加强县级纪检监察机关建设的调研报告

第一篇：加强县级纪检监察机关建设的调研报告

县级纪检监察机关是党内监督专门机关的基层组织，是党和国家路线、方针、政策的执行者和监督者，也是县级党委反腐败工作的组织协调者和主力军，其地位举足轻重。面对经济社会快速发展、惩防体系建设任务要求和反腐倡廉建设的需要，不断加强县级纪检监察机关建设至关重要。

一、河口区纪委机关建设基本情况

近年来，河口区纪

委机关不断适应新形势新任务的需要，注重从思想、组织、作风能力建设等方面入手，坚持以强化工作来带动机关建设，以机关建设来提升工作水平，纪委机关实力进一步增强。

（一）维护发展大局，注重加强县级纪检监察机关政治保障力。县级纪检监察机关作为基层组织，必须围绕中心、服务大局，主动参与、积极介入经济领域的关键环节，认真履行职责，在践行科学发展观中不断强化区纪委机关政治保证作用。一是坚持以推进惩治和预防腐败体系建设来加强保障力。中央惩防体系建设《实施纲要》和《2008-2012年工作规划》出台以后，河口区将其作为强化反腐倡廉工作和纪检监察职能的重要举措，在贯彻落实中逐步提高纪检监察工作水平，切实加强机关自身建设，取得显著成效。二是坚持以推进经济发展环境优化来加强保障力。着眼于适应经济发展和形势需要，不断提高县级纪检监察机关服务大局驾驭能力，聘请了16名纪检监察暨经济发展环境社会监督员，对30家重点工业企业实行挂牌保护，在13家商会建立了“发展环境联系调研点”，设立50个纪检监察暨软环境建设监测点，建立企业缴费登记卡和便民便企联系卡，形成了灵活高效、快速便捷的机关效能监督网络。三是坚持以推进反腐败机制制度创新来加强保障力。建立健全廉政谈话、廉政信函、廉政承诺、个人重大事项报告、述职述廉等制度，开展专项清理，制定长效监管机制，切实规范干部廉洁从政行为。

（二）关心关注民生，注重增强县级纪检监察机关群众影响力。县级纪检监察机关处于基层，更需要牢固树立群众观念和公仆意识，更需要认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更需要千方百计为群众排忧解难。一是以查处损害群众利益的突出问题来维护群众。切实纠正损害群众利益的不正之风，坚决维护、实现、发展好人民群众的根本利益，具体工作中，强化教育收费工作监督检查，深入纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，强化医德医风建设，探索医疗体制改革，“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。建立治理公路“三乱”执法责任制，推行农民减负“一票否决制”，一些损害群众利益的问题得到有效解决。二是以积极化解基层矛盾来团结群众。针对近年来影响农村基层稳定的部分问题，积极采取有效措施来解决，并逐步建立长效机制。开展农村财务重点项目清理工作，检查清理了2002年4月以来177个行政村涉及油田补偿款、土地承包款、部门援助款、个人捐助款、私贷私借款、集体资产出租出让收益款“体外循环”、规避“乡管”、支出混乱等问题，由区一级直接下查到村，向老百姓交了一笔“明白账”、“放心账”；实施农村小型工程招投标制度，将农村小型工程建设中3万元以上、50万元以下的项目纳入招投标范围，维护了农村稳定，让群众切实感受到基层反腐倡廉建设的实际成果。三是以创新有效机制举措来服务群众。在加强对涉企、涉农政策执行情况监管的同时，从县级纪检监察机关更有效地服务新农村建设，结合河口区建设和发展的实际，从容易滋生腐败的各个环节入手，逐项建立制度，探索推行了群众申请事项全程代办制、重大村务决策票决制、为民办事双向承诺制、农村财务定期审计制等制度，推进了基层民主建设，转变了党风政风，密切了党群干群关系。

（三）强化资源整合，注重提高县级纪检监察机关综合战斗力。油地军港共处一地是河口的基本区情。区纪委监察局机关注重用长远的眼光、发散的思维、联合的意识来研究工作，使河口反腐倡廉建设更具特色、更富成效。一是以推行人大、政协、纪委机关协同监督来促进党外监督。建立“三机关”联席会议制度，在执纪执法联合检查、政风行风联合评议等方面建立协同配合机制，最大限度地整合监督资源，实现干部监督工作的制度化、规范化，提高监督的权威性和实效性。目前，“三机关”开展联合监督检查6次，收到良好效果。二是以建立油地纪委联席会议制度来形成工作合力。油地双方致力于“协调配合、优势互补、相融并促、共同发展”，研究和探索油地纪委协调配合的运作机制和实施办法，在事关河口改革发展稳定大局和区域性党风廉政建设重大问题、重点事项、重要活动方面，加强互动交流，形成同向合力，大力提升了反腐倡廉建设工作水平。三是以实行纪委常委分片联系反腐倡廉工作制度来健全工作推进机制。致力于全面加强纪检监察工作，纪委常委每月至少1天到所联系片内各部门、单位开展工作，每季度至少召开一次党风廉政建设和反腐败工作调度会，每年至少组织召开2次联系片内部门、单位反腐倡廉工作分析会，听取联系片

