对思想道德建设与制度建设相结合问题的思考

第一篇：对思想道德建设与制度建设相结合问题的思考

一、关于强化对二者相结合的共识

1、二者的相结合，是以科学发展观为指导的结合。既是把教育的说服力、制度的约束力结合起来，整体推进反腐倡廉建设的内在要求，又是建立健全惩防体系的一条主线，也是提高我们预防腐败工作专业化水平的重要思路。

2、二者的相结合，是充分发挥其作用的结合。既通过教育引导，使人们自觉从善；又通过制度

约束，使人不能为恶。

教育是基础。思想道德是诉诸人的内心的一种力量，腐败动机的形成到腐败过程的实施，都是起始于思想道德的背离。加强思想道德建设，对于遏制腐败，有其独到的作用和优势，可以激发党员用自己的思想道德行为去弥补法纪的疏漏和不足，使廉洁自律变成内在的自觉。

制度是保障。反腐倡廉建设要紧紧依靠制度来深化，以此制约客观上存在的诱发腐败的多方面因素，这是基本思路，是从源头上防治腐败的根本保证。

3、二者的相结合，是互为作用的结合。既要通过思想道德建设提高恪守制度的自觉性，又要通过制度建设增强思想道德建设的有效性。既要把制度的理念渗透到思想道德建设之中，又要将人的行为准则、价值观念、道德标准，通过适当的程序上升为制度，形成二者之间的良性互动。

一方面，制度的落实需要思想道德的支撑。制度本质上是一种规范，必须以自律为基点，有自律意识，才能有自觉行动。另一方面，思想道德养成需要制度的伦理关怀。扬善必须抑恶，扶正需要祛邪。制度伦理环境正是发挥这种作用。一是报善——对个人的思想道德遵守给予制度上的支持和鼓励，使其思想道德行为得到物质和精神上的认可和满足，从而提供道德选择和价值判断，形成道德原则和价值导向；二是惩恶——对个人违反思想道德的行为予以制度上的限制和制裁，使其为损害他人或社会公共利益的行为付出代价，以强制性的力量保证社会成员对道德规范的共同遵守。

4、二者的相结合，是道德遵守和制度遵守的结合。制度执行中存在一个“破窗效应”，即大楼上的一扇窗户被人打破，如不及时修理，就会有第二扇、第三扇被打破，停用的楼房往往会造成这种状况。领导干部如果是第一个“破窗人”，无形中对制度执行的破坏力就更大。“知者行之始,行者知之成”，要加大制度规约的执行力度，实现知行统一。

二、关于加大二者相结合的力度

我认为二者的结合点在于权力的科学、民主、依法运行，加大二者结合的力度，就要在结合点上做文章。

1、以领导干部为重点。领导干部手中掌握着权力，责任和影响重大，领导干部带头，就会在社会群体中产生“放大”效应。

2、以权力观教育为核心。权力观正确与否，关系巨大。必须把权力观教育作为对领导干部的反腐倡廉教育的核心内容，促使各级领导干部正确认识手中的权力，真正为人民掌好权，用好权。

3、以增强党员干部的制度意识为重要内容。可以尝试通过总结归纳党员干部容易出问题的环节，找出涉及这些环节的相关制度，有针对性地开展教育，使广大党员干部增强制度的认同感，内化成自觉遵守的心理意识。

4、以提高党员干部的精神境界为根本。党员干部在精神上始终有一种高层次的追求，就会在道德方面完善自己，严于律己，管住自己。加强思想道德建设，当前的一个突出任务就是要解决相当一部分党员干部精神境界不高、自律意识不强的问题。这一问题不解决，就会使一些党员干部内心空虚，去追逐一些庸俗卑污的东西，以至自我放纵，道德沦丧。

5、以强化权力的监督制约为保证。党的十七大报告提出，要抓住正确行使权力这个关键，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要围绕权力的规范运行，大力推进行政法制建设，以法制化的规则和程序制约权力的运行；要强化权力的监督，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度；要提高权力运行的透明度，完善公开制度，“让权力在阳光下运行”。

三、关于增强二者相结合的实效

1、大力强化思想道德建设的制度化。制度建设的根本任务是要将一个社会最基本的思想道德原则和规范纳入制度建设的框架，把思想道德要求提升为制度要求，把主要依靠自我人格和良心的力量来维系的行为自律转化为主要依靠制度的强制力来保证的社会约束。思想道德建设要富有成效，必须在制度化上下功夫。

一是加强教育的制度安排，使教育制度化推进。每年的主题教育，“纪律教育学习月活动”要形成制度。要建立健全反腐倡廉教育工作联席会议制度；坚持和完善党委中心组学习反腐倡廉理论制度；坚持和完善领导干部讲廉政党课制度；要大力推行领导干部廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话和廉政承诺、廉政情况报告、重大事项报告等制度，使经常性教育按制度进行。

二是强化教育的制度管理，运用组织、管理的手段提高教育的实效。----注重运用行政手段促实效。如我们通

过市委主要领导的一再强调，把党风廉政教育内容转化为对领导干部的严格要求，使教育更入耳，更管用。还通过市委、市府以及市纪委制定的各种廉政建设的规定、意见、通知，把教育内容转变为纪律要求，使教育更具体，更有力。----注重运用组织手段促实效。我们在全省率先制定实施了《关于加强党员干部廉洁自律教育管理的若干意见》，促进了“四个必须”：廉

