铁力市出租汽车运价情况调研报告

第一篇：铁力市出租汽车运价情况调研报告

二0一二年铁力市出租汽车

现行运价情况调研报告

伊春市运管处出租科：

随着中国经济迅速蓬勃的发展，人民生活水平不断提高，对出租车提出舒适、方便、快捷、高素质服务的标准，广大市民与政府相关管理部门也对出租车行业寄予了更高的期望。铁力市政府顺应民意大力投放规范车型（吉利远景等）出租车，同时加快淘汰老式松花江车型的进度，行业的发展无论从规模、车辆档次、服务水平不断得到提升。据有关资料显示，截止2012年8月底，铁力市共有出租汽车1119辆，其中公司化经营占566辆，个体经营占553辆。由于出租车客运服务面广，直接关系到城市的声誉和整体形象，因此又具有一定的公益事业的性质，在运价形成机制上普遍采用政府物价部门统一定价。现行运价是3公里内起步价为5元，超出3公里外每公里加1.6元，等时在3公里之内每满3分钟为1元，超出3公里外满3分钟1.8元，三次等时计价后每分钟计价1元。

一、现行出租汽车运价情况

道路改建提升和油价高涨是吞食司机利润的两大因素，当前油价不断上涨致使出租车行业受到极大冲击，油价上涨是大势所趋或者说在所难免，在这样的背景下，出租车运价 1

也随之上涨自然也是一种必然的市场行为。几年前油价每升还不到6元，现在93#汽油已到7.80元，以不开空调百公里油耗最低7.5升计算，按每天参考里程220公里计算，不管车上有无载客，车轮每滚1公里成本5.8毛钱，是一路车轮滚滚一路在烧钱。因此说，出租车运价随着油价上涨而适当涨价，这样的要求是可以理解的。

二、出租汽车经营状况及出租车司机收入和费用负担情况

近年来出租车为中级轿车投资较大，车辆的保险费用攀高，燃油、维修费用上涨，城市出租车的经营压力越来越大，运营成本越来越高，而乘车的安全性、舒适性、快捷性都有了很大的提高。现在的出租车型与10年前相比，油价高且排量大，光是燃油的营运成本就增加了十倍之多。

目前就出租企业的车辆相关成本分析看，一辆出租车从公司到经营者手里时的车辆成本为8.3万元。年固定成本约

1.1万元，而年变动成本约4.9万元，两项成本加起来是约6万元。一辆出租车按全年360运营来测算，出租车经营者每天运营按220公里计算，全年的运营里程是7.92万公里。百公里耗油按7.5升计算，全年的耗油总量是0.594万升，每天拉乘次数按50次，每次5元来计算，全年的营业收入是9万元，净收入是3万元。一辆出租车的经营期为8年，这样测算，8年时间内每月每辆的出租车净收入才近2000元 2

左右。这样的个人收入是紧靠标准收入偏下。

通过此次出租车运价调研得出，出租车现行运价只是我市人均工资标准偏下。如果油价继续攀升，出租车经营者还会出租收入小于支出，那么出租车的现行运价还会有待调整。

铁力市道路运输管理站二0一二年九月十一日3

第二篇：铁力市出租汽车运价情况调研报告

二0一二年铁力市出租汽车

现行运价情况调研报告

伊春市运管处出租科：

随着中国经济迅速蓬勃的发展！人民生活水平不断提高，对出租车提出舒适、方便、快捷、高素质服务的标准，广大市民与政府相关管理部门也对出租车行业寄予了更高的期望。铁力市政府顺应民意大力投放规范车型（吉利、捷达等）出租车，同时加快淘汰老式松花江车型的进度，行业的发展无论从规模、车辆档次、服务水平不断得到提升。据有关资料显示，截止2012年8月底，铁力市共有出租汽车1119辆，其中公司化经营占566辆，个体经营占553辆。由于出租车客运服务面广，直接关系到城市的声誉和整体形象，因此又具有一定的公益事业的性质，在运价形成机制上普遍采用政府物价部门统一定价。铁力市由原来的3公里内起步价为4元，超出3公里外每公里加1.6元，等时在3公里之内每满3分钟为1元，超出3公里外满3分钟1.8元，三次等时计价后每分钟计价1元。2012年5月调整为现行运价是3公里内起步价为5元，超出3公里外每公里加1.6元，等时在3公里之内每满3分钟为1元，超出3公里外满3分钟1.8元，三次等时计价后每分钟计价1元。

