对纪检监察机关制度建设的实践与思考

第一篇：对纪检监察机关制度建设的实践与思考

建立健全工作制度 提升服务能力和水平为纪检监察中心工作和重点工作提供服务和保障

林甸县纪委监察局

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是各项工作井然有序、扎实开展的基础和保证。邓小平同志在总结历史经验时曾指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”江泽民同志和胡锦涛同志也多次深刻阐述制度建设的重大意义，强调要与时俱进，不断推进党和国家各项工作的制度化、法制化。因此，加强制度建设既是纪检监察机关自身建设的一项重要内容，也是在依法治国基本方略下纪检监察机关面临新形势、新任务、新挑战的内在要求和迫切需要。几年来，林甸县纪委监察局以规范运作、注重实效为目标，坚持积极借鉴与联系实际相结合，力求高起点、高质量地推进制度建设，一批基础性的制度相继建立，先后制定了与工作职责、工作规程、自身建设等相关的20多项制度，基本形成了一套内容较为全面的制度框架体系，并把制度建设贯穿于机关自身建设全过程，真正形成了用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的良好机制，有力推进了纪检监察工作的制度化、规范化和程序化建设，从而提升了服务能力和水平，为纪检监察中心工作和重点工作提供服务和保障。

一、以民主集中制为指导，以监督制约权力运行为核心，建设一个与时俱进、廉洁高效的好班子。

林甸县纪检监察机关领导班子认真贯彻落实党中央、中纪委

关于加强领导班子建设的一系列指示要求，认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，思想上高度重视，始终把它作为队伍自身建设的重中之重来抓。近几年来，结合本地本单位实际，制定了加强领导班子建设的各项具体措施和制度。

一是健全和完善中心组学习制度，着力打造“学习型”领导班子。林甸县纪检监察机关领导班子非常重视理论和业务学习，坚持和完善中心组学习制度。严格学习制度，突出学习重点，保证学习时间，取得学习成效。保证中心组每个月集中学习一次，每次学习有中心议题，重点学习研究一两个问题。平时加强理论自学，做好学习笔记，并要求每个班子成员结合工作，每年撰写1篇～2篇理论文章，年底对学习笔记进行检查，对理论文章进行评比。一年来，纪委书记带头做学习笔记20余万字，在省级以上刊物发表理论文章2篇，为构建“学习型”机关作出了良好的表率。二是健全和完善双重组织生活制度，着力打造“民主和谐型”领导班子。领导班子民主生活会是我党政治生活的一项重要制度。开好民主生活会，不仅对加强领导班子思想作风建设，搞好班子内部监督，增强班子团结具有重要意义，而且对领导班子依靠自身力量解决矛盾和问题，保证党的路线、方针、政策的正确贯彻执行，保证反腐倡廉各项工作的顺利开展，具有重要作用。林甸县纪委常委民主生活会每半年召开一次。会前，广泛征求本委各室主任及其他党员干部的意见和建议，由办公室负责收集整理，书面报告常委；会中，每名常委要对意见建议和存在的问题进行深入的批评和自我批评；会后，对发现的突出问题作出整改方案。每次民主生活会主题明确，重点突出，气氛热烈，从不泛泛而谈。

既联系实际，有较强的针对性，又取得实效，解决自身实际问题。两年来，通过民主生活会解决实际问题20多个，提出整改意见30余条，多次消除误会、化解矛盾、增进团结，真正成为领导班子成员之间互相监督的良好平台。

三是健全和完善制约权力运行各项制度，着力打造“廉洁型”领导班子。县纪委建立健全了集体领导与个人分工负责相结合的制度，坚持和完善了《常委会议事规则》，实行每周一次书记会、两周一次常委会和局长办公会议的例会制度，凡涉及全县党风廉政建设和反腐败工作思路、措施、重大复杂案件查办、党纪政纪处分、机关重大决策出台、人事任免等均由集体讨论决定。建立责权明晰的常委负责制度，明确岗位职责，建立了相互衔接、相互制约的内部工作格局，对人、财、物、事等各项权力进行适度分解，合理配置，有效制约，防止权力失控和行为失范，防止执纪不公、以案谋私等现象发生。

四是健全和完善外部监督制度，着力打造“立体型”监督体系。除了领导班子内部的互相监督制约外，林甸县纪检监察机关努力创新监督方法，拓展监督途径，形成了全方位立体型的监督模式。一是带头落实述职述廉制度，接受上级监督。纪委书记每年向县委和县纪委全会报告工作情况和干部队伍自身建设情况，班子成员每年都向县委述职述廉。行政监察机关向每一届政府、人大常委会作一次系统的总结性的工作报告。二是落实本县岗位目标绩效考核制度，接受县委监督。县纪委的各项工作和廉洁情况纳入全县的岗位目标绩效考核，各项指标细化量化刚化，考核操作规范严谨，结果公开公正，成为良好的监督平台。三是带头

落实廉政承诺制度，接受舆论监督。由纪委主要领导在县电视台进行廉政访谈，介绍个人、单位的廉洁从政情况和全县党风廉政建设和反腐败工作的总体部署。四是建立情况公开制度，强化外部监督。县纪委在政府网站向社会公开纪检监察工作的开展情况，接受社会监督。今年以来，林甸县纪委先后就开展源头治腐、“三风”建设等专项工作，接受记者专访。县纪委定期召开情况通报会，向县政协委员、县级离退休老领导和机关离退休老同志通报全市县风廉政建设和反腐败工作情况，回答老同志的咨询，主动接受监督。

