矿业权协议出让指南 整合

第一篇：矿业权协议出让指南 整合

采矿权整合业务指南 开采项目出资人已经确定，并经矿业权协议出让审批机关集体会审、属于已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域的，准许以协议方式出让探矿权、采矿权。

一、协议出让的条件

1、协议出让采矿权，应当符合矿产资源规划和矿业权设置方案（不得低于设置方案面积的85%）。矿产资源规划和矿业权设置方案未经批准或者备案，不得批准探矿权、采矿权协议出让申请。

2、已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域不得超过原采矿权面积25%，超过原采矿权面积25%，确需协议出让的，必须通过省厅组织的矿产勘查开发专家专题论证。

二、协议出让的审批程序（已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域的）

1、企业申请；

2、县局组织有关科室现场查看；

3、上报局党组研究；

4、企业委托、县局同意资质单位实地核查、编制扩界储量简测报告；

5、县局出具意见报送市局；

6、采矿权人持市级国土资源主管部门出具的书面意见，向省厅提出协议出让申请。

7、省国土资源厅在“全国矿业权出让转让公示公开系统”进行为期不少于7个工作日的公示，经公示无异议方予批准。

8、矿业权协议出让申请批准后，矿业权申请人持协议出让批准文件，依法向登记管理机关申办矿业权登记，所需材料如下：

（一）划定矿区范围材料及组卷顺序

1、市（县、区）局及初审责任表及书面初审意见；

2、划定矿区范围申请表；

3、划定矿区范围申请报告；

4、申请人法人营业执照或企业名称核准登记书复印件（验原件）；

5、地质报告和储量审批备案文件；

6、有效期内的勘查许可证复印件；

7、若为竞争方式出让的，附采矿权出让合同，成交确认书，已缴价款票据的复印件；

8、矿区范围图；

9、1：5万矿山地理位置图；

10、划定矿区电子表格软盘；

11、法规规定的其他资料。

（二）采矿登记（变更）材料及组卷顺序

1、市（县、区）局初审责任表；

2、采矿权变更登记申请书；

3、矿山概况说明（包括历次采矿登记情况及动用储量情况，保有可采储量情况及储量计算依据，对资源开发利用的计划等）；

4、县区局对保有储量情况的确认材料；

5、矿产资源储量备案文件；

6、矿区范围图或井上下对照图；

7、营业执照影印件（验原件）；

8、安全生产合格证影印件或基建证、煤炭生产许可证复印件（验原件）；

9、矿产资源补偿费缴纳证明；

10、矿山地质环境保护治理材料及保证金缴纳证明；

11、《土地复垦方案》及其评审备案表；

12、原采矿许可证正、副本；

13、规定的其他材料。

注：

1、变更矿区范围的应提交相应的地质报告和储量审批备案文件，矿产资源开发利用方案（含审查意见及安监部门出具的安全章节的审查意见），环境影响评价报告或环保部门出具的建设项目环境影响登记表(含批文)，矿山地质

环境保护与综合治理方案及其备案登记表；

三、申请协议出让（含申请扩界）相关资料

1、企业协议出让申请；

2、采矿权申请范围核查表（附测量资质单位证书复印件）；

3、矿山扩界报告及评审备案文件；

4、有矿山开采设计资质单位编写的拟扩大开采范围不足以或不宜单独另设矿业权的论证报告。

5、县（市）级国土资源主管部门出具的书面意见。

四、注意事项

根据《矿产资源开采登记管理办法》等法律法规的规定，变更（含扩大）矿区范围必须在采矿许可证有效期限内进行，因协议出让的审批程序复杂，需要时间较长，请相关矿山企业提高认识，积极谋划，尽量不要出现省厅（市局）还没批准采矿许可证已到期等情况的发生。

第二篇：《矿业权协议出让可行性论证报告》编制提纲

《矿业权协议出让可行性论证报告》编制提纲

文字摘要

1、概况

1.1、编制目的及任务 1.2、编制依据

1.3、矿山概况、矿业权设置及沿革情况 1.4、四邻关系

2、以往地质工作及质量评述

3、矿区地质及开采技术条件

3.1、矿区地质简况 3.2、赋矿层位及矿体特征

3.3、对共(伴)生矿产综合开采、利用情况 3.4、矿床开采技术条件

4、矿区生产现状及资源储量利用情况

4.1、矿山设计及生产情况

4.2、原矿区占用资源储量及现保有资源储量分布情况 4.3、申请协议出让区资源量赋存状况及资源储量(预)估算

5、申请协议出让可行性论证

5.1、申请协议出让相关政策依据及协议出让条件论述

5.2、申请协议出让区勘查程度及资源储量保障程度论述 5.3、申请协议出让区开采技术条件适宜性论述

5.4、申请协议出让区资源开发利用技术经济合理性论述 5.5、申请协议出让设置矿业权类型的确定

6、结论与建议

6.1、结论

6.2、存在问题及建议

附图

1、区域地质及工作程度图

2、地形地质及地面总布置图

3、采掘工程平面图

4、资源储量估算（预算）图

5、开拓系统布置图

6、勘探线剖面图

7、代表性钻孔柱状图

8、其它必要图件

附件

1、申请书、承诺书

2、《采矿许可证》等各类有效的证照复印件

3、矿区地质报告、储量报告、年报等的审查意见、评审意见、备案证明的复印件；初步设计批复、开发利用方案（或“三合一”方案）评审意见

《矿业权协议出让可行性论证报告》编制技术要求

一、报告名称

报告名称：《XX协议出让YY可行性论证报告》 XX：采矿权人或矿山名称。

YY：申请协议出让的矿种及矿业权（探矿权或采矿权）

二、编制依据

1、中共中央办公厅、国务院办公厅关于《矿业权出让制度改革方案》（厅字[2017]12号）

2、《中共山西省委办公厅山西省人民政府办公厅关于印发<山西省矿业权出让制度改革试点工作方案>的通知》（厅字〔2017〕48号）。

3、山西省人民政府省长办公会议纪要[2018]8次(2018年6月20日)。

4、《山西省国土资源厅关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知》（晋国土资规〔2016〕1号）。

5、其它权益类、技术类依据。

三、申请协议出让条件

采矿权人申请协议出让矿业权需符合四个条件：

1、正在生产的大中型矿山（含中型）；

2、参加矿业权人勘查开采信息公示，且未列入异常名录或未列入严重违法名单，或列入异常名录整改后经核查移出的；

3、依法依规全部缴纳了矿业权出让收益；

4、经核查与各类保护区及环境敏感区不重叠的；

四、签章

1、扉页由采矿权人（报告提交人）加盖公章、法定代表人签名。

2、每张附图的责任人均应签名，并加盖技术专用章（如没有，可用法人章代替）。

3、扉页后应有“编制、审查、审定人员责任表”，列出责任人姓名、专业、技术职称、在报告编制中承担任务、本人签名（附件中附编写人员身份证复印件）。

五、文字摘要

将报告主要内容和结论摘录，字数不超过400字。

六、概况

简述编制目的、主要任务等情况。

编制依据除4个政策性依据外，要列出所有与申请协议出让范围有关的产权依据、资源储量审查或评审备案依据等。

矿山概况、矿业权设置及沿革情况包括矿山企业名称、采矿权人、企业性质、隶属关系、矿区范围、法定代表人，地理位置及交通情况（插图：交通位置图）；简要介绍矿山历史沿革（成立、基建、投产、达产、转让、变更、资源整合等情况）。

证照情况是指企业现持有与采矿生产相关的有效证照，证载内容应全部摘录在文中，并作为附件。

简介四邻矿山批采及生产情况并附四邻关系图。

七、以往地质工作及质量评述

详细介绍矿区以往地质工作情况，特别是申请协议出让区地质勘查情况。包括矿体的控矿工程及见矿情况、资源储量情况、勘查报告提交及其审查或评审、备案情况或资源储量核实报告编制及其评审、备案情况。对矿山企业自行完成的勘查工作，应按有关规范、规程进行质量评述。