一、现行出租汽车运价情况

道路改建提升和油价高涨是吞食司机利润的两大因素，当前油价不断上涨致使出租车行业受到极大冲击，油价上涨是大势所趋或者说在所难免，在这样的背景下，出租车运价也随之上涨自然也是一种必然的市场行为。几年前油价每升还不到6元，现在93#汽油已到7.80元，以不开空调百公里油耗最低7.5升计算，按每天参考里程220公里计算，不管车上有无载客，车轮每滚1公里成本5.8毛钱，是一路车轮滚滚一路在烧钱。因此说，出租车运价随着油价上涨而适当涨价，这样的要求是可以理解的。

二、出租汽车经营状况及出租车司机收入和费用负担情况

近年来出租车为中级轿车投资较大，车辆的保险费用攀高，燃油、维修费用上涨，城市出租车的经营压力越来越大，运营成本越来越高，而乘车的安全性、舒适性、快捷性都有了很大的提高。现在的出租车型与10年前相比，油价高且排量大，光是燃油的营运成本就增加了十倍之多。

目前就出租企业的车辆相关成本分析看，一辆出租车从公司到经营者手里时的车辆成本为8.3万元。年固定成本约

1.1万元，而年变动成本约4.9万元，两项成本加起来是约6万元。一辆出租车按全年360运营来测算，出租车经营者每天运营按220公里计算，全年的运营里程是7.92万公里。百公里耗油按7.5升计算，全年的耗油总量是0.594万升，每天拉乘次数按50次，每次5元来计算，全年的营业收入是9万元，净收入是3万元。一辆出租车的经营期为8年，这样测算，8年时间内每月每辆的出租车净收入才近2000元左右。这样的个人收入是紧靠标准收入偏下。

通过此次出租车运价调研得出，出租车现行运价只是我市人均工资标准偏下。如果油价继续攀升，出租车经营者还会出租收入小于支出，那么出租车的现行运价还会有待调整。

第三篇：汪清县出租汽车运价调研报告

汪清县出租汽车运价调研报告 随着城市居民收入水平提高，居民对出行方便宜与舒适的要求也在不断提高，因为出租汽车客运有着舒适、灵活的特性，逐渐成为城市客运交通的重要组成部分。由于出租车客运服务面广，直接关系到城市的文明和整体形象，因此又具有一定的公益事性质，在运价形成机制上普遍采用政府定价。汪清县现行运价是根据1989年汪清县交通局、汪清县物价局联合下发（汪交运联字[89第2号]）文件来执行的，现以执行22年，运价始终没有调整，长期僵化的运价结构已不适应形势发展的需要，出租汽车经营者怨言越来越多，甚至有罢工情绪对运价调整的呼声日益高涨。我们认为，这些问题不认真对待解决，不利于我县出租汽车行业的稳定和发展，在此基础上，我局行管部门在对汪清县出租汽车市场进行了调研，提出建立合理的出租车运价机制的对策建议。

一、汪清县出租汽车行业现状和运价

根据《吉林省城市公共客运管理条例》规定，汪清县交通运输局是我县出租汽车行业的行政主管部门，负责本县行政区域内出租汽车行业管理工作；交通主管部门下设的道路运输管理机构负责出租汽车行业的日常管理工作。汪清县现有出租汽车500台，是2002年《汪清县出租汽车经营权有偿使用》拍卖而确定，其中130台是微型面包车（7座大发）在镇内线路（1路、2路）经营，这130台大发基本是承载城市公交的客运服务工作，运价是（每人次1元）还有100台左右的轿车基本是线路经营（延吉、图们、和乡镇），运价是司乘之间协商。剩余的270台轿车是镇内经营（运价是5元）。