内部门、单位反腐倡廉工作情况，对所联系片内各部门、单位党风廉政建设和反腐败工作加强业务指导。

（四）发挥品牌效应，注重提高县级纪检监察机关社会公信力。为进一步提升反腐倡廉工作水平，塑造纪检监察干部队伍形象，自去年以来，区纪委监察局机关精心打造“倾心护航”机关品牌，以创建“五型机关”为载体，加强纪检监察机关和干部队伍建

设。注重融合品牌的学习理念，抓好学习型机关建设；注重融合品牌的绩效理念，抓好勤廉型机关建设；注重融合品牌的创新理念，抓好创新型机关建设；注重融合品牌的服务理念，抓好服务型机关建设；注重融合品牌的机关精神，抓好节约型机关建设。

二、县级纪检监察机关建设存在问题

（一）机构编制不足。河口区纪委监察局机关编制14人，包括2名工勤编，成立的经济发展环境管理办公室隶属于纪委监察局，编制6人，合计编制20人。当前，纪检监察机关的工作量和工作难度日臻增加，而人员编制一直未作相应调整，远远不能适应反腐败所面临的新形势、新任务，往往出现顾此失彼现象。

（二）机构设置不全。根据国家行政机构设置要求，行政机关内部机构一般对口设置，但对于县级纪检监察机关来讲，科室设置合并现象普遍，某些科室承担上级对口的两个或三个科室职能，比如，河口区纪委办公室向上承担市纪委办公室、研究室、干部室的工作职能，区纪委执法室承担市纪委执法室、监察综合室的职责。县级纪检监察机关本身属于基层组织，承担工作任务量大，而人手却很少，造成工作压力较大。

（三）个别机制不顺。随着反腐败斗争的深入，大案要案的不断出现，许多纪检监察干部走上了反腐一线，推上了矛盾的风口浪尖。一般而言，除县纪委书记异地交流任职外，大多数纪检监察干部都是土生土长的本地人，这在客观上造成了工作左右制肘的被动局面。另外，县级纪委常委在同县直单位主要领导谈话、带头开展工作方面，由于级别低于工作对象，往往出现工作体制不理顺问题。

（四）干部出口不畅。河口区纪委9名科级干部中，在机关工作近20年的1人，超过10年的3人，5年至10年的2人，个别同志长期工作于纪检监察战线，随积累了丰富经验，但也缺乏同其他单位进行工作交流，不利于干部多岗位培养锻炼，同时也影响了年轻干部的成长进步。

三、意见及建议

（一）始终服从服务发展，协助党委抓好反腐败工作。要认真履行职责，切实发挥好县级纪检监察机关在推动贯彻落实科学发展观方面的作用，协助各级党组织加强对党员干部执行党的路线、方针、政策和党的纪律情况的监督检查。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，把反腐倡廉工作融入政治建设、经济建设、文化建设和社会建设之中，拓展从源头上防治腐败工作的领域。

（二）牢记党的宗旨，切实维护好广大人民群众的根本利益。牢固树立“群众利益无小事”观念，想问题、办事情、作决策从人民群众的根本利益出发，切实转变工作作风，把反腐倡廉工作的着眼点放在解决事关全局的热点难点和事关群众切身利益的民生问题上，严肃查处吃拿卡要等侵害群众利益的违法违纪案件。重点抓好农村基层党风廉政建设工作，围绕社会主义新农村建设这个主题，以落实党的农村政策为着眼点，服从服务于农村改革发展稳定大局，紧紧抓住维护群众利益这个根本，把改进干部作风体现到为群众办实事上，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要进一步提高基层干部素质，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，全面推进党的基层党风廉政建设深入开展。

