新形势下纪检监察机关思想作风建设

第一篇：新形势下纪检监察机关思想作风建设

新形势下加强纪检监察干部作风建设的探讨

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驻剑阁县农业局纪检组梁洪轩

加强党的干部作风建设，是一项长期而艰巨的任务，事关党的事业兴衰成败。加强和改进作风建设，必须把思想作风建设摆在第一位。坚持解放思想、实事求是的思想路线和思想作风，是加强和改进作风建设的根本要求。纪检监察机关是党和政府的专门监督机关，处在反腐败斗争的第一线，履行着党内监督和行政监察的重要职能。因此，加强纪检监察干部思想作风建设，尤为重要。

一、当前我县纪检监察战线干部思想作风建设现状及问题

近年来，我县纪检监察战线的广大干部，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持用政治理论武装头脑，用严明的纪律来规范言行，用“三个代表”的要求来指导实际工作，认真做好党风廉政建设和反腐败工作，为全县经济和社会事业发展做出了一定贡献。但是，从目前看，纪检监察战线上一些干部的思想作风建设还未能完全适应反腐败斗争形势发展的要求和客观情况的变化。存在以下问题：

一是小进则满，不思进取。这几年，由于不断加大工作力度，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效，党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头正在继续得到遏制，人民群众对反腐败斗争的满意程度和信心不断增强。这些成绩本来应当成为鞭策我们继续干好纪检监察工作的动力。但一些纪检监察干部，特别是部门纪检监察干部却自我感觉良好，没有充分认为党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，安于现状，不思进取，甚至产生“求稳怕乱”的思想，不利于工作的新发展。

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二是因循守旧，缺乏创新。纪检监察机关作为执纪监督机构，严肃执行和维护党纪政纪是职责所在，不能动摇。但因为这一职业的特殊性，使得我们一些纪检监察干部形成了保守僵化、循规蹈矩、墨守成规的思维定势，习惯从本本和教条出发，唯书唯上，凭老经验老办法想问题、做工作，不善于将上级要求与本地实际相结合，不敢去大胆地试，不愿意去总结新的实践，因而思路无新意，工作无特色。

三是视野狭窄，思想封闭。一些纪检监察干部服务中心的意识不强，考虑问题往往局限于纪检监察业务角度，没有将党风廉政建设与反腐败工作放在改革发展稳定的大局中去把握，就业务抓业务，使纪检监察工作与经济建设出现“两张皮”。

四是灵敏不够，超前不强。对新情况、新问题、新事物缺乏应有的灵敏性，对当今世界政治、经济、文化、科技发展的新趋势，对深化改革开放特别当前我国社会主义现代化建设出现的新形势，对党的执政条件和执政环境发生的新变化，给党风廉政建设和反腐败斗争带来的重要影响认识不足，了解不深，思想落后于形势，工作预见性、前瞻性不足，应对的办法措施不多，改革创新也受到较大制约。二，加强纪检监察系统干部队伍思想作风建设的措施

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（一）加强学习，在提高素质上下功夫。新的历史时期，对党员尤其是各级党员干部在素质上提出了更高的要求，作为纪检干部，必须始终把学习作为重要任务，在提高自身素质上下功夫。首先，要努力学习马列主义和党的建设基本理论。认真学习马列主义理论和党的基本理论，坚定理想信念，时刻牢记党的性质、宗旨和根本任务，时刻牢记党员的使命和责任。其次，要努力学习马克思主义哲学和党新时期的路线方针政策。加深对建设有中国特色社会主义理论、市场经济、科学发展观、以人为本思想和党的执政能力建设及改革开放方针政策的理解，不断提高政策理论水平和认识问题、分析问题、解决问题的能力。第三，要努力学习科学文化知识。要看到，当今世界科学

2技术日新月异，经济全球化愈演愈烈，不加强科学文化知识的学习，就不能适应新形势下保持共产党员先进性和做好纪检监察工作的客观需要。通过学习科学文化知识，不断优化自己的知识结构，增加自身素质的“科技含量”。第四，要努力学习业务知识。加强对反腐败抓源头工作理论与业务的学习，逐步夯实做好本职工作的素质基础。

（二）更新观念，在思想解放上下功夫。惟有不断的解放思想、更新观念，才能以改革的态度、创新的精神，开创一流的工作业绩。一是要通过学习开阔视野。纪检监察干部，要注意研究古今中外反腐倡廉的历史过程、发展现状和经验教训，掌握特点规律；要对我国当前党风廉政建设和反腐败工作的背景进行分析，充分认识经济的高度发展、市场化快速推进、特有的中国国情和复杂的国际背景对党风廉政建设和反腐败工作产生的影响。二是要不断更新思想观念。当前，我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。面对新的形势，必须要有新的思想观念，才能奠定做好纪检监察工作的思想基础。因此，纪检监察干部一定要进一步清理“左”的思想，改变旧的思维方式，摒弃习惯性做法，确立与时代发展和反腐倡廉要求相适应的创新精神，不断强化质量意识，树立效率观念，以思想观念的更新推动源头治理创新的实践。三是要大胆探索。随着改革的深化和市场经济的发展，党风廉政建设和反腐败斗争会遇到许多新的情况和新的问题，尤其是从源头上预防和治理腐败实质上是纪检监察领域的重大改革，有许多问题没有现成的经验可供借鉴，需要我们按照建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩防体系和构建警示训诫防线的要求，以改革的精神去大胆的探索，不断摸索总结出科学有效的方法和路子。四是要勇于实践。实践既是获取真知、增长才干和提高能力的有效途径，又是保持共产党员先进性的具体行动。因此，作为纪检监察干部，一定要勇于实践，在实践的过程中了解情况、发现问题、解决矛盾；在实践的过程中认识

3真理、掌握真理；在实践的过程中研究特点、把握规律。

（三）求真务实，在作风改进上下功夫。一是要改进学风。在学习贯彻“三个代表”重要思想上狠下工夫，要坚决反对和克服教条主义、本本主义及形而上学，坚持理论联系实际，坚持在进入思想、进入工作上狠下功夫；要端正学习态度和学习目的，力戒为了完成任务而学习、为了“装潢门面”而学习，坚持在解决问题、提高能力上狠下功夫；要发扬刻苦钻研的“钉子”精神，克服满足于一知半解的现象，坚持在学懂弄通、精读深读上狠下功夫。二是改进思想作风。要努力实践党的解放思想，实事求是的思想路线，大力弘扬艰苦奋斗的思想作风。反映情况、总结经验，开展工作、解决问题，调查研究、探索规律等等，都要提倡科学精神，讲求科学态度；要在廉洁自律、拒腐防变上作表率，坚决贯彻执行党风廉政建设的各项制度规定，自觉抵制腐朽思想和歪风邢气。要防止和杜绝纪检监察干部在反腐倡廉中，自身发生不廉洁行为的现象，坚持从严要求自己，树立和保持纪检监察干部良好的形象；要把立党为公、执政为民贯彻到实践中去，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，做到为群众办实事诚心、为百姓解难事尽心、为人民做好事恒心。三是改进工作作风。要坚持做到工作既要对上负责也要对下负责，尤其要强化服务群众的思想，把是否代表最广大人民的根本利益、群众是否满意作为衡量工作效果的唯一标准。决不能干为了讨好领导、迎合上级而损害群众利益的事情；工作要重落实、求实效，重质量、求效益，讲诚信、重信誉。不搞哗众取宠、不做表面文章，坚决反对形式主义和弄虚作假；要坚持深入实际、调查研究，注重研究从源头上预防和治理腐败的体制机制制度性问题，注重研究群众反映强烈的难点、热点问题，注重研究一些带有规律性和普遍性的问题，从而掌握工作的主动性。四是改进生活作风。要保持共产党人高尚的道德情操。