政教育管理成为领导干部必须履行的责任，党纪政纪条规教育成为党员干部教育的必修课，党风廉政教育成为干部成长的必经程序，党风廉政教育成为干部监督的必要手段。----注重运用纪检监察手段促实效。我们做到三个坚持：立足基础作用的发挥，坚持思想净化与自我警示互为作用，发挥党风廉政教育纠歪理、树正气、明是非这一内在的独特优势。突出职能优势的运用，坚持教育与领导干部廉洁自律重点任务的相融并促，针对自律工作的某一项或几项主要任务，开展专项教育整顿活动，使党风廉政教育成为推动领导干部廉洁自律工作的重要手段。尤其是坚持谈话预警，制定实施了对工作中发现有苗头性问题的领导干部进行提醒性谈话等“六必谈”制度，增强了教育实效。

2、突出体系的实践性推进制度建设。

一是在完善对权力制约和监督的制度方面，要以党章为核心、以《党内监督条例》为主干，进一步加强民主集中制方面的制度建设，制订完善重大决策监督、领导干部民主生活会等保证民主集中制贯彻执行的具体制度。

二是在完善规范公务员从政行为的制度方面，要以《公务员法》、《廉政准则》等党纪法规为基础，健全党员干部廉政行为规范。

三是在完善对违纪违法行为的惩处制度方面，要进一步健全执行《党纪处分条例》有关制度。

四是在完善反腐败领导体制和工作机制方面，要以落实党风廉政建设责任制为抓手，进一步健全实施组织协调的制度。

3、以改革精神全面加强制度创新。围绕以下方面进行。

第一，改革。针对腐败案件多发的领域和环节，深入推进各项改革，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。

第二，市场。从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，尽量减少规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。

第三，大局。通过全面推行办事公开服务承诺等制度，进一步推进软环境建设，提高办事效率和服务水平，为全市大开发、大发展提供保证。

第四，群众。群众反映强烈的问题，就是工作的薄弱环节，也是制度建设的重点。要充分尊重群众在制度建设上的知情权、参与权、选择权和监督权，使制定的制度经得起群众的检验。

第五，透明。推进决策科学化、民主化，推进政务公开、村务公开，实行公开办事制度，增强决策透明度和公众参与度。

第六，拿来。注重借鉴各地的经验。如近年来，**省以制度建设年、制度建设推进年和制度建设提高年为载体，推进制度建设不断向纵深发展，制度建设已成为**党风廉政建设的一块品牌。

4、强势推进各项监督制度的执行力。强化制度建设的有效性，核心是强化反腐倡廉制度执行力。

一是建立健全宣传教育机制。把严格执行制度的理念渗透到日常行为之中，自觉用制度约束自己的言行。

二是建立健全监督检查机制。对法规制度落实情况定期督促检查，及时发现和解决执行中存在的突出问题。

三是建立和完善制度执行责任追究机制。把反腐倡廉制度的落实纳入党风廉政建设责任制，对贯彻落实反腐倡廉制度措施不得力、问题长期得不到有效解决的部门和单位，追究有关领导的责任。

四是建立制度实施过程中的评估和完善机制。定期对领导干部参加反腐倡廉教育情况作出较为全面客观的评价，对教育活动效果作出评估，不断推进领导干部反腐倡廉教育的科学化、规范化、制度化。

第二篇：坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合[定稿]

坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合反腐倡廉建设，必须坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合，这是胡锦涛同志在十七届中央纪委二次全会上提出的反腐倡廉建设的战略思路。这一论断深刻指明，防治腐败，既要通过教育引导使人自觉从善，又要通过制度约束使人不能为恶，既要通过思想道德建设提高恪守制度的自觉性，又要通过制度建设增强思想道德建设的有效性。

“物必自腐，而后虫生。”腐败行为的发生，首先是思想道德防线出了问题。因此，必须把加强思想道德建设特别是拒腐防变教育作为第一道防线，通过教育使广大党员、干部坚定理想信念，打牢廉洁从政的思想基础，把思想和行为统一到党章的要求和规定上来，自觉按党章办事。大力倡导廉政文化建设，并纳入社会主义精神文明建设的总体部署，不断增强全社会的反腐倡廉意识，为反腐倡廉建设营造良好社会环境。

制度不完善，管理有漏洞是腐败滋生的一个重要原因。因此，必须通过深化改革加强制度建设，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，切实做到用制度管权、管事、管人。针对腐败案件多发的领域和环节，深入推进干部人事制度、行政审批体制、财政体制、金融体制、投资体制、司法体制改革，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞；从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，尽量减少规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预；有效发挥党内民主和人民民主在反腐倡廉建设中的重要作用，认真贯彻党员权利保障条例，尊重党员主体地位，推进党务公开，使广大党员更多更好地了解和参与党内事务，同时丰富民主形式，拓宽民主渠道，扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权；推进决策科学化、民主化，推进政务公开、村务公开，实行公开办事制度，增强决策透明度和公众参与度。

