临沂市区出租汽车推进管理现代化的调研报告（5篇）

第一篇：临沂市区出租汽车推进管理现代化的调研报告

临沂市区出租汽车推进管理现代化的调研报告

城市出租汽车作为城市公共交通的重要组成部分，为促进城市经济发展,方便居民出行起到了积极的作用,在一定程度上也体现了城市现代化发展水平。总体上看，我市出租汽车行业经过十年的发展与提高，取得了一定的成就，为广大群众提供了良好的出行服务，赢得了较好的口碑。但是，与全国出租汽车行业运营服务先进的城市相比，我市出租汽车行业管理和服务水平还有待于提高，在管理现代化和提升服务水平方面需进一步加强。

一、我市出租汽车行业基本情况

自2002年，我市出租汽车行业经过了“稳定与规范”、“规范与提高”发展历程，由无序竞争到有序健康发展，服务质量不断提高，形成了规范、稳定、优质的出租汽车市场，符合城市科学发展的需要，展示了城市流动名牌的行业特色。

目前，我市市区拥有出租汽车2750辆，出租汽车在岗驾驶员5000余人，出租汽车公司21家。为确保行业的稳定、可持续发展，市出租办不断在探索和完善管理机制，通过学习借鉴外地出租汽车管理的先进经验，结合我市实际状况，进一步理顺各层级关系，明确责任。市出租办作为行业的主管部门，建立科学、规范的服务质量信誉考核制度，进一步强化对出租汽车公司监督管理考核，出租汽车公司作为行业

1管理的基层单位，负责驾驶员日常运营管理，形成了适合我市出租汽车管理的科学体制。

二、不断提高行业信息化建设水平，实现出租汽车行业管理现代化

近年来，市出租办为满足行业管理的需求，不断加强行业信息化建设，利用高科技手段实现科学、有效、规范的行业管理，进一步实现行业管理现代化。

1、开发出租汽车驾驶员综合考核系统，形成崭新的科学管理模式

2012年，市出租办组织开发研究了出租汽车驾驶员综合考核管理系统。该系统的研究，首次提出了出租汽车驾驶员档案动态管理模式，一人一档、档随人走，开创了驾驶员档案管理的新理念。同时，系统的研究应用，首次将驾驶员档案管理、服务质量信誉考核、公司日常综合考核三者相互结合，形成统一有机地管理模式，极大提高了出租汽车管理机构及出租汽车公司的工作效率，并通过系统，实现出租汽车管理机构与出租汽车公司联网办公，极大加强了行业信息资源的开发与利用了，第一次真正实现了全行业信息资源共享。

2、利用投诉管理系统，完善投诉处理机制

2011年，市出租办开发应用了出租汽车投诉管理系统，通过系统，市出租办与出租汽车公司联网办公，制定科学、规范的投诉处理工作制度，通过公司处理驾驶员与乘客之间的服务纠纷，充分发挥公司管理智能，及时处理各项投诉事

件。这样，通过系统，极大改进了投诉处理的工作机制，提高工作效率，为广大群众提供良好的投诉受理服务，同时进一步约束了驾驶员不文明经营行为，规范提高驾驶员服务水平。

3、推广应用出租汽车机打发票

2011年3月15日起，市出租办联合地税、质监等部门开展出租汽车机打发票启用工作。机打发票的应用，淘汰了传统的出租汽车定额发票，规范了出租客运经营行为，提高服务质量水平，保障了驾乘双方合法权益。

4、在重点站场应用3G远程视频监控系，加强市场监督管理

为进一步做好市场监管工作，加强信息化管理水平，2010年4月，市出租办分别在临沂市长途汽车总站和临沂市火车站设立3G远程视频监控试点。该系统的安装使用，加强了违章投诉案件的打击力度，出租车驾驶员的违章行为明显减少，及时有效的保护了乘客的合法权益，对出租客运市场的监管取得了较好效果，提升了管理水平。

三、完善我市出租汽车管理现代化的建议

我市出租汽车管理现代化工作刚刚起步，面临日益快速发展的市场，我们应进一步加大行业信息化建设水平，加大信息化建设投入，完善信息化管理体制，从而真正实现行业管理现代化。

1、尽快对市区出租汽车安装车载GPS系统，纳入市局统一的应急指挥中心，实现统一调度、管理。通过在车辆上

安装车载GPS系统，建立健全的网络监管服务体系建设，纳入市局的应急指挥中心统一调度管理，实现出租汽车定位跟踪监测、快速应急报警、电召服务等功能，确保出租汽车提供高效安全的公共服务。

2、进一步推广3G远程视频监控系统的应用，加强市场监管。从试用情况看，远程视频监控系统的使用，能够解决我们对在长途车站、火车站的出租车驾驶员拒载、不按规定收费等违法现象的取证困难问题，同时，可以通过语音远程喊话进行现场指挥调度，维持站场秩序。该系统的安装使用，对出租客运市场的监管取得了较好效果，提升了管理水平。下一步，我们将在飞机场、火车北站、换乘中心等出租车较密集区域安装远程视频监控系统，进一步推广应用该系统，从而加强出租客运市场的监管力度。

3、加强市出租办与出租汽车公司的之间的网络建设。通过出租汽车驾驶员综合考核管理系统、投诉管理系统的应用，极大加强了行信息资源的共享，加快信息传递速度，节省办公资源。但是，系统的应用是以稳定、快捷、安全的网络为基础，今后，我们应加强网络建设，建立市出租办与出租汽车公司的专用虚拟网络(VPN)，确保网络办公系统的安全运行。