（四）勤奋努力，在工作创优上下功夫。纪检监察干部，就是要

4在服务“第一要务”的前提下，立足岗位、尽职尽责，对党风廉政建设和反腐败工作起推动作用。所以，要努力把思想认识的提高转化为良好的精神状态，把工作热情转化为做好本职工作的实际行动。一是要爱岗敬业。对于纪检监察干部来说，本职岗位既是自己的广阔舞台，又是做好党风廉政建设和反腐败工作的基本阵地，我们只有热爱自己的本职岗位，牢记职责使命，积极进取，争创一流，才能在本职岗位上落实好共产党员先进性的要求，尽职尽责地做好党风廉政建设和反腐败的各项工作。爱岗敬业就要解决好安于现状、不思进取的问题，树立强烈的事业心；爱岗敬业，就要珍惜岗位、热爱本职，干一行、爱一行、钻一行、精一行，把工作真正当作事业干。二是要踏实肯干。作为一名纪检监察干部，为广大人民群众谋利益的具体行动和根本途径是落实在踏踏实实地干好本职工作上。踏实肯干，就要力戒空谈，坚持恪尽职守、真抓实干，努力干好工作；踏实肯干，就要避免和纠正大事做不来、小事又不想干的倾向，坚持从小事做起，一点一滴地抓好本职工作的落实；踏实肯干，就要杜绝飘浮，坚持脚踏实地、一步一个脚印地推动工作发展。三是要奋发拼搏。当前，党风廉政建设和反腐败工作的任务复杂而艰巨，存在着许多困难、矛盾和问题，这就决定了我们的工作不可能一帆风顺。如果没有“衣带渐宽终不悔”的精神，没有“咬定青山不放松”的意志，没有“淘尽狂沙始得金”的毅力，就不可能在党风廉政建设和反腐败工作中有所作为。因此，必须以昂扬的精神状态和满腔的热情，全身心地投入到工作之中。四是要无私无畏。纪检监察干部肩负的责任重大、履行的使命特殊。不仅工作标准高、要求严，任务重、压力大，有时甚至是艰苦的、危险的。在反腐败与腐败、正义与邪恶的激烈较量中，面对艰难困苦的考验，如果没有奋勇向前、无私无畏的革命英雄主义精神，就不能有效的履行好党的卫士的职责与使命。因此，一定要始终保持高昂的斗志和浩然的正气，不怕苦、不信邪、不畏难，排除困难、勇往直前，为维护党的

5纪律和作风作贡献。

（五）严于律己，在遵纪守法上下功夫。纪检监察干部不仅要做到洁身自好、不贪不占，还必须成为廉洁自律的标杆，做到“常在河边走，就是不湿脚”，经验得起考验。在遵守党的纪律上率先垂范，自觉抵御各种腐朽思想和腐败现象的侵蚀。一要在思想牢固筑起拒腐防变的防线。时时处处提醒自己，警示自己，解剖自己，努力做到自重、自省、自警、自励。不为名所缚，不为物所累，不为誉所喜，不为失所悲，不为利所驱，不为钱所惑，不为色所诱。二是要先正其身。其身正，不令则行；其身不正，虽令不从。纪检监察干部是保持党的肌体健康的忠诚卫士，工作中，必须做到忠于党和国家的路线方针政策，忠于党章和党纪政纪，坚持党和人民的利益高于一切，坚守岗位，恪尽职责，严格执纪执法，坚决维护党和政府形象，自觉把自己置于党和人民的监督之下，要求别人做到的，自己首先要做到；要求别人不做的，自己坚决不做。模范遵守党员领导干部廉洁从政的各项规定和机关的各项规章制度，耐得住寂寞，守得住清苦，经得住考验，顶得住歪理，抗得住诱惑。要始终保持高度的警惕，带头发扬社会主义 “八荣八耻”道德新风尚，坚决抵制资产阶级和封建主义腐朽思想的侵蚀，坚决同各种不正之风和腐败现象作斗争，真正树立起清正廉洁的形象，做到一身正气，一尘不染，以自己的模范行动影响广大人民群众，带动社会风气进一步好转。

总之，广大纪检监察干部要进一步增强历史使命感和工作责任感，切实加强和改进思想和工作作风，按照胡锦涛总书记的要求，坚定理想，勤奋学习，提高能力，坚持原则，秉公执纪，清正为民，树立可亲、可信、可敬的形象，不要辜负党组织和人民群众的期望。

2006年4月10日

第二篇：关于新形势下加强纪检监察机关思想作风建设的调研报告)

关于新形势下加强纪检监察机关思想作风建设的调研报告

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一、近几年来纪检监察机关开展思想作风建设的基本情况，基本经验，以及思想作风建设方面存在的突出问题!加强和改进党风作风建设，必须把思想作风建设摆在第一位，坚持解放思想、实事求是的思想路线和思想作风，是党顺应时代进步潮流、永葆先进性的根本要求。纪检监察机关处在反腐败斗争的第一线，履行着党内监督和行政监察的重要职能，因此，加强自身思想作风建设，就显得尤为重要。对此，柳州市纪委监察局始终把队伍的思想作风建设放在首位，着力锻造一支能打硬仗的队伍，探索了一条行之有效的方法和经验。

一是以教育为先导，用政治理论武装头脑。几年来，我们坚持了每周五的学习日制度，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江ZM“三个代表”重要思想，把学习理论与总结实践经验，与钻研纪检监察业务知识，与学习经济、法律、科技、文化、历史等方面的知识结合起来，注重学习和熟悉WTO的基本原则和有关法则等新知识。并积极创造条件，将干部送出去参加各种培训，96年以来，分期分批选送21名干部到中央、省、市、县四级党校学习，在抓好理论教育的同时，还认真组织开展了“三讲”和“三个代表”的学习教育活动。在学习中敢于自我曝光，虚心听取群众意见，接受群众监督，广开言路，收集干部群众意见128条，对涉及面较大的热点问题提出14条整改意见，并将责任落实到人、具体到天。通过学习教育，不断提高了纪检监察干部政治思想素质、理论政策水平和拒腐防变、抵御风险用解决实际问题的能力，增强了做好党风廉政建设和反腐败工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

二是以制度为准绳，用严明的纪律来规范言行。1996年以来，纪委监察局先后制定并出台了《关于纪检监察机关工作人员外出执行公务的纪律规定》、《****柳州市纪委关于充分履行职能确保〈****柳州市委关于加强廉政建设，切实转变作风若干问题的决定〉的决议》和《机关工作管理规则》、《柳州市纪检监察系统目标量化管理考评办法》、《柳州市纪委监察局关于查办违纪案件奖惩的暂行规定》、《柳州市纪委监察局关于通讯报道及信息工作奖惩的暂行办法》，对机关各室和乡镇纪委、县直纪检组（纪委、监察室）、企业纪委、纪检组实行目标量化考评，采取有效的激励机制，提倡能者上、庸者下，末位淘汰制，建议县委先后对四个“案件空白点”乡镇的纪委书记进行了就地免职，工作成绩不突出的7个纪委书记改任其他职务，对有突出贡献的纪检监察干部实施重奖，先后有29人得到提拔。三是以实践为标准，用“三个代表”的要求来指导实际工作。学习“三个代表”的重要思想，不仅在理论上讲、思想上讲，更要落实到工作中，体现到行动上，具体做到为经济服务的思想不动摇。几年来，我们扎实开展纠风专项治理工作，优化经济发展环境，加大减负治乱的监督和管理力度，实行执法部门持卡上门收费制度，取消不合理收费项目14个，对列为重点对教育、卫生、城建、安全生产、劳动保障、农业建设等情况进行跟踪检查监控，斩断了要钱、要权的“黑手”，为柳州市减负400多万元，被誉为群众的“保护神”。保护广大人民的合法利益，坚决落实减轻农民负担的各项政策，停止一切乱集资、乱摊派、乱收费的行为，仅去年全市就为农民减掉164万元的负担，制止教育不合理集资、不合理收费、纠正报刊征订费用、减少编外及村组人员补贴共计189．6万元。干部职工情系农村小康建设，为机关农村基层组织建设联系点三江、融水等贫困县投资6000万多元解决了人畜“饮水难”，村寨放火工程，建成了一个电视网，电网，修建了“村村通”公路、电话等实际问题，极大地促进了村级经济、科技、文化、卫生等社会公益事业的全面发展。