建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，这是党的十七大提出的深化政治体制改革的重要任务，也是通过制度确保权力规范运行的重要任务。我国的权力结构和运行机制，总体上符合我国国情，但还要在实践中不断完善。我们应当把健全权力结构和运行机制作为建设惩治和预防腐败体系的重要任务抓紧抓好，按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，切实把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，做到决策更加科学、执行更加顺畅、监督更加有力，既保证权力高效运行，又保证权力正确行使

第三篇：对加强大学生思想道德建设的思考

对加强大学生思想道德建设的思考

社科部扈春香

大学生所处的年龄段正是世界观形成的重要时期，也是良好的社会公德，行为习惯和健全人格形成的重要时期。社会主义市场经济制度体制的建立、国际交流带来不同文化的碰撞、现代化技术的迅猛发展、以及大众传播手段的广泛运用等，这些剧烈的变化正在猛烈地撞击着学生的思想和心灵，深刻影响着学子们的行为。因此必须加强大学生思想道德建设，这是关系到国家前途和命运的大事，也是社会主义精神文明建设的一项战略任务。

一、当前大学生思想道德中存在的主要问题。

1.价值取向趋于功利化由于社会竞争日趋激烈，由竞争衍生出来的损人利己、惟利是图、金钱至上以及享乐主义在学生中产生了较大的影响，致使“个人奋斗、自我实现”成为不少学生的价值取向。2.思想认识不高目前，部分大学生思想比较脆弱，不能正确地认识自己。一些人处处争强好胜，只相信自己的认识和理解，不能听进别人的意见，更不愿意接受别人的教育；更有些人一遇到挫折就垂头丧气、萎靡不振，缺乏持之以恒的韧劲，在经历了失败之后，没有勇气正视现实，导致精神抑郁，个别的甚至走上轻生之路。3.存在着“三重三轻”的现象生活在高等学府这一特殊环境中的大学生，虽然个人气质、能力、性格各异，但大都富有理想。由于认识水平的不同，有些学生的理想好高骛远、不切实际，一些学生重自然科学轻社会科学，重工具性知识轻品行修养，重外在功利性追求轻内在文化涵育。4.存在严重的知行不一现象一些大学生自立意识增强了，但协作意识却降低了。着重表现为言与行的分离，在学习生活上则缺乏人与人之间的协作精神，凡事以自我为中心，缺乏整体意识，更缺乏对社会和他人奉献精神

二、当前大学生思想道德建设的主要成绩

尽管在大学生思想道德建设方面存在很多问题，但必须看到，大多数学生还是以积极向上的态度来不断地充实自己。

1.要求进步的政治意识越来越强烈近几年来要求加入中国共产党的学生越来越多，据有关统计，近90%的学生一进校就向党组织递交了入党申请书，甚至有些班级全班都递交了入党申请书。至于参加党校学习更是广大学生的普遍要求，参加马列主义学习小组的学生人数也逐年递增。2.强烈的爱国主义情感逐渐在学生的心灵深处扎根在改革开放日趋深入 1

和社会主义市场经济体制日趋完善的今天，人民生活水平日益提高，综合国力逐步增强，作为祖国未来的大学生明白自己肩负的神圣使命，时刻关注着国家的前途和命运，时刻准备为祖国的建设贡献自己的青春。3.紧迫感增强，成才欲望高涨由于价值观念的变化，大多数学生都能够把成才目标与社会价值、政治价值、道德价值联系在一起，职业目标更为突出。他们大都希望在所学专业上成名或是在将来的管理工作上显露才华，竞争意识比较强。在实现个体社会化的过程中，越来越多的人开始注意寻找个人与社会的结合点，并在探索、认识、评价自我的同时，从广阔的范围来准备自己。4.具有一定的艰苦创业精神近些年来，很多家境贫困的学生都敢于正视现实，把贫困当作艰苦创业的动力，通过家教、假日做兼职等勤工俭学的方式支付自己的学费、生活费，以此来支持自己完成学业。

三.加强大学生思想道德建设的建议

1.坚持用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论教育人，用特色理论培养人 

改革开放使很多学生对随之出现的新事物、新矛盾和新问题认识不全面，甚至把片面当成主流。为此，我们应该运用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论帮助他们认清是非，让他们坚持正确的立场，保持清醒的头脑，树立正确的世界观、人生观和价值观。

2.思想道德教育应渗透到课堂教学之中，充分发挥教师教书育人的作用

当代大学生由于生理上和心理上发育尚未完全发育成熟，思想可塑性大，如果忽视课堂这个教育阵地，思想道德教育就会失去较大的优势。一个人世界观的形成需要一个较长的时间，而且在形成中还会反复，因此，应当把德育工作贯穿到教学活动之中，让学生在学习和掌握专业知识的过程中接受德育。

3.切实加强大学生的心理健康教育

在现代化社会条件下，学生面对纷繁芜杂的社会现实和千差万别的社会现象，不可避免地会在不同时间、不同问题、不同场合产生思想、道德、心理等方面的问题，如政治思想困惑、人际关系纠纷、课程和择业选择、婚姻和恋爱矛盾、心理冲突和障碍等。因此，在保证正常学习的情况下，应将心理健康教育纳入大学生日常思想道德教育之中，帮助他们排除困惑，使他们在面对人生磨难或机会时有适当的反应，从而充分发挥他们的能量。