二、出租汽车司机收入和费用负担怀况

出租汽车获得经营权后，其主要收入来自客运营运，成本支出包括租经营权、汽油损耗、维修费等等。为保证营业收入的最大化，一般“人停车不停”，每台车分早晚班，配备两位司机，每车日均总营运里程约为400公里。按现行运价日均营业收入300元，月收入9000元。每车每日油耗约25升，按现行93#汽油7.1元/升计算，日油耗177.5元，月油耗5325元，加上其他费用每月总支出7558元。核算下来每月有纯收入1442元，平均每位司机721元。出租车司机的收入明显偏低，但劳动强度却高于许多行业。平均每天工作12小时，没有节假日，每天工作365天，是法定工作日的1.5倍。

为弥补油价波动对出租车司机收入的影响，国家财政在2006年以来给予了不同层度的燃油补贴，（2006年每台出租汽车给补2.100元，2007年3.500元，2008年9.900元2009年5.426元），2010年的燃油补贴到目前还没有下来。财政补贴对缓解油价上调给出租车司机带来的成本压力起到了积极作用，使出租汽车行业能够维持稳定的经营。

三、调整现行运价结构的必要性

我县现行的出租汽车运价是1989年制订的，实施至今。22年来，随着城市消费水平体现经营者的利益，油价上涨成本绝大部分由出租车司机承担，不利天市场稳定和行业健康发展。

（1）车公里价偏低。我县现行出租车运价的车公里价为1.3元/

公里，从1989年执行至今。22年来，国内燃油价格（93#）由每升1元多点提高到现在的每升7.1元，出租车燃油成本增加近7倍，而车公里价一直没有调整。

（2）没有夜间加价。随着社会经济的发展，人民生活水平提高，城市的夜间生产越来越丰富，出租车客运市场的夜间需求日渐增加。但相对白天来说，夜间的客流量比不上白天，而出租车驾驶的劳动强度相对较大。因此，增加夜间加价可以平衡司机的收入。

（3）财政燃油补贴具在阶段性特征，不宜长期执行。我县对出

租车燃油补贴政策是在国家上调查成品油价格的背景下，为应对油价波动对出租车行业影响采取的临时调查控措施，当燃油价格回落到一定水平后，将停止补贴。因此，从长远看，还是应通过建立合理的运价机制，充分发挥出租车油价运价联动机制的自动平稳机能来消化油价波动的影响，实现多方共赢、社会稳定的管理成效。

四、调整运价的可行性

随着我县经济发展速度不断加快，市民收入水平不断提高，经济承受能力不断培增强，调整运价结构的时机已逐渐成熟。通过调研了解到，消费者、出租车司机对调价的呼声都很高。开展出租车运价调整工作以来，我局先后如开了出租车司机座谈会、向司机发放的意见来看，大部分被调查者支持行当调整运价结构。通过广泛征求各方面的意见，我们认为尽管意见的不同，但在不同的声音后面却表达了同一个意愿，就是运行了22年汪清县恤运价机制到了该变革的时候了，而如何兼顾多方面的利益，制订出合理的运价结构，是需要我们的政府、发改委、交通、物价、工商局、技监局等部门和经营者共同的参与。

四、调整出租汽车运价结构的政策建议

随着国家成品油价形成机制的完善，成品油体格的调整已成为常态化、动态化，与成品油价格密切相关的出租车运价机制如果还沿用静态的管理模式，对成本变化没有一个灵活的反映机制，则必然会使价格矛盾不断积累，甚至会成为影响社会稳定的因素。因此相互配合成品油价的改革，建立灵活的运价形成机制已是大势所趋。在这方面，其他城市已进行了许多成功的实践目前我州各县市的出汽车都在执行的运价是2005年延边州交通局，延边州发展和政策委员会（延州交联字[2005]2号）文件《关于调整我州出租客运价格的通知》。只有延吉市的出租汽车使用计价器，基础公里动人（5）。每年公里运价（1.8元/车公里+50%空驶费）=2.7元。计价器安装的费用由经营者承担，（计价器每台1450元）（出厂南京）这一机制运行六年多以来。收到了良好的社会效益。因为汪清县的出租汽车经营方式比较特殊的两种车型，一种是出租轿车（5元），一种是微型面包车（7座每人次1元）线路经营（1路2路）。所以调整运价就得有两种方案。一是出租轿车370台是否安装计价器，如果安装计价器，计价器和安装的一切费用