八、矿区地质及开采技术条件

1、矿区地质简述

简介矿区（包括申请协议出让范围）内的地层、构造、岩浆岩、含矿地层及赋存矿产（主矿种及共伴生矿种）情况。

2、赋矿层位及矿体特征

（1）对于申请煤下铝土矿资源的分煤层与铝土矿层两部分内容编写：

a、煤层与煤质特征

介绍含煤地层、含煤性、可采煤层特征、煤层对比、煤岩特征、煤质特征、煤种、煤的风氧化及工业用途等。

b、铝土矿体特征

详细介绍铝土矿体赋存层位、产状、规模，依据控矿工程见矿情况介绍矿体厚度及其变化情况，矿物成份、结构构造、矿石类型、矿石的化学成份等，共伴生资源（包括矿物成份、6

化学成份、品位、可供利用情况等）、顶底板情况等。如有以往开采的应介绍开采及变化情况。

（2）对于申请非煤矿山批采标高上、下部矿体的按以下内容编写：

a、矿体特征

介绍原矿区范围内矿体数量、产状、规模、控矿工程、厚度、品位、顶底板岩性及赋存标高。申请协议出让区矿体数量，产状规模、控矿工程、厚度、品位、顶底板岩性、赋存标高及与原矿区范围内矿体空间赋存关系等。

b、矿石质量及类型

原矿区范围内矿石矿物、脉石矿物、结构构造、矿石化学成分、矿石风氧(化)特征、矿石自然类型及工业类型。申请出让区矿石质量及矿石类型，并与原矿区范围内矿石质量进行类比。如为同一矿体应介绍其变化情况。

c、对共（伴）生矿产综合开采、利用情况

简介原矿区范围内对共（伴）生矿产资源综合开采、利用情况。简介申请协议出让区内共（伴）生矿产资源赋存情况。

3、矿床开采技术条件

（1）对于申请煤下铝土矿资源的分煤层与铝土矿两部分内容编写：

a、煤层开采技术条件

论述煤层的水文地质、工程地质、环境地质特征，介绍充水条件及充水因素、涌水量预测、采空区积水、对煤矿水文地质类型评价，介绍煤层顶底板特征、矿井瓦斯、矿井瓦斯、煤层爆炸性及自燃倾向性等，对开采技术条件、矿井瓦斯等级及瓦斯类型评价。

b、铝土矿体开采技术条件

详细叙述铝土矿层水文地质、工程地质及其它开采技术条件，并简述开采过程中造成的地质环境及生态环境影响。（2）对于申请非煤矿山批采标高上、下部矿体的按以下内容编写：

详细叙述原矿区范围内水、工、环地质条件及其它开采技术条件，并评价申请协议出让区水、工、环及开采技术条件的适宜性。

九、矿区生产实际及资源储量情况

1、矿山设计及生产情况

简要介绍矿山开发利用方案（或“三合一”方案）和初步设计的编制及评审批复情况，并简述其不同之处。

参照开发方案和设计的批复，依据矿山实际介绍矿山的生产情况。

重点介绍矿山现有的地面设施、开拓系统及采矿方法、现保有资源储量及剩余服务年限、实际生产规模、矿产资源“三率”指标等。

2、原矿区占用资源储量及现保有资源储量分布情况 依据矿区最近一次提交的地质勘查报告、资源储量核实报告及其评审备案情况，介绍累计查明、保有、消耗资源储量情况。

上一储量年报编审情况，上末保有、消耗资源储量情况。

3、申请协议出让区资源量赋存状况及资源储量预（估）算

依据原矿区及协议出让区以往各类地质勘查工作成果或矿山生产勘探成果，对协议出让区内的矿体按现行勘查规范进行资源储量估算。如没有上述资料，应依据相应矿种的勘查规范，介绍工业指标、估算参数、矿体圈定、资源储量类型划分的原则，然后进行资源储量预算。

十、申请协议出让可行性论证

总体原则：符合相关政策、储量有保障、开采技术可行、安全保障、经济合理。

1、申请协议出让相关政策依据及协议出让条件论述 结合前述申请条件，从各级政府部门发布的政策、省级矿产资源规划、与各类保护区的关系、环境保护的要求等方面，对申请协议出让的可行性进行论述。

2、申请协议出让区勘查程度及资源储量保障程度论述

重点叙述协议出让区内以往地质勘查程度、资源储量估算结果及出让区生产勘探工作程度、资源储量预（估）算结果。并论述资源储量审查、评审备案情况及保障程度。

如果申请协议出让区勘查程度较低，应提出下步勘查工作的总体部署原则、主要勘查手段及其可行性，特别是对上部已有采空区范围内如何进行深部勘查等进行可行性论述。

根据前述资源储量估算结果，从资源储量对生产规模和服务年限的保障程度方面进行可行性论述。

3、申请协议出让区开采技术条件及可行性论述 根据前述水文地质及工程地质、与奥灰水的关系等方面对开采技术的可行性进行论述。

对申请煤下铝的还应从对隔水层的破坏、上部煤层采空积水等方面进行开采可行性论证。

从是利用原有生产系统还是另建生产系统进行开发方面进行论述，包括开拓系统及采矿方法、主要设备等方面。非煤矿山必须利用原有生产系统进行开发。

对下步开采的安全保障方面进行分析论述。

4、申请协议出让区资源开发利用经济技术可行性论述 根据申请区资源储量，从基建投资、生产成本、经济效益等方面进行经济技术可行性论述。

5、申请协议出让设置矿业权类型的确定

根据国家有关政策规定和要求以及上述申请区勘查工作程度、资源储量保障程度、开采技术条件及经济合理性等方面，得出满足申请何种矿业权类型的结论（采矿权还是探矿权）。

申请探矿权应主要依据以往地质工作，阐述矿体的控制程度、矿石品位及质量、采样测试情况，说明其找矿线索是否明晰，有无找矿前景等。提出下一步勘查工作的主要方法。

十一、结论与建议

1、结论

重点对申请条件、资源储量、开采技术条件、经济合理性、申请类型等得出结论。

2、存在问题及建议

从申请协议出让区勘查控制程度、矿产资源储量、加工技术性能、开采技术条件等方面分析，论述所存在的问题，提出合理化建议。

十二、附图

1、区域地质及工作程度图

在区域地质图的基础上把相关的以往勘查工作范围、矿权范围均表示于图上（包含矿权分布）。还应标示各类保护区范围界线。

2、地形地质及地面总布置图

在地形地质图基础上，图中应有井口、工业场地、矿山道路、废石场、陷落范围等总平面布置内容。

3、采掘工程平面图，应提供现矿区最新的采掘工程平面图（应加盖测量单位公章）。

4、资源储量估算（预算）图

应提供原矿区范围内主要的资源储量估算图；协议出让区按现行规范重新圈定矿体，提供估算（预算）的资源储量图。

5、开拓系统纵投影图（或水平投影图）

对于非煤矿山应提供开拓系统纵投影图，应区分原矿体和申请矿体的开拓开采，区分现有井巷工程和新增井巷工程，新增井巷工程只能是原井筒的延伸，不能新建井筒。

对于煤下铝应提供最底部煤层的开拓系统和煤层底板等高线图，并提供煤下铝开拓系统水平投影图。

6、勘探线剖面图

根据以往工作情况，应附涉及申请区的所有勘探线剖面。如无以往勘探线剖面应补充若干横剖面、纵剖面图件，图中应将剖切到的井巷工程上图，应区分现有井巷工程和新增井巷工程。

十三、附件

1、申请书

采矿权人向省国土资源厅办公室提交的协议出让申请书（必须有申请人盖章、签字）。

2、承诺函

本可行性论证报告是严格按照有关法律、法规、规章和前述规范性文件，以及相关技术规程、规范进行编制的，报告及其附图、附表、附件是真实、可靠、完整、合法的，无伪造、编造、变造、篡改等虚假内容。

3、《采矿许可证》等各类有效的证照复印件。

4、审查、评审意见及备案证明复印件

矿区最近一次资源储量评审意见及备案文件、上的年报审查意见；申请区涉及的以往勘查工作的审查意见、评审意见及备案文件。

5、开发利用方案（或“三合一”方案）评审意见、开采设计的批复。

第三篇：矿业权出让转让管理暂行规定

矿业权出让转让管理暂行规定

第一章　总则

第一条　为了培育、规范矿业权市场，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》，制定本规定。

第二条　在中华人民共和国领域及其管辖海域出让、转让矿业权适用本办法。

第三条　探矿权、采矿权为财产权，统称为矿业权，适用于不动产法律法规的调整原则。

依法取得矿业权的自然人、法人或其他经济组织称为矿业权人。

矿业权人依法对其矿业权享有占有、使用、收益和处分权。

第四条　矿业权的出让由县级以上人民政府地质矿产主管部门根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》及省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法规定的权限，采取批准申请、招标、拍卖等方式进行。

