试论减轻中小学生过重的课业负担之对策

第一篇：试论减轻中小学生过重的课业负担之对策

试论减轻中小学生过重的课业负担之对策

长期以来，中小学生课业负担过重的问题始终没有彻底解决。中小学生课业负担过重已经成为全面实施素质教育和全面提高教育质量的“瓶颈”，危害日益凸现；中小学课业负担过重违背了少年儿童身心发展规律和教育规律，影响了中小学生素质的全面提高和身心健康发展；负担过重已成为捆绑中小学生的心智锁链，使学生失去自由发展的空间，影响了探索精神和创新思维的培养，阻碍了学生禀赋与潜能的的开发。

造成中小学课业负担过重的原因是多方面的，主要有：

（一）教育结构、教育规模不能完全满足人民日益增长的教育需求，引发升学竞争。教育评估制度、奖惩制度、招生制度存有缺陷，过分突出了分数、升学率的重要性，使片面追求分数的现象愈演愈烈。只要考试方式方法及招生录取方法没有大的改变，社会对学校的评价观念、各级政府对学校考核评价的大方向就不会出现根本性的变化，学校的升学压力得不到减轻，单纯追求升学率的态势也就得不到缓解，学校、教师就不得不追求考试的高分和高升学率。因为，统考或中考成绩好，升学率高，社会评价就好，优生生源就有保障；获得教育部门考核分高，学校及个人得到的实惠就多，校长、教师在校内外获得的声誉、地位就高、尊重就多，得到表彰、奖励、提拔的机会就大。这实际上就导致了学校办学方向的偏移，把追求升学率作为了最高目标，使教育围绕升学考试运转。学校、老师为了提高学生的考试能力和水平，只好把学生当作应考的机器不断进行“加工”、“完善”。

（二）就业制度、人事制度中忽视人的整体素质，重视学历本位，导致片面追求升学率。

（三）教育观念落后。受长期封建文化传统和科举制度的影响，学而优则仕的观念依然存在。调查表明，在不少学校普遍追求统考、中考的高分和重点高中高升学率的压力下，一些教师为了在竞争中站稳脚跟，赢得更好更多的生存、发展机会，过分追求考试的高分、考核的好名次，以此来获得良好的评价、声誉、社会地位的现象比较普遍。出于这种现实需要，这些教师不是运用新的教学理念来指导教学方法的改进，也不愿在提高课堂教学效率上下功夫，而是简单地穿新鞋走老路，上课满堂灌，课外布置大量作业，然后频繁考试，高强度训练。比如，我们在一些学校发现，语数外甚至理化等学科学生不但有同步练习册，单元检测卷，还有《名校直通车》、《考典》、《金四导》等习题集，初三还有翻印试卷，小考几乎天天有，有时一天多达2至3科，挤占的都是晚自习或晚饭后晚自习前时间。而许多考试、测验的试卷既没批改也

不讲评，只是交给科代表一份答案，组织对一对；有的学科甚至连平时的课后作业也没有全部批改，更谈不上认真分析教学得失，寻找差距，弥补不足——教师的时间、精力毕竟有限——这种单调反复的练习，让学生苦不堪言。而大考后，相当多的学生就要面临惩罚，或是被迫反复机械地抄写试题，或是留堂罚背，或是体罚、罚款，极大地增加了学生压力和负担。

（四）对减负工作缺乏严格管理。学校本身没有引起足够重视，对减负工作管理不到位，造成学校减负工作的疲沓。

减负是基础教育战线全面推进素质教育的重要措施，进一步提高减负水平，需采取以下对策:

一、抓改革，完善相关制度，优化减负的宏观环境

学生负担加重之症久医不愈，有其深刻的社会根源。要大力推进减负进程，需要对教育领域内外的诸多相关方面进行比较深刻、系统的改革。

(一）改革考试招生制度、就业制度、人事制度。在高中、高等学生招生中，改变“一张卷子定终身”的做法，转向注重综合素质和潜能。使考试手段趋于多样化，考试内容全面化。升学考试与平时学生综合评估结果相结合。在就业、人事录用的问题上，改变轻素质，重学历的倾向。引入竞争机制，使“高分低能”，“高学历，低水平”者丧失原有的竞争优势。通过人才观念、用人机制的转变，引导教育成为以提高学生素质为目标的教育。

（二）改革教育评价制度，教育活动是由教育目的、教育过程和教育评价构成的完整系统。教育评价具有导向、鉴定、激励、改进的功能。通过评价不断影响教育活动。首先应建立符合素质教育要求的，全面科学的评价制度。中共中央、国务院颁布的《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》中指出：“学校教育不仅要抓好智育，更要重视德育，还要加强体育、美育、劳动技术教育和社会实践，使诸多方面教育相互渗透，协调发展，促进学生的全面发展和健康成长。”这为我们建立全面的评价体系提出了明确的要求。其次注重过程评价，不仅评价结果，同时也要注重过程，看教学过程是否优化，看学生负担是否超标。再次，在实际工作中，要严格按评价体系要求评价。前些年，实际教育中应试现象比较严重，但我们的教育方针---全面发展教育并没有错，错的是放弃教育方针的教育实践和教育评估。由此可见，贯彻适应素质教育要求的评价体系，克服实际工作中旧的习惯做法的影响，非常重要。