4.大力开展第二课堂，用丰富多彩的校园文化陶冶大学生的道德情操

校园文化是社会文化的有机组成部分，是高校培养人才的重要形式和阵地。大力开展第二课堂，通过专题讲座、影视导读、英语角、文艺汇演、辩论赛、体育活动等来丰富学生的课余活动，寓教于乐，使学生的集体主义、爱国主义精神在这些活动中得到升华，也可以进一步强化学生的责任感、使命感和义务感，培养他们的奉献精神。

5.鼓励大学生投身社会实践，用社会实践锻炼大学生

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，实践出真知，实践长才干，实践提高能力，青年学生只有书本还很不够，因此鼓励学生走出校园、深入实际、接触社会、了解社会，这样才能让他们学到更多的知识。通过勤工俭学、社会调查、生产实习、青年志愿者等社会实践活动，学生能将自己所学的知识服务于社会、服务于人民、服务于社会主义现代化；与此同时，学生自身的创新精神和实践能力也能得到最大程度的锻炼和提高，为全面成才打下坚实的基础。

4版 122903 字）（第

第四篇：未成年人思想道德建设实践与思考

泉州开发区加强外来从业人员子女

思想道德建设工作情况汇报

泉州开发区党工委党务工作部

（2010年4月15日）

泉州开发区建区14年来，在经济快速发展的同时，教育等社会各项事业也得到了全面发展，全区现有九年一贯制公立学校1所，民办幼儿园7家，幼儿在园生数1206人，中小学在校生745人。近年来，泉州开发区未成年人思想道德建设工作在市委文明办的正确指导下，结合开发区未成年人大多为外来从业人员子女的实际情况，以实验学校为主阵地，紧贴实际，创新载体，初步探索了富有开发区特色的外来从员人员子女思想道德建设的工作新路，取得了初步的成效。现将有关情况汇报如下：

一、主要做法：

1、加强领导，健全机制。

2、加大投入，建好阵地。

3、整合资源，构建网络。

4、精心谋划，创新载体。

5、综合治理，净化环境。

（一）净化社会文化环境，为广大外来工子女营造良好的成长环境。

一是加强网络监督管理。开发区目前有各类网站100多个，IP地址总量700多个；电信宽带用户2000多户，光纤接入用户达145户，宽带互联网户均普及率达74.4%。近年来，开发区坚持抓好各类网站的建设完善工作，充分利用政府网站，将有益的、健康的信息资源充分上网，占领主阵地，把政府网站建设成为便民、文明的重要窗口。发挥非公党建网宣传科学理论，传播先进文化、倡导科学精神，塑造美好心灵、弘扬社会正气的作用，在繁荣网络文化中发挥建设性作用。依托电信宽带网络IPTV电视系统传播，开通远程教育平台，播放政策宣传、企业文化宣传、专业技术培训等宣传片和教学课件，并链接播放《全国远教》、《福建远教》、《泉州远教》等平台节目，以积极向上的网络文化来熏陶教育未成年人。

二是规范网吧经营活动。成立了网络营业场所专项整治工作协调小组，加强对开发区网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作的领导。对17家正规网吧建立了日常巡查制度，每月不定期组织人员利用晚上时间对区内网吧进行日常巡检, 主要检查是否接纳未成年人和上网人员的核对、登记制度情况，确保区内网吧经营活动规范有序进行,提升网吧服务水平和行业形象，对无证照网吧予以坚决取缔。

三是整治校园周边环境。开发区目前只有1所九年义务教育公办学校即开发区实验学校。该学校于2008年建成并在秋季开始招生。目前，该学校周边没有网吧等娱乐场所。开发区有关部门严禁在学校周围开办电子游艺室、歌舞厅等娱乐场所，对学校周边500米以内的书店、报刊实行专人负责，台帐管理。定期组织开展校园周边环境专项检查，严厉打击教唆胁迫、引诱指使未成年人从事各种不良文化活动的不法行为，为让未年人的健康成长营造良好的社会环境。

（二）深化学校德育，打造良好的外来工子女思想道德建设的主阵地

一是美化育人环境。开发区党工委、管委会投入5000多万元巨资，高起点、高标准建设实验学校校园环境，以省级示范学校的标准建设了实验室、语音室、音乐室、舞蹈厅、美术室、书法室、生态教室、网络中心、校园电视台和现代化图书馆、电子阅览室、室内体育馆、运动场、塑胶跑道，优化德育硬环境。强化校园文化建设，精心设臵宣传阵地,开通校园广播站、建设大型LED显示屏、设臵校园文化宣传长廊、墙报等校园文化阵地，以图文并茂、主题突出的校园文化潜移默化地熏陶教育学生，围绕泉州市班级文化建设“十个一”布臵班级，体现班级特点。定期组织各班个刊发消防知识我知道、防震减灾、教师节、创卫、国庆节、元旦、廉政文化专刊以及重大节日、主题活动等刊发班级黑板报，并开展班级板报设计评比活动，营造生动活泼、洁净素雅、健康文明、催人奋进的良好育人氛围。