由谁来出（政府或经营者），包括（计价器、安装费和出租车实地测算的费用）。因为我县出租汽车经营者经营权60%基本是租的。如果同意安装计价器，就由相关部门的人员结合我县的实际情况实地测算出基础公里多少（4.3分里），运价是多少（几元）、每车公里租价（元/车公里）、等候费（元/车几分钟）空驾费（50%）每车小时租价（元/车小时）、根据出租汽车的排气量给定不同的价格（2.0V以上，含2.0）（1.3V含1.3—2.0V），（1.3V以下的出租车），每车公里租价是多少钱。二是130台7座微型面包车的基础公里价格是多少钱（人元/车公里）。根据不同的运距给予不同的上浮如，起步价应上调查多少，超过几公里后价格应上调查多少。学生的起价步是多少，通过实际测算而定。

五、结论

城市出租汽车在城市生活中扮演着越来越重要的角色，科学合理的运价机制对调节出租车经营者的利益，稳定城市交通秩序，推进经济、社会全面、协调、可持续发展有着重要的意义。在现行出租车营运市场政府管制条件下，实行出租汽车营运的弹性价格管理工作不失为一种可行的选择，请县政府考虑，授权由县发展和改革委员会或县物价局牵头，组织县交通局、县工商局、县技术监督局等相关部门进行运价的调整。

附：

1、汪清县交通局汪清县物价局汪交运联字（89）2号《关于转发州物价局、交通局“关于调整我州出租汽车运价的通知”的通知》

2、延边州交通局延边州发展和改革么员会延州交联字

[2005]2号《关于调整全州出租车客运价格的通知》

汪清县交通运输局

2011年3月22日

第四篇：关于我市出租汽车管理的调研报告

出租汽车是城市客运交通的重要组成部分，是人们出行所使用的主要交通工具之一。出租汽车管理的好坏，关系到城市客运交通秩序的稳定，乘客、出租汽车经营者和驾驶员合法权益的维护，城市经济和社会生活的正常进行，以及构建和谐社会和扩大对外开放的大事，为此，加强出租汽车管理，规范出租汽车经营秩序，提高出租汽车服务水平至关重要，应当引起政府和各有关

部门的高度重视。下面就本人对我市出租汽车管理状况的调查浅谈一些想法。

一、我市出租汽车管理的现状及存在的主要问题

近几个月，结合出租汽车管理立法工作，本人会同市交通局法规处和出租汽车管理处进行了专题调研。先后召开了出租汽车经营企业代表座谈会、出租汽车驾驶员代表座谈会，深入出租汽车企业了解情况，征求了有关部门的意见，并就有关问题进行了初步的协调，特别是经市政府领导批准将《办法》征求意见稿全文在哈报上登载，公开向社会各界征求意见，引起了大家的广泛关注，社会各界积极提出相关意见和建议，对市政府推进“阳光立法”、民主立法给予高度的评价。通过调查了解，我市市区现有出租汽车1.2万辆，其中约1万辆由出租汽车经营企业经营，约2000辆由个体经营者经营。以上出租汽车是这些年来通过有偿出让的方式分批取得的经营权，由市交通局代表政府与经营者签订的出让协议，出让期限一般为9年。关于对出租汽车的管理，按照有关法规和规章及部门“三定方案”的规定，市交通局为行政主管部门，日常管理工作由其下属的出租汽车管理处负责。为了促进出租汽车的发展和加强对出租汽车的管理，市政府于1994年制发了《**市人民政府关于调整出租汽车市场发展的通告》（以下简称《通告》），2001年制发了《**市城市出租汽车管理办法》（以下简称原《办法》），2003年经省人大常委会批准市人大常委会发布了《**市城市客运交通管理条例》（以下简称《条例》）。这些地方性法规、规章和规范性文件的制定出台，对规范我市出租汽车管理，维护出租汽车市场经营秩序，起到了一定的积极作用。但是，我市出租汽车市场的形势不容乐观，积累了很深的矛盾和问题，半年来出现多次出租汽车经营者和出租汽车驾驶员集体进京上访事件，双方因经营权纠纷问题官司已经打到了法院。经过认真研究，发现我市当前出租汽车管理存在的主要问题有以下几个方面：