出让矿业权的范围可以是国家出资勘查并已经探明的矿产地、依法收归国有的矿产地和其他矿业权空白地。

第五条　各级地质矿产主管部门按照法定管辖权限出让国家出资勘查并已经探明的矿产地的矿业权时，应委托具有____地质矿产主管部门认定的有矿业权评估资格的评估机构(以下简称“评估机构”)进行矿业权评估。

第六条　矿业权人可以依照本规定，采取出售、作价出资、合作勘查或开采、上市等方式依法转让矿业权。

转让双方应按规定到原登记发证机关办理矿业权变更登记手续。但是受让方为外商投资矿山企业的，应到具有外商投资矿山企业发证权的登记管理机关办理变更登记手续。

矿业权人可以依照本规定出租、抵押矿业权。

第七条　____地质矿产主管部门负责由其审批发证的矿业权转让的审批。省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门负责其他矿业权转让的审批。

第八条　矿业权人转让国家出资勘查形成矿产地的矿业权的，应由矿业权人委托评估机构进行矿业权评估。

第九条　国家出资是指中央财政或地方财政以地质勘探费、矿产资源补偿费、各种基金以及专项经费等安排用于矿产资源勘查的拨款。

第十条中央财政出资勘查形成矿产地的矿业权的评估结果，由____地质矿产主管部门的确认。地方财政出资勘查形成矿产地的矿业权的评估结果，委托省级人民政府地质矿产主管部门进行确认。

中央和地方财政共同出资勘查形成矿产地的矿业权的评估结果，经省级人民政府地质矿产主管部门提出审查意见，由____地质矿产主管部门确认。

国家与企业或个人等共同出资勘查形成矿产地的矿业权的评估结果，按照国家出资的渠道，分别由____地质矿产主管部门或委托省级人民政府地质矿产主管部门进行确认。

第十一条　申请出让经勘查形成矿产地的矿业权的价款，经登记管理机关批准可以分期缴纳。申请分期缴纳矿业权价款，应向登记管理机关说明理由，并承诺分期缴纳的额度和期限，经批准后实施。

国有地勘单位或国有矿山企业申请出让经勘查形成矿产地的矿业权符合国家有关规定的，可以按照规定申请将应交纳的矿业权价款部分或全部转增国家资本，并经审查批准后实施。

第十二条　探矿权人在其勘查作业区内申请采矿权的，矿业权可不评估，登记管理机关不收取价款。

矿山企业进行合资、合作、合并、兼并等重组改制时，应进行采矿权评估，办理变更登记手续。是国家出资勘查形成的采矿权的，应由____或省级人民政府地质矿产主管部门对评估的采矿权价款进行确认，登记管理机关不收取采矿权价款。

第十三条　矿业权申请人、矿业权投标人、矿业权竞买人、矿业权承租人，应当具备相应的资质条件。

第十四条　矿业权出让时，登记管理机关应一并提供相应的地质资料。矿业权转让时，转让人应一并提供相应的地质资料。

第二章　矿业权出让

第十五条　矿业权出让是指登记管理机关以批准申请、招标、拍卖等方式向矿业权申请人授予矿业权的行为。

第十六条　在探矿权有效期和保留期内，探矿权人有优先取得勘查作业区内矿产资源采矿权的权利，未经探矿权人的同意，登记管理机关不得在该勘查作业区内受理他人的矿业权申请。

第十七条　以批准申请方式出让经勘查形成矿产地的矿业权的，登记管理机关按照评估确认的结果收缴矿业权价款。

以招标、拍卖方式出让经勘查形成矿产地的矿业权的，登记管理机关应依据评估确认的结果确定招标、拍卖的底价或保留价，成交后登记管理机关按照实际交易额收取矿业权价款。

第一节　批准申请

第十八条　矿业权批准申请出让是指登记管理机关通过审查批准矿业权申请人的申请，授予矿业权申请人矿业权的行为。

第十九条　矿业权申请人应是出资人或由其出资设立的法人。但是，国家出资勘查的，由出资的机构指定探矿权申请人。两个以上出资人设立合资或合作企业进行勘查、开采矿产资源的，企业是矿业权申请人;不设立合作企业进行勘查、开采矿产资源的，则由出资人共同出具书面文件指定矿业权申请人。

采矿权申请人应为企业法人，个体采矿的应依法设立个人独资企业。

第二十条　矿业权批准申请的条件和程序按____有关规定执行。

第二十一条　国家确定的矿业权招标区域不再受理单独的矿业权申请。

第二节　招标

第二十二条　矿业权招标出让是指登记管理机关依照有关法律法规的规定，通过招标方式使中标人有偿获得矿业权的行为。

第二十三条　登记管理机关可以作为招标人在其矿业权审批权限内直接组织招标，也可以委托中介机构代理招标。

第二十四条　登记管理机关采用招标方式出让矿业权时，应将确定的拟招标区块或矿区范围、招标时间和投标人的资质条件要求，在《中国国土资源报》发布公告。

第二十五条　招标文件发布之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于___日。

第二十六条　登记管理机关采用招标方式出让矿业权时，应委托评估机构对矿业权进行评估。经依法确认的评估结果可以作为确定标底的依据。

第二十七条　登记管理机关可以根据矿业权的情况，以矿业权价款、资金投入或其他指标设定单项或综合标底。

第二十八条　设定资金投入为标底进行招标的，中标人在办理登记时须向登记管理机关指定银行的押金专户交纳押金。押金的数额根据中标人投标时承诺投入资金总额的一定比例确定。押金的比例在标书公告中明确。审查时根据资金投入的数额，登记管理机关按比例返还押金。未按承诺投入资金的，押金不予退还，由登记管理机关上缴同级财政。

第二十九条　登记管理机关、招标人和矿业权评估机构应对矿业权评估价值、招标标底严格保密。

第三十条　登记管理机关组织评标，依法组建评标委员会，采取择优的原则确定中标人。

第三节　拍卖

第三十一条　矿业权拍卖出让是指登记管理机关遵照有关法律法规规定的原则和程序，委托拍卖人以公开竞价的形式，向申请矿业权竞价最高者出让矿业权的行为。

第三十二条　登记管理机关在其矿业权审批权限内组织矿业权拍卖。

第三十三条　拟拍卖矿业权的区块或范围、拍卖时间和对竞买人的资质条件要求由登记管理机关确定，并在《中国国土资源报》发布公告。

第三十四条　拍卖出让经勘查形成矿产地的矿业权，由登记管理机关委托评估机构评估，经依法确认的评估结果可以作为拍卖标的保留价。

第三十五条　买受人应在规定时间内，按规定缴纳有关费用和拍卖价款，依法办理登记手续，领取许可证。逾期未缴齐费用和价款、未办理登记手续的，视买受人自动放弃买受行为，并承担相应的违约责任。

第三章　矿业权转让

第三十六条　矿业权转让是指矿业权人将矿业权转移的行为，包括出售、作价出资、合作、重组改制等。

矿业权的出租、抵押，按照矿业权转让的条件和程序进行管理，由原发证机关审查批准。

第三十七条　各种形式的矿业权转让，转让双方必须向登记管理机关提出申请，经审查批准后办理变更登记手续。

第三十八条　采矿权人不得将采矿权以承包等方式转给他人开采经营。

第三十九条　转让国家出资勘查形成矿业权的，转让人以评估确认的结果为底价向受让人收取矿业权价款或作价出资。

国有地质勘查单位转让国家出资勘查形成的矿业权的收益，应按勘查时的实际投入数转增国家基金，其余部分计入主营业务收入。

国有矿山企业转让国家出资勘查形成的矿业权的收益做国家资本处置的，应按照____地质矿产主管部门和____财政主管部门的规定报批执行。

非国有矿山企业转让国家出资勘查形成的采矿权的，由登记管理机关收取相应的采矿权价款。但是符合本规定第十二条的除外。

第一节　出售、作价出资、合作

第四十条　矿业权出售是指矿业权人依法将矿业权出卖给他人进行勘查、开采矿产资源的行为。

第四十一条　矿业权作价出资是指矿业权人依法将矿业权作价后，作为资本投入企业，并按出资数额行使相应权利，履行相应义务的行为。

第四十二条　合作勘查或合作开采经营是指矿业权人引进他人资金、技术、管理等，通过签订合作合同约定权利义务，共同勘查、开采矿产资源的行为。

第四十三条　矿业权人改组成上市的股份制公司时，可将矿业权作价计入上市公司资本金，也可将矿业权转让给上市公司向社会披露，但在办理转让审批和变更登记手续前，均应委托评估矿业权，矿业权评估结果报____地质矿产主管部门确认。