二〇一二年四月二十日

第二篇：关于我市出租汽车管理的调研报告

出租汽车是城市客运交通的重要组成部分，是人们出行所使用的主要交通工具之一。出租汽车管理的好坏，关系到城市客运交通秩序的稳定，乘客、出租汽车经营者和驾驶员合法权益的维护，城市经济和社会生活的正常进行，以及构建和谐社会和扩大对外开放的大事，为此，加强出租汽车管理，规范出租汽车经营秩序，提高出租汽车服务水平至关重要，应当引起政府和各有关

部门的高度重视。下面就本人对我市出租汽车管理状况的调查浅谈一些想法。

一、我市出租汽车管理的现状及存在的主要问题

近几个月，结合出租汽车管理立法工作，本人会同市交通局法规处和出租汽车管理处进行了专题调研。先后召开了出租汽车经营企业代表座谈会、出租汽车驾驶员代表座谈会，深入出租汽车企业了解情况，征求了有关部门的意见，并就有关问题进行了初步的协调，特别是经市政府领导批准将《办法》征求意见稿全文在哈报上登载，公开向社会各界征求意见，引起了大家的广泛关注，社会各界积极提出相关意见和建议，对市政府推进“阳光立法”、民主立法给予高度的评价。通过调查了解，我市市区现有出租汽车1.2万辆，其中约1万辆由出租汽车经营企业经营，约2000辆由个体经营者经营。以上出租汽车是这些年来通过有偿出让的方式分批取得的经营权，由市交通局代表政府与经营者签订的出让协议，出让期限一般为9年。关于对出租汽车的管理，按照有关法规和规章及部门“三定方案”的规定，市交通局为行政主管部门，日常管理工作由其下属的出租汽车管理处负责。为了促进出租汽车的发展和加强对出租汽车的管理，市政府于1994年制发了《**市人民政府关于调整出租汽车市场发展的通告》（以下简称《通告》），2001年制发了《**市城市出租汽车管理办法》（以下简称原《办法》），2003年经省人大常委会批准市人大常委会发布了《**市城市客运交通管理条例》（以下简称《条例》）。这些地方性法规、规章和规范性文件的制定出台，对规范我市出租汽车管理，维护出租汽车市场经营秩序，起到了一定的积极作用。但是，我市出租汽车市场的形势不容乐观，积累了很深的矛盾和问题，半年来出现多次出租汽车经营者和出租汽车驾驶员集体进京上访事件，双方因经营权纠纷问题官司已经打到了法院。经过认真研究，发现我市当前出租汽车管理存在的主要问题有以下几个方面：

（一）经营权管理混乱。经营权本是政府通过一定程序授予经营者从事出租汽车经营活动的一项权力，是依法从事经营活动的凭证，但是，却被一些不法经营企业当作谋取非法利益的一种工具。这些出租汽车经营企业从市交通局取得出租汽车经营权以后，以车辆挂靠、一次性买断或者收取风险抵押金、财产抵押金、运营收入保证金、高额承包费等方式，将投资风险和经营风险转嫁给出租汽车驾驶员，纷纷签订了不合理的买断、承包协议，宣称9年后车辆和经营权归个人。可是真的到了9年以后又反悔不兑现，惹得出租汽车驾驶员非常气愤，四处上访或者到法院打官司。按照《**市城市客运交通管理条例》的规定，从事出租汽车经营必须经市交通行政主管部门批准，并由市交通行政主管部门核发《经营许可证》，凡未取得《经营许可证》的单位和个人不得从事城市出租汽车经营活动。可是，直到现在市交通局并没有按照地方性法规的规定核发许可证，对出租汽车经营企业与出租汽车驾驶员签订不合理转让和承包协议也没有及时加以制止，使问题越来越严重，造成了目前难以收拾的局面。

（二）欺行霸市现象严重。由于目前我市出租汽车市场很不景气，供大于求，一些出租汽车驾驶员为了获得更大的经营收入，采取了一些不正当甚至是违法的行为，如：有的将一些停车场霸占，不准其他出租汽车进入或者停靠；有的搞小团体围堵其他出租汽车，不让拉客；有的大打出手，致使一些守法的出租汽车驾驶员无法正常从事经营活动；还有的宾馆、饭店等对外服务的单位，将门前设置的不得收费的停车场变相向外出租，私下与一些出租汽车经营企业和驾驶员签订所谓共建协议，收取一定的费用后仅对部分出租汽车开放，对此，不但广大出租汽车驾驶员满腹怨言，而且乘客也是意见纷纷。

（三）黑车经营现象严重。据许多出租汽车驾驶员反映，目前我市黑出租汽车大约接近一千辆，特别是平房区更是猖獗。虽然这些年有关部门也在不断地打击，但是时好时坏，效果不明显，没有从根本上彻底解决问题。由于黑车的大量存在，扰乱了出租汽车经营市场的正常经营秩序，严重侵害了依法从事出租汽车经营活动者的合法权益。

（四）坑害乘客的现象严重。据许多乘客反映，我市出租汽车经常发生拒载情况，特别在下雪天和节假日最为严重。**火车站是拒载的重灾区，近道的根本不拉。有的出租汽车驾驶员载客后有意绕道，特别是对待外地乘客情况严重。还有的不打计价器漫天向乘客要价，在从机场到市区的路段上经常发生此类现象，管理部门和机构经常接到乘客的投诉。

（五）管理依据

不适应形势发展的需要。1994年市政府出台的《通告》由于时间太久已经过时了；2001年的《办法》许多内容规定得不细，有些也不能适应当前形势发展的需要；2003年出台的《条例》由于是整个城市客运交通的管理规范，出租汽车管理只是其中的一少部分，相对规定得比较原则，操作性稍差一些。管理依据的缺乏，使得管理部门和管理机构缺乏有力的管理手段，工作起来难度很大，因此，重新研究制定新的《办法》显得尤为重要。