（一）经营权管理混乱。经营权本是政府通过一定程序授予经营者从事出租汽车经营活动的一项权力，是依法从事经营活动的凭证，但是，却被一些不法经营企业当作谋取非法利益的一种工具。这些出租汽车经营企业从市交通局取得出租汽车经营权以后，以车辆挂靠、一次性买断或者收取风险抵押金、财产抵押金、运营收入保证金、高额承包费等方式，将投资风险和经营风险转嫁给出租汽车驾驶员，纷纷签订了不合理的买断、承包协议，宣称9年后车辆和经营权归个人。可是真的到了9年以后又反悔不兑现，惹得出租汽车驾驶员非常气愤，四处上访或者到法院打官司。按照《**市城市客运交通管理条例》的规定，从事出租汽车经营必须经市交通行政主管部门批准，并由市交通行政主管部门核发《经营许可证》，凡未取得《经营许可证》的单位和个人不得从事城市出租汽车经营活动。可是，直到现在市交通局并没有按照地方性法规的规定核发许可证，对出租汽车经营企业与出租汽车驾驶员签订不合理转让和承包协议也没有及时加以制止，使问题越来越严重，造成了目前难以收拾的局面。

（二）欺行霸市现象严重。由于目前我市出租汽车市场很不景气，供大于求，一些出租汽车驾驶员为了获得更大的经营收入，采取了一些不正当甚至是违法的行为，如：有的将一些停车场霸占，不准其他出租汽车进入或者停靠；有的搞小团体围堵其他出租汽车，不让拉客；有的大打出手，致使一些守法的出租汽车驾驶员无法正常从事经营活动；还有的宾馆、饭店等对外服务的单位，将门前设置的不得收费的停车场变相向外出租，私下与一些出租汽车经营企业和驾驶员签订所谓共建协议，收取一定的费用后仅对部分出租汽车开放，对此，不但广大出租汽车驾驶员满腹怨言，而且乘客也是意见纷纷。

（三）黑车经营现象严重。据许多出租汽车驾驶员反映，目前我市黑出租汽车大约接近一千辆，特别是平房区更是猖獗。虽然这些年有关部门也在不断地打击，但是时好时坏，效果不明显，没有从根本上彻底解决问题。由于黑车的大量存在，扰乱了出租汽车经营市场的正常经营秩序，严重侵害了依法从事出租汽车经营活动者的合法权益。

（四）坑害乘客的现象严重。据许多乘客反映，我市出租汽车经常发生拒载情况，特别在下雪天和节假日最为严重。**火车站是拒载的重灾区，近道的根本不拉。有的出租汽车驾驶员载客后有意绕道，特别是对待外地乘客情况严重。还有的不打计价器漫天向乘客要价，在从机场到市区的路段上经常发生此类现象，管理部门和机构经常接到乘客的投诉。

（五）管理依据

不适应形势发展的需要。1994年市政府出台的《通告》由于时间太久已经过时了；2001年的《办法》许多内容规定得不细，有些也不能适应当前形势发展的需要；2003年出台的《条例》由于是整个城市客运交通的管理规范，出租汽车管理只是其中的一少部分，相对规定得比较原则，操作性稍差一些。管理依据的缺乏，使得管理部门和管理机构缺乏有力的管理手段，工作起来难度很大，因此，重新研究制定新的《办法》显得尤为重要。