矿业股份制公司在境外上市的，可按照所上市国的规定通过境外评估机构评估矿业权，但应将评估报告向____地质矿产主管部门备案。

第四十四条　出售矿业权或者通过设立合作、合资法人勘查、开采矿产资源的，应申请办理矿业权转让审批和变更登记手续。

不设立合作、合资法人勘查或开采矿产资源的，在签订合作或合资合同后，应当将相应的合同向登记管理机关备案。

采矿权申请人领取采矿许可证后，因与他人合资、合作进行采矿而设立新企业的，可不受投入采矿生产满一年的限制。

第四十五条　需要部分出售矿业权的，必须在申请出售前向登记管理机关提出分立矿业权的申请，经批准并办理矿业权变更登记手续。

采矿权原则上不得部分转让。

第四十六条　矿业权转让的当事人须依法签订矿业权转让合同。依转让方式的不同，转让合同可以是出售转让合同、合资转让合同或合作转让合同。

转让申请被批准之日起，转让合同生效。

第四十七条　矿业权转让合同应包括以下基本内容：

(一)矿业权转让人、受让人的名称、法定代表人、注册地址;

(二)申请转让矿业权的基本情况，包括当前权属关系、许可证编号、发证机关、矿业权的地理位置坐标、面积、许可证有效期限及勘查工作程度或开采情况等;

(三)转让方式和转让价格，付款方式或权益实现方式等;

(四)争议解决方式;

(五)违约责任。

第四十八条　转让人和受让人收到转让批准通知书后，应在规定时间内办理变更登记手续;逾期未办理的，视为自动放弃转让行为，已批准的转让申请失效。

第二节　出租

第四十九条　矿业权出租是指矿业权人作为出租人将矿业权租赁给承租人，并向承租人收取租金的行为。

矿业权出租应当符合____规定的矿业权转让的条件。

矿业权人在矿业权出租期间继续履行矿业权人法定的义务并承担法律责任。

第五十条　出租国家出资勘查形成的采矿权的，应按照采矿权转让的规定进行评估、确认，采矿权价款按有关规定进行处置。

已出租的采矿权不得出售、合资、合作、上市和设定抵押。

第五十一条　矿业权人申请出租矿业权时应向登记管理机关提交以下材料：

(一)出租申请书;

(二)许可证复印件;

(三)矿业权租赁合同书;

(四)承租人的资质条件证明或营业执照;

(五)登记管理机关要求提交的其他有关资料。

第五十二条　矿业权租赁合同应包括以下主要内容：

(一)出租人、承租人的名称、法定代表人的姓名、注册地址或住所;

(二)租赁矿业权的名称、许可证号、发证机关、有效期、矿业权范围坐标、面积、矿种;

(三)租赁期限、用途;

(四)租金数额，交纳方式;

(五)租赁双方的权利和义务;

(六)合同生效期限;

(七)争议解决方式;

(八)违约责任。

第五十三条矿业权承租人不得再行转租矿业权。

采矿权的承租人在开采过程中，需要改变开采方式和主矿种的，必须由出租人报经登记管理机关批准并办理变更登记手续。

采矿权人被依法吊销采矿许可证时，由此产生的后果由责任方承担。

第五十四条　租赁关系终止后的___日内，出租人应向登记管理机关申请办理注销出租手续。

第三节　抵押

第五十五条　矿业权抵押是指矿业权人依照有关法律作为债务人以其拥有的矿业权在不转移占有的前提下，向债权人提供担保的行为。

以矿业权作为抵押的债务人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的矿业权为抵押物。

第五十六条　债权人要求抵押人提供抵押物价值的，抵押人应委托评估机构评估抵押物。

第五十七条　矿业权设定抵押时，矿业权人应持抵押合同和矿业权许可证到原发证机关办理备案手续。矿业权抵押解除后___日内，矿业权人应书面告知原发证机关。

第五十八条　债务人不履行债务时，债权人有权申请实现抵押权，并从处置的矿业权所得中依法受偿。新的矿业权申请人应符合国家规定的资质条件，当事人应依法办理矿业权转让、变更登记手续。

采矿权人被吊销许可证时，由此产生的后果由债务人承担。

第四章　监督管理

第五十九条　矿业权人不履行缴纳矿业权价款承诺的，由登记管理机关依照《矿产资源区块登记管理办法》第三十一条、《矿产资源开采登记管理办法》第二十一条的规定予以处罚。

第六十条　在招标、拍卖矿业权过程中，受委托的中介机构、评标委员会、投标人、竞标人有违法、违规行为的，由登记管理机关按有关法律法规的规定予以处罚。

评估机构在招标、拍卖过程中泄露评估价值的，除依法追究法律责任外，____地质矿产主管部门责令其停业一年，再次发生的，取消评估资格。

第六十一条　未经登记管理机关批准，擅自转让矿业权由登记管理机关依据《探矿权采矿权转让管理办法》第十四条的规定予以处罚。

第六十二条　矿业权出租方违反本规定的，矿业权人将矿业权承包给他人开采、经营的，由登记管理机关按照《探矿权采矿权转让管理办法》第十五条的规定予以处罚。

第六十三条　违反有关法律和本规定所设定的矿业权抵押无效。

第六十四条

登记管理机关违反本规定发证或审批的，应及时纠正;对当事人造成损失的，应依据有关法律规定给予赔偿。

第六十五条　登记管理机关工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五章　附则

第六十六条　以非法人组织申请探矿权或转让探矿权的，比照法人申请探矿权或转让探矿权的程序办理。

第六十七条　以赠予、继承、交换等方式转让矿业权的，当事人应携带有关证明文件到登记管理机关办理变更登记手续。

第六十八条　《探矿权采矿权转让管理办法》颁布前已经签订承包合同的矿山企业，应于___年___月___日前，按本规定关于矿业权出租管理的规定，补办有关手续。逾期不办的，按本规定第六十二条处理。

第六十九条　本规定自发布之日起执行。

第四篇：《矿业权出让制度改革方案》解读

《矿业权出让制度改革方案》解读

中办、国办印发了《矿业权出让制度改革方案》（以下简称《方案》），《方案》出台的背景是什么？改革的基本原则和主要内容有那些？就这些问题，记者近日采访了国土资源部矿产开发管理司司长姚华军。

坚持三大改革原则

“矿产资源属于国家所有，维护国家所有者权益，必须切实完善以矿业权出让制度为重要内容的矿产资源有偿使用制度。”关于此次改革的背景，姚华军说：“中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》要求，完善矿产资源有偿使用制度和矿业权出让制度，建立符合市场经济要求和矿业规律的探矿权采矿权出让方式，原则上实行市场化出让。制定《方案》是中央确定的2016年重要改革任务之一。”

姚华军指出，针对市场竞争不充分、有偿使用不到位、制度体系不完善等问题，改革矿业权出让制度，是实现市场在矿产资源配置中从基础性作用到决定性作用转变，促进矿产资源配置公平公正，提升配置效率，同时更好发挥政府作用的迫切需要；是切实维护国家所有者权益，完善矿产资源有偿使用制度必然要求；是健全矿业权市场制度体系，坚持标本兼治，堵塞制度漏洞，解决矿产资源开发领域突出问题关键举措。改革坚持三大原则：

一是坚持市场竞争取向，遵循矿业发展规律。充分发挥市场配置资源的决定性作用，进一步扩大市场竞争出让范围，鼓励各类投资公平、平等参与竞争，激发市场活力；充分考虑矿业高风险、长周期和基础产业等特点，促进矿业绿色、健康、可持续发展。

二是坚持更好发挥政府作用，确保矿产资源安全。按照“放管服”要求，调整矿业权审批权限，创新监管服务方式。加强事关国家经济、能源和国防安全的战略性矿产调控，保障能源和重要矿产资源安全。坚持依法行政，推进信息公开、程序公正、竞争公平，加强社会监督。