从目前看，纪检监察机关的思想作风建设还未能完全适应反腐败斗争形势发展的要求和客观情况的变化。存在以下突出问题：

一是小进则满，不思进取。这几年，由于不断加大工作力度，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效，党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头正在继续得到遏制，人民群众对反腐败斗争的满意程度和信心不断增强。这些成绩本来应当成为鞭策我们继续干好纪检监察工作的动力。但一些同志却自我感觉良好，将成绩当包袱，把经验凝固化，没有充分认为党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，安于现状，不思进取，甚至产生“求稳怕乱”的思想，不利于工作的新发展。

二是因循守旧，缺乏创新。纪检监察机关作为执纪监督机构，严肃执行和维护党纪政纪是职责所在，不能动摇。但因为这一职业的特殊性，又容易使得我们的一些干部形成保守僵化、循规蹈矩、墨守成规的思维定势，习惯从本本和教条出发，唯书唯上，凭老经验老办法想问题、做工作，不善于将上级要求与本地实际相结合，不敢去大胆地试，不愿意去总结新的实践，因而思路无新意，工作无特色。

三是视野狭窄，思想封闭。一些同志服务中心的意识不强，考虑问题往往局限于纪检监察业务角度，没有将党风廉政建设与反腐败工作放在改革发展稳定的大局中去把握，就业务抓业务，就办案而办案，使纪检监察工作与经济建设出现“两张皮”。

四是灵敏不够，超前不强。对新情况、新问题、新事物缺乏应有的灵敏性，对当今世界政治、经济、文化、科技发展的新趋势，对深化改革开放特别是加入WTO后我国社会主义现代化建设出现的新形势，对党的执政条件和执政环境发生的新变化，给党风廉政建设和反腐败斗争带来的重要影响认识不足，了解不深，思想落后于形势，工作预见性、前瞻性不足，应对的办法措施不多，改革创新也受到较大制约。

二（1）加强纪检监察系统领导班子和干部队伍思想作风建设的措施 党的十五届六中全会通过的《****中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，是全党的作风建设的纲领性文献，纪检监察干部特别是领导干部必须深入学习领会、狠抓贯彻落实，在作风建设方面走在前头。当前，应当在四个方面下功夫。

一是在加强学习上下功夫。加强学习，是加强和改进作风建设的前提和基础，也是做好一切工作的重要保证。广大纪检监察干部要自觉地努力学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，学习经济、科技、金融、历史、法律法规等方面的基本知识，学习和掌握纪检监察工作所需要的专业知识和技能。当前，尤其要深入学习江ZM同志“5·31”重要讲话，深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵，把我们的思想和行动真正统一到中央的路线、方针、政策上来，落实到党风廉政建设和反腐败斗争的实践中去。要建立理论学习的领导责任制度、党委中心组学习制度、纪检监察干部轮训制度和干部理论学习考核制度。通过完善学习制度，保证学习活动的有效开展，真正形成主动学习的浓厚氛围。

二是在调查研究上下功夫。调查研究和转变作风是密切联系在一起的，如果对所面临的问题无所知，工作就不会搞好，作风也一定好不了。调查研究是谋事之基、成事之道。纪检监察工作要上新台阶，开创新局面，必须做到掌握上情，吃透下情。要深入基层、深入群众，调查研究，在实践中提高决策能力和领导小平。当前，要不断结合新的实践，加深对反腐倡廉工作的理论思考，探索在社会主义市场经济和对外开放新的条件下，腐败现象滋生的特点和规律，科学把握反腐倡廉的新形势、新趋势；探索依靠群众力量不断拓宽监督渠道，逐步形成及时发现揭露和处理腐败问题工作机制的有效途径；探索通过改革体制、机制和制度，从源头上遏制腐败现象滋生蔓延的有力措施。要在调查研究的基础上，总结推广典型经验，提高工作质量和水平。

三是在工作落实上下功夫。在部署工作时，明确分工，量化标准；在部署工作之后，跟踪督查，加强考核，促进工作落实。要针对存在的主要问题，分析原因，研究对策，逐个加以解决。对重点任务，要排出进度，落实责任，限期完成，把一件一件的工作办成办好。四是在率先垂范上下功夫。打铁先得自身硬，纪检监察干部要做清正廉洁的表率。要求别人做到的，自己首先要做到；要求别人不做的，自己坚持不做。现在反腐败斗争十分激烈，纪检监察干部成为腐败分子企图拉拢、腐蚀的对象，面临严峻的考验。对此，我们必须保持高度的警惕，进一步提高政治素质和道德修养，努力培养积极向上的生活情趣，做到自重、自省、自警、自励。真正树立起清正廉洁的作风，做到一身正气，一尘不染，以自己清正廉洁的模范行动，影响广大人民群众，带动社会风气的进一步好转。

（2）纪检监察系统领导班子和干部队伍思想作风建设的基本要求和主要内容，加强纪检监察系统领导班子和干部队伍思想作风建设，必须正确处理好三个关系，解决好三个问题。一是要处理好强化手段与规范监督的关系，解决好谁来监督纪检监察部门和纪检监察干部的问题。近年来，中央逐步加大了纪检监察机关的权力，强化了执纪手段，如实行“两规”、“两指”等措施。一些地方的纪检监察部门认为自己权力大了；同时，纪检监察部门其工作特殊性容易造成一种不愿监督，不好监督，不敢监督的思想。所以监督与被监督，是摆在各级纪检监察机关面前的一个重要问题。在当前形势下，既要不断强化执纪手段，充分发挥纪检监督部门的职能作用，又要强化监督措施，在纪检监察部门建立起一套完整的内部监督制度，形成一种内外监督机制，解决好谁来监督纪检部门和纪检监察干部的问题。

二是要处理好保持稳定与队伍更新的关系，解决好队伍战斗力长盛不衰的问题。由于纪检监察工作的特殊性，保持队伍的稳定是必要的，但又容易导致队伍老化、流动不畅的问题。解决这一问题，必须在关心爱护纪检监察干部的同时，加快队伍更新步伐，使纪检监察机关始终充满生机和活力。

三是要处理好关心支持与严格管理的关系，解决好对纪检监察部门信任的问题。纪检监察干部艰苦、辛苦、清苦，关心爱护纪检监察干部是各级党组织应尽之责。政治上要关心他们的成长，工作上要给予支持，生活上要保证他们的待遇，解除他们的后顾之忧。另一方面，必须加强对他们的严格管理，使他们思想上与时俱进不落伍，学习上刻苦钻研不放松，工作上争创一流不落后，生活上时刻自律不放纵，树立起良好的形象。要真正处理好上述关系，应做到以下几点：

第一，标准要严。纪检监察干部同其他干部一样，都是党的干部，只是分工不同。由于职责的要求，纪检监察干部应当有更高的政治觉悟，更强的纪律性和法制观念。一是个体素质要求要高。就是要真正具备“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的素质。二是工作要求标准要严。就是要培养一种“求实、务实、扎实”的工作作风，争创一流工作业绩，努力使广大干部和群众感到纪检监察干部可亲、可信、可敬。三是管理监督从严要求。就是要严明纪律、做到令行禁止，防止特权思想和特权行为。