二是深化德育活动。针对外来工子女对泉州本土文化陌生，在思想上没有归属感等实际情况，以“融入泉州，成为新泉州人”为主题的开展各项德育活动，提升思想道德建设成效。先后举办了“阳光体育与祖国同行”冬季长跑等系列活动、“梦与爱的飞扬”为主题的元旦文娱晚会，成功举办两届学校田径运动会、举办了“爱泉州、讲文明、树新风”主题活动和安全教育主题月活动、开展“班班有歌声“的歌咏比赛，举办了“传统美德教育”为主题的讲故事比赛、以“家乡”为话题的现场作文竞赛和“励志杯”英语演讲比赛等活动。积极开辟第二课堂，开设了学说闽南话、英语、古筝、美术、书法、信息技术等兴趣小组，定时间、定地点，扎实开展活动。积极参加各级各类比赛活动，参加市“庆六

一、颂祖国”书法绘画摄影比赛和市“万祥杯”美术作品展，“新泉州人书画作品展”、泉州市“颂改革、迎农运、爱名城、讲文明”读书演讲比赛活动。通过这个活动载体，帮助外来工子女了解泉州、熟悉泉州，融入泉州。

三是强化养成教育。开发区实验学校的学生来自全国各地，有着不同的习俗和文化背景，学生在行为规范方面的认识不一，水平参差不齐。办校之初，学校即把行为规范养成教育作为学校德育工作的重要内容之一，全方位、多渠道强化行为规范教育的检查、评比、量化措施。首先是抓好新生入学训练，进行有针对性纪律和行为规范教育，组织七年级学生进行为期3天的军事训练，培养了学生吃苦耐劳、团结协作的精神和高度的组织纪律性。其次是加强学生的自我管理能力的培养，组建了校园文明督导队，配合值日教师进行常规管理。通过以对学生行为规范教育，让他们养成文明礼仪、爱劳动、讲卫生的习惯，通过检查评比，形成班级竞争，促进了全校学生的行为规范的养成。三是开展社会实践活动，每学期组织初中部学生到泉州国防教育基地开展为期5天的社会实践活动，在实践基地全封闭式培训，以培育外来工子女团结互助、攻坚克难的精神。

（三）强化家校互动，构建学校、家庭、社会三位一体的外来子女思想道德教育网络。

一是加强家校联系。坚持“请进来，走出去”，引导实验学校及各幼儿园举办家长会，成立家长委员会，定期开展家长委员会委员集体活动，印发了《致家长一封信》、家校联系笔记本，开通家校网上沟通平台，方便家长提意见建议，组织全体教师开展大家访，深入了解学生的学习、生活状况，促进家校联系，强化家校联系互动，共同教育好学生。

二是重视和发展家庭教育。依托片区党校、女职工周末夜校等载体，办好家长学校、家庭教育指导中心，定期编发家庭教育宣传专刊，邀请泉州师范院校的家庭教育专家举办家教专题辅导报告，广泛开展家庭教育宣传，面向广大外来工普及家庭教育知识，推广家庭教育的成功经验，帮助和引导外来工树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，提高科学教育子女的能力。

三是形成齐抓共管格局。在发挥学校作为未成年人思想道德教育主阵地作用的同时，努力创造一个适合未成年人思想道德健康发展的大环境。开发区党工委、管委会把加强和改进未成年人思想道德建设纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，切实加强和改善领导。开发区文明委要采取切实措施，搞好思想建设、组织建设和作风建设，更好地履行职能，发挥作用。宣传、社会事业、公安、财政、税务等部门，共青团和工会等群团组织，在加强和改进未成年人思想道德建设都各负其责，结合业务工作，发挥各自优势，密切配合，形成合力。逐步形成学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系，学校教育、家庭教育和社会教育得以相互配合，相互促进。