三是坚持保障国家所有者权益，维护矿业权人合法权益。明确所有者、管理者和使用者的权利义务关系，实现矿业权出让制度改革与矿产资源权益金制度改革的有机衔接，做好新旧制度的平稳过渡，减轻企业负担，推动供给侧结构性改革，切实维护矿业权人合法权益。

把握五方面改革重点

“此次改革，重点是全面推进矿业权竞争性出让、严格限制协议出让、改革出让收益管理、创新矿业权经济调节机制、下放审批权限等5个方面。”姚华军说。

在完善矿业权竞争出让制度方面，强调尽量减少申请在先、协议出让等行政方式配置资源，充分发挥市场配置资源的决定性作用，全面推进矿业权竞争性出让。

在严格限制矿业权协议出让方面，规定从严协议出让管理，建立协议出让基准价制度，完善国家财政出资探矿权管理，强调一般不得协议出让矿业权，特殊情形通过试点不断完善。

在改革矿业权出让收益管理方面，规定矿业权出让收益可按分期缴纳。对探矿权，取得勘查许可证时首次缴纳金额不低于一定比例，其余部分在转为采矿权后按缴纳。

在创新矿业权经济调节机制方面，强调充分利用经济手段遏制“圈而不探”现象，全面调整探矿权占用费收取标准，建立累进动态调整机制。在调整下放矿业权审批权限方面，坚持积极稳妥、试点先行，在下放矿业权审批权限同时，强化出让事前、事中、事后监管服务。

进一步扩大市场竞争出让范围

“适应社会主义市场经济要求，多年来，国土资源部不断修改完善相关制度，积极引入和扩大市场竞争方式，深入推进矿业权出让制度改革，推动矿业市场持续健康发展。”姚华军指出。

目前，除协议出让等特殊情形外，对其他矿业权出让，按找矿风险分为高风险、低风险、无风险三类矿产，并对不同的矿产实行分类分方式出让。第一类，高风险矿产的勘查空白区或虽进行过勘查但未获可供进一步勘查矿产地的区域可以采取申请在先方式出让探矿权；第二类，低风险矿产及高风险矿产经勘查形成的矿产地，要求以招标拍卖挂牌方式出让探矿权；第三类，砂石黏土等无风险矿产不需设置探矿权，直接以招标拍卖挂牌方式出让采矿权。

姚华军指出，此次改革针对市场竞争不充分问题，为避免人为技术判断，造成自由裁量权过大而引发风险，按照“竞争出让是惯例，非竞争出让是例外”思路，除协议出让等特殊情形外，其他矿业权一律以招标拍卖挂牌方式出让，由市场判断勘查开采风险，决定矿业权出让收益。同时，强调尊重矿业发展规律，做好矿业权出让前期准备工作，明确矿业权出让条件，扩大出让区块各类地质资料和勘查成果公开范围，减少信息不对称。

严格限制协议出让范围

“《方案》提出要严格限制矿业权协议出让，协议出让范围较以往发生了很大改变。”姚华军介绍说，协议出让是针对一些特殊情形通过协议方式定向出让矿业权的方式。多年来，国土资源部不断完善制度，从严限制协议出让范围，持续规范协议出让程序。目前，有5种情形允许协议方式出让。即：国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地、省级人民政府批准的储量规模为大中型的矿产资源开发项目、为列入国家专项的老矿山寻找接替资源的找矿项目、已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域、已设探矿权需要整合或因整体勘查扩大勘查范围涉及周边零星资源的情形。

“为防止以协议出让行政配置资源的方式带来不公平、不平等竞争以及由此产生的相关风险，考虑历史条件的变化等因素，《方案》强调进一步严控协议出让范围，将5种情形调整减少为2种情形，即国务院确定的特定勘查开采主体和批准的重点建设项目、大中型矿山已设采矿权深部。除此之外，其他情形一律不予协议出让。”姚华军说。《方案》同时强调，进一步规范协议出让程序、加强事后管控：协议出让必须实行集体决策、价格评估和结果公示；以协议出让方式取得的矿业权，10年内原则上不得转让。

充分发挥经济手段的调节作用

“矿业权使用费的征收方式和征收标准已近20年未进行调整，亟待改革创新矿业权经济调节机制。”姚华军介绍说，《方案》遵循：低费率起步，充分保障矿业权人的合理勘查开发的工作需求；累进制调整，遏制矿业权人“跑马圈地”和长期“圈而不探的行为的原则，提出建立累进动态的探矿权占用费制度。根据矿产品价格变动情况和经济发展需要，适时调整采矿权占用费和最低勘查投入标准。

姚华军介绍，遵循矿业发展规律，减轻企业尤其是勘查企业的负担，避免出现矿业权人还未取得收益就要缴一大笔费用，前期负担过重等问题，《方案》提出改革矿业权出让收益管理。对于探矿权，取得勘查许可证时，首次仅缴纳一定比例，其余部分可以在转为采矿权后在采矿权有效期内继续缴纳；找到矿的在转为采矿权后缴纳其余部分。

进一步下放矿业权审批权限 “此次改革，对部和省两级矿业权审批权限划分也作了相应调整。”姚华军说，矿产资源法及其配套法规确立了探矿权部、省两级审批，采矿权部、省、市、县四级审批的基本格局。随后审批权限多次调整。按照现行规定，国土资源部负责审批油气、放射性矿产等7种矿产的探矿权采矿权，22种矿产超过一定面积或勘查投入的探矿权，以及23种矿产资源储量规模大中型以上的采矿权。此次改革，按照“放管服”和合理划分中央、地方权限等有关要求，为方便相对人，提高审批效率，降低管理成本，进一步下放了部分矿种矿业权审批权限，将当前规定由部一级负责的煤成（层）气的探矿权交由省级负责，采矿权调整为部省两级分级审批；将部、省分级审批的煤、铁、金、铜等22个矿种的探矿权全部下放省级国土资源主管部门审批；将部、省分级审批的银、锰、铅、锌等13个矿种的采矿权全部下放省级国土资源主管部门审批。

姚华军介绍，改革后国土资源部保留石油、天然气、页岩气、放射性矿产、钨、稀土6种矿产的探矿权、采矿权审批，保留资源储量规模10亿吨以上的煤以及资源储量规模大型以上的煤层气、金、铁、铜、铝、锡、锑、钼、磷、钾共11种矿产的采矿权审批。

关于此次改革事前事中事后监管的措施，姚华军指出，监管包括从出让到开发利用全流程的监督管理。《方案》提出，强化出让事前管控，落实矿产资源规划分区管理制度；严格出让交易监管，全面实行探矿权、采矿权竞争性出让、协议出让、延续、变更、转让、保留、注销等信息公开公示制度；加强配号监管服务，完善全国矿业权统一配号系统监管功能；改革矿业权人监管方式，全面实行矿业权人勘查开采信息公示制度等四个方面的监管措施。

积极稳妥推进改革试点

此次改革将通过试点先行的方式推进，对此，姚华军指出，矿业权出让制度改革涉及矿业权出让方式、出让收益、审批权限等重大政策和利益调整。为了积极稳妥推进改革，为矿产资源相关法律法规修改积累经验，《方案》选取山西、福建、江西、湖北、贵州、新疆6个省（区）开展试点。

“在试点地区的选区上，主要考虑：一是与相关改革的衔接。矿业权出让制度改革是生态文明体制改革的一部分，福建、江西、贵州是我国设立的首批国家生态文明改革试验区，在三省试点，有利于地方政府统筹推进相关改革试点工作。二是选择矿产资源丰富的省份开展试点。山西是煤炭资源大省，又是国家资源型经济转型综合配套改革试验省，国土资源部煤层气矿业权审批制度改革试点省；新疆是油气资源丰富自治区，又是国务院确定的油气勘查开采改革试点；湖北是磷矿、铁矿、铜矿的资源富集区，还是页岩气资源丰富的省份。同时，6个省（区）从地域分布上也有一定的代表性。”姚华军说。

关于改革的进度安排，姚华军指出，2017年启动试点工作；2018年在继续试点、总结经验的基础上，出台和修改完善相关规范性文件；在总结评估试点工作的基础上，2019年在全国推广实施。对于试点地区以外的其他省份，当前的主要任务是认真学习领会矿业权出让制度改革的精神，为全面实施提前做好各项前期准备工作。