（三）坚决维护党的纪律，严肃查处基层违纪案件。各级纪检监察组织特别是县级纪检监察机关，要敢于同各种违纪违法行为作斗争，努力遏制腐败案件的发生，达到促进社会公平和正义的效果。注重采取依纪依法和思想教育疏导相结合的方法，妥善慎重及时地处理人民群众来信来访，把矛盾和问题解决在基层，维护社会稳定，要立足于维护好、发展好和实现好人民群众的根本利益，把群众反映的问题一个一个地分析研究，一项一项地处理，做实、做细、做深，保障党员干部和群众的民主权利，不断提高社会和谐的满意程度。

（四）加强机关组织建设，健全干部管理和内部激励机制。一是完善干部交流制度。在配齐配强县级纪检监察机关的基础上，加大干部交流力度，不仅对领导干部的任职期限作出明确规定，对基层纪检监察干部也提倡机关内部进行交流。二是健全轮岗制度。应进一步健全机关内部的岗位轮换制度，对中青年干部的轮岗应有计划地进行，合理设定轮岗年限，要求干部在某个岗位上工作满期后必须轮岗。三是建立竞争上岗制度。为鼓励竞争，促使人才脱颖而出，应建立县级纪检监察干部竞争上岗制度，以保持队伍的生机与活力。四是抓好干部培训工作。改进培训的方式方法，培养纪检监察综合人才，对在职纪检监察干部进行专业系统培训，既学业务，也学管理、金融、法律、电脑等综合知识，以此提高干部的综合能力和水平。

第二篇：纪检监察机关调研报告

纪检监察机关调研报告

目的是解决当前一些纪检监察机关职能模糊、履职错位、效率不高等问题，全面提升纪检监察工作科学化水平。近期，笔者结合宁远县纪检监察工作实际，就当前县级纪检监察机关推进“三转”存在的问题进行了深入思考，提出了一些粗浅的意见建议。

一、存在的主要问题

1、认识上有偏差。一是视纪检监察机关是唯一“包公”。一些部门的工作不管是否涉及纪检部门，凡是得罪人的事都“贴上标签”堂而皇之转嫁给纪检部门，而自己专门唱红脸、当老好人。比如：一些反映问题多、处理难度大的信访举报件，其内容并未直指违纪问题，有的领导也批转给纪检机关直接或参与办理。二是视县级纪检部门为唯一“利器”。在部分领导的思想意识当中，纪检监察机关是党委的第一督查室，凡是时间紧、任务重、推动难的重要工作，都要求纪检监察机关督促落实。三是视纪检监察机关抛头露面才有“面子”。不论大事小事、大会小会都要纪检部门到场，觉得这样才显得对该项工作重视，耗费了县级纪检监察机关领导和工作人员大量时间。四是纪检监察机关视管得宽才有“位子”。一些纪检监察干部认为只抓主业太单调，特别是一些派驻部门的纪检机构领导感到自己没有实权、没有实惠，或多或少存在不想不愿专抓主业的思想。

2、“双管”传导不畅。当前纪检监察机关实行同级党委和上级纪委双重管理，在县级层面来看，全面推行“两个为主”、“两个全面”还存在一定困难。在“查办腐败案件以上级纪委领导为主”方面，县级纪检机关主要面向基层，每年直接办案和指导办案上百件，这些案件中一般性案件占85%以上，重大案件的比重相对较小，占比不到10%。查办重大案件以上级纪委领导为主无疑对工作协调和加大办案力度都有很大帮助，但对于查办小案而言，无异于“杀鸡用牛刀”，势必影响到一般性案件查办效率，难以达到及时高效的要求。在“各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”方面，有利于纪检干部减少顾忌、大胆查办腐败案件，但由于上级纪委对下级干部领导不直接、了解不全面、知晓面不广，难以跳出在纪检干部内“箩里选瓜”的局限性，难以将其他范围内的优秀人才选拔选用到纪检领导干部队伍中来，无形中构筑了一道广纳贤才的障碍，同时也容易导致党委在选人用人时产生“纪检干部在行业内成长”的潜意识，在一定程度上缩小了纪检领导干部的成长空间。近年来，县级纪委领导对外交流任职人数明显下降。在全面落实“纪委向党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理”方面，省市对县级纪检机构改革的方案还未出台，思想尚不明朗，处于“老办法不便用、新办法不敢用”的特殊时期，县级都在等待观望，部分单位纪检领导已经空缺较长时间，影响到职能作用的发挥。

3、同级监督疲软。从各单位权力实际运行情况看，权力过于集中在“一把手”手里，有时集体研究只是走过场，甚至成为“一把手”实现个人意图的“挡箭牌”。在没有实行统一派驻管理模式下，单位的纪检机构牢牢受制于所在单位，实施同级监督只是一种摆设。