（三）调整教育结构。目前，教育中各阶段招生规模“金字塔”形结构十分突出。导致义务教育阶段教育竞争加剧，学生增负。第一，在允许负荷内，通过高中，高校扩招，减缓升学压力。第二，在实现两基的基础上，加大对非义务教育阶段的经费投入，扩建、新

建部分高中、高校。第三，促进民办学校的发展。通过政策调控使民办学校乡高中阶段、高等教育阶段发展。第四，加大对薄弱学校的改造力度。实现跨区域、跨专业的教育资源重组，以优势高中、大学兼并陷入招生困境的低效益学校，盘活教育资源，实现对现有教育资源的优化组合，天津在这方面的做法值得借鉴。第五，扭转人们对职业教育的偏见，增强职业教育的吸引力，实行初三后分流教育。德国发展职教的经验值得学习。

（四）改革中小学课程体系。课程问题是素质教育的核心问题。目前，中小学课程门类偏多，教材内容偏深，要记的东西太多，不同程度地脱离学生生活和社会实际。要改变这种状况，就要调整课程门类，开设综合课程，调整学习内容，从而解决各科内容重复、繁杂的现象，为减负创造条件。

二、抓领导，为减负提供强有力的保障

减负效果如何，在很大程度上取决于领导状况。第一，要强化责任意识，明责加压，在各级领导中层层建立减轻中小学生过重负担的责任制和责任追究制，明确要求，落实奖惩。将减负效果列为对各级教育行政部门及其负责人的考核内容。第二，提高各级领导的思想认识。高升学率一直拾一些领导引以为豪的政绩所在，担心减负会影响升学率的也不乏其人。基于某种功利性思想，他们不想减，也不敢减，甚至有“明修栈道，暗度陈仓”之嫌。实践证明，提高认识，主动参与要比单靠行政命令更为有效。各级行政部门要把党和国家的政策宣传好，强化领导干部学习制度的落实。加强指导、考核，大力倡导学习之风。各级领导者要切实提高对过重课业负担危害性的认识，树立可持续发展的观念。第三，改变工作作风。有些地方，在减负中,对策淹没了政策，弄虚作假，华而不实。无怪乎出现“年年喊减负，岁岁在加重”的现象。不务实是其中重要的原因之一。务实从中央到地方才能真正落到实处。

三、抓合力，让家庭、社会充分参与

家庭、学校、社会是青少年赖以生存成长的环境。学校教育不可能独立于社会之外不受外界影响的自由发展。要取得最佳效果，就要在教育内部减负的同时，有效调整社会、家庭因素，充分发挥各自优势和多渠道影响的叠加作用，使之形成三位一体的合力网络。

第一、加大宣传力度，打破思维定式，力促观念更新，营造减负氛围。没有社会的认同，任何改革都不会一帆风顺。因此要利用电台、电视、报纸等多种宣传媒体，深入宣传减负的重要意义，并通过正反两方面典型的宣传，是素质教育观念、减轻学生过重负担的观念，逐步深入人心。每个教师要成为减负的宣传者，每个学生要成为减负的宣传者，每个学生要成为减负的实践者。

第二、努力争取学生家长群体对减负的理解和支持。家长是孩子一生的重要影响者，家庭教育极具权威性，对孩子的成长具有独特作用。减负中没有家长的配合，减负效果就会大打折扣，甚至令学生无所适从。因此，家庭、学校必须协调一致，除利用家访、召开家长大会等形式对他们宣传减负的重要性外，还可以创办并普及家长学校，提高家长的教育水平，在这方面，河北保定举办家长学校，提高家教水平的经验值得借鉴。

第三、加强社区文化市场的管理，加强社区教育场地、设施的建设，优化社区教育环境。减负为学生提供了更多自由活动的时间，这就提出了社会教育是否适应的问题。为避免产生减负的负面作用，时代呼唤高质量的社区教育。首先，应、加大力度清理整顿文化市场，重点整治图书、娱乐市场、创建文明社区。让全社区都关心青少年的健康成长，为减负营造健康向上的社区环境。其次，有加强校外教育基地的驾驶，重点加强图书馆、科技馆、德育教育基地等的建设，为孩子健康成长提供必要的“硬件设施”，使社区成为孩子的校外乐园。

第四、抓阵地，充分发挥学校在减负中的重要作用。校长是学校的灵魂，决定着学校的发展，因此，要下大力搞好校长队伍建设。

（一）学校办学指导思想必须进一步端正。学校领导者要首先走出片面追求升学率的误区，在人们仍热衷于追求升学率，人们对学生负担过重的观念尚未完全改变时，学校领导不能随波逐流，要顶住压力，坚持正确方向。要有足够的勇气，大胆减负。叶圣陶在《我的呼吁》一文中说，“剃光头”就“剃光头”好了，只要按党的教育方针办，就没有错。