第五篇：安徽省矿业权出让转让管理办法

安徽省矿业权出让转让管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范探矿权、采矿权（以下称矿业权）出让转让行为，促进我省矿业权管理工作健康发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》及相关法律法规的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内出让、转让矿业权适用本办法。法律法规和规章另有规定的，从其规定。

第三条 本办法所称矿业权，是指探矿权和采矿权。

探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。采矿权是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。

依法取得矿业权的自然人、法人或其他经济组织称为矿业权人。矿业权人依法对其矿业权享有占有、使用、收益和处分的权利。

矿业权出让是指有发证权限的登记管理机关以招标、拍卖、挂牌或按有关规定以协议、申请审批方式向矿业权申请人授予新立矿业权或批准扩大矿业权范围和变更勘查、开采矿种的行为。

矿业权转让是指矿业权人以出售、作价出资、合资合作等方式转移矿业权的行为。

第四条 矿业权出让由县以上人民政府国土资源主管部门（以下称国土资源主管部门）根据《矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《安徽省矿产资源管理办法》及国土资源部《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》规定的权限组织进行。上一级国土资源主管部门根据需要可以在其矿业权出让审批权限内委托下一级国土资源主管部门组织矿业权招标、拍卖或挂牌的具体工作。

第五条 矿业权人可以依照本办法，转让、出租和抵押矿业权。

第六条 矿业权投标人、竞买人、申请人、受让人和承租人的资质应经登记管理机关审查认可。资质审查应包括以下内容：是否具有独立承担民事法律责任的能力；探矿权申请人或受让人是否为企事业法人；是否具有组织经营拟取得矿业权的资金能力和管理水平；企业信誉和业绩；在矿业行业中有无违法行为；登记机关认为需要审查的其他资质条件。

矿业权出让机关在出让矿业权时，应根据拟出让矿业权具体情况细化上款资质要求。

第七条 矿业权的出让、转让活动应当遵守有关法律法规规定，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第八条 国土资源主管部门应根据矿业权出让计划、市场需求组织发布矿业权出让、转让信息。

第九条 属省级发证权限的各类矿业权申请资料，均一式三份。矿业权申请事项审批结束后，由省、市、县国土资源主管部门各保存一份。各级国土资源主管部

门及矿业权人均应按有关规定整理好矿业权资料并按档案管理规定及时归档并妥善保管。

第二章 矿业权出让

第一节 出让矿业权的设立

第十条 各级国土资源主管部门应当根据批准的矿产资源规划和矿业权设置方案、国家矿业产业政策和市场需求设立矿业权，编制矿业权出让计划，报上一级国土资源主管部门备案（其中，探矿权出让计划由省国土资源主管部门编制）。矿业权出让应执行经备案的出让计划。

第十一条 拟设立的探矿权，其勘查面积不得小于一个基本单位区块，勘查主矿种必须明确，勘查范围不得与已设矿业权的毗邻区域重置，但属已设矿业权向其毗邻区域扩大勘查范围的除外。

第十二条 拟设立的采矿权，其开采规模不得小于国家和省规定的最低开采规模。中型以上矿床，原则上应达到勘探程度；小型矿床，原则上应达到详查程度；小矿及其以下矿床勘查应满足开采设计（方案）要求。

国土资源部《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》所附《分类目录》（以下称《分类目录》）中直接设立采矿权的第三类矿产，在设立采矿权前应当对第三类矿产规划开采区，委托有勘查资质的单位进行总体地质工作，按照资源储量规模与开采规模和服务年限相适应的原则，设置采矿权。

第十三条 县国土资源主管部门批准设立采矿权的，必须将全部发证资料报市国土资源主管部门备案后再行发证。发证后，及时报省、市国土资源主管部门备案。

上报材料主要内容：出让说明（包括是否符合规划、计划，出让的必要性等）、采矿权范围、有关要求（包括资质条件、矿产品加工、地质环境保护、资源利用和开采规模等）、矿业权评估资料以及其他需要提供的资料。

市国土资源主管部门就上述资料的合法性、矿业权设立的合理性等进行审核，出具备案意见，并在10日内发出备案回执。无特殊情况未按时发出备案回执的，县局视为已备案。

第十四条 省、市、县国土资源主管部门审批设立的矿业权，发证后，必须在5日内相互告知。

第十五条 申请人申请的矿业权，属于应当以招标、拍卖、挂牌方式出让的，国土资源主管部门应当根据矿产资源规划、矿业权设置方案和矿业权市场需求等情况进行论证，确定是否设置该矿业权。确定设置该矿业权的，应当书面告知申请人，并按规定组织招标、拍卖、挂牌出让；确定不设置矿业权的，应当告知不予许可的理由。

第二节 出让矿业权的方式

第十六条 矿业权出让方式包括招标、拍卖、挂牌、协议和申请审批等。第十七条 有下列情形之一的探矿权，应当以招标、拍卖或挂牌方式出让：

（一）《分类目录》规定的第二类矿产和方解石矿产；

（二）《分类目录》规定的第一类矿产（方解石矿除外），已进行过矿产勘查，并获得可供进一步勘查的矿产地或以往采矿活动显示存在可供进一步勘查的矿产资源。

第十八条 《分类目录》规定的第一类矿产，有下列情形之一的，以申请审批的方式出让探矿权：

（一）在矿产勘查空白区域；

（二）虽经矿产勘查，但未获可供进一步勘查矿产地的区域；

（三）以往采矿活动未显示可供进一步勘查矿产资源的区域。（四)现有技术难以利用的岩石或矿物的产地。

第十九条 有下列情形之一的，直接设置采矿权，以招标、拍卖或挂牌方式出让：

（一）《分类目录》规定的第三类矿产；

（二）《分类目录》规定的第一、二类矿产，探矿权灭失、矿产勘查已达到详查（含）以上程度，并符合开采设计要求的矿产地；

（三）《分类目录》规定的第一、二类矿产，以往有过采矿活动，经核实存在可供开采矿产资源储量或有经济价值矿产资源的矿产地；

第二十条 应以招标、拍卖或挂牌出让的矿业权有下列情形之一的，经批准可以协议方式出让：

（一）国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地。

（二）已设采矿权需整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围和扩大生产规模的毗邻区域。

（三）经省人民政府同意，并报国土资源部批准的大型矿产资源开发项目。

（四）国家出资为危机矿山寻找接替资源的找矿项目。第二十一条 有下列情形之一的，应当以招标方式出让：

（一）根据法律、法规和国家政策规定可以新设矿业权的环境敏感地区和未达到国家规定的环境质量标准区域的矿业权；

（二）共伴生组份多，综合开发利用技术水平要求高的矿产地；

（三）矿产资源规划规定的其他情形。

第二十二条 探矿权人申请其勘查区内所勘查矿产的采矿权，符合规定的，应依法予以批准，但应同时注销其探矿权。因特殊原因不能同时注销探矿权的，探矿权人应提出书面理由报国土资源主管部门组织专家论证后，集体研究作出决定。

第二十三条 探矿权人依法取得《分类目录》中第一类矿产的探矿权，在勘查许可证有效期内申请变更矿种的，只限于《分类目录》中的第一类矿产。

2006年1月24日前设立的探矿权，探矿权人在勘查过程中发现第二类矿产申请变更的，应当按规定进行评估，缴纳变更矿种的探矿权价款后，方可变更；2006年1月25日及以后设立的探矿权，探矿权人在勘查过程中发现第二类矿产（仅限金属矿产），且与其勘查许可证确定的勘查矿种为共生、伴生关系的，探矿权人申请变更的，应当准予其变更，但应当按规定进行评估，缴纳变更矿种的探矿权价款。

第三节 出让矿业权的实施

第二十四条 矿业权出让实行合同管理。将国家有关政策和矿产资源规划等要求纳入合同管理范围。矿业权申请人取得矿业权时，应当与负责发证的国土资源主管部门签订出让合同。矿业权出让合同内容依照附件一要求拟定。