另外，还有其他一些管理当中的问题这里就不逐一进行列举。总之，目前我市出租汽车经营市场的管理问题很多，亟待采取有力措施强化管理。

二、解决问题应采取的对策

党的十六届六中全会提出了到2020年实现构建和谐社会的伟大目标。建立起规范、有序的出租汽车秩序，维护好乘客、出租汽车经营者和驾驶员的合法权益，是构建和谐社会的需要，是政府和工作部门义不容辞的责任。为了贯彻落实党的十六届六中全会精神，更好地实践科学发展观，针对上述存在的问题，经过研究，提出以下解决的对策：

（一）关于对经营权取得、延续、转让活动的规范。根据国务院决定和我市《条例》的规定，从事出租汽车经营必须实行行政许可制度，而且出租汽车经营权还要实行有偿出让，经营期按照国家规定的出租汽车强制报废年限调整到8年。为了使经营权有偿出让平稳地进行，防止出现不稳定因素，可采取以下两种方式进行，即老的老办法，新的新办法：

第一，已经依法取得经营权的经营者经营期满后，管理部门决不能进行“重新洗牌”。如果“重新洗牌”会造成严重的混乱。外地有的城市这样做了，结果出现整个出租汽车行业大乱，难以收拾。因为，这部分经营者占绝大多数，他们的稳定至关重要。可采取在经营期满后，经市交通局对其在经营期内的经营状况考核合格，并按照市政府规定的统一标准缴纳出租汽车经营权出让金后，给予延续经营权，重新与市交通局签订出让合同，进行下一个经营期的经营。对于那些经考核不合格的，市交通局应当依据《条例》的规定收回经营权，不再进行延续。为了防止管理机构在考核过程中出现不公，以权谋私等问题，建议在《办法》中规定由市交通局制定具体的考核办法，经市政府审查同意后由管理机构实施，并做到客观、公开、公平、公正。这样做既有利于经营权的平稳过渡，保持出租汽车经营市场的稳定，又有利于鼓励出租汽车经营者在经营期内依法经营，减少违法行为的发生。

第二，对于今后市政府根据出租汽车市场发展需求，新增加的出租汽车经营指标和经考核收回被取消的经营权，应当采取招标、拍卖的方式进行有偿出让，谁给的价高就给谁，体现公平竞争原则。

另外，今后还要对经营者转让经营权的行为进行严格的控制和管理，决不能让经营者擅自进行转让。凡未经市交通局批准同意擅自进行转让的，应当依法取消其经营权。

（二）关于对出租企业经营行为的规范。要按照国务院办公厅国办发[2004]81号文件要求，严格杜绝出租汽车企业利用出租汽车经营权以车辆挂靠、一次性买断或者收取风险抵押金、财产抵押金、运营收入保证金、高额承包等方式，将投资和经营风险转嫁给出租汽车驾驶员的行为。市交通局和市工商局要共同制订出租汽车经营者和驾驶员签订的《出租汽车经营服务合同》示范文本，将维护出租汽车驾驶员合法权益的内容写进文本当中，以此来保护他们的合法权益。今后，出租汽车经营者和驾驶员签订服务合同，必须使用示范文本，否则给予严厉的处罚。

（三）关于对欺行霸市行为的打击。针对目前存在的欺行霸市问题，建议在《办法》中明确规定：

第一，出租汽车驾驶员不得以各种形式垄断经营，欺行霸市，违者给予严厉地处罚。

第二，机场、火车站、客运码头、长途汽车站以及客流较集中的公共场所设置的出租汽车专用停车场，应当免费向所有出租汽车开放。

第三，宾馆、饭店等单位自行设置的出租汽车停车场，应当符合有关规定，并对所有出租汽车开放，不得收费。同时，市交通局和物价局应当切实负起责任，加强这方面的监管，对违法者进行严厉地打击。

（四）关于对黑车的打击。要在执行现有法规的基础上加大工作力度。由于《条例》对黑车的处罚已经规定得很明确，虽然现在看来有些轻，但是，作为规章只能服从上位法，不能越权搞突破。目前，只好在执行的力度上做文章，可以由交通、公安交警、工商等部门联合执法，开展经常性的活动，决不能一阵风过去万事大吉，要建立长效管理机制。对平房区黑车的打击，考虑到市管理部门到平房区不是很方便，远水解不了近渴，难以做到经常性地执法，建议可由市交通局委托区交通局代为行使监管权。将来有可能的情况下，将《办法》上升为地方性法规，对黑车规定更加严厉地处罚。最好是学习北京市的做法，抓住就没收，然后集中进行销毁，彻底根除黑车的存在。

（五）关于对拒载等行为的治理。在《办法》中明确规定禁止拒载、违价和绕道行驶等内容，并作为出租汽车驾驶员基本行为的规范，纳入考核的范畴。对屡教屡犯的要采取措施依法取消其驾驶出租汽车的资格。另外，要在出租汽车上推广使用gps卫星定位系统，通过先进的设备防止违价和绕道行为的发生。

（六）关于完善出租汽车管理立法。制定新的出租汽车管理办法工作刻不容缓，应抓紧研究，争取尽早出台，并将《通告》和原《办法》废止，建立起符合市场需求的法律制度。同时，还要进一步调研，争取将来把城市“大工交”和出租汽车管理的规范分开，废止《条例》，分别制定《**市城市出租汽车管理条例》和《**市汽车和电车客运管理条例》，以满足客运市场的实际需要。