二、以科学发展观为指导，以全面提高整体素质为核心，打造一支业务精湛、作风优良的好队伍。

今年以来，林甸县纪检监察机关坚持以人为本，着力提高干部队伍整体素质，建立健全了一系列行之有效的规章制度，并取得了显著的成效。

一是健全和完善了政治业务学习制度。机关每周进行一次政治理论学习，及时学习理论热点，把握前沿动态；每两周进行一次业务理论讲座，年初制定计划，确定讲学人员和讲座内容，两年内每个人必须主讲一堂，讲座前精心准备，讲座之后一起展开讨论，品评优劣得失，促进共同提高；每年由机关确定两本必读书目，并严格进行闭卷考试，每年自己确定两本理论书籍，并做好学习笔记，撰写理论文章，年底进行检查评比。两年以来，共有4人次参加了中纪委、省纪委举办的各种业务培训班。

二是健全和完善了调查研究制度。每年年初由党风宣教室根据上级调研任务拟定课题表，各室从中选择课题进行调研，也可

以根据各自的工作特点和工作性质，自行选择课题进行调研。两年来，林甸县纪检监察机关完成了16篇调研文章，在《明鉴》、《大庆日报》等各级报刊发表理论文章3篇。

三是健全和完善了岗位交流制度。制定了《林甸县纪委监察局岗位交流制度》，在干部选调和任用上，采取了公开选调、岗位轮换等措施。两年以来，有2名班子成员交流到政府部门任主要领导，内部新提拔3名室主任，1名主任进入领导班子。同时，调整交流干部17人次，其中输出干部3人，提拔8人重用6人。通过提拔、交流，使纪检监察干部在不同工作岗位得到锻炼培养，队伍建设呈现出勃勃生机。

三、以法治理念为指导，以严明纪律规范行为为核心，构建一个勤勉务实、形象一流的好机关。

今年，林甸县纪委机关对各项工作制度进行了全面修订和完善，要求每个干部学习执行，这些制度对纪检监察干部政治、工作、作风等方面作出了严格而具体的规定，把监督渗透到干部工作和生活的各个环节，把监督延伸到8小时以外，时刻警醒。

一是建立责权明晰的岗位分工制度。明确岗位职责和工作流程，建立了相互衔接、相互制约的内部工作格局，确保对职责权力的监督。如制定了《林甸县纪委监察局机关工作职责分工制度》，对机关各室、各岗位职责、权限、纪律作出明确规定；制定了《林甸县纪检监察机关工作规程》，分别对执法监察工作、案件检查工作、案件审理工作、信访工作（来信、来访、来电、网上举报）、信访诫勉谈话工作、纠风工作、效能监察工作、办文办会工作的办理程序进行了图解，提出了明确的要求。

二是建立办案监督制度。为防止纪检监察干部以案谋私，县纪委监察局抓住办案关键环节，严格把关，制定了《林甸县纪委监察局办案纪律要求》,从受理初查到审理归档，每个细节都作出了具体而严格的要求，有效防止办案人员在办案过程中出现各种违反纪律问题。

三是建立内部制约的工作机制。会同组织部、人事局、机关工委、信访办组成了纪律监督领导小组，制定了《林甸县纪检监察干部内部监督办法》，负责对纪检干部的工作纪律、办案纪律及社会表现进行监督，接待投诉，核实问题，掌握干部的思想动态和社会交往情况，以及对违纪干部的调查处理等项工作，使我县纪检监察干部队伍素质得到进一步提升。

四是建立责任追究制度。在具体办案工作中，县纪委监察局也确立了“领导包案、专人负责、分级管理、一包到底”的办案责任制，一级监督一级，一级向一级负责。如发生错案或其他失误，造成严重后果的，按照有关的规定，除了追究直接责任人、办案责任人的责任外，室主任、分管的领导也应负相应的领导责任。

从我县纪检监察机关制度建设的实际，结合周边各县市的具体情况，我们认为，纪检监察机关制度建设还存在以下几个问题：

一是必须正确处理构建制度体系和抓好制度落实的关系。制度的生命在于执行。发挥制度在纪检监察各项工作中的基础和保证作用，关键是要抓好制度的落实。再好的制度不抓落实等于零。因此，必须做到制度的建设与落实一起抓，在高度重视新制度制定的同时，加大对已有制度的落实力度。这样，才能既有效地保

证已有各项制度的切实执行，又能为新制度的出台落实创造好的工作基础和工作环境，有利于新制度的落实。

二是必须建立和完善纪律规定。目前，纪检监察机关有管理制度中的纪律性规范，有文件中的纪律性规范，还没有建立守则式的纪律规范，更缺乏专门的纪律处罚规定，因此，必须制定《纪检监察干部错案责任追究条例》、《纪检监察干部违纪办案、失职渎职若干行为的纪律处分办法》等规范性纪律规定，做到有纪可依。同时可借鉴浙江经验，设立机关督察室，或赋予各部室对违纪人员行使纪律处分权，负责对本机关工作人员进行党纪政纪和法纪教育，研究制定本机关内部监督的规定和制度，查处机关人员的违纪问题，受理本机关党员干部的申诉，处理举报本机关人员的来信来访。