二、存在问题

泉州开发区是成立至今14年，前期为主在开发建设，开发区外来工子女思想道德建设工作相对起步较晚，2008年秋季，党工委、管委会投入巨资建设开发区实验学校正式开学，成为了开发区开展外来工子女思想道德建设的主阵地。目前，在外来工子女思想道德建设方面也仍存在以下几个问题。一是队伍力量不足。泉州开发区党工委、管委会作为市委、市政府的派出机构，不是县（区、市）党委、政府一级的编制，开发区党工委、管委会内设机构精简，工作人员少，教育、文化管理仅由社会事业局承担，没有未保办、关工委等一些相对固定的开展未成年人的工作机构。同时，由于开发区管委会不是县级人民政府，开发区社会事业局不能享有县级文化行政部门的审批权，难以承担起净化社会文化环境职责。因此，不管是具体抓未成年思想道德建设工作的，还是负责净化未成年人成长环境的队伍、力量均严重不足。二是家庭教育不当。未成年人的性格心理、道德品质、理想情操的形成，与家庭教育、家庭环境密切相关。开发区的外来务工人员大部租住在城乡结合部，着租住条件差，没能提供较好的甚至是没有学习环境，外来工群体知识文化程度低，家庭教育缺乏科学性和人文性。1．不良言行熏染。许多学生家长不能做到言传身教，有的经常打牌赌博，有的言行粗鲁，有的家庭不和，有的对长辈不尊等，这些都给子女带来了潜移默化的负面影响。2．教育方法不当。外来务工人员当中存在着的家教不当的情况，如保护过度的“溺爱型”教育往往使孩子养成好逸恶劳、贪图享受、自私自利、专横霸道的恶习，棍棒加身的“粗暴型”教育极易造成孩子的人格自卑和逆反报复心理；自生自灭的“放任型”教育容易使孩子滋生不良习气，受到坏人引诱而误入歧途。3．教育意识不强。父母忙于工作，为生计奔波，无暇管教孩子，认为只要满足孩子的物质所需就可，所以导致平时疏于管教孩子，很少与孩子交流，或者将教育的义务推给孩子的祖父母，而祖父母往往过于溺爱，不忍严格管教。三是育人网络不全。学校教育、家庭教育和社会教育还存在脱节现象，各方面的教育资源还没有得到有效整合、协调发挥作用，学校、家庭、社会“三位一体”教育网络和全社会齐抓共建、合力育人的氛围有待进一步形成。正面引导力不足，对德育资源挖掘不足，有吸引力、有针对性的贴近生活、贴近实际、贴近学生心灵的道德实践载体不足，对低俗文化的防范抵制还不够有效，青少年活动中心等健康向上的校外活动场所供给不足，青少年开展活动和接受教育的阵地少、设施不足依然突出。四是社会环境负面影响仍然较严重。开发区周边与晋江的农村接壤，交界处成为典型的城乡结合部，有的地方成为监管的死角。一些网吧、游戏厅、录像厅等娱乐场所经营者违法经营，以各种方式接纳未成年人，一些宣扬暴力、凶杀、迷信、色情的影视作品、刊物书籍在也这些地方向外来工子女兜售，在各种消极因素影响下，让一些未成年人外来工子女精神空虚、行为失范，甚至走上歧途。一些领域道德失范、诚信缺失，封建迷信、黄赌毒等社会丑恶现象沉渣泛起，部分成年人价值观发生扭曲，功利主义、拜金主义、享乐主义、极端个人主义不断滋长，给未成年人成长带来不可忽视的负面影响，也对未成年人健康成长构成危害。

三、几点思考

外来务工人员子女的思想道德建设伴随着开发区社会事业的发展而成为一项重要的新课题，有必要动员全社会力量，共同关注，尽全力抓好未成年人思想道德建设，使其逐步走向规范化、制度化，努力开发区未成年人思想道德建设工作新局面。

（一）、以提高家长素质为重点，抓好家庭教育。针对外来工子女家庭教育相对缺失和薄弱的具体情况，要大力提高家长素质，使家庭教育与学校教育均衡发展。一是抓培训。定期举办家庭教育知识讲座，广泛开展家庭教育宣传，普及家庭教育知识，推广家庭教育成功经验，引导家长以身作则，以良好的品道修为为子女作出表率。二是强沟通。要强化家校联系，使双方更好了解学生的思想动态，尽快使家长步入与学校同步教育的轨道，更好地有针对性地对学生进行教育引导，为学生创造良好的家庭环境。三是创载体。开展“学习型家庭”、“争做合格父母，培养合格人才”等一些庭教育宣传实践活动，把家庭教育情况作为评选文明职工、文明家庭的重要内容。同时，针对家庭教育中存在的突出问题，积极开展科学研究，为指导家庭教育工作提供理论支持和决策依据，促进家庭教育水平不断提高。

（二）、以优化育人环境为依托，抓好社会教育。社会教育是未成年人思想道德建设的重要一环，要不断创设有有利于未成年人健康成长的社会环境。一要营造良好的文化氛围。以净化网吧、网站、网游为重点，深入持久地推进文化环保工程，加强文化市场稽查，严厉打击文化垃圾现象，开展“文明办网，文明上网”活动。大力净化荧屏声频，严格控制不适合未成年人的广播影视节目在大众传媒上播出。完善相关法规和制度，使社会文化环境治理走上科学合理、规范有序、良性发展的轨道。大力组织开展文化产品生产，加大少儿文化作品创作力度，努力为未成年人提供优质的文化服务。二要营造良好的舆论氛围。充分发挥报纸、广播、电视、网络等大众传媒的作用，积极宣传有关单位加强和改进未成年人思想道德建设的成功做法和先进经验，办好未成年人专题、专栏，形成强大的舆论氛围。三要营造良好的法制氛围。开展形式多样的法制宣传活动，不断提高学生法制意识和安全意识；高度重视未成年人的权益保护，加强校园周边环境集中整治，严厉打击各种侵犯未成年人合法权益的违法犯罪行为。

（三）、以增强德育实效为根本，抓好学校教育。学校教育，是未成年人思想道德建设的主阵地，要不断增强学校的德育工作实效来充分发挥这个主阵地的作用。一要树立正确的教育教学观念。真正贯彻“教书育人、育人为本，德智体美、德育为先”的方针，牢固确立德育在学校教育中的核心地位，把弘扬民族精神、树立崇高理想信念、培养良好道德品质、促进学生全面发展作为德育工作的根本任务，推动德育工作贯穿于教育教学各个环节，与教学工作同规划、同落实、同检查、同考核。二要加强师德师风建设。通过举办培训班、开展师德教育和争先创优等系列活动，加强教师队伍建设，在教职员工中形成比、学、赶、帮、超的良好氛围，努力提高教师的思想道德素质和科学文化素质，重视发挥教师在德育教育中的表率作用。三要加强校园文化建设。广泛开展文明校园、和谐校园、平安校园创建活动，努力推动学校形成清新的文明风尚，营造良好的德育环境。四是注重心理健康教育。完善心理健康教育工作网络，配备心理健康教育教师，设臵心理咨询室及心理信箱，建立学生心理健康档案，全面实施心理健康教育，特别要重视对“双差生”、贫困生、流动人口家庭和单亲家庭学生的心理健康教育，热情为他们提供指导、帮助，努力提高学生的整体素质。