（二）改进学校的管理，注重减负措施的落实。学校要将减负纳入学校工作的整体目标，严格执行课程计划，控制学生在校学生，制止教师上课拖堂和节假日集体补课行为，为教师给学生减负创造宽松的环境。坚持每门课只准使用一本经审查通过的教科书的制度。坚决制止向中小学生推销各种教辅材料、图书、报刊的行为，不得组织学生统一购买专题教育读本，对学生用书，各级教育部门、学校，要通过电视、报纸等传媒向社会公布，接受社会监督。要进一步改变机械死板的管理模式，增强创新意识，使学校管理始终充满活力。

（三）适应减负要求，认真组织课外、校外活动。通过减负，学生自由支配的时间增多，活动空间扩大。为此，应着力做好以下工作：一是加强学生的德育工作，校外环境毕竟不同于富有教育性的德育环境，社会上的一些不健康的东西对学生构成了严重威胁。所以学校应有针对性地加强德育工作，提高学生辨别是非美丑的能力。二是应加强对校外活动的指导，加强辅导员队伍的建设，要积极组织学生开展丰富多彩的课外活动，组织各种兴趣小组，开展文娱、体育、科技、社会公益等活动，同时学校应适当开放图书阅览室、操场、实验室。为培养学生特长，挖掘学生潜能创造必要条件。

第五、抓关键，教师是减负的具体实施者，减负成败最终要看教师的素质和水平

减负目标最终必然要通过教师区落实。教师的教育价值观、质量观、人才观、教师的业务素质、教师的创新意识和教学改革的气魄等等，都直接影响减负的成效。为此应采取以下对策：

（一）抓学习，抓指导，强化改革意识，提高教师减负工作的主动性。落实一项新措施，唤醒参与者的主体意识相当重要，因此要通过组织各种形式的学习，讨论，使教师树立正确的教育价值观，增强教师的减负意识。要加强对教师实施减负的过程指导。各级教育行政部门，教育报刊等，要加强理论引导，优先为教师提供交流减负信息的平台，加强对减负实践经验与教训的宣传，促进师师互动。要防止减负表面化，减负减质现象的发生。

减负一种改革、创新。是对习惯的和现实的错误做法的一种调整。习惯具有很大的惯性，不可能嘎然而止。减负是一种超现实的意识，不可能立竿见影。教师形成减负意识，不付诸于行动，必将与外部势力发生冲突。要改革，需要冲破观念的阻力。因此培养教师的改革意思，相当重要，要在教师中培养典型，发现典型，推出典型，引导大家走在改革的前列。

（二）提高教师素质。减负关键在于提高课堂教学效率，而课堂教学效率的提高，取决于教师的素质。第一，必须建立并认真执行各项教研制度，通过教研这一形式，使教师不断优化教学过程。各级应建立、落实教研奖励制度，将科研水平作为衡量教师素质的突出方面。大力宣传教研典型，形成当代教师应是科研型教师的共识。在教研中应突出“个人教研”，按照信息论原理，及时总结教学得失，经常性自查自省对提高教学水平有重要作用。教师应养成自觉调控自己教学行为的良好习惯。第二，各级教育部门要在务实的基础上，合理安排教师继续教育计划，优化培训，从严管理，从严把关，真正把它当成提高教师素质，促进当地教育进挡升级的一项硬措施抓实抓好。目前继续教育形式化倾向相当严重，已使继续教育工作逐步背离了原有的宗旨和原则，有关方面应加大对继续教育的督察力度，使继续教育工程不再成为豆腐渣工程。

（三）提高课堂教学效率，优化作业布置。课堂教学是教学活动的主要载体，减负的突破口是提高课堂教学效率。提高课堂教学效率必须优化教学过程。构成教学过程的基本因素包括教师、学生、教学目标、教学内容、教学方法、教学手段、教学环境等，提高教学效率必须优化每一个因素，并注重诸因素的内在联系，才能达到课堂教学的整体优化。教学中确立学生主体地位，优化师生关系，重视学法指导，重视非智力因素培养，优化课堂教学结构等对提高教学效率影响较大，值得重视。教师要善于将一些先进的方法应用于实践，提高教学本身的“含金量”。如“新教学方法的世界先驱”查尔斯施密德指出：用音乐营造气氛使学习效率比过去提高至少五倍

作业过多是造成学生负担过重的原因之一。优化作业布置成为减负的关键一环。教师要在提高学生作业的质上下功夫。作业要少而精，具有针对性、代表性、层次性、多样性、科学性。