三是必须走程序监督之路。就司法部门来讲，它有一套严格的司法程序，而目前纪检监察机关尚未形成一套完备的纪检监察程序，建立这种纪检监察程序，对于日益加强又独具特色的纪检监察工作来说，显得尤为重要。随着时代的发展，人们民主与法制意识的增强，已不能只靠纪检监察干部自身的素质能力和道德水平来规范和约束行为。因此，为确保监督的客观公正，制定一套具有极强稳定性的、普遍适用的全国纪检监察程序已成为迫切需要。对于各地纪检监察机关的一些成功做法，可以在科学总结，充分调研的基础上，以法律的形式固定下来，使之具有普遍的约束力。

四是必须处理好继承与创新的关系。既要坚持和发展已有的宝贵经验，又要注意借鉴外地的先进做法；既要充分重视制度的

连续性与稳定性，又要注重制度的开创性与前瞻性；要立足于当前，着眼于实际，针对纪检监察工作中的深层次问题，通过观念的创新带来实践的创新和制度的创新，构建以人为本、科学高效、统筹协调、充满活力、促进和谐的制度体系。

第二篇：纪检监察机关参与新农村建设实践与思考

建设社会主义新农村，是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措。作为纪检监察机关，正确认识和处理反腐倡廉工作与建设社会主义新农村的关系，充分发挥职能作用，保障新农村建设的健康发展，不仅是时代赋予的历史使命，也是义不容辞的基本职责。

所谓“社会主义新农村”，是指在社会主义制度下、反映一定时期农村社会以经济发展为基础、以社会全面进步为标志的一种社会状态。根据现阶段我国经济社会发展的大背景，中央明确提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的战略举措和发展目标，这20字言简意赅、通俗易懂，高度概括了农村经济社会发展的方方面面。我们认为，纪检监察机关要参与到新农村建设中去，必须完整地、准确地理解新农村建设的科学内涵，把握新农村建设的客观趋势和发展规律，充分发挥纪检监察部门教育、保护、惩处、监督等基本职能，找准参与新农村建设的契入点，把好新农村建设的方向盘，使之沿着正确的道路前进。具体来说，要扮演好五种角色：

一、要大力加强宣传教育工作，当好新农村建设“宣讲员”

建设新农村，宣传舆论要先行。经验告诉我们：思想政治工作做好了，往往能起到事半功倍的效果。纪检监察机关要参与新农村建设，必须从宣传教育入手，发挥出纪检监察部门做思想政治工作的优势。首先，要大力宣传党的新农村政策。以群众喜闻乐见的形式，把党的方针政策送到千家万户，不仅要让干部知晓，而且要让群众明白，增强干部群众的政策观念。其次，要以先进性教育为契机，大力加强对农村基层党员干部的教育。帮助广大基层干部牢固树立民本意识，坚定“群众利益五小事”的政治立场和政治态度，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，从而提高农村基层干部的整体素质，切实转变干部作风。再次，要大力推进农村廉政文化建设。坚持把廉政文化作为加强农村党风廉政建设的重要抓手，积极开展廉政文化进家庭、进社区、进校园活动，努力创作出更多贴近群众、贴近生活、贴近实际的廉政文艺作品，打造具有浓郁乡土气息的廉政文化，以良好的党风政风促进农村社会风气根本好转，影响和带动乡风民俗向着文明健康的方向发展。

二、要严格规范行政行为，当好新农村建设“裁判员”

乡镇政府（村委会）和农民是新农村建设的两个主要角色，在新农村建设中发挥着至关重要的作用，应该说，两者的目标是一致的，但如何统一两者的思想，规范两者的行为，协调两者的行动，确保干部遵纪守法，政府依法行政，是新农村建设成败的关键所在。首先，要保障农民在新农村建设中的自主权。新农村建设说到底是农民自己的事，农民才是新农村建设的主体。如果农民的“话语权”不受尊重，其公共事务的参与意识淡薄，对建设社会主义新农村没有一种主人翁意识和归属感，没有一个良性与稳定的心理预期，就不可能有农村真正的变革与发展。因此，新农村建设要让农民唱主角政府唱配角，政府工作到位而不越位，切不可本末倒置、越俎代庖，更不能用行政手段搞强迫命令。其次，要加大农村基层民主政治建设，健全党组织集体领导和个人分工负责相结合的制度，建立民主选举、民主议事、民主管理、民主监督制度。进一步推进政务（村务）公开工作，把群众关注、关心的热点问题，诸如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地审批、村干部报酬等村务及时向村民公开，同时不断丰富和拓展政（村）务公开的内容，充分保障农民群众的知情权、管理权、参与权和监督权，使广大基层组织和基层干部取得群众的信任和支持。这既是体现农民群众依法当家作主的起码条件，也是保证乡村干部廉洁自律的有效途径。

三、要切实加强监督检查，当好新农村建设“督察员”