出租汽车管理是一个系统工程，需要各有关部门相互配合，形成合力，建立科学的管理机制，采取有效的管理手段，将管理工作做到位，使我市出租汽车经营活动规范进行。

第三篇：临沂网络预约出租汽车经营服务管理

临沂市网络预约出租汽车经营服务管理

实施细则

第一章 总 则

第一条

为更好地满足社会公众多样化出行需求，促进出租汽车行业和互联网融合发展，规范网络预约出租汽车经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益，根据《国务院办公厅深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等有关规定，结合全市实际，制定本细则。

第二条 本市行政区域内网络预约出租汽车（以下简称“网约车”）经营服务管理，应当遵守本细则。本细则所称网约车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。

本细则所称网络预约出租汽车经营者（以下称“网约车平台公司”），是指构建网络服务平台，从事网约车经营服务的企业法人。

第三条 坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。

网约车运价实行市场调节价，必要时可实行政府指导价。第四条

市交通运输主管部门主管全市网约车管理工作。市出租客运管理机构和市交通运输执法机构根据各自职责具体负责实施临沂城市规划区（兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区、临沂综合保税区）网约车管理和监督工作；其他县区交通运输主管部门负责本行政区域内网约车管理工作，其出租客运管理机构和交通运输执法机构按照各自职责，具体负责本行政区域内网约车日常管理和监督工作。

其他有关部门依据法定职责，对网约车实施相关监督管理。

第二章 网约车平台公司

第五条 申请从事网约车经营的，应当具备线上线下服务能力，符合下列条件：

（一）具有企业法人资格，非本市企业法人的，应当在本市设立分支机构；

（二）具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力，具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件；网络服务平台数据库接入企业注册地交通运输主管部门监管平台，保证数据真实、全面、完整和实时传输；服务器设置在中国内地，有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施；

（三）使用电子支付的，应与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务协议；

（四）在服务所在地有相应服务机构及服务能力；

（五）有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度；

（六）法律法规规定的其他条件。外商投资网约车经营的，除符合上述条件外，还应当符合外商投资相关法律法规的规定。

第六条

申请从事网约车经营的，应当根据经营区域向市或县区出租客运管理机构提出申请，并提交以下材料

（一）网络预约出租汽车经营申请表；

（二）投资人、负责人身份、资信证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书；

（三）企业法人营业执照，非本市企业法人应当提供在本市设立的分支机构营业执照，外商投资企业（港澳台侨投资企业）还应当提供外商投资企业（港澳台侨投资企业）批准证书；

（四）注册地省级交通运输主管部门出具的线上服务能力认定结果，并附相关材料；

（五）服务所在地办公场所、负责人员和管理人员等信息；

（六）经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度。

第七条

市或县区出租客运管理机构应当自受理之日起20日内作出许可或者不予许可的决定。20日内不能作出决定的，经实施机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

对作出许可决定的，发放《网络预约出租汽车经营许可证》，并在《网络预约出租汽车经营许可证》中明确经营范围为网络预约出租汽车、经营区域为临沂城市规划区或其他相关县区、经营期限为4年；对作出不予许可决定的，向申请人出具《不予行政许可决定书》。

在经营许可有效期届满30日前，网约车平台公司可以向作出许可的出租客运管理机构提出延续经营许可有效期的申请，出租客运管理机构根据有关规定作出准予延续经营许可有效期的决定。

第八条

网约车平台公司应当在取得相应《网络预约出租汽车经营许可证》并向企业注册地省级通信主管部门申请互联网信息服务备案后，方可开展相关业务。备案内容包括经营者真实身份信息、接入信息、出租客运管理机构核发的《网络预约出租汽车经营许可证》等。涉及经营电信业务的，还应当符合电信管理的相关规定。

网约车平台公司应当自网络正式联通之日起30日内，到网约车平台公司管理运营机构所在地的省级人民政府公安机关指定的受理机关办理备案手续。

第九条

网约车平台公司暂停或者终止运营的，应当提前30日向服务所在地出租客运管理机构书面报告，说明有关情况，通告提供服务的车辆所有人和驾驶员，并向社会公告。终止运营的，应当将相应《网络预约出租汽车经营许可证》交回原许可机关。

第三章 网约车车辆和驾驶员

第十条

拟从事网约车经营的车辆，应当符合以下条件：

（一）本市车牌且车籍地在许可区域范围内；

（二）7座及以下乘用车，车辆使用性质登记为“预约出租客运”；

（三）安装符合国家和本市相关规定的具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；

（四）车辆技术性能符合运营安全相关标准要求；

（五）车辆初次注册登记时的实际购置价格（不含车辆购置税）不低于12万元；轴距不小于2700毫米；新能源车辆轴距不小于2650毫米，续航里程不小于250千米；

（六）车辆初次注册登记日期至申请网络预约出租汽车经营时未满2年，且行驶里程未满5万千米；

（七）投保营业性交强险、营业性第三者责任险和乘客意外伤害险等；

（八）法律法规规定的其他条件。

城市规划区外其他县区可以根据各自实际，确定车辆具体标准。

第十一条

申请《网络预约出租汽车运输证》应当与网约车平台公司签订入网营运协议。

个人申请《网络预约出租汽车运输证》的，应当持有《网络预约出租汽车驾驶员证》，且名下无尚在经营使用期内的网约车。

企业申请《网络预约出租汽车运输证》的，应当具有法人资格和不低于车辆规模的网约车驾驶员；具有与车辆规模相适应的安全和经营管理人员、管理制度。

第十二条 申请网约车车辆许可的，应当由网约车平台公司统一向出租客运管理机构提出申请，并提交以下材料：

（一）网约车车辆运营申请表；

（二）车辆所有者为个人的，提交登记在其个人名下的机动车行驶证、机动车登记证（新车为机动车合格证）及复印件，本人网约车驾驶员证及其复印件；车辆所有者为企业的，提交登记在企业名下的机动车行驶证、机动车登记证（新车为机动车合格证）、法人登记证及其复印件，相应的管理人员信息和管理制度，与车辆相对应的网约车驾驶员证及其复印件；