减负是一项系统工程，需要在进一步优化有利于减负的外部环境的同时，突出抓好教师素质的提高与教育教学改革，只有这样才能更好的实现减轻中小学过重课业负担的目标。

参考文献

【1】肖文娥，石国兴，王德林《素质教育概论》 国防教育出版社2000

【2】刘淑兰 《教育评估与督导》华东师范大学2000

第二篇：如何减轻中小学生过重课业负担

如何减轻中小学生过重课业负担

辽宁省在2012年2月27日出台了《辽宁省规范中小学办学行为的规定》，沈阳市在3月16日召开了全市中小学校校长会议，要求严格贯彻执行，并印制了《沈阳市规范中小办学行为减轻学生过重课业负担工作会议》文件汇编，其中对于中小学校有以下几个数量要求。

一、严格执行国家、省定课程计划

1、各中小学要严格执行国家、省定的课程方案、课程计划，按照规定开齐课程、开足课时。保证体育课、艺术课、团队活动和综合社会实践活动时间。

2、中小学校要保障中小学生每天一小时校园体育活动，保障学生每月一天校外实践体验活动时间。

二、严格控制学生在校集中学习时间

3、走读生每天在校集中学习时间，小学生、初中生、高中生分别不超过6小时、7小时、8小时。不上早、晚自习。

城市走读生早上到校时间冬季不早于7:50，夏季不早于7:30；放学时间冬季不晚于17:30（小学不晚于17:00），夏季不晚于18:00（小学不晚于17:30）。

4、住宿生每天在校学习时间（包括自习），小学生不超过8小时，初中生不超过9小时，高中生不超过11小时。

三、严格控制教师布置给学生的书面家庭作业量

5、初中和高中学生每天书面家庭作业总量分别控制在1.5小时、2小时以内。

6、班主任及任课教师应适时对学生给予个性化学法指导。

第三篇：减轻中小学生过重课业负担工作实施方案

减轻中小学生过重课业负担工作实施方案

一、指导思想。

为推进基础教育课程改革，深化素质教育，切实减轻学生的过重的课业负担，根据县教育局减负文件精神，围绕学校工作目标，结合学校实际，特制定总校中小学“减负”工作实施方案。

二、具体工作。

1、加强学习，转变观念，统一认识。我们摈弃应试教育和唯分数的教学质量的观念，应以学生的发展为根本，尊重学生个性发展。学校组织教师系统学习减轻学生负担的相关文件，深入讨论，理解内涵，明确要求，提高认识。教师深刻认识“减负”工作的重要意义，认真落实“减负”工作，对照规定不断反思自己的教学，进行自我检查，自我纠正，切实提高40（45）分钟的课堂效率。向社会宣传“减负”意义，形成共识，全方位减轻学生过重的课业负担。

2、严格执行课程方案，规范教学秩序。坚持依法治教，根据市教育局《课程调整方案》，开齐课程，开足课时。校长室教导处及时、不定期地抽查教师执行课程计划和上课情况，严格督促教师自觉按课表上课，杜绝私自停课或占课现象。

3、严格执行学校作息时间，控制学生在校时间，确保小学不超6小时。各校要在每学期开学初，对学生的到校时间和放学时间作出明确规定，发放家长通知书，让家长学生明确在校时间，学校不利用双休日或休息日进行补课。行政值班检查教师执行情

况，并在校务日志上做好记录。

4、严格控制学生的作业量。低年级不留书面回家作业，三~六年级控制在1小时以内，初中控制在1.5小时以内。杜绝给学生布置机械性、重复性、难度过大的作业；通过量的控制来促进质的提高的做法，给学生提供自主整理、巩固知识的充裕时间，减少无谓的浪费。布置作业要求做到“三不准”：（1）不准留惩罚性作业；（2）不准留过量作业及重复性、机械性作业；（3）不准不批作业。同时要做到“三禁止”、“三控制”、“三加强”。“三禁止”：禁止把作业作为处罚过失学生的手段；禁止互相用作业去争夺学生的课余时间；禁止布置简单重复性、机械性的作业。“三控制”：一是控制作业总量；二是严格控制非基础学科布置课后作业，课题实验年级政史地生的作业必须全部在课堂上解决；三是控制周六、周日布置的作业量。“三加强”：一是加强作业设计的把关。由各备课组统一把关，所设计作业习题做到五性：即典型性、层次性、针对性、综合性、多样性，体现“少而精”和“以一当十”的原则，尤其要分层次布置和提出要求，提倡“弹性作业”。教研组长、备课组长加强作业设计的管理并集思广益，尝试设计“校本作业”，适合我校学生的特点。二是加强作业负担监控。做到每月调查负担情况并进行评价（如召开学生座谈会、调查阅卷），鼓励学生通过各种渠道向校长室、教务处反映教师作业布置的有关情况，作为教师考核评价依据之一，课题实验年级教师要科学设计先学案，让学生利用学案自主学习。

5、严格学生用书管理。未经过上级教育主管部门推荐、审核、批准的教辅用书坚决不订，除统一规定之外，学校教师不得组织学生统一购买书籍、学具和其它学习用品，不得为学生集体订购各种复习资料、读物，不得违反规定要求学生征订各种报刊。一经发现，学校将作出严肃处理。