新农村建设的一个重要的新特征就是要加大投入，不但涉及到人，而且涉及到财、物。纪检监察机关必须加强对人、财、物的监督检查，让新农村建设各项工作置于阳光之下，确保新农村建设的顺利进行。首先，纪检监察机关必须深入到新农村建设的实际工作中去，督促农村基层组织和党员干部认真执行党的纪律，以求真务实的作风抓好党的各项政策措施的落实。坚决查处有令不行、有禁不止的行为，对阳奉阴违、搞上有政策下有对策、不认真落实中央规定的做法进行批评教育，情节严重的，要依据党内条规和行政法规法规作出处理，确保政令畅通。其次，要加强对新农村建设中的资金（物资）拨付、分配、使用以及基建工程规划、设计、建设、施工、验收等重点环节的监督工作，完善有关监督制度，确保程序公正，杜绝暗箱操作。同时，要定期或者不定期开展新农村建设专项资金（物资）的执法监察，强化新农村建设专项资金（物资）的管理和使用，查处贪污、挪用、侵占新农村建设的资金和财物的行为，确保资金发挥最大效益。

四、要严肃查处违法违纪案件，当好

第三篇：纪检监察机关参与新农村建设实践与思考

建设社会主义新农村，是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措。作为纪检监察机关，正确认识和处理反腐倡廉与建设社会主义新农村的关系，充分发挥职能作用，保障新农村建设的健康发展，不仅是时代赋予的历史使命，也是义不容辞的基本职责。

所谓“社会主义新农村”，是指在社会主义制度下、反映一定时期农村社会以经济发展为基础、以社会全面进步为标志的一种社会状态。根据现阶段我国经济社会发展的大背景，中央明确提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的战略举措和发展目标，这20字言简意赅、通俗易懂，高度概括了农村经济社会发展的方方面面。我们认为，纪检监察机关要参与到新农村建设中去，必须完整地、准确地理解新农村建设的科学内涵，把握新农村建设的客观趋势和发展规律，充分发挥纪检监察部门教育、保护、惩处、监督等基本职能，找准参与新农村建设的契入点，把好新农村建设的方向盘，使之沿着正确的道路前进。具体来说，要扮演好五种角色：

一、要大力加强宣传教育，当好新农村建设“宣讲员”

建设新农村，宣传舆论要先行。经验告诉我们：思想政治做好了，往往能起到事半功倍的效果。纪检监察机关要参与新农村建设，必须从宣传教育入手，发挥出纪检监察部门做思想政治的优势。首先，要大力宣传党的新农村政策。以群众喜闻乐见的形式，把党的方针政策送到千家万户，不仅要让干部知晓，而且要让群众明白，增强干部群众的政策观念。其次，要以先进性教育为契机，大力加强对农村基层党员干部的教育。帮助广大基层干部牢固树立民本意识，坚定“群众利益五小事”的政治立场和政治态度，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，从而提高农村基层干部的整体素质，切实转变干部作风。再次，要大力推进农村廉政文化建设。坚持把廉政文化作为加强农村党风廉政建设的重要抓手，积极开展廉政文化进家庭、进社区、进校园活动，努力创作出更多贴近群众、贴近生活、贴近实际的廉政文艺作品，打造具有浓郁乡土气息的廉政文化，以良好的党风政风促进农村社会风气根本好转，影响和带动乡风民俗向着文明健康的方向发展。

二、要严格规范行政行为，当好新农村建设“裁判员”

乡镇政府（村委会）和农民是新农村建设的两个主要角色，在新农村建设中发挥着至关重要的作用，应该说，两者的目标是一致的，但如何统一两者的思想，规范两者的行为，协调两者的行动，确保干部遵纪守法，政府依法行政，是新农村建设成败的关键所在。首先，要保障农民在新农村建设中的自主权。新农村建设说到底是农民自己的事，农民才是新农村建设的主体。如果农民的“话语权”不受尊重，其公共事务的参与意识淡薄，对建设社会主义新农村没有一种主人翁意识和归属感，没有一个良性与稳定的心理预期，就不可能有农村真正的变革与发展。因此，新农村建设要让农民唱主角政府唱配角，政府到位而不越位，切不可本末倒置、越俎代庖，更不能用行政手段搞强迫命令。其次，要加大农村基层民主政治建设，健全党组织集体领导和个人分工负责相结合的制度，建立民主选举、民主议事、民主管理、民主监督制度。进一步推进政务（村务）公开，把群众关注、关心的热点问题，诸如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地审批、村干部报酬等村务及时向村民公开，同时不断丰富和拓展政（村）务公开的内容，充分保障农民群众的知情权、管理权、参与权和监督权，使广大基层组织和基层干部取得群众的信任和支持。这既是体现农民群众依法当家作主的起码条件，也是保证乡村干部廉洁自律的有效途径。

三、要切实加强监督检查，当好新农村建设“督察员”

新农村建设的一个重要的新特征就是要加大投入，不但涉及到人，而且涉及到财、物。纪检监察机关必须加强对人、财、物的监督检查，让新农村建设各项置于阳光之下，确保新农村建设的顺利进行。首先，纪检监察机关必须深入到新农村建设的实际中去，督促农村基层组织和党员干部认真执行党的纪律，以求真务实的作风抓好党的各项政策措施的落实。坚决查处有令不行、有禁不止的行为，对阳奉阴违、搞上有政策下有对策、不认真落实中央规定的做法进行批评教育，情节严重的，要依据党内条规和行政法规法规作出处理，确保政令畅通。其次，要加强对新农村建设中的资金（物资）拨付、分配、使用以及基建工程规划、设计、建设、施工、验收等重点环节的监督，完善有关监督制度，确保程序公正，杜绝暗箱操作。同时，要定期或者不定期开展新农村建设专项资金（物资）的执法监察，强化新农村建设专项资金（物资）的管理和使用，查处贪污、挪用、侵占新农村建设的资金和财物的行为，确保资金发挥最大效益。