另外，还有其他一些管理当中的问题这里就不逐一进行列举。总之，目前我市出租汽车经营市场的管理问题很多，亟待采取有力措施强化管理。

二、解决问题应采取的对策

党的十六届六中全会提出了到2020年实现构建和谐社会的伟大目标。建立起规范、有序的出租汽车秩序，维护好乘客、出租汽车经营者和驾驶员的合法权益，是构建和谐社会的需要，是政府和工作部门义不容辞的责任。为了贯彻落实党的十六届六中全会精神，更好地实践科学发展观，针对上述存在的问题，经过研究，提出以下解决的对策：

（一）关于对经营权取得、延续、转让活动的规范。根据国务院决定和我市《条例》的规定，从事出租汽车经营必须实行行政许可制度，而且出租汽车经营权还要实行有偿出让，经营期按照国家规定的出租汽车强制报废年限调整到8年。为了使经营权有偿出让平稳地进行，防止出现不稳定因素，可采取以下两种方式进行，即老的老办法，新的新办法：

第一，已经依法取得经营权的经营者经营期满后，管理部门决不能进行“重新洗牌”。如果“重新洗牌”会造成严重的混乱。外地有的城市这样做了，结果出现整个出租汽车行业大乱，难以收拾。因为，这部分经营者占绝大多数，他们的稳定至关重要。可采取在经营期满后，经市交通局对其在经营期内的经营状况考核合格，并按照市政府规定的统一标准缴纳出租汽车经营权出让金后，给予延续经营权，重新与市交通局签订出让合同，进行下一个经营期的经营。对于那些经考核不合格的，市交通局应当依据《条例》的规定收回经营权，不再进行延续。为了防止管理机构在考核过程中出现不公，以权谋私等问题，建议在《办法》中规定由市交通局制定具体的考核办法，经市政府审查同意后由管理机构实施，并做到客观、公开、公平、公正。这样做既有利于经营权的平稳过渡，保持出租汽车经营市场的稳定，又有利于鼓励出租汽车经营者在经营期内依法经营，减少违法行为的发生。

第二，对于今后市政府根据出租汽车市场发展需求，新增加的出租汽车经营指标和经考核收回被取消的经营权，应当采取招标、拍卖的方式进行有偿出让，谁给的价高就给谁，体现公平竞争原则。

另外，今后还要对经营者转让经营权的行为进行严格的控制和管理，决不能让经营者擅自进行转让。凡未经市交通局批准同意擅自进行转让的，应当依法取消其经营权。

（二）关于对出租企业经营行为的规范。要按照国务院办公厅国办发[2004]81号文件要求，严格杜绝出租汽车企业利用出租汽车经营权以车辆挂靠、一次性买断或者收取风险抵押金、财产抵押金、运营收入保证金、高额承包等方式，将投资和经营风险转嫁给出租汽车驾驶员的行为。市交通局和市工商局要共同制订出租汽车经营者和驾驶员签订的《出租汽车经营服务合同》示范文本，将维护出租汽车驾驶员合法权益的内容写进文本当中，以此来保护他们的合法权益。今后，出租汽车经营者和驾驶员签订服务合同，必须使用示范文本，否则给予严厉的处罚。

（三）关于对欺行霸市行为的打击。针对目前存在的欺行霸市问题，建议在《办法》中明确规定：

第一，出租汽车驾驶员不得以各种形式垄断经营，欺行霸市，违者给予严厉地处罚。

第二，机场、火车站、客运码头、长途汽车站以及客流较集中的公共场所设置的出租汽车专用停车场，应当免费向所有出租汽车开放。

第三，宾馆、饭店等单位自行设置的出租汽车停车场，应当符合有关规定，并对所有出租汽车开放，不得收费。同时，市交通局和物价局应当切实负起责任，加强这方面的监管，对违法者进行严厉地打击。

（四）关于对黑车的打击。要在执行现有法规的基础上加大工作力度。由于《条例》对黑车的处罚已经规定得很明确，虽然现在看来有些轻，但是，作为规章只能服从上位法，不能越权搞突破。目前，只好在执行的力度上做文章，可以由交通、公安交警、工商等部门联合执法，开展经常性的活动，决不能一阵风过去万事大吉，要建立长效管理机制。对平房区黑车的打击，考虑到市管理部门到平房区不是很方便，远水解不了近渴，难以做到经常性地执法，建议可由市交通局委托区交通局代为行使监管权。将来有可能的情况下，将《办法》上升为地方性法规，对黑车规定更加严厉地处罚。最好是学习北京市的做法，抓住就没收，然后集中进行销毁，彻底根除黑车的存在。