第五篇：国企反腐倡廉制度建设与执行问题思考

国企反腐倡廉制度建设与执行问题思考

摘 要：近年来，国家对国有企业反腐倡廉力度不断加强，有力的保证了国有企业在改革的道路上顺利前行。加强国有企业反腐倡廉工作对其健康发展提供必要地基础和保证。中央明确指出“以更加坚定的决心和更有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败，进而提高反腐倡廉建设科学化水平”。国有企业推进反腐倡廉工作是全党反腐败工作的重要组成部分，如何提高国企反腐倡廉建设科学化水平，是一项科学发展跨越发展的战略任务。

关键词：国有企业 反腐倡廉 制度建设

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）06-0321-01

一、引言

国有企业反腐倡廉科学化水平的建设取决于制度建设与制度执行成效。近年来，我国中央到地方相继提出多项关于国有企业制度建设的相关文件。总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。国有企业是国家工业和国民经济的中坚力量和重要支柱，其反腐倡廉的建设更需要放在突出的位置，使其充分融入到国有企业的决策、管理、生产经营的全过程。国有企业反腐倡廉制度体系建设中存在问题分析。

1.重点领域、关键环节内控制度缺失，导致权力运行缺乏制约

科学、合理严密的制度，是制度得到有效执行的前提。制度设计科学性、合理性、针对性是否明确对制度的执行过程能否顺利、和目标能否实现发挥着关键性作用。法国启蒙思想家孟德斯鸠在其《论法的精神》中提出，失去制约的权力必然走向腐败。为防止权力腐败的重点在于对权力的监督和制约[1]。内控制度不完善，约束力只能取于掌控者自身。对权力而言，没有制度的制约，犹如龙入大海，似脱缰的野马，可为所欲为。常出现整体性、系统性监督制度少，应急性监督制度多；细节措施、可执行性强的制度少，原则性监督制度过多；正面规范行为制度多，对处理和追究责任的制度少。

2.制度执行力不强，致使制度虚化、弱化

严格的执行是充分发挥制度约束力的关键。部分国有企业工作人员经验主义之上、思想僵化、适应变革能力不足、无视制度的存在；企业在执行制度过程中常出现两面性、弹性过大、时紧时松、需要的时候搬出制度，不需要则置之不理，缺少对待制度的严肃性，不能公平公正的处理事情；有些工作人员不希望制度对其产生约束，在其对制度执行过程中肆意的规避制度，通过各种理由方式弱化、虚化制度执行；对制度的执行情况重视度不足，进而使制度形同虚设[2]。以上问题的根本显示出制度与权力之间的直接冲突，想用相关制度监督制约权力，由于各种原因演变为权力践踏制度，制度的执行力不强以至制度丧失其本身的管控能力。

3.灵活变通，替代执行

部分党员干部信奉“制度是死的，人是活的”，过度曲解“原则性与灵活性相结合”这一党的政策策略和原则，用灵活性替代原则性，以原则性服从灵活性，在实际执行制度过程中，为部门或一己私利，以特殊情况需要特殊处理为借口，千方百计对制度“灵活变通”以求实现规避，更有甚者以“约定俗成”和“潜规则”来躲避制度的约束。此前原安徽黄山市政协副主席吴洪明因滥用职权被查处，在其受审时曾直言不讳说：“在具体的工作中，很多事情是约定俗成的，这种现象现在到处都是[3]。”潜规则犹如风暴之眼，不仅严重败坏了党政清风，带坏队伍，诱发腐败，更犹如毒瘤，直接污染了企业风气，损害公平正义。而有法不依，有章不循，损害了规章制度的权威性，则是直接催生潜规则的重要原因。

4.制度执行机制和意识缺失

有的国有企业制度不执行、打折扣、做选择、搞变通等情况日益严重，主要原因在于制度执行的机制不完善，缺乏对制度管理规范化、党内对法规制度建设不够，有的制度不能及时有效地补充修订完善，制度有效制约力、严谨性、执行力下降、以至于部分制度宣传力不足、执行者掌控能力不足、进而直接导致反腐倡廉制度的执行力下降[4]。此外，部分基层领导制度意识不强，常忙于抓项目、疲于业务、缺少对制度的相关学习、自身率先垂范遵章守纪的带头作用发挥不足，常为提高办事效率从而忽视相关制度流程与规定。