4、内生动力不足。纪检监察机关自身建设与当前从严治党新常态下的新要求还有差距。一是改革创新动力不足，工作难以突破升级。近年来，宁远在县纪检监察体制改革上作了一些探索和实践，但有的改革没有达到预期效果。如，2013年，全县成立了7个纪工委，后来中途搁浅，现在的纪工委成了无机构编制、无工作班子的“半拉子工程”。二是专业结构不合理，接受正规培训少。实施有效监督，熟知相关业务是前提和基础。现有的纪检干部具有财务、医技、工程建筑等方面资质的专业性人才不到10%，不能满足监督和查办案件的需要。三是年龄结构不合理,传帮带意识不强。以宁远县纪委为例，30岁以下的仅1人，占总人数的2.5%;30-40岁的7人,占总人数的15.5%;40岁以上的占总人数的82%,老中青结构失衡；在工作中，传帮带的意识也有所淡化，年轻干部在实践锻炼提升不快，影响了县纪检监察机关的整体战斗力。

5、基层支撑乏力。目前，全县各单位尤其是乡镇、街道基层纪检监察组织基础还比较薄弱，有相当一部分单位纪检部门的业务能力水平不能适应当前工作需要。一是班子不全，素质参差不齐。全县10%左右的派驻纪检机构未按要求配齐班子，现有的纪检干部中业务能力较强、能够主办案件的不到30%。二是分工不专，主业不突出。绝大部分单位纪检组长、纪委书记都分管了其他重要工作，精力分散，没有把主要精力投入到主业主责上来。

二、对策建议

1、更新思想，转变观念，汇聚扬清抑浊的新共识。在纪检干部队伍中要革除因循守旧、墨守成规的旧思想，树立创新争优、敢于碰硬和带头示范的执纪观念。一要树立主业第一的思想。要厘清职责，调整角色定位，职责以外的事该放手的放手、该放权的放权，改变之前“包打天下”的状态，解决“越位”问题。二要树立无功即过的理念。要严格考核评比，对不敢动真碰硬、工作没有起色、打不开局面的，要及时批评教育、组织调整甚至追究责任，从而营造纪检干部主动作为、重权执纪的良好氛围。三是要树立以身示范的标杆。打铁需要自身硬，要切实加强对纪检干部自身监督，杜绝“灯下黑”，通过严格自律和严厉执纪两驾马车齐驱带动和促进全体党员干部作风的好转。

2、完善机制，把准导向，步入健康发展的新轨道。要针对消除监督执纪的盲点和薄弱环节完善管理体制和运行机制。实行纪检监察机关垂直管理，各单位派驻纪检组，派驻机构人事、工资、福利待遇、考核与驻在单位脱钩，归口上一级纪委管理；派驻人员实行定期和不定期非循环式轮岗，破解同级监督难的问题。建立问题终身负责制，单位领导和派驻机构人员对所在、驻在单位发生的重大腐败问题实行终生负责，承担相应责任。搞好职责归位，对纪检监察机关职责进行全面清理，把职责之外的事归还相关职能部门。

3、创新方式，严抓实管，形成正风肃纪的新常态。要从针对性强、务实管用、提高效率为出发点和落脚点，不断改进工作方法。要着力在做好“五个结合”上下功夫：一是教育和惩处相结合。定期组织全体党员干部开展廉政文化教育、党纪条规教育、正反典型教育及重要时间节点提醒，让他们时刻高度警惕，同时对违纪违法违法行为严肃处理、及时曝光。二是治贪腐与纠“四风”相结合。“四风”问题往往是腐败问题的萌芽期或初始阶段，既要狠打“老虎”、“苍蝇”，又要持续用劲纠“四风”，及时解决苗头性、倾向性问题，防止进一步恶化。三是抓督查与“开处方”相结合。要经常督查调度对各单位纪检工作落实况，对发现的问题不能仅指出或通报了事，督查人员应与被查出问题的单位会商，分析问题，提出切实可行的解决办法，并协调配合解决。四是治标与治本相结合。坚持问题导向，对发现的各种突出问题，督促单位进行制度纠偏，堵塞 漏洞，用制度管权管事管人，达到标本兼治的效果。五是试点与应用相结合。每年都要结合实际推出一些有鲜明特色、有实际效果的工作，并选择1—2个乡镇进行试点，对试点情况经常梳理分析，做到边试点、边探索、边总结、边推介，充分发挥示范带动作用。