第二十五条 出让探矿权的有效期，普查阶段最长为3年；需要转入详查或勘探的，可各延续1次，每次延续时间不得超过2年。探矿权每延续一次，应当提高一个勘查阶段。

采矿权有效期按矿山建设规模确定，大型以上的最长为30年，中型最长为20年，小型最长为10年，小矿最长为3年。

第二十六条 出让矿业权，出让机关应无偿提供相应的地质资料，其中出让普查阶段的探矿权除外。

第二十七条 国土资源主管部门以招标、拍卖或挂牌方式出让矿业权，必须编制出让方案。上级国土资源主管部门委托出让的，方案应报委托机关审核。方案内容：

（一）拟出让矿业权概况（矿业权名称、地理位置、矿业权范围和面积、地质简况和储量、以往勘查或开采情况等）及勘查或开发的经济意义；

（二）地质环境保护及开采规模等要求；

（三）国家有关政策和矿产资源规划规定的要求；

（四）对本办法第七条规定的资质细化要求；

（五）出让方式及价款收取方式；

（六）依附于采矿权的固定资产和地表附着物的处置方案；

（七）出让成本测算；

（八）其他有关事项。

第二十八条 国土资源主管部门可以直接组织矿业权的招标、拍卖或挂牌，也可委托中介机构进行，并与被委托中介机构签订委托合同。合同内容依照附件二要求拟定。

第二十九条 以招标、拍卖或挂牌方式出让矿业权，出让机关应当编制出让文件。出让文件应包括出让公告、投标或竞买须知、标书或竞买申请书、报价单、成交确认书、出让合同、矿产勘查或开发利用和矿山地质环境保护责任书、地质综合资料（文图表）等。

第三十条 矿业权出让应当至少在招标、拍卖或挂牌开始之日前20日在市级以上国土资源部门门户网站和市级以上报纸等媒体上发布公告。公告内容依照附件三要求拟定。

第三十一条 招标、拍卖或挂牌出让矿业权，应当根据矿业权评估结果、国家政策和市场情况等综合因素集体研究确定标底或底价。标底或底价在出让活动结束前必须保密。

第三十二条 出让机关应当根据矿业权情况确定投标、竞买保证金数额。未竞得者，保证金在规定时间内无息退还。

第三十三条 矿业权招标、拍卖出让，投标人或竞买人不得少于三人。第三十四条 矿业权招标出让按照附件四

（一）规定程序进行。确定中标人应当符合下列条件之一：

（一）能最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

（二）能够满足招标文件实质性要求，且投标报价高于或等于招标底价。第三十五条 招标人应依法组建评标委员会，评标委员会由招标人代表和矿产勘查、采矿选矿及矿业经济专家组成。成员人数为五人以上单数，其中技术、经济专家不得少于成员总数的三分之二。

前款所提专家应当是从事矿产资源勘查、采选方面的技术和矿业经济管理工作满八年并具有高级职称的人员。

评标委员会成员的名单在中标结果确定前必须保密，与投标人有利害关系的人不得参加评标。

第三十六条 竞标人少于三人，重新组织投标，或转为挂牌方式出让。第三十七条 矿业权拍卖出让按照附件四

（二）规定程序进行。拍卖时，竞买人的最高应价未达标底时，主持人应当终止拍卖。

第三十八条 矿业权挂牌出让按照附件四

（三）规定程序进行。按照下列规定确定是否成交：

（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价等于或高于底价，挂牌成交；

（二）在挂牌期限内有两个或两个以上竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先报价者为竞得人，但报价低于底价的除外；

（三）在挂牌期限截止前30分钟时仍有两个或两个以上竞买人报价的，出让人应当进行现场竞价，出价最高且不低于底价者为竞得人。

（四）在挂牌期限内无应价者或竞买人的报价均低于底价的，挂牌不成交。第三十九条 申请协议方式取得矿业权，申请人应向登记管理机关提交下列资料：

（一）协议取得矿业权的申请书；

（二）拟申请取得的矿业权概况；

（三）申请协议取得矿业权的理由及证明资料；

（四）申请人的资质条件证明资料；

（五）登记管理机关要求提供的其他有关资料。

第四十条 申请的矿业权，符合本办法第二十条规定的，登记管理机关应对申请资料集体会审。不同意协议出让的，通知申请人，并说明理由；同意出让的，通知申请人办理签订出让合同等有关事宜。

第四十一条 以申请审批方式取得矿业权，申请人按有关规定提出申请，登记管理机关依照本办法第七条规定，对申请人的资质条件和申请资料进行审查。同意登记的，发出准予登记通知书，申请人接到通知后15日内，与国土资源主管部门签订出让合同。不同意登记的，书面告知申请人，并说明理由。

第四十二条 协议出让矿业权价款由登记管理机关根据评估结果和市场价确

定，但不得低于同一矿种类似条件下的市场价。

第四十三条 中标人、竞得人或申请人拒绝签订或逾期未签订出让合同，视为自动放弃，保证金不予退还。

中标人、竞得人或申请人应当在规定时间内，按合同约定缴纳矿业权价款和其他费用后，依法办理矿业权登记手续。逾期未付清矿业权价款或未办理登记手续的，视为自动放弃，除保证金不予退还外，并承担违约责任。

第三章 矿业权转让

第四十四条 矿业权可采用出售、作价出资、合资合作勘查开采等方式依法转让。

国有企事业单位独资或由其控股的矿业权转让，应当以招标、拍卖或挂牌方式进行。

矿业权转让人应向受让人移交所有地质、矿产资源利用和地质环境防治等资料。矿业权的出租、抵押，应当依法办理审批、备案手续。

矿业权人不得擅自以承包形式将矿业权转给他人勘查、开采（探矿权人委托有资质地勘单位实施勘查任务的除外）。

第四十五条 转让矿业权,应当符合国务院《探矿权采矿权转让管理办法》规定。第四十六条 矿业权人转让矿业权的应当依法签订转让合同。转让合同可分为出售转让合同、合资转让合同或合作转让合同。转让合同签订后30日内，必须向发证机关上报转让申请资料，转让申请被批准之日起，转让合同生效，转让人的权利义务随之转移。

在国土资源主管部门没有批准转让前，受让人不得实际占有该矿业权，否则视为非法转让。

矿业权转让合同应载明附件五规定的内容。

第四十七条 矿业权人申请转让矿业权时，应当向转让审批机关提交下列资料：

（一）转让申请报告和转让申请书；

（二）转让合同和受让人申请的全部材料；

（三）受让人资质条件说明文件及证明材料；

（四）矿产资源勘查报告或开采情况报告；

（五）矿业权人与矿业权出让机关原签订的出让合同及价款缴纳证明；

（六）登记管理机关要求提供的其他有关材料。

第四十八条 矿业权转让双方收到转让批准通知后，应当在规定的时间内到原登记管理机关办理矿业权变更登记手续，逾期未办理的，视为自动放弃转让行为，已批准的转让申请失效。

第四十九条 矿业权出租应当由出租人持出租申请、许可证复印件、承租人资质条件证明和租赁合同等向登记管理机关提出申请，报登记管理机关审查批准。

第五十条 矿业权出租人在矿业权出租期间继续履行矿业权人法定义务并承担法律责任。矿业权承租人不得再行转租矿业权。

第五十一条 采矿权承租人在开采过程中，需要变更开采方式和开采矿种的，必须由出租人报登记管理机关批准并办理变更登记手续。

出租的采矿权被依法吊销的，由责任方承担后果。

第五十二条 租赁关系终止后20日内，出租人应向登记管理机关申请办理注销出租手续。延续出租的，双方应重新签订合同，并报原批准机关批准。

第五十三条 抵押矿业权的，矿业权抵押双方应持抵押合同和矿业权许可证到登记管理机关办理备案手续。矿业权抵押解除后20日内，矿业权人当持相关证明材料到登记管理机关办理抵押备案注销手续。

第五十四条 债务人不履行债务时，债权人有权申请实现抵押权，并从处置的矿业权价值中依法受偿。

抵押的矿业权被依法吊销的，由债务人承担后果。

第五十五条 以赠予、继承等方式转让矿业权的，当事人应当携带有关证明文件和变更登记资料到登记管理机关办理矿业权转让变更手续。

第四章 矿业权价款管理

第五十六条 除国家另有规定外，所有矿业权均实行有偿取得制度。一律按规定缴纳矿业权价款。

第五十七条 以招标、拍卖或挂牌方式出让的矿业权，按照中标或竞得价缴纳矿业权价款；以协议方式出让的矿业权,按照协议价缴纳矿业权价款。

第五十八条 矿业权价款应一次性缴纳。一次性缴纳确有困难的，经登记管理机关批准，可在矿业权有效期内分期缴纳。其中，探矿权价款最多分2年缴纳，首次缴纳比例不低于60％；采矿权价款最多可分10年缴纳，首次缴纳比例不低于20％。分期缴纳的，矿业权人应承担不低于同期银行贷款利率的资金占用费。实行分期缴款的探矿权人申请采矿权的，必须在划定矿区范围前缴清全部探矿权价款。