四、要严肃查处违法违纪案件，当好

新农村建设的“护航员”

维护和发展农民群众的根本利益，是新农村建设的出发点和落脚点，一切损害人民群众的人和事，都是新农村建设道路上最大障碍。纪检监察机关要充分发挥职能作用，切实解决群众反映强烈的突出问题，严肃查处各种违法违纪行为。当前，各地要结合实际情况，重点整治农民子女教育、医疗保健、务工经商等各方面的乱收费、乱摊派行为，坚决制止在乡（村）财务管理、宅基地审批等过程中损害群众利益的行为；重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体性时间和造成重大影响的其他案件；查处挪用、克扣粮食直补资金和村级补助资金以及侵吞、挪用征地补偿安置费用，不落实国家农业减免税政策的行为，查处各种巧立名目、变换花样的乱收费、乱罚款和强行集资摊派加重农民负担的行为，保障党的各项惠民政策落到实处，促进新农村建设的健康发展。

五、要充分发挥组织协调作用，当好新农村建设的“服务员”

为新农村建设服务，其核心和实质上就是为人民群众服务。作为纪检监察机关，要围绕自身的性质特点来开展服务。一方面，要发挥信访的优势和特点，经常性地开展下访活动，把党的最新政策带下去，把群众意见收上来，保证上情下达。如龙南县乡两级纪委联合开展“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”主题实践活动，组织纪检监察干部进村入户，深入田间地头，帮助群众解决生产生活中的实际困难，为农村基层干部群众解疑释惑，受到群众欢迎。同时，该县在农村基层聘请了365名预警信息员，做到发现问题及时报告处理，积极排解群众纠纷，化解基层矛盾，把农村不稳定因素消灭在萌芽状态；另一方面，要发挥纪检监察机关的组织协调作用，关注与群众利益密切相关的问题，督促有关部门继续做好文化、科技、卫生“三下乡”活动，组织农业、农机、工商、公安、计生等职能部门主动为群众提供政策咨询服务、信息服务、办证收费服务等，这些举措不仅可以融洽党群干群关系，而且对于推进农村基层党风廉政建设，建设和谐社会都将到重要作用。

第四篇：纪检监察机关参与新农村建设实践与思考

建设社会主义新农村，是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措。作为纪检监察机关，正确认识和处理反腐倡廉工作与建设社会主义新农村的关系，充分发挥职能作用，保障新农村建设的健康发展，不仅是时代赋予的历史使命，也是义不容辞的基本职责。

所谓“社会主义新农村”，是指在社会主义制度下、反映一定时期农村社会以经济发展为基础、以社会全面进步为标志的一种社会状态。根据现阶段我国经济社会发展的大背景，中央明确提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的战略举措和发展目标，这20字言简意赅、通俗易懂，高度概括了农村经济社会发展的方方面面。我们认为，纪检监察机关要参与到新农村建设中去，必须完整地、准确地理解新农村建设的科学内涵，把握新农村建设的客观趋势和发展规律，充分发挥纪检监察部门教育、保护、惩处、监督等基本职能，找准参与新农村建设的契入点，把好新农村建设的方向盘，使之沿着正确的道路前进。具体来说，要扮演好五种角色：

一、要大力加强宣传教育工作，当好新农村建设“宣讲员”

建设新农村，宣传舆论要先行。经验告诉我们：思想政治工作做好了，往往能起到事半功倍的效果。纪检监察机关要参与新农村建设，必须从宣传教育入手，发挥出纪检监察部门做思想政治工作的优势。首先，要大力宣传党的新农村政策。以群众喜闻乐见的形式，把党的方针政策送到千家万户，不仅要让干部知晓，而且要让群众明白，增强干部群众的政策观念。其次，要以先进性教育为契机，大力加强对农村基层党员干部的教育。帮助广大基层干部牢固树立民本意识，坚定“群众利益五小事”的政治立场和政治态度，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，从而提高农村基层干部的整体素质，切实转变干部作风。再次，要大力推进农村廉政文化建设。坚持把廉政文化作为加强农村党风廉政建设的重要抓手，积极开展廉政文化进家庭、进社区、进校园活动，努力创作出更多贴近群众、贴近生活、贴近实际的廉政文艺作品，打造具有浓郁乡土气息的廉政文化，以良好的党风政风促进农村社会风气根本好转，影响和带动乡风民俗向着文明健康的方向发展。

二、要严格规范行政行为，当好新农村建设“裁判员”

乡镇政府（村委会）和农民是新农村建设的两个主要角色，在新农村建设中发挥着至关重要的作用，应该说，两者的目标是一致的，但如何统一两者的思想，规范两者的行为，协调两者的行动，确保干部遵纪守法，政府依法行政，是新农村建设成败的关键所在。首先，要保障农民在新农村建设中的自主权。新农村建设说到底是农民自己的事，农民才是新农村建设的主体。如果农民的“话语权”不受尊重，其公共事务的参与意识淡薄，对建设社会主义新农村没有一种主人翁意识和归属感，没有一个良性与稳定的心理预期，就不可能有农村真正的变革与发展。因此，新农村建设要让农民唱主角政府唱配角，政府工作到位而不越位，切不可本末倒置、越俎代庖，更不能用行政手段搞强迫命令。其次，要加大农村基层民主政治建设，健全党组织集体领导和个人分工负责相结合的制度，建立民主选举、民主议事、民主管理、民主监督制度。进一步推进政务（村务）公开工作，把群众关注、关心的热点问题，诸如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地审批、村干部报酬等村务及时向村民公开，同时不断丰富和拓展政（村）务公开的内容，充分保障农民群众的知情权、管理权、参与权和监督权，使广大基层组织和基层干部取得群众的信任和支持。这既是体现农民群众依法当家作主的起码条件，也是保证乡村干部廉洁自律的有效途径。