第二，流动要畅。一方面，要实行人员资格准入审批制度，把好“入口”关，确保纪检监察干部队伍的整体素质。另一方面要制订干部交流的保障措施，使优秀干部既能够顺利选拔进来，也能够适时交流出去，委以重任；对本身素质不高不能适应纪检监察工作的干部，也应调离并妥善安置。这样有利于促进纪检监察部门形成一种良好的竞争机制，促使纪检监察干部的交流呈现一种良性循环。

第三，待遇要优。一是政治待遇要优。政治上要关心纪检监察干部的成长，该享受的政治待遇要优先考虑，该提拔使用的要优先提拔使用。二是经济待遇要优。要保证纪检监察部门的经费使用，将其纳入各级地方财政预算，确保办案经费。三是择业待遇要从优。纪检监察干部交流出纪检监察部门，在行业部门、工作岗位的安排上，应尽量做到尊重本人意愿优先安排，并从制度上予以保证。第四，监管要严。要强化监督意识。纪检监察干部要自觉接受监督，克服不愿接受监督、没有人敢监督自己的思想和倾向。树立“打铁先得自身硬”、“正人先正己”的观念，加强对自身的监督。要建立有效的监督机制，完善有关制度，强化内部管理，规范干部行为。上级机关对下级机关加强管理。上级机关对下级机关应在人员编制、职数准入资格、教育培训等方面加强管理。纪检监察机关内部要建立和完善管理制度，用严格的管理约束监督干部。同时，学习、工作、作风、生活等方面都要管紧，严格要求，要有完善的管理措施。

三、强化四项措施，落实胡总书记5条要求，树立纪检监察机关和纪检监察干部“三可、四更”形象

一是要强化思想道德建设，追求纯洁高尚的人格品德。加强思想道德建设，是一项基础性和经常性工作。各级纪检监察干部只有追求纯洁高尚人格品德，不断提高自身素质，才能赢得党组织和人民的信赖。首先，必须加强学习，不断吸收新知识，当前尤其要认真学习并努力运用邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想去观察、分析和解决反腐倡廉工作中面临的问题，不断提高政治理论素养和实际工作水平。第二，必须具有健全的人格、良好的精神状态和健康的心理，要把高尚人格品行同坚定的政治信仰有机结合起来，身体力行社会主义道德原则和规范，不以权谋私，不仗势欺人，不拨弄是非，不诿过于人，做到面对成绩，面对群众不心高气傲，面对困难、面对挫折不怨天尤人。第三，要讲奉献，爱岗敬业。党的工作无贵贱之分，只有分工不同，既然党组织把我们放在纪检监察这个岗位上，就要爱岗敬业，眼光放远一些，正确看待职权，正确看待自己，无私奉献，忘我工作，珍惜党和人民对我们的信任，珍惜自己的工作岗位。

二要强化大局意识，正确处理好各种利益关系。维护党纪政纪的严肃性，是纪检监察干部的神圣职责。每一位纪检监察干部都不能把自己混同于普通党员、一般干部，要对自己的一言一行、一举一动负责，要时时刻刻牢记自己是一个执纪者，时时处处以大局为重，正确处理好全局、集体和个人之间的各种利益关系。要以宽阔的胸怀对待同志，以辩证唯物主义观点待人处事。以虚心的态度对待群众，做到既敢于严肃查处纪违法分子，又善于团结周围的同志，容事、容人、容让。容事，即每件事情不一定符合每个人的愿望，但只要符合大多数人的利益即可，符合大局即可；容人，即要客观辩证地看待他人，容许别人有过失，要给人改正错误的机会；容让，即在工作中出现意见分歧或产生矛盾时，要相互忍让，要多替对方着想，各自多从自身查找原因，求大同，存小异。纪检监察干部之间，要相互理解、相互关心、相互信任，多进行换位思考，做到该说的不乱说，不该说的坚决不说，在职责范围内相互支持，补台不拆台，从而形成工作合力。

三是要强化表率作用，真正做到廉洁自律。表率作用发挥得如何，直接影响着党员干部特别是领导干部的威信，纪检监察干部以身作则，表率作用发挥得好，威信就高，就能得到人民群众的支持，就能取得反腐倡廉的主动权，就不会在腐蚀与反腐蚀的前沿阵地跌跤、打败仗。因此，广大纪检监察干部要有榜样意识，凡是要求别人做到的，自己首先做到；禁止别人做的，自己坚持不做，真正做到“从我做起，向我看齐，对我监督”；要不断强化自控能力，做到心不贪、欲不纵、脑不昏、脚不乱，见权不争、见钱不贪、见色不迷，一身正气，两袖清风；要有自律意识，既要严于律己，又要严于律他，特别是要管好自己的家属、子女，领导干部还要管好自己身边工作人员。要抓住群众反映强烈的热点难点问题，以严肃的工作态度，认真抓好职责范围内的反腐倡廉工作。

四是要强化政治责任，树立维护良好社会形象。纪检监察干部肩负着反腐倡廉的重任，政治素质的高低、处理和解决能力如何，直接影响着纪检监察干部的社会形象。要树立并维护好纪检监察干部良好的社会形象，就必须清正廉洁，不徇私情，老老实实、清清白白做人，勤勤恳恳、踏踏实实干事，耐得住寂寞，挡得住诱惑；就必须以对党、对人民、对事业高度负责的精神，敢于面对困难、正视矛盾，既要有敢闯、敢试、敢干、敢为人先的勇气，又要有克服困难化解矛盾的思路和办法；就必须严格教育，严格管理，防微杜渐，带头严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律，真正做到自重、自省、自警、自励。只有这样，才能成为人民群众心目中可亲可信可敬的纪检监察干部。

四、在新形势下纪检监察机关如何建立健全内部监督制约机制，强化对干部的教育和监督管理？

纪检监察机关要适应新形势、新任务的要求，创造性地开展纪检监察工作。必须以江ZM同志“三个代表”重要思想为指针，建立健全内部监督制约机制，强化对干部的教育和监督管理，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的纪检监察干部队伍。一是要增强思想政治素质。当前，腐蚀与反腐败的斗争相当激烈，纪检监察干部处于反腐败的风口浪尖，面临着各种诱惑的考验。我们应该清醒地看到，腐败分子已经从“敬而远之躲纪检”发展到“千方百计找纪检”、“亲亲热热请纪检”、“有事相求托纪检”，企图达到“纪检成为保护伞”的目的，我们一定要以“三个代表”重要思想武装自己的头脑，增强政治鉴别力和政治敏锐性。要模范遵守、身体力行“三个代表”，以坚强的党性原则、嫉恶入仇的态度和义无反顾的勇气，投身到反腐败斗争中去，不辱使命，不负重托。二是要努力提高业务水平。随着改革的发展、反腐败斗争的深入，新情况、新问题不断出现，纪检监察工作涉及的领域也越来越多，空间越来越广，特别是腐败分子的作案手段日趋多样化、复杂化和智能化。我们纪检监察干部要适应新形势，完成新任务，就必须加强学习。要更新观念，开拓视野，努力学习和掌握社会主义市场经济理论和现代科学知识，尤其要熟悉市场经济的运行机制以及相关的法律制度。要不断总结办案经验，切实提高办案水平。三是要强化监督，纪检监察机关作为监督、执纪的专门机关，要保证执纪执法的公正与公平，必须加强内部管理和监督，建立监督制约机制。要严格执行省纪委、省监察厅出台的《关于纪检监察机关执纪执法行为的内部监督办法（试行），围绕信访举报及投诉的处理权、案件线索取舍权、承办案件的检查权、案件审理权和纠风及执法监察的处置权，着力对纪检监察机关执纪执法人员遵守廉洁自律规定、遵守工作纪律、遵守保密纪律情况进行监督，对违纪违法者严肃处理。要不断拓宽监督范围，加大对纪检监察干部领导干部生活圈和娱乐圈等八小时之外的监督。四是要严格教育。牢固构筑拒腐防变的思想防线，既要贯彻从严治党的方针，防止“不教而诛”。即使对犯了错误的同志，也要热情帮助，要在党员干部中坚持不懈地开展党性党风党纪教育，加强党的宗旨、********理想信念和“三个代表”重要思想教育。既要充分利用已经查处的典型腐败案件，对党员干部进行警示教育，又要理直气壮地宣传领导干部中勤政为民、廉洁奉公的先进典型，以弘扬正气。通过教育，增强党员干部的纪律观念和法律意识，筑牢思想道德和党纪国法两道防线。