以招标、拍卖或挂牌方式出让的矿业权，其价款缴纳方式由登记管理机关按上款规定在出让合同中约定。

省地质勘查基金投资勘查形成的矿业权出让价款，以资金方式缴纳确有困难的，本着自愿原则，按规定报经省财政厅和省国土资源厅批准后，可以部分或全部以折股方式缴纳。

第五十九条 矿业权价款按矿业权登记权限由负责登记发证机关收取。登记管理机关根据矿业权出让合同填具缴款通知书，矿业权申请人接到通知书后30日内，办理缴款手续。

第六十条 省国土资源厅登记管理的矿业权，其价款缴入省政府非税收入汇缴结算户，省国土资源厅开具《安徽省政府非税收入一般缴款书》；市、县国土资源主管部门登记管理的采矿权，其价款比照省级规定缴纳。

矿业权出让成本应纳入财政预算，不得从矿业权价款中列支。第六十一条 矿业权价款留成地方部分，省、市、县分成按有关规定执行。矿业权价款专项用于矿业权管理成本、矿产资源勘查和保护、矿山地质环境治理、地质遗迹保护，任何单位或个人不得截留和挪用。

第五章 监督管理

第六十二条 矿业权人不按期足额缴纳矿业权价款的，由登记管理机关依照《矿产资源勘查区块登记管理办法》第三十一条、《矿产资源开采登记管理办法》第二十一条规定予以处罚。

第六十三条 在招标、拍卖或挂牌过程中，受委托中介机构、评标委员会、投标人、竞买人及矿业权转让人有违法违规行为的，依照有关法律法规的规定予以处罚。

第六十四条 未经登记管理机关批准，擅自转让矿业权的，由登记管理机关依照《探矿权采矿权转让管理办法》第十四条规定予以处罚。

第六十五条 矿业权人擅自将矿业权承包给他人勘查、开采经营的，由登记管理机关依照《探矿权采矿权转让管理办法》第十五条规定予以处罚。

第六十六条 国土资源主管部门违反本办法第十三条、第十四条规定，未按时回复书面意见，或回复意见不准确，或未按时相互告知，造成矿业权重置等矛盾纠纷的，追究责任机关负责人及直接责任人的责任。

第六十七条 矿产勘查单位，矿产储量评审、矿业权评估和储量动态监测等机构，应当按照本行业规范开展业务工作，严格执行本行业各项制度。凡提供各类勘查成果、储量评审意见和矿业权评估报告等资料的单位，必须对其所提供资料的合法权、合规性和准确性负责。

地勘单位，评审、评估及储量监测等机构，违反法律法规规定，或弄虚作假的，将由负有行业管理权限的行政主管部门或行业组织依照规定注销其资质，情节严重的，依法追究相关责任人的法律责任。

第六十八条 矿业权人未按合同约定投资和开发，国土资源主管部门应予以纠正，并按有关规定处理。

第六十九条 矿业权出让、转让管理机关及其工作人员，违反法律、法规规定的，依法追究其负责人及直接责任人的责任。

第六章 附 则

第七十条 本办法所称毗邻区域是指已设矿业权范围内查明的矿体或控矿、赋矿构造自然延伸区域，或露采地面安全警戒线、地下开采的地表错动线圈定的区域。

第七十一条 本办法具体应用解释，由省国土资源厅负责。

第七十二条 本办法自发布之日起执行。原《安徽省矿业权出让和转让暂行办法》同时废止。此前发布的有关文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。

附件一：矿业权出让合同内容

（一）探矿权

（一）合同当事人名称、地址；

（二）探矿权名称、区块范围、矿种、资源量、探矿期限；

（三）探矿权价款及其支付方式、期限；

（四）勘查设计、施工和投入的有关约定；

（五）国家有关政策和矿产资源规划的要求；

（六）贯彻本办法有关规定的细化要求；

（七）当事人的其他权利和义务；

（八）违约责任；

（九）当事人约定的其他事项。

（二）采矿权

（一）合同当事人名称、地址；

（二）采矿权名称、矿区范围、矿种、资源储量；

（三）采矿权价款及其支付方式、期限；

（四）矿产资源开发利用、矿山地质环境保护及建立完善矿山地测管理机构等要求；

（五）矿山生产规模、产品加工要求；

（六）国家有关政策和矿产资源规划要求；

（七）企业开工建设时间和正式投产时间；

（八）当事人其他权利和义务；

（九）违约责任；

（十）合同当事人约定的其他事项。

附件二：委托中介机构组织竞卖合同内容

（一）合同双方的名称、地址；

（二）出让机关提出的矿业权招标、拍卖或挂牌标的；

（三）招标拍卖或挂牌矿业权的勘查区块或矿区概况（含拐点坐标等）；

（四）招标、拍卖、挂牌的时间、地点；

（五）中介机构的佣金及其支付方式、期限；

（六）违约责任；

（七）双方约定的其他事项。

附件三：矿业权出让公告内容

（一）出让矿业权的勘查区块或矿区简要情况；

（二）招标、拍卖或挂牌的时间、地点、投标或挂牌期限，竞价方式；

（三）出让方案中明确的投标人、竞买人应当具备的资质条件及取得投标竞买资格的办法;

（四）获取招标、拍卖或挂牌文件的方法；

（五）确定中标人、竞得人的标准和方法；

（六）投标、竞买保证金数额及其缴纳方式；

（七）需要公告的其他事项。

附件四：矿业权招标、拍卖、挂牌出让基本程序

（一）招标

（一）发布招标公告;

（二）投标人报名，并提交投标申请资料；

（三）按本办法第六条规定，对投标人进行资质审定,符合要求的投标人领取招标文件，并支付保证金；

（四）组织投标人踏勘矿区现场；

（五）招标答疑；

（六）投标人编制并在规定时间和地点提交密封标书；

（七）招标人主持开标会议，宣布评、定标办法，验标，当众启封、宣读标书及报价。投标人可要求查询开标记录及附件;

（八）组织评标委员会评标，并推荐1—2个中标候选人；

（九）招标人根据推荐的中标候选人确定中标人；

（十）在定标之日起5日内向中标人和未中标人发出书面通知，在5个工作日内向未标人无息退还保证金；

（十一）中标人接到《中标通知书》之日起15日内与招标的国土资源主管部门签订出让合同。

（二）拍卖

（一）发布拍卖公告；

（二）竞买人报名并提交竞买申请资料，领取有关文件；

（三）按本办法第六条规定，对竞买人进行资质审定，符合要求的发给竞买资格证书和统一确定的应价牌。竞买人支付保证金；

（四）展示拍卖标的，拍卖标的的展示时间不少于两日；

（五）在公告的地点和时间依照拍卖规则举行公开拍卖；

（六）签订成交确认书。对未竞得者，在5个工作日内无息退还保证金；

（七）竞得人在签订《成交确认书》之日与拍卖的国土资源主管部门签订出让合同。

（三）挂牌

（一）发布挂牌公告；

（二）竞买人报名，提交申请资料，领取有关文件；

（三）按照本办法第六条规定，对竞买人进行资质审定，符合要求的发给竞买证书。竞买人支付保证金；

（四）在挂牌起始日，出让人将矿业权位置、矿区范围、矿种、资源储量、起始价及增价幅度，在公告规定的地点挂牌公布；

（五）竞买人填写报价单报价；

（六）出让人确认报价后，更新显示挂牌价格，继续接受新的报价；

（七）出让人在公告规定的挂牌截止时间确定竞得人；

（八）签订成交确认书。对未竞得人，在5个工作日内无息退还保证金;竞得人在签订《成交确认书》之日与国土资源主管部门签订出让合同。

附件五：矿业权转让合同内容

（一）转让双方的名称、法定代表人和注册地址；

（二）转让矿业权的基本情况，包括矿业权名称、当前权属关系、许可证编号、发证机关、矿业权的地理坐标、面积、许可证有效期限及勘查或开采情况等；

（三）转让方式和转让价格，付款方式或权益实现方式等；

（四）争议解决方式；

（五）违约责任；

（六）必要的说明。