4、强化培训，深入调研，炼就适应形式的新本领。要制定业务培训计划，采取跟班学习、举办业务培训班、现场指导办案、上下联合办案、交流讨论等方式培训纪检干部，提高他们的业务能力和水平。按照“精、新、专”的原则，每年筛选2-5个调研课题，组成专门课题组，发挥团队作用，集中集智慧，推出有几个有价值、有分量的调研成果，确保理论与实践相互促进、相得益彰。

第三篇：关于加强县级纪检监察机关建设问题的调研报告

关 于 加 强

县级纪检监察机关建设问题的调研报告

针对基层纪检监察组织和基层纪检监察干部的现状及存在的问题，县纪委、监察局专门组织人员就县一级及县以下纪检监察机关建设问题进行了专题调研。现将调研情况报告如下。

一、我县纪检监察组织现状及存在的问题

（一）基层机构设置与加强党风建设要求不适应。县一级纪检监察机构相对完善，县纪委、监察局于1993年实现合署办公后，机构设臵得到充实，内设机构有“9室一中心”（即：办公室、党风室、信访室、宣教室、纪检监察一室、纪检监察二室、执法室、案审室、综合室和举报投诉中心）。各乡镇都设立了纪委，县直部门和单位大多都设立了纪检组或纪委。

县及以下纪检监察组织相对薄弱。

1、县纪委、监察局合署办公后，虽然办事机构进行了整合，但是人员编制没有相应增加，在人员编制造成了1+1=1的结局。我县作为人口近百万的大县，而县纪委、监察局工作人员仍然执行合署办公时县编委24个行政编制的批复，随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断发展，纪委、监察局牵头或参与的工作任务越来越重，监督检查的范围越来越广，县纪委、监察局明显感觉到人手力量不足，一定程度上影响了纪检监察工作的正常开展。

2、乡镇纪委虽然组成人员由纪委书记和3—5名纪委委员组成，但是从事纪检工作的只有纪委书记一人，其他人员都是兼职，很少有时间干纪检工作，而且乡镇纪委书记还要分管党委其它工作，对纪检监察工作精力上有一定影响。

3、县直单位绝大多数只有纪检组长或纪委书记一人，设立了监察室的，监察室人员也就一人，相对来说，基层纪检监察组织机构薄弱，力量有待加强。

4、村一级纪检组织更是薄弱，绝大多数行政村没有设立纪检委员，即使有个别设立的，也是由其他村级委员兼任，工作积极性、成效都不明显。

（二）工作规范化建设与加强纪检监察组织建设要求不适应。纪检监察工作是党的工作的重要组成部分，担负着党的忠诚卫士的重要角色，作用是举足轻重的。对纪检监察工作规范化、制度化建设，虽然这些年有所加强，但大都散见于各级领导的讲话中，真正形成制度的还真不多，跟不上日益发展的形势要求。

1、级别待遇没有明确规定。如：县、乡纪委书记的排名问题，没有一个具体文件规定，到底纪委书记应排在班子成员的什么位臵。从县委常委班子成员、乡镇党委委员的排名来看，纪委作为全县六大班子之一（有的地方称五大班子），纪委书记理应紧排在副书记之后，但是在实际排名中往往排在常务副县（乡镇）长之后，有的县直单位纪检组长不管时间长短总是排在副职后面，在别人看来似是“闲职”，有的单位将纪检书记一职作为安臵性工作，难以发挥作用。县纪委常委作为县级班子组成成员，理应享受同级党委副部长级（正科级）待遇，但是也没有具体文件进行规定，各地在具体执行过程中，纪委常委多数仍然按副科级职级配备。

2、纪检监察组织内部科学化管理有待加强。内部管理的机制、制度没有统一制定，工作有时难以跟上形势。如：中央、省、市各级纪委早就对纪检组推广派驻制，但是县直单位（纪委）纪检组派驻制迟迟没有推行，纪检组长的提拔、待遇仍受制于所在单位，职能难以发挥。

3、保障机制有待加强。惩治和预防腐败关系到党的生死存亡，然而，在后勤保障方面明显落后于公检法，如：公务用车来说，县一级纪检监察机关一般公务车只有3至4辆，其中还包括书记公务用车。经费保障是个问题，县财政预算每年拨给纪委监察局的办公经费10万元左右，连维持办公费、车辆费等都不充裕，只有收缴违纪款才能保持收支平衡。通过收缴违纪款弥补办公经费，严重影响纪检监察机关的形象，给执纪带来负面效应，然而不收缴违纪款，机关难以正常运行。