五、纪检监察机关思想作风建设为何建立健全内部监督制约机制，强化对干部的教育和监督管理，胡JT总书记在第十七届中央纪委二次全会上强调，纪检监察工作必须适应形势和任务的发展，与时俱进，开拓创新。各级纪检监察机关都要按照这一要求，拿出与时俱进加强和改进工作的具体行动。在思想作风建设上体现与时俱进的要求，就是要解决好教条主义、好人主义问题，做到改革创新、秉公执纪。可亲、可信、可敬，必须以坚持原则为前提。腐败分子的所作所为与人民群众的根本利益水火不能相容，加大反腐败工作力度，惩治腐败分子，始终是人民群众的强烈愿望和迫切要求，我们只有坚定不移地围绕反腐败三项格局开展工作，才能赢得广大干部群众的亲近、信任和敬重。要注意研究党风廉政建设面临的理论和实践问题，从实际出发，积极推进党风廉政建设从标本兼治、侧重治标向标本兼治、以治本为主转变。

要切实解决学而不思、学而不行的问题，进一步增强业务素质，提高工作水平，要认真学习和实践“三个代表”重要思想，进一步树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观，打牢思想根基。要刻苦学习社会主义市场经济、法律、WTO基本规则和纪检监察业务知识。要注意运用马克思主义的立场、观点和方法，分析、研究、解决工作中遇到的实际问题，增强工作的预见性和有效性，要解决好少数人中存在的以“管人者”自居的问题，平等公正待人，依纪依法办事，所有的党员干部在党内都是平等的，纪委工作人员同其他干部一样，都是党的干部，只是分工不同。我们一定要平等公正待人，谦虚谨慎，不以“管人者”自居，更不能以势压人，盛气凌人，要全面履行保护、惩处、监督、教育的职能，认识到彻查严处、惩治腐败是成绩，澄清是非、保护干部也是成绩。要严格依纪依法办案，线索初核、立案检查、重大调查措施采用、移送审理等，要坚持事先请示报告，按规定程序办事，未经批准不得擅自行动。要以对同志高度负责的精神，慎之又慎的态度，重事实，重证据，重调查研究，使各项工作经得起历史的检验。

要解决好有的同志自律不够严格的问题，严于律己，廉洁奉公。作为维护和执行党的纪律的纪委工作人员，更要严于律己，廉洁奉公，要增强自律意识，一言一行都要注意维护自身的形象和党委、纪委的威信，要甘于清贫、乐于奉献，做遵纪守法的模范。要围绕信访举报的处理权、案件线索的取舍权和承办案件的检查权建立健全相关制度，进一步加强内部监督。同时，要关心爱护纪委工作人员，为他们排忧解难、撑腰壮胆，当好坚强后盾。

要正确把握纪检监察工作的定位。随着改革开放和经济建设的不断深入，我国社会、经济和人民生活在许多方面都发生了深刻的变化，纪检监察工作遇到了许多新情况、新问题。这就要求我们必须与时俱进，以改革创新的精神去开展纪检监察工作，正确处理发展社会主义市场经济与严肃党纪政纪的关系。坚决摒弃陈旧、过时的思维定式，确立纪检监察工作必须立足于以经济建设为中心、加强反腐倡廉、保护广大干部群众的积极性、促进社会稳定的工作定位，注意从小天地小范围的工作视野中走出来，在服务大局、服务经济建设上不断开拓创新、取得新的更大的成绩。

要积极探索适应新形势、新要求的工作方法。这些年，我们在反腐倡廉工作中积累了许多成功的经验。但随着形势的不断发展和变化，有些经验已经老化，不能适应新形势的要求，必须有所创新。如：在工作思路上要从短线突击的治标为主向持续均衡式的标本兼治转变，从制权、管钱、用人三个方面深化源头治腐工作，拓展源头治腐领域。在工作落实上要从“单打一”向“齐抓共管”转变，探索有效的组织协调和监督方法，充分调动和发挥各职能部门的作用，形成“各负其责、齐抓共管”的生动局面。在工作范围上要在抓好查办大要案的同时，把工作的触角延伸到党风廉政建设的各个方面，整体推进，促使党风政风进一步好转。要改革和完善监督体制和工作机制。完善反腐败领导体制，首要和关键的一条，就是落实党委、政府的领导职责。要健全和完善源头治理的工作机制，重点是对政府职权的正确定位。要通过加强执法监察，帮助政府提高行政效能和服务意识，从直接管理经济转变为间接管理，尽可能减少行政干预，切实把政府职能转变到制定市场规则、依法行政和为社会提供服务上来。要健全和完善教育激励机制，强化公民道德规范等方面的教育，通过各种教育，使领导干部牢固树立正确的权力观。要健全党风廉政建设制度，在系统清理、修订完善现行党规党纪的基础上，加强预警性研究，研究市场经济条件下腐败现象滋生蔓延的根源以及反腐败斗争的特点和规律，及时制定相关防范措施。要改变监督者受制于被监督者的局面，建立规范的信息披露机制，使公共权力的动行处于公众的严格监督之中。

六、如何协助党委抓好各级领导班子，领导干部作风建设的指导、协调与监督？

权力失去监督制约，必然会造成滥用，而滥用权力，必然导致不正之风甚至腐败现象的滋生蔓延。在监督机制方面，纪律监督部门在同级党委领导之下的领导体制，使它难以对同级党委成员实施有力的监督。上级纪委鞭长莫及，又往往只能查处少数特大案件，这样，大权在握的各级党委成员这种最需要监督的对象往往成了监督的薄弱点甚至“真空”地带。班子内部的监督，由于大家共处同一利益共同体，常常共“荣”同“损”，而使监督往往落空。群众监督，由于群众的民主监督权利得不到切实保障，举报信往往落入当事人手中，实施监督的群众常常遭打击报复，以致对监督产生“冷漠”。舆论监督，由于受到种种限制而影响了其作用的充分发挥。其次是在制约机制方面，我国现行的权力体制存在两个高度集中，一是权力高度集中于某些部门，二是权力高度集中于某些个人。权力高度集中而又缺乏强有力的制约，这是不正之风的重要根源。

基于以上原因，要防止腐败，就必须健全监督制约机制，防止不正之风。在监督机制方面，在坚持依法治国、健全监督法律法规的同时，应突出加强专职机构的监督、群众监督和舆论监督。目前，纪检监察机构的地位和权力与其职能和责任不相称，使它难以充分发挥监督作用。要较好地发挥纪检监察机构的功能，可以在中央纪委以下各级纪委实行垂直领导的体制，以解决对党委成员无法监督的问题；也可以在现行体制下，赋予纪检监察机构对同级党委管理的党员干部违纪违法问题的独立的初查、立案、执纪权，对重要干部任免的实在提议、考核、弹劾、质询权，对同级党委重大决策的真正参与、建议和批评权。