（三）车辆购置发票及复印件；

（四）车辆保险证明材料原件及复印件；

（五）车辆所有人与网约车平台公司签订的入网营运协议。

第十三条 市或县区出租客运管理机构按规定审核材料、勘验车辆，对符合条件并登记为“预约出租客运”的车辆，办理《网络预约出租汽车运输证》。

第十四条 《网络预约出租汽车运输证》有效期自机动车行驶证初次注册之日起不超过8年。

网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车运营。

《网络预约出租汽车运输证》有效期满或有效期未满终止营运，车辆达到强制报废标准或网约车车辆转让，车辆所有者《网络预约出租汽车驾驶员证》或企业法人营业执照被吊销、撤销或注销的，应当退出营运，由出租客运管理机构注销相应的《网络预约出租汽车运输证》。

第十五条

从事网约车服务的驾驶员，应当符合以下条件：

（一）取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；

（二）无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；

(三）无暴力犯罪记录；

（四）不超过法定退休年龄，身体健康，无职业禁忌症；

（五）有本市户籍或者本市居住证；

（六）法律法规规定的其他条件。

第十六条 拟从事网约车服务的驾驶员，应当向出租客运管理机构提出申请，并提交以下材料：

（一）网约车驾驶员从业资格申请表；

（二）机动车驾驶证及复印件；

（三）无暴力犯罪记录，无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录的证明或承诺材料；

（四）身份证及复印件(非本市常住户口的，还应提供本市居住证及复印件）。

第十七条 出租客运管理机构依驾驶员或者网约车平台公司申请，对符合第十五条规定条件，并经考核合格的驾驶员，发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。

取得《网络预约出租汽车驾驶员证》的驾驶员，应当按照相关规定，注册后上岗，参加继续教育、诚信考核。

网约车驾驶员与网约车平台公司解除劳动合同或协议的，网约车平台公司应向出租客运管理机构报备完成注销注册。报备信息包括驾驶员从业资格证信息、与网约车平台公司解除劳动合同或协议的证明等。

第四章 网约车经营行为

第十八条 网约车应当在许可的经营区域内从事经营活动，超出许可的经营区域的，起讫点一端应当在许可的经营区域内。

第十九条

网约车平台公司承担承运人责任，应当保证运营安全，保障乘客合法权益，应当遵守下列规定：

（一）保证网络服务平台的运行可靠性，提供24小时不间断运营服务；

（二）保证提供网约车服务的车辆已取得《网络预约出租汽车运输证》，保证线上提供服务的车辆与线下实际提供服务的车辆一致，不得接入未取得合法资质的车辆从事或变相从事网约车运营；

（三）保证提供服务的驾驶员具有合法从业资格，保证线上提供服务的驾驶员与线下实际提供服务的驾驶员一致，开展相关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的岗前培训、日常教育和继续教育，按照有关法律法规规定，根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订劳动合同或者协议，明确双方的权利和义务；

（四）保证车辆具有交强险、第三者责任险、乘客意外伤害险、承运人责任险等营运车辆相关保险；

（五）做好网约车车辆安全监管及驾驶员安全驾驶教育工作，督促网约车驾驶员按规定开展车辆安全性能检测，定期开展驾驶员安全驾驶教育工作。建立车辆定期检查、保养制度，并建立档案，确保车辆技术性能符合运营安全相关标准要求；

（六）将接入的车辆及驾驶员相关信息向出租客运管理机构报备，报备信息包括车辆技术状况、安全性能情况及车辆保险购买情况，与驾驶员劳动合同或协议签订情况、岗前培训、日常教育、继续教育等；

（七）将提供服务的车辆、驾驶员相关信息及营运信息实时传输到监管平台，并保证数据真实、全面、完整；

（八）明确服务质量标准，及时处理乘客投诉，公布投诉电话等投诉受理渠道及投诉办结时限，按规定时限将投诉处理结果告知乘客；

（九）在提供网约车服务前，应通过电子协议等形式向乘客明确各方权责，明码标价，协议应当明确网约车平台公司履行运输服务、安全管理、用户个人信息保护等方面的责任；

（十）向乘客提供驾驶员姓名、照片、《网络预约出租汽车驾驶员证》号码、服务单位、手机号码、服务评价结果、车牌号码等信息，完成服务后，出具出租汽车发票；

（十一）在车内显著位置放置《服务监督卡》，便于乘客监督。在车辆处于运营时，不得向驾驶员发布其他预约业务信息，防止影响安全运营；

（十二）法律法规规定的其他义务。

第二十条

网约车驾驶员在提供网约车服务时应当遵守下列规定：

（一）接入已取得经营许可的网约车平台公司，提供网约车运营服务；

（二）规范使用网络服务平台和相关运营、监管设备开展服务，自觉维护并保持车辆卫星定位装置等运营、监管设备完好，不得拆卸、破坏、改装；运营设备功能发生故障、损坏的，故障排除后方可营运；