二、强化反腐倡廉制度建设执行对策建议

1.理清反腐倡廉制度建设思路

完善反腐倡廉制度体系，制度建设=制度+执行。要以此为基础，提出制度建设新方法。要遵守相关法律法规要求，切实抓好反腐倡廉制度的修订及完善，针对制度在执行落实过程中发现的问题，研究制定贯彻执行制度的有效对策，应做到与时俱进，敢于指出原有规章制度中出现的问题，将反腐倡廉最新要求切实融入到各项相关制度和行为规范中，贯穿落实到各项工作的全过程。要确保制度机制能够有效运转。做到制度“自启动”。要以制度“实用、管用、有用”为中心，在设计流程环节应当充分考虑权力的制衡，环环相扣，做到决策、执行、监督“三分离”，以达成既相互制约又可以相互协调的目的。要积极开展对相关部门制度的监察工作，监察部门要全程参与对制度建设的工作，参与制定审核，并实施制度执行的监督检查，切实发挥源头防控作用。

2.加强组织领导，着力增强贯彻制度的推动力

落实相关制度主体所履行职责，加强制度执行力度，需要强化组织领导，大力破除利益壁垒，强化其制度意识，扫清制度执行的障碍。党委各级政府、纪检监察机关应把制度执行工作放在首要位置，要坚持落实党风廉政建设责任制，将反腐倡廉工作充分落实到相关部门，明确制度执行责任、要求、时限，层层落实、环环相扣的工作格局和强大推动力。要将惩防腐败体系建设制度细化分解，明确各级责任单位与责任人，一项一项落实。各级领导应站在忠诚于党的事业高度，做到以身作则，增强使命感、强化执行制度意识，树立“用制度管权管人管事”的原则，身先士卒，带领学习各项制度，对制度的制定要严谨，并做到坚决维护制度，大力推进制度全方面贯彻落实[5]。

3.加强宣传教育，提升制度文化认同力

制度既是一种规范和约束，也是一种哲学文化，更是一种精神和信仰，正所谓没有规矩，不成方圆。人们制定出制度用以规范，更需要人去执行，因而，要提升制度文化的认同力需要从强化对制度的知识教育入手，要侧重培养人的制度意识，树立正确的制度观念。应当将反腐倡廉制度融入各级党组织学习内容，积极开展领导机关与领导干部的反腐倡廉教育，让其做到不闯“红灯”、不触碰“高压线”，切实加强各级领导干部的带头作用，贯彻其执行制度的自觉性。要破除认识的错误观点，避免对制度做出庸俗化、简单化的理解和执行[6]。在实践中当首要破除制度“万能论”、制度“西化论”、制度“缺失论”、执行与否“无所谓论”、执行制度“吃亏论”这五种对制度的认识误区，坚持做到制度建设效能化和科学化。

4.加强制度保障力，营造良好社会气氛

一个崇尚制度、敬畏制度的良好社会氛围对制度是否能够有效执行有着至关重要的作用。因此，应当针对目前现有的不按照规章制度办事而导致“潜规则”横行的现状采用有力措施打破阻碍相关制度正常执行的各种“关系网”，要防止党员干部之间的关系由于工作关系进而向人身依附关系和利益关系的蜕变，要切实保障普通党员干部的合法权益。应运用电子政务网络和应用平台等科技方式方法，要建立完善制度执行情况信息系统，把科技手段切实落实到制度执行中，用“无情”的网络取代有“人情”的人脑，用以做到相关制度在执行过程中的公平、公正、公开。更要加强对廉政文化建设，努力将廉政文化建设和弘扬民族优秀文化传统和时代精神相结合，积极开发廉政文化资源，充分发挥思想道德教育、社会公德教育、职业道德教育和家庭美德教育的一体化功能，进而将廉政文化的影响面、覆盖面、教育面不断扩大，使其促进各级党员干部提高反拒腐防变能力的思想屏障，从而在全社会营造以谦逊廉明为荣、以贪图腐败为耻的良好社会风气。

总结

腐败被称为“政治之癌”，无论在古代近代还是当代、中国还是外国、社会主义制度还是资本主义制度，腐败始终都是一个难以彻除的顽疾、“毒瘤”，严重影响着国家政治、经济、社会的稳定。国有企业推进反腐倡廉工作是全党反腐败工作的重要组成部分，必须进一步提高思想认识，推进源头治本工作，不断健全完善内部机制和制度建设，切实解决制度执行“最后一公里”问题，确保反腐倡廉工作的有效、切实执行，从而保证国有企业稳定、健康、持续、科学发展，为建设有中国特色的社会主义事业保驾护航。

参考文献

[1]胡轶男.我国反腐倡廉制度效用问题研究[D].山东大学，2011.02（18）：188.[2]潘明霞.对国有企业反腐倡廉制度建设若干问题的思考[J].安徽冶金科技职业学院学报，2013，12（02）：88.[3]杨根乔.反腐倡廉制度执行问题调查与思考[J].毛泽东邓小平理论研究，2012，07（03）：24.[4]朱庆跃.中国共产党反腐败政治体系构建的历史实践研究[D].上海社会科学院，2012，16（11）：23.[5]陈海英.新时期我国反腐倡廉机制的完善与创新研究[D].河北大学，2015.14（08）：11.[6]徐元军.对国有企业反腐倡廉制度建设的思考[A].中国航空学会管理科学分会.2012年中国航空学会管理科学分会学术交流会论文集[C].中国航空学会管理科学分会，2012，12（05）：31.