（五）关于对拒载等行为的治理。在《办法》中明确规定禁止拒载、违价和绕道行驶等内容，并作为出租汽车驾驶员基本行为的规范，纳入考核的范畴。对屡教屡犯的要采取措施依法取消其驾驶出租汽车的资格。另外，要在出租汽车上推广使用gps卫星定位系统，通过先进的设备防止违价和绕道行为的发生。

（六）关于完善出租汽车管理立法。制定新的出租汽车管理办法工作刻不容缓，应抓紧研究，争取尽早出台，并将《通告》和原《办法》废止，建立起符合市场需求的法律制度。同时，还要进一步调研，争取将来把城市“大工交”和出租汽车管理的规范分开，废止《条例》，分别制定《**市城市出租汽车管理条例》和《**市汽车和电车客运管理条例》，以满足客运市场的实际需要。

出租汽车管理是一个系统工程，需要各有关部门相互配合，形成合力，建立科学的管理机制，采取有效的管理手段，将管理工作做到位，使我市出租汽车经营活动规范进行。

第五篇：铁力市立项陈述报告

铁力市小型农田水利重点县建设立项陈述报告

铁 力 市 人 民 政 府（2010年7月23日）

铁力市位于小兴安岭东南端的西部，松嫩平原的东部边缘地带，具有低山丘陵、山地、山麓冲积洪积平原三部分地貌。全市东西横跨140km，行政区域面积6730km。全年平均降水量560mm，年平均气温1.2℃，境内河流纵横，有大、小河流35条。市辖4镇3乡，76个行政村，188个自然屯，市域内有1个国营农场和4个森工企业。总人口38.7万人，其中农业人口10.8万人，农民人均年纯收入5946元。农民种植的农作物主要有水稻、玉米和大豆，总播种面积226万亩，粮食总产量15.8亿斤，其中：水稻8.42亿斤，玉米3.30亿斤，大豆4.06亿斤。农业总产值49.8亿元。

小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件，是全面建设小康社会的重要基础保障。目前，我市农田水利对农业的支撑能力明显不足，200多万亩耕地中，有灌溉条件的只有50多万亩，其他75%的耕地完全靠天吃饭，缺少基本灌排条件；很多灌区工程不配套，运行效率不高；一些设施特别是中小型水利设施老化失修严重。农业抗御水旱灾害的能力还十分薄弱，每年水旱灾害造

2成粮食损失大约560万斤。保障国家粮食安全，水利基础设施滞后是最大的制约因素之一。因此，小型农田水利设施是当前农民最关心的民生工程、农业最基本的生产条件、农村最急需的基础设施。该项目若能在我市实施，对铁力来讲无疑是“久旱逢甘霖”，项目建好后，提高水利工程抵御自然灾害的能力，把水利“包袱”变成粮食增产、农民增收的财富。我们市委、市政府一定站在全局和战略的高度，把重点县建设作为财政支农的一件大事，安排更强的力量，投入更多的精力，按照要求扎扎实实地做好，大力促进农业增产、农民增收。

一是组织保障到位。我们成立了以市委书记任组长，市长任副组长，水利、财政、发改、审计、国土等相关部门“一把手”为成员的小型农田水利建设工作领导小组。市政府出台了《关于整合涉农资金加强小型农田水利建设的意见》等规范性文件。今年3月率先编制完成了《铁力市农田水利建设综合规划》，市委书记、市长亲自率领水利、财政等部门负责人和技术人员专题研究小型农田水利建设工作。