（三）运营时随车携带《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》；

（四）按照合理路线或者乘客要求的路线行驶，不得途中甩客或者故意绕道行驶，不得无故取消订单；

（五）不得巡游揽客。不得进入机场、火车站、汽车站等巡游出租汽车专用通道，执行应急疏运任务的除外；

（六）载客状态时不得承接其他预约业务；

（七）按照约定标准及方式向乘客收费，不得违规收费；

（八）对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客，不得实施报复行为；

（九）接受出租客运管理机构或交通运输执法机构的监督检查；

（十）法律、法规规定的其他义务。

第二十一条 网约车平台公司不得妨碍市场公平竞争，不得侵害乘客合法权益和社会公共利益。

网约车平台公司不得有为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为，不得有价格违法行为。

第二十二条

网约车平台公司应当加强安全管理，落实运营、网络等安全防范措施，严格数据安全保护和管理，提高安全防范和抗风险能力，支持配合有关部门开展相关工作。

第二十三条 网约车平台公司应当通过其服务平台以显著方式将驾驶员、约车人和乘客等个人信息的采集和使用的目的、方式和范围进行告知。未经信息主体明示同意，网约车平台公司不得使用前述个人信息用于开展其他业务。网约车平台公司采集驾驶员、约车人和乘客的个人信息，不得超越提供网约车业务所必需的范围。

除配合国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外，网约车平台公司不得向任何第三方提供驾驶员、约车人和乘客的姓名、联系方式、家庭住址、银行账户或者支付账户、地理位置、出行线路等个人信息，不得泄露地理坐标、地理标志物等涉及国家安全的敏感信息。发生信息泄露后，网约车平台公司应当及时向相关主管部门报告，并采取及时有效的补救措施。

第二十四条

网约车平台公司应当遵守国家网络和信息安全有关规定，所采集的个人信息和生成的业务数据，应当在中国内地存储和使用，保存期限不少于2年；除法律法规另有规定外，上述信息和数据不得外流。

网约车平台公司不得利用其服务平台发布法律法规禁止传播的信息，不得为企业、个人及其他团体、组织发布有害信息提供便利，并采取有效措施过滤阻断有害信息传播。发现他人利用其网络服务平台传播有害信息的，应当立即停止传输，保存有关记录，并向国家有关机关报告。

网约车平台公司应当依照法律规定，为公安机关依法开展国家安全工作，防范、调查违法犯罪活动提供必要的技术支持与协助。

第二十五条 任何企业和个人不得向未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车经营服务。不得以私人小客车合乘名义提供网约车经营服务。

第五章 监督检查

第二十六条 交通运输主管部门应当建设和完善政府监管平台，实现与网约车平台信息共享。共享信息应当包括车辆和驾驶员基本信息、服务质量以及乘客评价信息等。出租客运管理机构和交通运输执法机构应当加强对网约车市场监管，加强对网约车平台公司、车辆和驾驶员的资质审查与证件核发管理。

出租客运管理机构应当定期组织开展网约车服务质量测评，并及时向社会公布本区域网约车平台公司基本信息、服务质量测评结果、乘客投诉处理情况等信息。出租客运管理机构、交通运输执法机构、公安等部门有权根据管理需要依法调取查阅管辖范围内网约车平台公司的登记、运营和交易等相关数据信息。

第二十七条 通信主管部门和公安、网信部门应当按照各自职责，对网约车平台公司非法收集、存储、处理和利用有关个人信息、违反互联网信息服务有关规定、危害网络和信息安全、应用网约车服务平台发布有害信息或者为企业、个人及其他团体组织发布有害信息提供便利的行为，依法进行查处，并配合交通运输主管部门对认定存在违法违规行为的网约车平台公司依法进行处置。

公安机关、网信部门应当按照各自职责监督检查网络安全管理制度和安全保护技术措施的落实情况，防范、查处有关违法犯罪活动。

第二十八条

发改、物价、经信、公安、人社、商务、人民银行、税务、工商、质监、网信等部门按照各自职责，对网约车经营行为实施相关监督检查，并对违法行为依法处理。

第二十九条 各有关部门应当按照职责建立网约车平台公司和驾驶员信用记录，并纳入全国信用信息共享平台。同时将网约车平台公司行政许可和行政处罚等信用信息在全国企业信用信息公示系统予以公示。

第三十条 道路运输行业协会组织应当建立网约车平台公司和驾驶员不良记录名单制度，加强行业自律。

第六章 法律责任

第三十一条

违反本细则有关规定，由市或县区交通运输主管部门按照《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等有关规定予以处罚；其他相关部门按各自职责对违反本细则的行为依法予以处罚。

第七章 附 则

第三十二条

私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是指不以盈利为目的，通过互联网平台整合出行信息，由合乘出行提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。

合乘属于合乘各方自愿民事行为，不属于道路运输经营活动。

第三十三条 巡游车以电信、互联网等电召服务方式为乘客提供运营服务的，不适用本细则。

第三十四条 本细则自2017年10月1日起施行，有效期至2020年9月30日。

自本细则施行之日起，已在本市开展网约车业务的平台公司、驾驶员以及车辆，符合本细则标准条件的，给予3个月过渡期。

第四篇：调研报告：推进县域治理体系和治理能力现代化

推进县域治理体系和治理能力现代化

——以浙江省苍南县创新县域综合治理的实践为例

近年来，浙江省苍南县坚持以人民为中心，不断创新完善县域综合治理体系，推动县域综合治理能力有效提升，经济社会发展呈现出了转型加快、质量提升、持续向好的态势，其经验和做法值得借鉴。

