，我们强调提高效率，主要是为解决一些行政机关及其工作人员办事拖拉、遇事扯皮等效率低下的问题，但更重要的是要加强宏观指导，简化程序，减少干预，变“无限政府”为“有限政府”。

3、突出一个中心，即变“管理型”为“服务型”，做到转变作风、优化服务。“群众利益无小事”，作为行政机关及其工作人员，时刻要有“服务”意识，心里要有老百姓，要转变作风、优化服务，做到寓管理于服务之中，变“管理型”为“服务型”。

4、紧扣一个重心，即变“允许型”为“禁止型”，做到依法行政、规范执法。市场经济，实质上就是

法制经济。依法治国、依法行政是当今民主政治社会的主流，没有规矩不成方圆，没有法制无法无天。改革开放二十多年来，我国的法律制度不断完善，法治观念日益深入人心。但是在各级机关工作人员中依然存在法制观念淡薄、不依法行政、不依法办事的现象。这不仅影响效能，而且还有损形象。为此，要严格做到依法行政、规范管理。

（二）从操作层面必须做到三个坚持

1、坚持改革拉动，为经济健康有序发展创造体制、机制性条件：一是要不断深化行政审批制度改革，推动政府职能转变，努力形成与市场经济相适应的行政审批体制，深化便民服务中心的建设工作，培育和规范社会中介组织；二要积极推行干部人事制度改革，疏通干部进出渠道，严格干部管理任用制度。

2、坚持制度推动，为经济发展提供优质高效平台。行政效能需要依靠有关制度作保障，才能体现其公平性、持久性、规范性和科学性。

一要完善行政决策制度，实现科学化。决策的绩效是最大的绩效，决策的失误是最大的失误。要完善决策规则，实行决策前的论证制，决策中的票决制，决策后的责任制。凡是政府的决策都要符合法定权限和法定程序，以避免决策的随意和不科学。

二要完善机关办事制度，实现公开化。大力推行政务公开，提高政务透明度，保证一切行政行为都在阳光下操作。加快“电子政务”建设步伐，探索推行网上申报、网上注册登记、网上审批、网上招投标等办公方式，以科学合理的办事流程、现代化的工具和手段限制相关人员的自由裁量权，保证行政许可决定的公正性和合理性。

三要完善内部管理制度，实现规范化。要科学配置管理资源，优化机关管理要素，合理划分各个岗位和各个环节的事权，做到职责明确，关系理顺，制约有效，提高行政机关的工作效率和整体效益。

3、坚持人文促动，激发服务主体为区域经济发展的内生性动力。一要加强教育引导，畅通信息渠道，体现预警性。通过经常性的教育引导，强化广大机关干部的宗旨意识、责任意识、廉洁意识和效能意识；继续深化行风评议工作，多渠道收集、整理群众的意见和建议；畅通群众投诉渠道，花大力气建立健全投诉机制。二要形成监督合力，加大追究力度，体现惩戒性。要在党委政府的领导下，制订出台和严格执行有关损害和影响经济发展环境责任追究办法。也要加强对“神经末梢”的监督管理，认真建立责任追究机制。三要完善绩效考核，体现激励性。同时，加强绩效考核，从而逐步调动各方面积极性。

第五篇：加强机关作风建设 提高政府行政效能

加强机关作风建设 提高政府行政效能

海南省建设工程质量安全监督管理局

总工程师

张 力

2009年12月31日国务院颁布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，使海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略。，《意见》顺应国际国内发展趋势，立足海南实际，明确提出了国际旅游岛建设的目标，并围绕建设目标，对海南产业发展、生态环境建设、社会事业建设、基础设施建设等各个领域提出了一系列要求和具体措施，确定要实施一批重大项目，并从投融资、财税、开放、土地等方面有针对性地给予了海南许多政策倾斜，进一步为海南经济社会全面发展、科学发展指明了方向，创造了有利条件，带来了难得机遇。建设国际旅游岛，给我们提出了许多全新的课题。同时建设国际旅游岛，需要一个高效廉洁的政府。

一、当前机关作风建设存在的普遍问题

机关作风是反映政府效能建设的一面镜子，机关作风问题也是影响政府效能和党政形象的关键问题。目前我们部分干部的作风与当前的形势和效能要求还有一定的差距，主要表现在以下几个方面：