二是群众广泛参与。在规划项目上，我们充分尊重群众意愿，采取农户自愿、村上申请、乡镇申报的办法，由受益农户、村、乡层层签字工程建设承诺书，真正把群众投身小农水建设的积极性调动起来。同时按照“一事一议”的办法，召开群众大会，明确承诺投工投劳的标准和自筹资金的额度，大多数村明确承诺人均投劳10个，人均筹资10元；并 成立了主要由群众代表组成的筹资领导小组，对自筹资金实行专户存储，专户管理。全市16个项目村计划筹资筹劳1240万元。

三是部门密切协作。财政、水利部门相互支持配合，积极编报中央财政小型农田水利重点县建设项目的相关资料，及时向省上上报实施方案。农业、国土、扶贫开发等部门积极配合整合涉农资金用于实施小型农田水利重点县建设项目，三年全市计划整合涉农资金7430万元。

四是管护措施健全。目前，全市共有用水协会8个，16个项目村进一步完善了小型农田水利管理协会章程，补充修订了小型农田水利工程管护制度、管护责任和群众“一事一议”投劳小型农田水利建设管理办法等村规民约，进一步明晰了工程建设权、使用权、经营权。采取专业管理机构和群众管护组织相结合的维护管理体制，即“水管单位+用水户协会+用水小组”的管理模式。大中型灌区的骨干工程主要由专业管理机构负责管理和维护，专业管理机构为市灌溉管理总站；大中型灌区斗渠以下渠道的渠系和建筑物由用水户协会管理或村集体管理；小型水源灌区由水利站或乡镇政府管理；扬水灌区和井灌区规模较小，多承包给个人或村集体进行管理。加强农民用水户协会建设，全力推行用水户参与灌溉管理的制度，把农村水利工程设施管理移交给用水协会和用水户自主管理，确保工程永续利用，长期发挥效益。五是规划目标明确。我市将按照“高起点定位、高标准规划、高效益展示”的思路，用三年时间,使渠系水利用系数由现在的0.5提高到0.6;有效灌溉面积达到74.65万亩，占耕地面积的比重提高10.2%；节水灌溉面积达到40.53万亩，占有效灌溉面积达到54.3%;粮食综合生产能力提高12.6%；新成立用水户协会10个，管理灌溉面积21万亩。建设内容是：王杨灌区渠道整治88.8km，渠道衬砌23.85km，配套建筑物35座；北关灌区渠道整治57.05km，渠道衬砌32.05km，配套建筑物63座。市域内主要小型农田水利工程实现六个100%（建筑物配套率100%、量水设施配套率100%、主要渠道防渗率100%、格田标准化率100%、主要渠道绿化率和路通率100%、渠道取直率100%），基本形成较为完善的灌排工程体系，实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。

六是资金保障有力。我市十分重视小型农田水利建设工作，近三年来市本级财政累计投入资金1206万元。根据重点县建设任务需求，我们估算项目总投资7240万元，其中：中央财政扶持资金2400万元，省财政扶持资金2400万元，市财政配套资金1200万元，农民投资投劳1240万元。我们围绕小型农田水利重点县建设，还将整合农业、土地等部门的支农资金7430万元，包括农业综合开发资金3500万元、国土整治资金3480万元、新农村建设与扶贫开发资金240万元、田间绿化造林资 金210万元，在不改变资金性质和用途的前提下，统筹安排，集中使用。

七是效益发挥显著。小农水重点县工程建成后，通过工程措施与农业措施、管理措施相结合，可以大幅度提高中低产水田产量。由于灌水及时、迅速和加强用水管理，水稻亩产可由原来400kg/亩提高到530kg/亩，改善水田面积4.78万亩，增产效益1052万元，增加粮食产量15600吨。新增水田灌溉面积9.2万亩，实现旱田改水田，新增效益5668万元，增加粮食产量25214吨。同时，项目建成后极大地提高灌溉水的利用效率，提高农业抗御自然灾害的能力，为国家的粮食安全、用水安全、生态环境安全提供了有力的支撑和保障。

各位领导，抓好小型水利重点县建设，任务艰巨，意义重大，我们一定要加强领导，精心组织，全力以赴，狠抓落实，全面完成小农水重点县建设的各项任务，以最优异的成绩回报上级的关心和支持。