三、要切实加强监督检查，当好新农村建设“督察员”

新农村建设的一个重要的新特征就是要加大投入，不但涉及到人，而且涉及到财、物。纪检监察机关必须加强对人、财、物的监督检查，让新农村建设各项工作置于阳光之下，确保新农村建设的顺利进行。首先，纪检监察机关必须深入到新农村建设的实际工作中去，督促农村基层组织和党员干部认真执行党的纪律，以求真务实的作风抓好党的各项政策措施的落实。坚决查处有令不行、有禁不止的行为，对阳奉阴违、搞上有政策下有对策、不认真落实中央规定的做法进行批评教育，情节严重的，要依据党内条规和行政法规法规作出处理，确保政令畅通。其次，要加强对新农村建设中的资金（物资）拨付、分配、使用以及基建工程规划、设计、建设、施工、验收等重点环节的监督工作，完善有关监督制度，确保程序公正，杜绝暗箱操作。同时，要定期或者不定期开展新农村建设专项资金（物资）的执法监察，强化新农村建设专项资金（物资）的管理和使用，查处贪污、挪用、侵占新农村建设的资金和财物的行为，确保资金发挥最大效益。

四、要严肃查处违法违纪案件，当好新

农村建设的“护航员”

维护和发展农民群众的根本利益，是新农村建设的出发点和落脚点，一切损害人民群众的人和事，都是新农村建设道路上最大障碍。纪检监察机关要充分发挥职能作用，切实解决群众反映强烈的突出问题，严肃查处各种违法违纪行为。当前，各地要结合实际情况，重点整治农民子女教育、医疗保健、务工经商等各方面的乱收费、乱摊派行

为，坚决制止在乡（村）财务管理、宅基地审批等过程中损害群众利益的行为；重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体性时间和造成重大影响的其他案件；查处挪用、克扣粮食直补资金和村级补助资金以及侵吞、挪用征地补偿安置费用，不落实国家农业减免税政策的行为，查处各种巧立名目、变换花样的乱收费、乱罚款和强行集资摊派加重农民负担的行为，保障党的各项惠民政策落到实处，促进新农村建设的健康发展。

五、要充分发挥组织协调作用，当好新农村建设的“服务员”

为新农村建设服务，其核心和实质上就是为人民群众服务。作为纪检监察机关，要围绕自身的性质特点来开展服务工作。一方面，要发挥信访工作的优势和特点，经常性地开展下访活动，把党的最新政策带下去，把群众意见收上来，保证上情下达。如龙南县乡两级纪委联合开展“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”主题实践活动，组织纪检监察干部进村入户，深入田间地头，帮助群众解决生产生活中的实际困难，为农村基层干部群众解疑释惑，受到群众欢迎。同时，该县在农村基层聘请了365名预警信息员，做到发现问题及时报告处理，积极排解群众纠纷，化解基层矛盾，把农村不稳定因素消灭在萌芽状态；另一方面，要发挥纪检监察机关的组织协调作用，关注与群众利益密切相关的问题，督促有关部门继续做好文化、科技、卫生“三下乡”活动，组织农业、农机、工商、公安、计生等职能部门主动为群众提供政策咨询服务、信息服务、办证收费服务等，这些举措不仅可以融洽党群干群关系，而且对于推进农村基层党风廉政建设，建设和谐社会都将到重要作用。

第五篇：加强纪检监察机关自身建设的思考与探索

加强纪检监察机关自身建设的思考与探索

加强纪检监察机关自身建设的思考与探索

桂汉良 舒 敏

党的十八届三中全会制定了全面深化改革的总目标和路线图，对纪检监察工作提出了新的更高的要求；紧紧围绕加强反腐败体制机制创新和制度保障，切实转职能、转方式、转作风，打造反腐铁军，是新形势下加强纪检监察机关自身建设的内在要求和必然选择；纪检监察干部如何以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态履行好党和人民赋予的神圣职责，是摆在纪检监察机关面前的一个重要而紧迫的任务。

一、纪检监察机关自身建设成效及不足

纪检监察机关按照“正人必先正己”的原则要求，全面加强队伍建设，已经取得了明显成效。纪检监察干部培训体系、选人用人体系、聚焦主业的履职体系、抓落实的激励奖惩体系、监督者接受制约的监督体系等五大体系日益完善。但纪检监察机关及队伍建设中仍然存在着需要不断加强的薄弱环节和亟待解决的新情况新问题。

（一）在谋事干事上，存在“三怕”。一是怕办案。敢办案的勇气不足，能办案的水平不足，办成案的信心不足；二是怕困难。出现问题相互推诿，遇到矛盾退避三舍；三是怕担责。多了一点人情世故，少了一点责任担当。