群体监督是防止和克服腐败现象和不正之风的有力措施。毛泽东同志指出：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人来负责，才不针人亡政息。”充分发挥群众监督的作用，关键是切实保障群众的监督权力。应实行政务公开，保证群众的知情权；实行民主决策，保证群众的决策参与权；实行“群众公认”原则，保证群众对干部的选举权、评议权、罢免权、弹劾权、批评权、举报权。对剥夺、侵犯群众监督权利或对群众行使监督权利进行打击、报复、陷害的，要按照党纪国法严肃查处。

舆论监督作为“阳光”工程，是反腐倡廉的税利武器。有必要出台《新闻法》，切实保障新闻机构的监督权利，充分发挥电视、报刊、广播、电影等现代传媒监督、打击、警示腐败和不正之风。

在制约机制方面，要重点解决权力高度集中部位的制约机制问题。对实权部门和实权岗位的权力进行适当分解，使之互相制约，在重点岗位和特殊岗位实行轮岗；在领导班子内部实行合理分权，清晰界定每个成员的权力范围，权力行使程序，改进“一把手”大权独揽、独断专行的现象。

在领导体制上，理顺领导和政府监察部门的关系。将部门垂直领导和地方同级党政领导的内容作一分工：第一，凡是涉及同级党政负责人及其有关案件只能向上级纪委、监察部门汇报，同级党政领导不得干涉过问，同级领导机关只领导纪委、监察部门对其下级人员的监督工作。贺国强同志在十七届中纪委二次全会上所作的工作报告中就有这个思想，“党的地方和部门的纪委（纪检组）发现同级党委（党组）或它的成员有违反党的纪律的情况，有权进行初步核实，并直接向上级纪律检查委员会报告，任何组织和个人不得干预和阻挠。”第二，纪委、监察部门的中层及其以上干部的任免、升降皆由上级纪委、监察部门负责，同级党委部门不得过问干涉。第三，纪委、监察部门的办公费用完全由上级部门统一拨付，不由本地财政支付，以保证办案的足够费用。有了这三条，就可保证纪委和政府监察部门对同级党政负责同志的监督。

此外，我们在强调领导干部的监督时，要强调对领导干部进行经常性的考核和检查，加强监督，从严约束；要按照德才兼备的标准考核干部，严格按照规定选拔使用干部，坚决反对用人上的不正之风；要防止一小撮对党和人民怀有二心，成天做着升官发财、封妻荫子美梦的人走上领导岗位，禁止买官卖官现象发生；对重大的人事、经济决策采取民主集中，民主评议的方法，不搞少数人说了算；要把对领导干部的管理从“八小时”之内延伸到“八小时”之外，做到见微知著，从讲政治的高度，防微杜渐，勿使小节变大恶，要发挥各方面的监督作用，构成一个党内和党外、自下而上的监督管理网络，从各方面对党和各级领导干部进行严格的监督，对腐败行为进行及时揭露和处理。

第三篇：纪检监察机关

严于律己 恪尽职守 打造清正廉洁的党员干部队伍 “湖北省鄂州市政协党组书记、主席刘沐珍因涉嫌严重违纪，正接受组织调查。”这是中共中央纪律检查委员会网站2月10日公布的又一地方高官落马的典型案例。

自新一届中央领导集体走马上任以来，制定了既打“老虎”又打“苍蝇”反腐倡廉的决策部署，一批高官、要官浮出水面，接受党纪政纪和司法处理。小到乡镇干部违反工作纪律，上班时间迟到、早退、玩游戏、工作日饮酒被曝光，按照干部管理问责规定得到处理；大到中央委员被接受调查，接受应有的法律惩处。全国牵起了前所未有的反腐倡廉、抓典型的高潮，由此可见中央把反腐倡廉作为当前及今后一项重要的政治任务，紧抓不舍。

作为专门查处党员干部违纪违法的首要介入部门——纪检监察机关首感责任重大，他们查案件、督作风，寻证据、提效能，处处需体现出公正、高效的工作风格，在社会上树立起不徇私情、公正廉洁的良好形象。

特殊的工作岗位需要具有相应的思想、业务素质。作为纪检监察人员也不例外，在查处案件、处理违纪人员等方面就要求纪检监察人员时刻严格要求自己，加强业务知识学习，增强辨明是非的洞察力，树立正确的人生观、价值观、金钱观，不为利益所趋，不为金钱所动，时刻保持冷静、纯净、干净的头脑。俗话说，做人难，做好人更难，然而做一个面对身边说情送礼、不为利益所动的纪检干部是难上加难，所以在选拔任用纪检干部时，不但要注重文化学历考察，更要注

重思想素质的考察，让一些工作有热情、办事讲原则、处理问题灵活的干部充实到纪检干部队伍，担当要职。要时刻加强业务和顺应工作要求的思想道德培训，增强他们驾驭全局、处理复杂问题的能力。要尽责做好八小时工作，管好八小时之外的点点滴滴。要提高身边亲属的思想认识，不收贿礼、不受邀赴宴、不借助关系吃拿卡要。

诚然，在纪检队伍中还有一小部分干部由于党纪、政纪观念淡薄，自我放松、自我膨胀、自我炫耀，极大地忽视自己所处的特殊岗位和特殊身份，出现了不该出现的违反纪律、违反法律的行为，在社会上造成极大的不良影响。江西省南昌市安义县委常委、县纪委书记吴强酒后驾车肇事致人死亡、河北省邯郸市临漳县纪委副科级纪律检查员、监察员申万灏违规接受宴请酒后殴打镇纪委书记„„，这些案件的发生折射出在我们纪检干部队伍中还有一部分人法律观念淡薄、做人修养低下、道德素质泯灭，应该加以严惩。纪检监察机关人员如出现违纪违法案件，在社会上造成的不良影响可想而知。对于敢于曝光、敢于正视问题的纪检监察机关，社会各界为之叫好。

在全国上下以十八大精神为统领的指引下，各级机关紧密团结在以总书记为首的党中央周围，认真学习上级纪检监察文件，落实反腐倡廉精神，滚滚浪潮涌动着干部严于律己、清正廉洁、脚踏实地、干事创业的正能量，为早日实现国家富强、民族复兴、人民幸福的“中国梦”增添浓墨重彩的一笔。（周文艺）

第四篇：纪检监察机关自身建设情况汇报

，各级纪检监察机关以培养造就一支高素质的纪检监察干部队伍为主线，注重制度建设、积极改革创新，各项工作取得新的进展和成效。

一、巩固和深化主题实践活动成果，切实加强纪检监察机关自身建设

全国纪检监察系统深入学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动取得显著成效。全国共有14万

余个纪检监察机构和37万多名纪检监察干部分3批参加了活动，公开征求意见和建议45万多条、查找突出问题13万个、制定整改措施14万项、建立健全制度11万项，达到了提高素质、改进作风、严格要求、树立形象的目标。同时，为巩固和深化主题实践活动成果，中央纪委监察部制定印发了《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》。各级纪检监察机关按照《意见》精神，加强对干部的日常管理和监督，严肃查处纪检监察干部中发生的违纪违法问题，纪检监察干部队伍建设得到新的加强。