（三）纪检监察职能发挥与当忠诚卫士、群众贴心人要求不适应。

1、工作合力有待加强。各县区虽然都成立了反腐败协调领导小组，但在实际工作中，反腐败工作只有纪检监察机关承担，有的单位连移送案件都很被动。造成纪检监察工作有时越位、错位，组织协调成了“越俎代疱”，不能发挥其他部门和单位的积极性。

2、乡镇在执纪办案中存在畏难情绪。一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展。二怕影响人际关系，考评过不了关。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解、甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化了，在民主测评中遭暗箭，影响考评结果。三怕影响工作目标任务的完成，怕自己管严了、限制多，会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的案件便不了了之。有的同志缺乏工作主动性，坐等领导指示。这种心态在基层纪检组织中尤为突出。

3、基层纪检组织薄弱。干部兼职过多，难以腾出更多的时间和精力来干纪检工作，普遍存在“种了人家的田，荒了自家的地”的现象。乡镇、县直单位纪检监察工作没有真正纳入全县重点目标考评，单位主要领导对纪检监察工作重视不够，很多工作虚以应付，致使基层纪检工作难以跟上上级纪委要求。

（四）执纪环境与加强反腐败要求不适应。社会向来崇尚公平正义，然而，在一个社会小环境中，由于地域不广、交往频繁、人员熟悉等外界因素，查处违纪违法案件阻力不小。一是来自外界，一有点风吹草动，各种阻力接踵而来，人情网、关系网成为查办案件的“拦路虎”；二是群众不理解。有些群众对少数腐败现象和人员的容忍，而对纪检监察查办案件不理解，有的认为查处案件是跟人过不去，是故意“找茬”，查处一个腐败案例，不是从产生腐败的内因找原因，更多的是去揣摩与某领导关系如何或得罪了某位领导上找所谓“原因”。

（五）干部交流使用与激发工作热情不适应。纪检监察干部处于反腐最前沿，大多数干部具有丰富知识和胜任工作的能力，经常与腐败分子面对面的较量，得罪的人不少、承受的压力不小、不被人理解的也不少，然而，在干部交流使用上存在一定的局限性。一方面，是传统观念的认识使然，认为纪检监察干部由于常年与党纪条规打交道，思想僵化、知识单一，难以胜任其他工作；另一方面，有的认为纪检监察是关键岗位、业务单位，派熟悉的人员心里才踏实。第三方面，纪委书记均由县委常委兼任，由纪委副书记升任纪委书记的微乎其微，因此，从事纪检监察工作，充其量最多能升任正科级干部，提拔到副县级的可能性几乎为零，导致纪检干部对自己的前途存有后顾之忧。鉴于以上几方面理由，提拔重用很受限制，影响了纪检监察干部的工作热情。

（六）纪检干部自身建设与形势发展不相适应。纪检监察工作作为一项政策性、政治性很强的工作，具有自身的规律和特点，干部队伍素质是做好纪检监察工作的关键。然而，在基层纪检监察组织中，仍然存 在干部素质不高的问题，有的纪检监察干部存在“接岗时没有培训、在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，内容过时，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量的提高。

（七）中心、大局意识和创新意识不强制约纪检监察工作发展。有的纪检监察干部存在就纪检论纪检，中心和大局意识不强，对事关发展大局问题不闻不问、漠不关心，从全盘和大局考虑干好纪检监察工作方法和点子不多。创新意识不强，拘泥于原有的条条框框、习惯于按部就班，思想上僵化，工作疲于应付，应对日益发展的形势变化，有时“力不从心”，创新意识缺乏。

二、治理对策及意见和建议

（一）明确基层纪检组织编制配备。由省纪委或市纪委联合人事部门联合发文，规定县级纪委人员编制配备问题，可以参照全县人口数量，50万—80万人口的县可配备30个编制，80-100万人口的县可配备40个编制，100万-120万人口的县可配备45个编制，切实解决县级纪委人手力量不足问题；加强农村基层党风廉政建设，乡镇要配备一名纪委副书记，有条件的乡镇配备1—2名专职纪检干部；在村一级设立纪检委员，落实工资待遇，明确工作职责；在县直单位设立监察室，配备1—2名纪检干部，参照省、市做法对县直单位派驻纪检组实行由县纪委统一管理，在工资福利、人员调配等方面与驻在单位脱钩。

（二）明确纪委常委班子成员的级别待遇。由省纪委或市纪委联合组织部门对县纪委常委班子成员的级别待遇问题进行发文，明确县纪委常委享受正科级待遇，切实提高纪检监察干部的积极性。