缘

起

苍南是浙江省最南端的一个县，素有浙江南大门之称。全县陆域面积1291平方公里，海域面积3783平方公里，辖17个镇、2个民族乡，总户籍人口135万，少数民族人口3.1万，少数民族族群37个，是浙江第一人口大县。作为“温州模式”的主要发祥地之一，苍南群众思想活跃，创新意识特别强，创造了“胆大包天”“农民造城”“浮动利率”等10多个全国改革第一。由于地处浙闽交界，苍南历来是人口迁徙的重要中转站，闽南文化、客家文化及北方文化在此交汇，本土与外来宗教交织，呈现出风俗各异、方言多样、信仰庞杂的社会特征，一定程度干扰基层组织正常运行，基层基础比较薄弱。同时，苍南是一个发展不平衡不充分县。一方面，产业体系完备，民营经济发达，有市场主体15.7万家，但产业低、散、弱问题比较突出，安全生产形势比较严峻；另一方面，人口总量较大，山区乡镇与发达乡镇相比有较大差距，是浙江省26个加快发展县之一。基于独特的县情特征和人文历史，相比其他地方，苍南的县域治理工作更具复杂性、严峻性和挑战性。

实招实效

在实施县域治理创新中，苍南坚持以人民为中心，聚焦“文化、责任、法制、科技、投入”五大要素，探索构建社会化、法治化、网格化、智能化、立体化的县域综合治理体系。

以“十招破十难”行动为抓手，强化党建引领。坚持把基层党建贯穿县域综合治理全过程，2017年以来，针对基层党组织存在的“三会一课”坚持难等“十大难题”，持续开展“十招破十难”行动，实施基层党支部集中夜学、党员预审等系列长效机制，有效破解基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。坚持每月15日全县3184个基层支部同步开展“主题党日·集中夜学”，全面落实“宣誓、学习、通报、议事”的“四部曲”，县四套班子成员带头到村随机暗访并讲党课，现已开展27次，党员平均参与率达到91%。

以“最多跑一次”改革为牵引，激发县域活力。着力以“最多跑一次”改革撬动各领域、各方面的改革。率先实施“一站导引”“一网通办”“一库共享”“一端服务”的“四个一”工程，精简审批流程45.8%，精简审批时限18.3%，实现所有民生事项和企业事项“一次办结”，并不断推动“最多跑一次”改革向乡镇、村居延伸。同时，不断深化重点领域和关键环节改革，比如按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”的要求，平稳有序推进龙港镇撤镇设市改革，积极探索可复制可推广的特大镇新型设市模式；构建完善抗台风防台风“海、山、城、游、所、点”的“六防”体系，连续11年实现人员“零死亡”，等等，形成了一系列县域治理创新实践。

以社会组织培育发展为支点，推动多元共治。社会组织是县域治理体系中不可或缺的重要力量。苍南县积极培育和引导社会组织、社工与社区实现“三社”联动参与社会治理，在化解矛盾纠纷、推进平安建设、推动民生事业等方面发挥了重要作用，被列为浙江省现代社会组织体制建设创新示范观察点。目前全县共有注册社会组织1169家、志愿者26万人，平均每5名苍南人中就有1名志愿者，涌现出了“壹加壹”“绿眼睛”等一批知名公益社会组织。

以“四个平台”建设为依托，延伸网格触角。全面推进“综治工作、市场监管、综合执法、便民服务”等基层治理“四个平台”建设，对乡镇和部门派驻机构进行职能模块归并、工作流程再造和工作机制完善，实行“网格式管理、捆绑式责任”的工作机制，实现数据共享、信息共通、人员共用、风险共治，有效构建“重心下移、关口前移、无缝覆盖”的县域综合治理“一张网”。

以文化铸魂为主题，树立社会新风。实现县域有效治理，离不开文化文明的教化，苍南全面发力营造文明有序、彬彬有礼的社会环境。一方面，持续开展“书香苍南”建设。通过“政府搭台”和“民间众筹”模式，持续加大公共文化设施建设，相继建成文化馆、图书馆、博物馆等重点文化项目，并孕育出城市文化客厅、抢红文化驿站等一批文化新地标。另一方面，全面推进文明苍南建设。持续深入开展垃圾革命、礼让斑马线、移风易俗等文明创建活动，不断提升城市文明水平，实现垃圾日产日清、无害处理、资源利用，礼让率上升至72%，赢得了人民群众广泛支持和点赞。

以村社规模优化调整为契机，促进均衡发展。苍南发展不均衡不充分的问题，关键短板在于薄弱村大量存在。原来苍南有行政村775个，村均人口仅1452人。今年3月以来，借助温州市村社规模优化调整的东风，苍南全力打好村社规模优化调整攻坚仗，推动村社规模布局、资源配置、组织结构、治理体系全面优化，全县行政村数减少349个，撤并率达到45%。当前，苍南正谋划做好新村新社融合发展的“后半篇文章”，实施组织运行提效、便民服务提质等系列行动，确保新村新社快速转入高质量发展快车道。

党的领导更加坚强。苍南县委认真贯彻落实全面从严管党治党要求，把党的建设作为“磨刀工程”来抓，聚精会神抓党建，强力推进基层政治生态优化。县委常委会坚持以上率下，深入实施县领导“1+6”和乡镇部门“1+5”责任捆绑工作机制，四套班子齐上一线，县、镇、村三级联动，形成了县域综合治理的大合唱。全县党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”显著增强，基层党组织凝聚力、向心力、战斗力大大提高。

社会环境更加安宁。自2016年来，苍南连续3年开展“除隐患·补短板”专项督查活动，形成常抓严管创安态势，在浙江省平安考核中以每年10个位次的速度持续进等升位，实现“平安县”三连创，夺得“平安银鼎”。特别是去年以来全面深入开展“扫黑除恶”专项斗争，有效巩固了党的执政根基，净化了社会环境，稳定了社会秩序。