二、建立健全各项制度，切实提高自身建设的科学化和规范化水平

各级纪检监察机关高度重视建立健全自身建设长效机制，及时总结工作中的好做法、好经验，建立完善各项规章制度，努力形成一整套用制度管权、管事、管人的有效机制。

以来，中央纪委监察部以落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》为主线，以制度建设、组织建设、作风建设为切入点，进一步加大对派驻机构干部的培养、使用、教育、管理和监督，取得比较明显的成效。研究制定了派驻机构贯彻落实《—2020年深化干部人事制度改革纲要》的实施意见、《委部机关干部与派驻机构干部双向挂职锻炼的暂行办法》、《派驻机构工作汇报及其主要负责人述职述廉暂行办法》等，推动派驻机构干部队伍自身建设制度体系进一步完善；重点开展了健全派驻机构对驻在部门领导班子及其成员监督制度的调研工作；首次组织中央纪委监察部机关和派驻机构干部进行双向挂职锻炼，积极拓宽干部培养锻炼的新途径。

在深入调研的基础上，中央纪委监察部制定出台了《关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见》。各中央企业和中央金融机构认真贯彻落实文件精神，建立健全、规范设置纪检监察组织机构，积极改革履行监督职责的工作机制，进一步加强纪委（纪检组）领导班子和干部队伍建设，取得初步成效。

地方各级纪检监察机关认真落实制定的《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》、《关于县级纪检监察机关办案装备配置标准和实施办法的通知》，把思想政治建设放在首位，健全组织机构、规范工作职责，干部资格准入制度初步建立，干部双重管理的职责和权限逐步规范，经费保障机制普遍建立，地方县级纪检监察机关建设进一步加强。

着力推进乡镇基层纪检组织建设。中央纪委监察部高度重视抓基层、打基础的工作。从初开始，专门组织力量，分赴13个省（区）对加强乡镇纪检组织建设进行调研，研究起草加强乡镇基层纪检组织建设的指导性意见，切实加强对全国乡镇基层纪检组织建设的指导。山西、内蒙古、吉林等省（区）专门制定了关于加强乡镇、街道纪检组织建设的指导性文件，北京、江西等省（市）统筹加强了县乡两级纪检组织建设，河北、江苏等省积极推进县乡纪检资源整合。各地还积极探索加强村级纪检组织建设，推进基层反腐倡廉建设，使基层纪检监察组织进一步健全规范，监督职能作用进一步发挥。

为适应惩治和预防腐败体系建设的需要，促进廉政勤政和依法行政，完成了中央纪委绩效管理监察室的组建工作，并指导全国24个省（区、市）纪委设立效能监察机构，8个省（市）成立预防腐败局，各级纪检监察机关内部机构设置不断优化，各部门的职能定位和业务分工不断理顺。

三、不断深化纪检监察干部人事制度改革，积极加强领导班子和干部队伍建设

各级纪检监察机关坚持民主、公开、竞争、择优的原则，逐步推行公开选拔、竞争上岗，改进民主测评、民主推荐方式，落实考察预告、差额考察、任前公示、任职试用期等制度，积极推进纪检监察干部人事制度改革。

中央纪委监察部制定印发了关于《—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》的实施意见，对今后一个时期纪检监察干部人事制度改革作出全面部署。

各级纪检监察机关不断完善公开选拔、竞争上岗办法，逐步扩大竞争性选拔干部的范围。中央纪委监察部机关按照“统一组织，分层实施”的原则，认真做好竞争上岗工作。地方各级纪检监察机关积极加大竞争性选拔干部力度，一些地方还尝试开展了面向社会公开选拔监察厅（局）副厅（局）长和室主任工作。同时坚持选派干部到基层锻炼和任职，积极从基层选调优秀干部充实到各级纪检监察机关。为进一步把好 “入口关”，各级纪检监察机关还积极探索研究建立纪检监察干部资格准入制度。

认真落实“继续大规模培

第五篇：新形势下如何提高纪检监察机关执法执纪能力

新形势下如何提高纪检监察机关执法执纪能力

坚持严格依法依纪办案是贯彻党中央提出的依法治国基本方略，提高执政能力的重要途径。纪检监察机关作为党和政府实施党政纪律监督的重要机关，依法依纪办案既是提高纪检监察机关工作能力的需要，也是开展反腐倡廉现实的要求。依法治国和反腐倡廉的现实和形势，要求纪检监察机关不仅要提高办案的攻坚

突破能力，更要提高依法依纪办案的水平。

近几年我们在的执纪办案工作实践中，注重抓了以下几个方面的工作：一是强化法治观念，认真执行中央纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，严格使用法律法规和党内规章制度规定的办案措施。二是坚持把“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合法，手续完备”方针，贯穿到执纪办案工作的各个环节。三是坚持“实体与程序并重”和“惩处与保护相结合”的原则，在调查环节既重视实体事实，又重视办案程序，在案件处理中，合理区分和界定当事人的工作失误，做到既严肃处理违纪行为，又充分保护具有创新意识的干部工作积极性。四是充分发挥纪委在查办案件中的组织协调作用。发挥纪检监察机关自身优势，按照权限和程序，组织协调公安、检察、审计等部门，充分运用行政、法律手段，优势互补，形成查办案件的合力，有效地保证了依法依纪办案的顺利开展，案件质量不断提高，查办案件的经济社会效益日益突显。

尽管如此，我们在执纪办案过程中，仍存在着一些不容忽视的问题。主要有：一是个别案件办理过程中，程序不严密，甚至不合法的问题依然存在。二是存在着有错推定的思维定势。三是粗暴对待当事人问题偶有发生。

存在这些问题的原因主要有以下几个方面：一是法制观念不强。个别纪检监察组织为了应付考核，完成办案任务，重实体轻程序、重数量轻质量，甚至违反法定的办案程序办理和处理案件的问题时有发生。表现在案件办理方面，存在初核和调查不分，有时候不按《案件检查条例》的规定执行，而以习惯性的做法代替程序法。如初核、调查工作中，在未确定当事人身份，无法确定是否属于纪检监察对象的情况下，对当事人的存款情况进行查核，触犯了当事人的合法权益，甚至引发不必要的行政诉讼，成为行政诉讼案件的被告。有的按照领导的个人意见办事，在不能确定当事人是否违纪的情况下，对当事人采取两规、两指等特别措施，造成不可挽回的后果；在案件处理过程中，个别案件对违纪党员的处理未经支部大会讨论，或虽经支部大会讨论，但未允许违纪党员参加会议或随意剥夺了违纪党员的申辩权，或处理在前，支部讨论在后，导致程序上违法。二是在办案过程中，还存在着有错推定的思想。表现在线索初核以及案件检查中，不能全面、客观的收集证据，只注重搜集违纪事实成立的证据，而忽视不构成违纪证据的收集；只片面收集客观方面的表现，而忽视对当事人主观方面、思想变化等主观心态反映的提问和记录。导致案件进入审理环节，当事人提出不构成违纪的证据时，使审理人员无法判断和甄别，甚至因证据无法形成锁链而推翻原认定事实的情况；三是纪检监察队伍的业务素质有待提高。当今社会已进入信息化、现代化的时期，由于作案手段的特殊性、复杂性及办案人员自身突破案件能力、手段限制等诸多原因，当案件不能及时突破时，个别办案人员往往粗暴对待当事人，甚至采取逼供诱供的手段，求得案件的转折或突破等。这些问题的存在，不同程度的影响了纪检监察机关的形象和执纪办案水平。

如何加强依法执纪、依法办案，提高执纪办案能力，我们认为应当抓好以下几个方面的工作：

一、严格依法依纪办案，必须强化法治观念。

法制和制度的建设是依法依纪办案的关键。要切实加强案件办理各个环节的法制和制度建设，必须做到：

1、严格执行法定的办案程序。线索受理、初核、立案、调查、审理、处理及案件移送的各个环节，都必须严格执行程序，明确各个环节的责任，并实行严格的责任追究，才能确保案件办理工作始终在法制化、规范化的轨道上运行。