（二）实施纪检监察机关规范化建设。由上级纪委牵头，制定规范化建设文件，对纪检监察内部管理、制度建设、后勤保障等方面进行规 范，对收缴违纪款项返还予以明确，对公车配备予以明确，使各项工作制度化、规范化和科学化，保障内部管理、经费、后勤保障到位，促进纪检监察工作制度化和科学化。

（三）强化执纪办案的力度。一是争取党委、政府的重视，加强与执纪执法部门的沟通和联系，强化反腐败领导小组职责，形成办案合力；二是强化查办案件职能，对敢于办案、善于查案，文明办案，能办成铁案的纪检监察干部进行奖励，在提拔使用上优先考虑，激发工作主动性和积极性；三是进一步加强预防腐败工作力度，充分已利用查办的典型案件进行警示教育，强势推进惩防体系建设；四是把纪检监察工作纳入重点目标考评，既重案件查办，又重预防工作，制定科学合理考评方案。

（四）优化执纪办案环境。一是加强思想教育，大力推进廉政文化建设，培养社会公众公平正义意识，让腐败如“过街老鼠”人人喊打；二是实施异地交叉办案，即：探索市县联合、县县交叉、县乡联合、乡乡交叉办案模式，避免熟人、熟地办案的“弊病”；三是像公检法一样，在办案经费上由上一级纪委明确，保障各项办案经费到位，切实解决办案设备老化等问题。

正确处理本职工作与分管工作的关系。在当前体制环境下，纪检干部不分管其他工作也是不可能的，如果不分管其他工作，纪检干部有时就会成为“闲职”，本单位的许多工作就难以接触，始终业务不熟、情况不明，也不可能很好地将纪检工作融入到本单位的业务工作当中，通过分管工作有利于锻炼纪检干部，并在工作的开展中，通过自身的参与、履行好监督检查的职能。因此，分管工作与本职工作要注意把握好量的关系，确保两不误、两促进。

（五）加大干部交流力度。一是实现省、市、县上下直通交流和县县互通交流，表现突出的可以交流到上级纪委工作，改变过去只从选调 生中考选的用人唯一渠道；二是上级纪委加大对下级纪委干部使用交流的监督，对表现突出的，向当地党委、政府予以推荐，加大对下一级纪委干部交流使用力度。

（六）加大干部培训力度。一是省对市、市对县每年组织一次规模较大的培训，基本达到纪检干部培训每三年有一次。二是通过跟班学习、挂职锻炼等形式，加大实践操作能力的培养。

（七）强化创新意识。上一级纪委应该建立激励创新机制，对能创造性开展纪检监察工作的给予奖励，评出创新奖。

三、我县在纪检监察机关建设方面做法和经验

（一）整合资源，形成案件查办工作合力。县一级纪检监察机关人员少，一个室一般就是1—2个人，要完成县委、县政府和上一级纪检监察各项工作，任务很重。而查办案件又是纪检监察工作“重头戏”，如果单靠检查室查办案件根本保持不了惩治腐败的强劲势头。为此，我们结合实际，整合机关资源，实行机关全员办案，由纪委常委任办案组长，具体组织办案工作，副书记负责协调办案工作。同时，为强化基层办案，我们还积极探索乡镇“划片协作办案”、“交叉办案”的新模式，实现优势互补，整合办案力量，保持查办案件的工作力度。

（二）改革创新，化解基层矛盾和纠纷。信访工作是党和政府联系群众的“桥梁”。抓信访，就是抓稳定，抓信访，就是抓形象。我们一直把信访作为一项重要工作抓紧抓实。一是为解决乡镇纪委人手不足问题，整合纪检信访工作力量，实行乡镇“纪检信访联合办公”制度，二是完善了县、乡、村三级信访网络。县、乡纪委成立信访工作领导小组，各乡镇建立信访办公室，县直单位纪委（纪检组）设立一名专职或兼职信访联络员，建立信访台帐，在村级设立信访信息员，及时掌握基层信访工作动态。三是开展领导接访日活动。我们每周组织一次县级领导和 县纪委常委接访活动，现场办理群众来信来访，及时化解基层矛盾。倾听群众呼声，切实为民解忧。