（二）在履职尽责上，存在“三无”。纪检部门长期存在的“上岗前无专门培训，在岗时无时间培训，轮岗时无机会培训”现象导致部分纪检监察干部理论水平不高、业务知识不精，直接表现为执纪监督的无序、无方、无力。

（三）在执纪监督上，存在“三缺”。一是遇到问题缺对策。习惯于老思维、老套路，不想、不愿、不敢面对新问题。二是分析问题缺能力。面对疑难复杂问题，理不出头绪，抓不住症结，找不准根源；三是解决问题缺方法。习惯以“管人者”自居，逞强摆谱、颐指气使、态度蛮横、方法简单。

（四）在职权运用上，存在“三忧”。一忧用权漏洞大。线索尤其是信件线索容易在流通环节被人为隐匿，成为暗箱交易的砝码。二忧自由裁量权大。是否立案、如何定性量纪容易成为以权谋私的手段。三忧权力滥用危害大。该不该使用和解除“两规”、“两指”措施，容易成为自毁形象的利刃。

总书记说：打铁还需自身硬。不管是打老虎还是拍苍蝇，都要坚决，绝不手软。只有提高自身硬度，才能在打“老虎”、拍“苍蝇”的反腐败斗争中敢于硬碰硬，能够硬碰硬。面对当前严峻的反腐败斗争形势，我们必须正视纪检监察机关和干部队伍中存在的不足，采取多种有效措施切实解决“灯下黑”问题，用纪检检察机关准确的职责定位、严密的制度体系、科学的运行机制、出色的工作业绩和纪检监察干部坚定的理想信念、高尚的职业操守、无畏的责任担当以及不断净化自我、革新自我、完善自我的实际行动，积极回应党和人民的广泛关注和热切期待。

二、多措并举努力打造自身建设的“亮”点

（一）切实加强理想信念教育，打牢固本培元的思想基础，让纪检监察干部从精神境界上“亮”起来

1.锤炼忠诚可靠的政治品质。深入学习习总书记关于反腐败斗争的重要论述和对纪检监察系统的重要指示，深刻领会其中的科学内涵和精神实质，按照政治过硬的要求，认真开展“为谁执纪、执纪为谁”的大学习、大讨论活动，将“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”教育实践活动常态化，打造忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业、忠诚于纪律的纪检监察干部队伍，让“政治上靠得住”成为纪检监察干部的最高追求和最大亮点。

2．筑牢有腐必反的执纪理念。“信念坚定”是习总书记提出的好干部五条标准的第一条，也是纪检监察干部必须构筑的思想“高地”。要深刻领会反腐败斗争的基本理念、基本任务、基本方式和基本方向，坚持“抓早抓小，有病马上治”，严格纪律约束，使“纪律成为带电的高压线”，以义无反顾的精神和气概除恶扬善，扶正祛邪，激浊扬清，弘扬正气，坚决查办和有效预防职务犯罪，最大限度地震慑和惩处腐败分子，从执纪理念上打造正直、正气、正派的纪检监察干部队伍。

3．塑造秉公执纪的作风形象。按照敢于担当、铁面无私的要求，坚持有案必查、有腐必惩，发现一件查处一件，坚决克服和防止选择性执纪甚至用感情代替党纪，尤其要把促进干部清正、政府清廉、政治清明作为执纪监督的出发点和落脚点，作为衡量执纪是否严格和执纪是否取得成效的唯一标准，强化能碰硬、敢碰硬，能担责、敢担责的工作作风和进取精神，打造无私、无畏、无惧的纪检监察干部队伍。

（二）切实加强主业定位，构筑执纪监督的科学体系，让纪检监察部门从工作职能上“亮”起来

1．聚焦主业，优化结构。按照全员办案、全力办案的要求，将纪检监察机关内设机构和人员力量向办案一线倾斜，尽可能地增加办案机构和办案人员，让纪检监察机关70%以上的人员直接从事案件查办工作，把分散的手指攥成紧的拳头，以更大的气势和更强的力度向腐败分子宣战，用治标取得的显著成绩，为治本赢得宝贵的时间。

2．履行主责，精简机构。认真清理纪检监察机关牵头或参与的议事协调机构，按照还政于政府、还权于部门的原则，坚决从与纪检监察机关主职、主责、主业不一致的议事协调机构中退出来，收缩战线，集中精力抓主责。纪检监察部门要深刻认识到，执纪监督、严惩腐败，就是纪检监察部门围绕中心、服务大局的具体体现，就是深化改革、与时俱进的内在要求，就是正确回应人民群众对纪检监察部门的呼声和期待。

3．突出主力，创新机制。完善纪检监察部门的体制机制，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措之一。当前省、市、县三级的纪检监察部门工作体系比较完备、运行机制比较科学，但乡镇一级显得相对薄弱，必须强化“底部”、夯实基础。要加大乡镇办案协作区建设，整合多个乡镇的力量，成立办案协作区，实行“县级纪委纪检监察室+派出（派驻）纪检监察机关+乡镇办案协作区”的案件查办组织模式，解决乡镇办案力量不足、能力不够的问题，全面提高乡镇执纪监督、反腐倡廉的水平。

（三）切实加强工作创新，逐步实现公开透明，让纪检监察部门从运行机制上“亮”起来

1．完善集体决策机制。线索的筛选、立案的取舍、“两规”措施的使用、审理的定性量纪等核心权力，极易滋生“灯下黑”。因此，实行集体领导、民主决策显得更为重要。要建立完善信访初核、线索管理、两规两指措施的使用和解除、案件定性量纪等核心权力使用的集体决策制度，对核心权力使用的各个环节一律提交书记办公会或纪委常委会集体讨论，民主决策，规范权力的运行，强化对权力的监督和制约。