6、严格教学秩序，禁止节假日补课。加强教学常规工作的检查管理指导，不得随意改变教学计划，不得随意停课放假，不得参加非教育性的社会活动。全体教师端正教育思想，提高教学效益，不得利用双休日、节假日、寒暑假组织任何形式的文化补习，更不得进行有偿补课，禁止有偿家教。

7、禁止分快慢班，控制学科竞赛。学校不举办任何形式的快慢班、重点班、实验班等。从切实减轻学生的课业负担，全面实施素质教育的角度，精心组织并严格控制各学科的竞赛。从提高学生能力，培养学生兴趣，发展学生特长方面组织各类生动，有益的书画类、文体类比赛。重视学生良好习惯的培养，培养学生仔细倾听、专心读书、细心计算、独立思考的良好习惯。关注和帮助后进生掌握良好的学习方法，提高有效时间的学习。培养学生的兴趣特长，开展美术，书法、文艺等小组。让学生走进图书室，让课外阅读成为学生自己的需要。

8、改变教学评价方法。改变以考试分数作为评价学生的单一模式，建立促进学生全面发展的科学的评价体系，评价不仅重结果，更重过程，重发展。严格控制考试次数。学校严格执行县

指导中心考试规定，每学期只进行一次期末考试，以口试笔试动手操作相结合的方式对学生的学习情况进行考核，其它学科以平时考查为主，不进行期末考试。考核提倡方式的多样性，以口试笔试动手操作相结合的方式对学生的学习情况进行考核。学生学业成绩平定实行等级评价，用好学生成长记录袋。

三、保障措施。

1、转变观念。在师德培训、业务学习和教研活动中，明确“减负”的重要意义，联系实际进行反思，更新教学观念，提高教学效益，确保“减负”落到实处。组织教师撰写“减负”教学论文和教学反思，提升实践经验。

2、强化管理。以备课为重点，上课为中心，强调有效的教学思想，控制单向的教学时间，重视有效的教学环节，体现在学生的兴趣和探究性学习，在教学中注重教学文化的民主和谐平等，着眼于学生的能力发展，实现教学效益的提高。

3、开展活动。通过一系列的活动，丰富学生的学习生活，锻炼和发展学生的能力，让学生把学校当成乐园。

A、语文：钢笔字比赛，学生阅读知识比赛。B、数学：小论文比赛。C、英语：阅读，故事比赛。D、书画比赛，组织学生进行书画竞赛。E、体育健教：抓好校田径队训练工作，组织学生广播操比赛，提高体育水平,增强学生体质。控制学生近视率，培养学生良好的卫生行为习惯。F、综合实践：学生手抄报比赛、主题性综合实践活动。

4、家校合作。通过告家长书，家长会等手段，向社会宣传，达成公识，全方位减轻学生过重的课业负担。

5、重视师训。不断提高教师的思想政治和业务素质作为减负的治本措施来抓。进一步加强教师队伍建设，特别要不断提高教师的思想和业务素质。要引导教师树立正确的价值观、质量观和人才观，增强教书育人，以身立教的社会使命感，加强尊重学生、爱护学生、保护学生的责任意识。不断提高教师的业务素质，提高实施素质教育的能力和水平，把教师的主要精力引导到投身教育改革上来。

6、加强宣传。造成全社会关心、理解、支持减负工作的社会环境。通过召开家长会、举办家长学校等形式，广泛地宣传党的教育方针和政策，宣传正确的教育思想和方法，指导家长树立正确的教育观、人才观、把家长“望子成龙”的迫切愿望和学生学习的积极性引导到正确的轨道上来。要通过“家长学校”等方式，使学生家长积极参与学校管理和教学改革工作。在各级教育行政部门和党委政府领导下，积极争取部门和共青团、妇联等群众、社会团体的支持，治理学校内部和周边社会治安，切实保证学生有一个安静、和谐、健康的学习环境。

7、严肃督查。加强对中小学校认真进行检查，落实减负方案，确保素质教育的全面实施。

海原县七营镇教委

二〇一〇年三月

第四篇：减轻中小学生过重课业负担工作实施方案

平山乡初级中学减轻学生过重课业负担

工作实施方案

一、指导思想。

为推进基础教育课程改革，深化素质教育，切实减轻学生的过重的课业负担，根据县教育局减负文件精神，围绕学校工作目标，结合学校实际，特制定总校中小学“减负”工作实施方案。

二、具体工作。

1、加强学习，转变观念，统一认识。我们摈弃应试教育和唯分数的教学质量的观念，应以学生的发展为根本，尊重学生个性发展。学校组织教师系统学习减轻学生负担的相关文件，深入讨论，理解内涵，明确要求，提高认识。教师深刻认识“减负”工作的重要意义，认真落实“减负”工作，对照规定不断反思自己的教学，进行自我检查，自我纠正，切实提高45分钟的课堂效率。向社会宣传“减负”意义，形成共识，全方位减轻学生过重的课业负担。