一是服务意识不强。有些机关干部缺乏公仆意识，淡

化立党为公，执政为民的宗旨，为民服务意识较差。部分干部认为自己是老资格，干多干少没关系，缺乏新知识、新理念，不求上进，缺乏主动为民办事的热情。

二是服务能力滞后。部分机关干部的综合素质与社会经济发展的新形势、新要求不相适应，一些机关干部不读书不看报，阅文不研究消化，对工作中遇到的新情况、新问题停留在老思想老观念，执行政策和依法行政的能力弱，为群众服务的能力有待提高。

三是工作效率不高。一些部门职责重叠，多头管理，责任不清，项目审批环节多以及多头审批、“两头受理”等问题仍然存在。工作中讲条件、打折扣、扯皮等现象时有发生。向不明、杳无音信。

四是“衙门”作风仍然存在。个别机关和干部仍然存在“门难进、脸难看、话难听、人难找、事难办”现象。一些干部忘记自己是人民的公务员，对前来办事人员态度冷淡、盛气凌人。工作时间外出喝茶聊天，工作沉不下去、深入不到位，缺乏对办事民众的理解和支持。

五是个别机关行政行为不规范。未能严格依照法定权限和程序行使权力，行政行为缺乏合理性、合法性、严肃性。

六是官本位主义严重，彼此之间协调不够。有些部门

在抓工作过程中，喜功冒进，不求协作，缺乏主动与相关部门的协商落实。

二、加强机关作风建设，提高政府行政效能的建议 政府行政效能是落实中央和省政府各项工作决策的有力保障。我们要以学习贯彻党的十七届六中全会和加强机关作风建设为契机，切实解决机关作风和效能建设中存在的问题。

坚持科学发展观，切实把海南岛建设成为文明程度高、政强民富、名实具备的国际旅游岛的和谐社会。我认为进一步加强政府机关作风建设，提高政府行政效能，要着力从以下六个方面下功夫。

（一）提高服务意识，在解放思想上下功夫。政府机关干部要牢固树立人民利益至上的思想，始终坚持立党为公，执政为民的宗旨。

时刻牢记自己是人民的公仆，摆正与人民群众的关系，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要自觉把工作精力集中到为民众办好事实事、解决民众困难上来。弘扬清简务本、行必责实的工作作风。坚持重实际、说实话、求实效，不图虚名、不务虚功，脚踏实地工作。

坚决破除按部就班、不思进取的思想，牢固树立抢抓机遇、加快发展的观念；坚决破除部门利益至上的思想，牢固树立服从全局和整体的观念；坚决破除方便管理者的思想，牢固树立方便民众、热情服务的观念；坚决破除无所作为的思想，牢固树立以事业为重、敢于负责的观念；破除工作慢、抓机遇慢的思想障碍，树立工作慢也是过的观念。引导广大机关干部特别是领导干部把正确的政绩观与权力观统一起来，切实摆正与人民群众的关系，增强公仆意识，提高为人民服务的质量和水平。

（二）增强服务本领，在提高干部素质上下功夫。增强服务本领必须要有大局意识。才能服务好政府的中心工作、服务好改革发展大局。

各级机关干部是机关效能建设的主体，机关干部都要立足于“懂大局、管本行”，自觉树立全局思想，既要按照各自分工做好本部门工作，又要自觉加强对重大问题的协调协同，相互理解，积极配合才是效能建设的关键环节。

机关干部的综合素质和工作能力，决定了机关服务的质量和水平。要以建设专业学习型机关为载体，结合各单位的工作特点和实际，把建设专业学习型机关作为加强机关作风建设和提高机关干部整体素质的有效抓手，对机关干部进行有计划、有针对性地培训，按照“缺什么、补什么”的原则，着重提高机关干部服务群众、依法行政、做群众工作的能力和抓落实的能力。

要坚持用科学发展观理论武装机关干部的头脑，不断提高机关干部的思想政治素质;认真学习贯彻中央和省政府的重大决议和决定，不断提高机关干部的政策水平；加强对机关干部本岗本职的业务知识培训，不断提高业务素质和专业技能;广泛开展现代经济知识、科技知识、法律知识以及网络资讯，不断提高机关干部服务是“第一要务”的能力和水平。

（三）不断提升服务水平，在转变作风上下功夫。转变机关干部作风，加强机关行政效能建设，既是当前的迫切需要，也是一项长期而艰巨的任务。营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。认真落实岗位责任制，简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率。要注重深入基层，贴近民众。把提高行政效能放在服务发展、拓宽服务领域、创新服务手段上，探索和搭建多种形式的服务沟通平台，畅通民意渠道，营造和谐的党群干群关系。