2．完善统筹协调机制。反腐败的责任主体是各级纪检监察部门，但纪检监察部门绝不能把自己当作孤军奋战的“独行侠”，一定要在党委领导下建立完善反腐败协调领导小组责任制度和工作制度，充分发挥审计、财政、政法机关等成员单位的职能作用，整合资源、优势互补，全面抓好反腐败工作的整体协调和个案协调，切实起到同频共振、系统联动的效果。

3.完善追责问责机制。建立完善党委、纪委定期向上级纪委报告党风廉政建设和反腐败工作制度，建立健全上级纪委对下级纪委定期巡视和同级纪委之间不定期交叉巡查制度，加大对纪检监察部门执纪执法的监督检查力度，对工作不力、办案失误、造成不良后果的要严肃追责问责，追责问责既应该顺查，也可以倒查，任何一级组织和个人都要为自己的过错付出代价、在党纪政纪面前同样要坚持人人平等，绝不可敷衍塞责、文过饰非。要执行一案双查制度，确保党风廉政建设主体责任和监督责任落到实处。

（四）切实加强群众路线教育，夯实返璞归真的感情基础，让纪检监察干部从工作作风上“亮”起来

1．在紧密联系群众上，坚持亲民爱民为民。腐败现象败坏的是党风，祸害的是百姓；对腐败现象不能做到重拳出击，就是对老百姓的不负责任。要坚持抓早抓小，围绕“常”、“长”二字做文章，下功夫，建立狠刹“四风”的常态化机制，对“四风”案件做到发现一起、查处一起，长抓不懈，并一律实行点名道姓曝光，让党员干部牢记“从善如登，从恶如崩”的道理，真正俯下身来当好“公仆”和“廉吏”，不以善小而不为，更不以恶小而为之。

2．在关心群众疾苦上，坚持立说立行立改。“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，坚持群众利益至上，民生疾苦优先，积极作为、勇于担当，紧紧围绕教育医疗领域、涉农收费、食品卫生安全、环境保护等事关人民群众切身利益的问题，组织开展媒体问政等活动，扎实开展各项专项治理工作，切实纠正部门和行业不正之风，让人民群众及时公平地享受改革和发展的成果，不断提高幸福指数和尊严指数。

3．在回应群众期待上，坚持严查严办严处。认真开展基层信访突出问题专项整治活动，通过深入查办案件有效化解一批信访积案，以零容忍态度和高压态势严肃查处发生在人民群众身边的腐败问题，让腐败分子付出难以承受的代价，用实实在在的反腐倡廉成果取信于民，从根本上解决举报难、告状难、处理难的问题，避免重复访、越级访和群体访，让老百姓处处找得到“清官”，时时看得到“青天”。

（五）切实加强自我约束，不断拓宽社会监督，让纪检监察干部从社会形象上“亮”起来

1．健全自我监督机制。“严以修身、严以用权、严于律己，谋事要实、创业要实、做人要实”，总书记倡导的“三严三实”为纪检监察干部树立了学习的标杆和努力的方向。“不要人夸颜色好，只留清气满乾坤”，纪检监察干部要坚持率先垂范，自我净化，在建立健全内部监督机制的基础上，积极探索纪检监察机关率先实行“三公”经费公开制度和纪检监察干部财产公示制度，强化刚性的自我约束，“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”，用自律筑牢反腐倡廉的思想防线，用铁的手段及时清除系统内部的“害群之马”，以优良作风和高尚道德赢得群众的信任和拥护。

2．探索外部监督机制。纪委独立办案，谁来监督纪委？群众监督是最可靠的保障；纪检监察部门处于反腐倡廉的风口浪尖上，更要尊重人民群众在反腐败中的主体地位，时刻将自己的一举一动置于社会的监督之下。群众的眼睛是雪亮的，要全面推行纪检监察机关开放日制度，探索邀请相关人员旁听纪委常委会制度，建立纪检监察机关信息发布制度，聘请纪检监察机关监督员制度等等，主动将纪检监察机关和干部的工作、学习和生活置于广大群众的监督之下，让依法依规反腐成为纪检监察部门自觉遵循的行为准则，让纪检监察干部的贪心、贪欲、贪念在“阳光下止步”，让系统内部的各种腐败现象在利剑高悬下得以及时查处和有效防止。

3.建立互动监督机制。一是普遍信息全面公开，消除纪检监察部门的“神秘感”。将工作职能、工作流程、文件制度、人员信息等在网上公开。二是线索信息有限公开，破除“一言堂”。执行案件线索集体讨论制度，对所有案件线索由书记办公会集中讨论，统一管理。三是个案信息全程公开，杜绝“暗箱操作”。执行个案全程上网公开制度，将自办案件从立案调查到处理结果及时上网发布，对社会各界的质疑及时受理、认真回复，真诚架起与人民群众交流沟通的桥梁，积极主动应对和引导社会舆论，不断提高全社会对纪检监察部门及其干部队伍的理解度、信任度和认同度。（作者桂汉良系省社会主义学院党委委员、副院长；舒敏系潜江市委常委、市纪委书记）