2、严格执行课程方案，规范教学秩序。坚持依法治教，根据省、市、县教育局相关要求，开齐课程，开足课时。教导处及时、不定期地抽查教师执行课程计划和上课情况，严格督促教师自觉按课表上课，杜绝私自停课或占课现象。

3、严格执行学校作息时间，控制学生在校时间。在每学期开学初，对学生的到校时间和放学时间作出明确规定，发放家长通知书，让家长学生明确在校时间，学校不利用双休日或休息日进

行补课。行政值班检查教师执行情况，并在校务日志上做好记录。

4、严格控制学生的作业量。时间控制在1.5小时以内。杜绝给学生布置机械性、重复性、难度过大的作业；通过量的控制来促进质的提高的做法，给学生提供自主整理、巩固知识的充裕时间，减少无谓的浪费。布置作业要求做到“三不准”：（1）不准留惩罚性作业；（2）不准留过量作业及重复性、机械性作业；（3）不准不批作业。同时要做到“三禁止”、“三控制”、“三加强”。“三禁止”：禁止把作业作为处罚过失学生的手段；禁止互相用作业去争夺学生的课余时间；禁止布置简单重复性、机械性的作业。“三控制”：一是控制作业总量；二是严格控制非基础学科布置课后作业，课题实验年级政史地生的作业必须全部在课堂上解决；三是控制周六、周日布置的作业量。“三加强”：一是加强作业设计的把关。由各备课组统一把关，所设计作业习题做到五性：即典型性、层次性、针对性、综合性、多样性，体现“少而精”和“以一当十”的原则，尤其要分层次布置和提出要求，提倡“弹性作业”。教研组长、备课组长加强作业设计的管理并集思广益，尝试设计“校本作业”，适合我校学生的特点。二是加强作业负担监控。做到每月调查负担情况并进行评价（如召开学生座谈会、调查阅卷），鼓励学生通过各种渠道向校长室、教务处反映教师作业布置的有关情况，作为教师考核评价依据之一，课题实验年级教师要科学设计先学案，让学生利用学案自主学习。

5、严格学生用书管理。未经过上级教育主管部门推荐、审

核、批准的教辅用书坚决不订，除统一规定之外，学校教师不得组织学生统一购买书籍、学具和其它学习用品，不得为学生集体订购各种复习资料、读物，不得违反规定要求学生征订各种报刊。一经发现，学校将作出严肃处理。

6、严格教学秩序，禁止节假日补课。加强教学常规工作的检查管理指导，不得随意改变教学计划，不得随意停课放假，不得参加非教育性的社会活动。全体教师端正教育思想，提高教学效益，不得利用双休日、节假日、寒暑假组织任何形式的文化补习，更不得进行有偿补课，禁止有偿家教。

7、禁止分快慢班，控制学科竞赛。学校不举办任何形式的快慢班、重点班、实验班等。从切实减轻学生的课业负担，全面实施素质教育的角度，精心组织并严格控制各学科的竞赛。从提高学生能力，培养学生兴趣，发展学生特长方面组织各类生动，有益的书画类、文体类比赛。重视学生良好习惯的培养，培养学生仔细倾听、专心读书、细心计算、独立思考的良好习惯。关注和帮助后进生掌握良好的学习方法，提高有效时间的学习。培养学生的兴趣特长，开展美术，书法、文艺等小组。让学生走进图书室，让课外阅读成为学生自己的需要。

8、改变教学评价方法。改变以考试分数作为评价学生的单一模式，建立促进学生全面发展的科学的评价体系，评价不仅重结果，更重过程，重发展。严格控制考试次数。学校严格执行县指导中心考试规定，每学期只进行一次期末考试，以口试笔试动手

操作相结合的方式对学生的学习情况进行考核，其它学科以平时考查为主，不进行期末考试。考核提倡方式的多样性，以口试笔试动手操作相结合的方式对学生的学习情况进行考核。学生学业成绩平定实行等级评价，用好学生成长记录袋。

三、保障措施。

1、转变观念。在师德培训、业务学习和教研活动中，明确“减负”的重要意义，联系实际进行反思，更新教学观念，提高教学效益，确保“减负”落到实处。组织教师撰写“减负”教学论文和教学反思，提升实践经验。

2、强化管理。以备课为重点，上课为中心，强调有效的教学思想，控制单向的教学时间，重视有效的教学环节，体现在学生的兴趣和探究性学习，在教学中注重教学文化的民主和谐平等，着眼于学生的能力发展，实现教学效益的提高。