（四）规范依法行政，严格实行责任追究制，在建章立制上下功夫。

实施规范化管理，建立一整套完善、科学、可操作的责任追究制度。要以解放思想、转变职能、完善制度、规范行为为主要内容，以提高人民满意度为目标，努力建设

规范、协调、公正、高效的依法行政管理体制和运行机制。

加强行政效能监察。要设立效能监督机构，健全效能投诉网络，完善效能投诉受理机制，努力做到投诉有门、办理有效，有诉必查、查明必处。

细化各部门规章管理制度：第一，要健全行政制度体系。要贯彻落实《行政许可法》等法律法规，建立和完善岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、办事公示制、限时办结制、绩效考评制、重大项目跟踪服务制等制度。用制度来规范机关干部的行政行为，不断规范机关管理，规范各类议事活动，规范办事程序,促使行政权力的运作得到有效的监督制约。第二，要深化审批制度改革。要进一步深化行政管理体制改革，理顺部门职能关系，建立必要的联席会议制度，从体制上杜绝部门之间有利就争、无利就跺猫猫等推诿扯皮现象。要加大对非行政许可审批项目的清理，简化行政审批环节，实行重大项目审批会审制度和一般项目审批主办部门负责制度，进一步规范审批程序，实行“阳光”审批。第三，建立和完善政务公开制度。只要不违反保密要求，属办事依据程序、时限、承诺、项目、收费标准和办事结果的，原则上都要向社会公开。把群众关心、社会关注的干部任用、人事安排、项目审批、办证办照、批钱批物等问题和环节作为重

点，加强行政行为的监管，进一步规范政务公开。

（五）强化监督，在务求实效上下功夫。

政府行政效能工作要取得成效，必须强化监督，要在务求实效上下功夫，建立一个完整的、有效的、强有力的监督体系。

强化内部监督。要建立健全机关各部门效能投诉中心，要加强电子监察系统的建设，要配备专职人员，设立投诉电话，接受群众投诉。

加强社会监督。建立“机关效能建设巡察员制度”，要聘请有阅历、有专长和各界人士为机关效能建设巡察员，组成的巡视督察组，赋予职权，对各单位干部作风和效能状况进行明察暗访和专题视察，对行政审批中不作为、违反服务承诺的行为、滥用行政执法权的行为、工作作风等方面，评议和监督机关效能建设，坚决追究违反有关制度，破坏投资软环境的部门和个人。

坚持效能监察工作与舆论监督相结合。把群众监督和职能部门监督结合起来，要向社会公布监督结果，增强监督的公开性和透明性，需要公开答复的决不遮丑，需要内部答复的决不拖延，做到件件有着落，事事有结果。要充分利用新闻媒体大力宣传报道机关效能建设中的先进典型，同时也要加大对反面典型曝光的力度，以拓宽群众监

督的渠道，促进行政机关改进作风，提高行政效能。

完善投诉信息处理机制，加大对实名投诉件的查处力度，重点查处违反有关制度、破坏投资软环境的人和事，发现一起查处一起，决不姑息，确保群众诉求渠道畅通和出现的问题能及时得到妥善处理。

要建立“机关工作人员不作为告诫制度”，对服务效率低，服务态度差，不作为、慢作为、乱作为，群众反映强烈的机关党员干部，要责令其说明情况、进行诫勉谈话和限期整改。

（六）实施绩效考核，在科学客观评价上下功夫。绩效考核作为量化评价干部的一种手段，也是评价机关作风建设，推进行政效能建设的重要环节。

一、完善绩效考核的具体内容，设计既科学合理又简便易行的评估指标体系。建立针对不同部门、不同岗位的绩效评估标准。要根据各单位所承担的责任制订相应的具体考核标准，重点要放在服务型行政部门和执法管理部门，把经济增长质量和效益情况、群众生产生活条件提高情况、社会发展和环境保护改善情况、政府职能转变和行政效能进步状况纳入到考核指标体系。

二、坚持以能力和业绩为导向，突出量化考核的作用，形成正确的政绩导向。采取社会评议和日常考核相结合，定量与定性相结合，网上评议与座谈评议相结合，平时评议与定期评议相结合，通过评议，发现差距，找出不足。在考核评议中，要注重将群众对干部的评价和认定制度化，加大干部政绩考核的民主含量。

三、把绩效考核结果与行政问责以及干部的选拔任用、升降去留、奖励惩戒等有机结合起来，切实解决“干与不干和干好干坏一个样”的问题。对违反规定不履行或不正确履行职责的，依法追究其责任。对作风和效能建设不力，出现重大责任事故的部门，要追究领导责任。要把考核结果记入个人档案，并与干部提拔、晋级、奖惩和评优结合起来，作为考核各部门工作实绩的重要依据。