2、加强制度建设，规范办案流程。一是建立规范的办案工作程序和业务流程，实现办案工作的程序化。细化案件初核、立案调查、移送、审理、处理、结案、执行等办案各环节的程序规定，明确案件受理与审核、检查与审理、处理与执行、申诉与复查等重要环节之间的刚性条件，用严密的程序保证办案工作依纪依法进行。实行案件线索集中管理、集体排查、线索初核重访倒查及倒查责任追究；严格执行各种办案措施，特别是“两规”、“两指”的使用条件和适用对象、审批程序、审批权限、报告备案制度等。二是建立科学严密、制约有效的办案管理制度，使办案工作依法有序进行。逐步完善和实施办案环节工作制度（包括信访受理、初核、立案、调查、审理等制度）；与有关部门的办案协作制度；办案工作内部监督制约（移送、结案、销案）制度；办案工作报告制度，办案工

作责任制度（主办人负责制、执纪办案过错责任追究制度），涉案款物随案移送制度（涉案款物的扣留、封存、移交、保管及处置，都要严格履行报批程序，完善相关表格文书，并将相关证明材料、凭据装入案卷备查。结案时根据不同情况分别加以收缴、上交和退还，做到案结帐清。）等，并严格实行内部责任追究。并通过案件评查等形式强化上级监督、通过内部环节的制约

强化内部监督，增强办案人员的纪律意识和法制观念。

3、坚持依法、全面收集证据。既要收集原始证据，又要注意收集传来证据和派生证据；既要收集违纪证据，又要收集不构成违纪的证据；既要收集客观方面表现的事实证据，又要注重调查询问的方式，记录和收集反映当事人主观心态的主观证据，使各种证据形成完整的证据链。要坚持调查组集体逐笔审查证据和主办人全面审查证据的做法，做到案件证据经分管领导审签把关后方可移送审理。严禁以威逼、引诱、强迫、欺骗以及非法手段和方式收集证据。

4、严格执纪执法。在整个办案过程中，始终坚持以事实为依据，以法律纪律为准绳，有法有纪必依，执纪执法必严，违纪违法必究的办案原则，做到“实体与程序并重”，合理运用政策，增强以人为本的执纪理念,树立惩处和保护并重的意识，惩处当事人的违法违纪行为，保护当事人合法权益。

二、严格依法依纪办案，必须不断改进办案工作的思想、作风、方法。

查办违纪案件，是党章和国家行政法律法律规赋予纪检监察机关的神圣职责。纪检监察机关作为办案主体，必须不断改进办案工作的思想、作风和方法。

1、把依法依纪办案与实现依法治国的基本方略、构建和谐社会、践行科学发展观、建立惩治预防腐败体系、全面履行党章赋予(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）的职责统一起来，全面认识和把握。在具体工作中，树立和做到“四个并重”。即：做到政治与法律并重，从严治党与以人为本并重，惩治腐败与保护权利并重，程序与实体并重。

2、在坚持依法依纪办案的前提下，创造性地开展办案工作，突破案件。一是在办案工作方法上要实现“四个转变”，即从片面注重正面接触向注重外围调查转变；从片面注重获取言词证据向注重收集书证物证转变；从片面注重获取关键证据向注重构建证明体系转变；从片面注重实体合法向“实体与程序并重”转变。二是讲究政策策略，坚持文明办案，依法审查。在突破案件过程中，要积极转变过多依赖口供获取证据的做法，加强外围调查，通过外围收集证据，在积极获取直接证据的同时，重视对间接证据获取，树立证据链意识，做到“零口供”也能定案，将案件办成铁案。三是以人为本，对被审查对象实行人性化管理，维护其合法权益，使“两规”、“两指”对象实实在在感受到党组织的温暖和政策的威力，促使其积极配合案件调查工作。

3、科学的把握发案规律和办案规律。研究利益规律，理解和关注调查对象的利益选择，研究调查对象的思维规律，弄清其所想、所惧、所求，促使其配合调查。

4、把依法依纪办案的要求贯穿到立案、调查、审理、量纪、执行等各个环节。既做到有案必查，又要对查实的人和事不论职务大小、地位高低，严格依法依纪处理，防止失之于宽、失之于软；既查“苍蝇、蚊子”，又打“老虎、狮子”，做到不畏权、不惧势，坚持法律、纪律面前人人平等；既查个案，又查个案发生的原因，剖析个案生发的根源，对典型案件落实“一案双报告”，以法定的文书向相关组织和单位提出纪律检查建议书或监察建议书等，帮助发案单位建章立制，达到治本效果；既讲办案的法纪效果，又讲办案的社会效果。

三、严格依法依纪办案，必须提高和增强执纪办案本领。

1、加强政策学习，增强依纪依法办案意识。《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》的颁布实施，为纪检监察机关依法依纪做好纪检监察工作提供了法制依据。纪检监察机关，必须学习、宣传、贯彻好监督条例，加强对领导机关、领导干部特别是主要领导干部的监督。要依靠人民群众的支持和参与，使党内监督与国家专门机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等紧密结合，形成监督的整体合力。纪检监察干部特别是办案人员，要认真学习贯彻中纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，加强依纪依法办案的自觉性，加大办案力度。

2、加强业务学习培训，提高办案本领。纪检监察干部队伍业务素质建设，是提高纪检监察干部依法依纪办案的根本。当前违纪违法案件呈现多领域、复杂多变的特点，这就要求我们不断拓宽学习领域，更新知识，加强理论基础、综合知识、办案技能的培训和学习。系统、全面地学习法律、金融、经济、管理等现代科学知识和依法依纪办案的业务知识。同时，结合交流、轮岗，充实和提高执纪办案的实践能力，在查案中有所作为。加强调查研究，掌握并利用办案规律，在实践中不断探索和总结办案方法，提高职级办案能力和水平。

3、加强探索实践，改进办案手段。面对当前违纪性质呈复合化发展趋势，被调查对象往往涉及多种错误行为，贪污与受贿交织，经济问题与其他问题共生；作案手段科技含量日益提高，呈现高智谋、高科技特点，违纪行为越来越隐秘的客观实际，纪检监察机关在加大硬件投入，用现代科技手段武装办案人员，提高办案手段的科技含量的同时，要灵活运用政策、法律赋予的办案手段，结合个案，创新思路，努力改进办案工作方法，提高办案工作法制化水平。

4、加强案件审理，搞好内部监督。坚持实事求是、实体与程序并重的原则和“二十四字方针”，严格审核案件的事实和证据，切实加强对办案程序的监督，确保办案程序和实体的合法有效。同时，要积极探索和改革案件审理的模式，逐步推行党政纪案件公开审理助辩，提高案件审理工作的透明度，确实维护当事人的合法权益。严格依照党政纪律和有关法律法规，准确的提出定性、处理意见和建议，并把处分决定执行检查作为案件审理工作的重要内容，采取多种措施保证处分决定的落实，取得较好的社会效果和政治效果。

5、增强职业操守，强化基本素质。纪检监察干部是党规党纪的最终落实者，党规党纪和行政法规赋予了执纪执法人员一定的自由裁量权，这就决定了必须严格规范执纪办案人员的职业操守。纪检监察干部作为执纪执法的主体，必须保持求真务实的作风、公道正派的品德、廉洁奉公的品质。做到在调查取证时，尊重调查对象人格，公正对待调查对象，客观公正、尊重事实；在汇报案情时，不截留、不失真；在处理违纪时不枉不纵、宽严适度、依法依纪、不掺私念、不分亲疏、不论远近。自觉抵制来自权力、金钱、人情、美色等方方面面的诱惑，筑牢反腐倡廉的思想防线，做到自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人，踏踏实实办案。只有这样，才能真正履行好依法依纪办案的职责，行使好党和人民赋予的执纪办案的权力。