3、开展活动。通过一系列的活动，丰富学生的学习生活，锻炼和发展学生的能力，让学生把学校当成乐园。

A、语文：钢笔字比赛，学生阅读知识比赛。B、数学：小论文比赛。C、英语：阅读，故事比赛。D、书画比赛，组织学生进行书画竞赛。E、体育健教：抓好校田径队训练工作，组织学生广播操比赛，提高体育水平,增强学生体质。控制学生近视率，培养学生良好的卫生行为习惯。F、综合实践：学生手抄报比赛、主题性综合实践活动。

4、家校合作。通过告家长书，家长会等手段，向社会宣传，达成公识，全方位减轻学生过重的课业负担。

5、重视师训。不断提高教师的思想政治和业务素质作为减负的治本措施来抓。进一步加强教师队伍建设，特别要不断提高教师的思想和业务素质。要引导教师树立正确的价值观、质量观和人才观，增强教书育人，以身立教的社会使命感，加强尊重学生、爱护学生、保护学生的责任意识。不断提高教师的业务素质，提高实施素质教育的能力和水平，把教师的主要精力引导到投身教育改革上来。

6、加强宣传。造成全社会关心、理解、支持减负工作的社会环境。通过召开家长会、举办家长学校等形式，广泛地宣传党的教育方针和政策，宣传正确的教育思想和方法，指导家长树立正确的教育观、人才观、把家长“望子成龙”的迫切愿望和学生学习的积极性引导到正确的轨道上来。要通过“家长学校”等方式，使学生家长积极参与学校管理和教学改革工作。在各级教育行政部门和党委政府领导下，积极争取部门和共青团、妇联等群众、社会团体的支持，治理学校内部和周边社会治安，切实保证学生有一个安静、和谐、健康的学习环境。

7、严肃督查。加强对中小学校认真进行检查，落实减负方案，确保素质教育的全面实施。

平山乡初级中学

二〇一〇年三月

第五篇：关于切实减轻中小学生过重课业负担的通知

区教发〔2009〕233 号

宜宾市翠屏区教育局 关于切实减轻中小学生过重课业负担的通知
各中小学：近年来，随着素质教育和新课程改革的全面推进，翠屏 教育得到了长足发展。但是，由于多种因素的制约，在教育 事业快速发展的过程中，我区中小学仍存在书本多、课程多、作业多、测试多、补习多等课业负担过重的现象，严重影响 了学生的身心健康。为了深入推进素质教育，进一步规范学 校办学行为，严格中小学作息时间和课程管理，有效遏止学 生负担过重问题，保证中小学生的身心发展和健康成长，现 就切实减轻中小学生过重课业负担相关规定通知如下。

一、指导思想
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减轻学生过重课业负担，必须坚持以科学发展观为指 导，全面贯彻国家的教育方针，全面实施素质教育，全面提 高教育效率和质量，坚持以促进学生全面、协调、健康发展 为目标，以突破思想障碍为关键，采取行之有效的方法和措 施，使学生真正从过重课业负担中解放出来。

二、关于减轻学生过重课业负担的规定

（一）严格课程设置。课程设置必须严格执行《九年义 严格课程设置。务教育课程课时计划指导意见》，开齐课程，上足课时；不 得随意增加课程和课时（经上级教育行政部门批准的教改实 验除外）；学校必须开足、开齐、开好艺术、体育、常识学 科等课程，严禁利用艺、体、常识学科的课时补习文化课。学校不得随意停课，不得组织学生参加商业性庆典、演出活 动。

（二）严格遵守作息制度，控制学生在校活动时间。学 严格遵守作息制度，控制学生在校活动时间。校早上行课时间（含朝会）不得早于 8：30。小学生在校活 动时间不超过 7 小时，初中学生不超过 8 小时，保证中小学 生每日至少有 9 小时以上的睡眠时间。要实施分段清校制度，城市中小学中午清校时间 12： 城市小学下午清校时间 5： 40，30，城市中学下午清校时间 6：00；乡镇小学下午清校时间 5：00，乡镇中学下午清校时间 6：00（上述清校时间夏季可 推迟半小时）。学校不得组织非住校学生参加早晚自修，要 安排好学生的课余生活，给学生自由活动的时间，在学生自
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由活动时间向学生开放图书馆、阅览室、电脑房、电视、体 育设施等。

（三）严格控制作业数量，提高作业质量。严格控制学 严格控制作业数量，提高作业质量。生作业量。课堂作业应当当堂完成；课外作业要严格限时，小学一、二年级学生不留书面家庭作业，其余年级书面家庭 作业一般不超过 1 小时，初中一、二年级家庭作业一般不超 过 1.5 小时，初三年级不得超过 2 小时。鼓励教师对学生作

业进行面批面改，提倡义务教育阶段非毕业年级不布置课外 作业。努力提高作业质量。学校结合自身实际，建立相应的 机制和制度，促进作业质量的提高。教师应当精心设计作业，罚背、罚抄、死记作文等质量低下、违背教育规律、不为学 生、家长、社会所接受的作业和作业方式要坚决杜绝。禁止 用作业惩罚学生。