保障发展更加有力。2017年以来，苍南连续3年开展“百亿”“双百亿”“三百亿”重大项目集中开竣工活动，持续兴起了“大投入、大建设、大发展”的热潮，顺利开工项目91个、竣工项目82个，总投资达751亿元。2018年，苍南实现地区生产总值560.6亿元，财政总收入62.1亿元，连续2年入选中国县域经济百强县，2019年又新入选中国创新百强县。

城乡环境更加美丽。苍南县在县域综合治理中，始终践行“绿水青山就是金山银山”的科学论断，积极创建省级全域旅游示范县，高质量实施乡村振兴“一带十线百村”建设，深入开展“垃圾革命”“污水革命”“厕所革命”，积极创建“污水零直排区”。2018年空气质量指数优良率为98.2%，绿色发展指数列温州市第一。

启

示

党委坚强领导是根本保证。党的全面领导是实现国家治理现代化的根本保障。县乡两级党委要把推进县域综合治理作为加强执政能力建设的基础工作来抓，切实加强对基层治理的统一领导、统筹协调，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。县乡两级党委作为“当家人”，要坚持以上率下，始终站在党员干部前列，带领党员干部和群众心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，才能形成县域综合治理的大合唱，才能层层压实责任、级级挂图作战，最大限度催生干部的担当力、执行力、爆发力。

以人民为中心是基本原则。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，是党的一切工作的根本出发点和落脚点。苍南县坚持把群众路线贯穿于县域治理各个方面，在城市管理、公共服务、文明创建、社会稳定等领域，大力培育和引导社会组织参与治理，充分调动广大群众、志愿者的参与热情，走出一条联动融合、集约高效的社会治理道路。

坚持法治思维是底线要求。要不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。苍南在推进县域综合治理中，以法治建设考核强导向，以持续深化学习强理念，着力增强各级党员干部运用法治思维和法治方式开展综合治理的意识和能力，同时以文化文明系列行动培塑自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，引导群众争当社会和谐稳定的维护者和促进者，营造了依法行政、公正司法和公民守法的良好治理环境。

基层探索创新是活力所在。发展出题目，改革做文章。在推进县域综合治理过程中，要坚持以改革为动力，充分发挥基层首创精神，鼓励基层探索创新，支持基层先行先试，以创新的精神永葆县域综合治理的生机和活力。苍南县面对县域综合治理新形势、新挑战、新任务，坚持和发扬“敢为天下先”的苍南精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，探索出了基层党建“十招破十难”、抗台风防台风“六防”体系、全科医生“县管乡用”培养模式等一系列的县域治理创新实践，为县域综合治理注入了强大活力。

（调研组成员：欧亚平

谢

峰李向平

郭鲁江；执笔：郭鲁江）

第五篇：铁力市出租汽车运价情况调研报告

二0一二年铁力市出租汽车

现行运价情况调研报告

伊春市运管处出租科：

随着中国经济迅速蓬勃的发展，人民生活水平不断提高，对出租车提出舒适、方便、快捷、高素质服务的标准，广大市民与政府相关管理部门也对出租车行业寄予了更高的期望。铁力市政府顺应民意大力投放规范车型（吉利远景等）出租车，同时加快淘汰老式松花江车型的进度，行业的发展无论从规模、车辆档次、服务水平不断得到提升。据有关资料显示，截止2012年8月底，铁力市共有出租汽车1119辆，其中公司化经营占566辆，个体经营占553辆。由于出租车客运服务面广，直接关系到城市的声誉和整体形象，因此又具有一定的公益事业的性质，在运价形成机制上普遍采用政府物价部门统一定价。现行运价是3公里内起步价为5元，超出3公里外每公里加1.6元，等时在3公里之内每满3分钟为1元，超出3公里外满3分钟1.8元，三次等时计价后每分钟计价1元。

一、现行出租汽车运价情况

道路改建提升和油价高涨是吞食司机利润的两大因素，当前油价不断上涨致使出租车行业受到极大冲击，油价上涨是大势所趋或者说在所难免，在这样的背景下，出租车运价 1

也随之上涨自然也是一种必然的市场行为。几年前油价每升还不到6元，现在93#汽油已到7.80元，以不开空调百公里油耗最低7.5升计算，按每天参考里程220公里计算，不管车上有无载客，车轮每滚1公里成本5.8毛钱，是一路车轮滚滚一路在烧钱。因此说，出租车运价随着油价上涨而适当涨价，这样的要求是可以理解的。

二、出租汽车经营状况及出租车司机收入和费用负担情况

近年来出租车为中级轿车投资较大，车辆的保险费用攀高，燃油、维修费用上涨，城市出租车的经营压力越来越大，运营成本越来越高，而乘车的安全性、舒适性、快捷性都有了很大的提高。现在的出租车型与10年前相比，油价高且排量大，光是燃油的营运成本就增加了十倍之多。

目前就出租企业的车辆相关成本分析看，一辆出租车从公司到经营者手里时的车辆成本为8.3万元。年固定成本约

1.1万元，而年变动成本约4.9万元，两项成本加起来是约6万元。一辆出租车按全年360运营来测算，出租车经营者每天运营按220公里计算，全年的运营里程是7.92万公里。百公里耗油按7.5升计算，全年的耗油总量是0.594万升，每天拉乘次数按50次，每次5元来计算，全年的营业收入是9万元，净收入是3万元。一辆出租车的经营期为8年，这样测算，8年时间内每月每辆的出租车净收入才近2000元 2

左右。这样的个人收入是紧靠标准收入偏下。

通过此次出租车运价调研得出，出租车现行运价只是我市人均工资标准偏下。如果油价继续攀升，出租车经营者还会出租收入小于支出，那么出租车的现行运价还会有待调整。

铁力市道路运输管理站二0一二年九月十一日3