（四）严格考试和竞赛制度。严格控制考试次数和考试 严格考试和竞赛制度。科目。除市、区抽测外，小学、初中每学期只在期末进行一 次学科考试，半期可进行随堂测试。不得随意增加考试的科 目，考试形式应灵活多样，将考试与考查相结合，开卷与闭 卷相结合，笔答与口试相结合。严格控制各种竞赛活动。各 校不得随意组织学生参加竞赛活动，要根据教育部和省教厅 关于竞赛（活动）管理的有关规定，报区教育局审批；经过 批准的竞赛活动，必须遵循学生自愿参加的原则，任何部门 和个人均不得以任何理由，强行要求学生参加竞赛（活动）；
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更不得以赛促销，以赛代销。

（五）严禁乱订滥用教辅资料。学生使用教材和教辅必 严禁乱订滥用教辅资料。须是经省中小学教材审定委员会审定，正式出版，列入教材 征订目录，新华文轩连锁店统一发行的。除此之外，严禁其 他各种练习资料和复习用书进入校园。严禁教师向学生代 购、摊派教辅，严肃查处教师向学生推荐教辅资料并从中谋 利的行为。

（六）严禁各种形式的补课行为。严禁在周末和节假日 严禁各种形式的补课行为。形式的补课行为 期间组织学生上课和举办各种补习班、提高班。未经区教育 局批准，不得以任何理由变更学生双休、节假日时间；上课 期间不准擅自停课，用作其他安排；严禁利用学校场地和设 施进行收费上课、有偿辅导；教师可以在学生自修时间和休 息时间对学习有困难的学生进行个别辅导或下班答疑，但不 准在学生自修课和休息时间或自由活动时间上课；毕业年级 辅导要按教育行政主管部门的相关规定执行。

（八）切实保障学生平等接受教育的权利。中小学要坚 切实保障学生平等接受教育的权利。持平衡分班，不分快慢班。合理搭配学科教师，采取切实有 效措施治理择班现象。严禁举办各种类型尖子班、特长班、提高班等，公平对待每一名学生，切实保障学生平等接受教 育的权利。

（九）积极改进教学方式和学习方式。引导学生自主、积极改进教学方式和学习方式。合作、探究学习，注重培养学生的独立思考能力、创新能力
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和实践能力，发展学生的个性特长。教师要认真研究改进教 学方法，提高教学水平，

做到精讲精练，把问题解决在课堂 上，最大限度地提高课堂教学效率。

三、保障措施

（一）切实转变教师教育观念。学校要针对我区已全面 切实转变教师教育观念 普及九年义务教育的现实，转变教师的教育观念，把教育的 立足点真正转到为学生的发展服务上来，面向全体学生，尊 重学生有差异的发展，保障适龄儿童少年公平受教育与公平发展的机会和权利。

（二）加强减轻学生过重课业负担的宣传力度。学校要 减轻学生过重课业负担的宣传力度。课业负担的宣传力度 积极总结、大力宣传减轻学生过重负担，提高教育质量的先 进经验。集中力量在各种媒体宣传减轻学生负担的规定，加 强舆论和社会监督，形成舆论氛围，使减轻学生过重负担成 为全社会的共识和行动。

（三）加强学校常规管理。学校要加强教学过程管理，加强学校常规管理。强化教学工作督导检查；抓好教师政治思想、职业道德和业 务素质的培养，努力提高教师的教育教学水平；加强学生思 想品德教育，特别是纪律教育、法制教育和民族精神教育，以德育工作为核心，全面推进素质教育，努力实现“减负提 质”的工作目标。

（四）加强对学生课业负担状况的督导检查。对学生负 加强对学生课业负担状况的督导检查。课业负担 担情况，各学校每学期要进行一次自查，教育行政主管部门
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每年要进行一次抽查，发现问题及时纠正；学校要切实落实 《意见》要求，将减负工作纳入学校工作计划和实施素质教 育的评价方案，要把减负工作作为考核教师的依据之一。区 教育局要把减负工作纳入对学校的考核。

（五）切实推进学生学业评价制度改革。考试学科实行 切实推进学生学业评价制度改革 等级制评价，不断完善学生操行评语改革，推行鼓励性评语，积极培养学生特长，形成“等级+特长+评语”的学业评价模 式，实施“学生成长档案袋评价”制度和“学生全面素质测 评报告”制度。各学校要高度重视，充分认识减轻学生过重课业负担的 重要性和紧迫性，建立减轻学生过重课业负担领导责任制。学校领导干部、教研组要带头执行本通知的有关规定，采取 坚决措施，落实各项要求。学校要积极向学生、家长宣传，取得社会、家长的支持。对违反上述规定的教师，要进行批 评教育，督促改正，情节严重者，给予纪律处分。对违反减 负规定的学校，区教育局将视其情况，给予相应处理。

二〇〇九年十月二十一日

主题词： 主题词：减轻 课业负担

通知

抄送：市教育局、区委办、区政府办 宜宾市翠屏区教育局 2009 年 10 月 21 日印发
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