（三）完善制度，强化基层目标考评。我们每年都对基层纪检监察工作实行目标考评。一是县委、县政府将党风廉政建设、机关效能建设和优化经济发展环境工作纳入全县重点工作目标考核内容，年终对各项工作进行量化计分，评出前三名予以表彰，对后三名进行通报批评，并责令后三名的单位主要负责人限期整改。二是县纪委对基层纪委实行目标考评。对查办案件、宣传教育、信访、纠风、执法监察等实行计分，每年以此为依据，评出先进单位和个人，在全县通报表彰。

（四）丰富形式，扎实推进廉政文化建设。宣传教育是惩防体系的基础性工作。一是大力开展廉政文化“六进”活动。开通了“郯城廉政网”；在县城主要街道团结路建立廉政文化灯箱一条街；每个乡镇建设一个廉政文化示范村；二是利用文化优势，加强廉政文化建设。组织文艺骨干创作廉政公益广告和廉政文艺节目；开展廉政朗诵活动；征集廉政文化书画作品进行展览。通过群众喜闻乐见的文艺形式，起到润物无声的教育效果。

（五）从严管理，加强干部队伍自身建设。一是切实加强机关内部管理。我们建立了纪委常委会民主决策制度，制定了机关公务接待、车辆管理、财务管理、案件查办等各项制度，促进各项工作规范化、制度化，机关干部顺心、舒心，工作的主动性和积极性增强了。二是把学习摆在突出位臵。我们倡导“建学习型机关、做学习型干部”，建立“周五学习日”制度，在周五集中学习、交流学习体会，推行机关副科级以上干部讲课活动。并在经费紧张的情况下，还组织干部到北戴河、杭州等培训中心学习培训纪检监察业务，提高了干部素质。三是开展“扶贫接困”活动。县纪委机关干部自2007年开始每人接济资助1名孤儿，每 年都组织机关干部开展“扶贫接困”活动。今年慰问孤儿24人，慰问金达10000余元。特别是四川出现特大地震灾害期间，组织机关干部职工捐款近2万元，及时通过民政部门送到灾民家中，让群众得到了温暖，党员干部受到了教育。

（六）关心爱护，激发干部干事创业的热情。一是开展谈心谈话活动。根据不同时期、阶段出现的苗头性、倾向性问题，县纪委书记、副书记经常与干部谈心谈话，时刻关注干部的思想动态，解决困惑，理顺情绪，为干部排忧解难。二是加强关爱。我们建立了独立的县纪委家属院，每年都组织干部职工进行一次全面体检，我们还建立《机关人员因病住院看望制度》，干部以及其家属生病，我们都组织干部探望，并送上慰问金，让干部职工时刻感受机关大家庭的温暖。

郯城县纪委 陈玉亮

第四篇：加强学习型纪检监察机关建设的调研报告

南岔区纠风办充分发挥职能优势

助推“护农到富农”活动深入开展

南岔纠风办立足于充分发挥部门职能优势，把开展护农富农活动与推动农村农业工作和农民增收致富紧密结合起来，组织各有关单位开展“护农到富农”活动，搞服务、办实事、解难题、促发展，切实增强了活动的深入开展。

一是开展“护农维权”活动。整顿和规范农资市场，严厉打击哄抬农资价格、制售假冒伪劣农资，杜绝伤农坑农，切实维护农民合法利益。由纠风办组织牵头，联合农委、工商局到浩良河镇、晨明镇进行农资商品专项检查。先后三次对全区十四个农资经销企业的农资经销情况进行了大检查，检查的区内七家企业，浩良河五家企业，晨明镇两家，共检查农作物品种三十三个，农药品种四十四个，化肥品种十五个。检查种子经营大你问是否办理了经营许可证及相关手续，严格检查种子质量是否合格，对销售的主要农作物品种确定是否通过审定推广，严格检查种子包装、标签和种子经营档案是否合法，化肥农药成分含量是否符合国家规定，经查，目前尚未发现违规经营者，没有违法现象。对涉农乱收费问题开展综合治理，切实维护农民利益。严格规范涉及农民负担的行政事业收费，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核，对涉农文件和项目进行清查，坚决纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题。纠正和查处农村土地承包、征占农村集体土地和农民承包土地中的损害农民利益的突出问题，建立健全加强监管的长效机制。对“家电下乡”和“汽车、摩托车下乡”补贴政策落实情况进行监督检查，对农民工工资支付情况的监督检查，及时解决拖欠农民工工资问题，切实维护农民权力。

二是开展“富农增收”活动。从“输血”转化为“造血”，由纠风办牵头组织农委等各单位，组织送科技下乡活动，提高农民技术含量。共播放科技光盘12场，观看人数300余人。发放各种材料500份，科普书籍80册。举办各类科技培训班5次，培训700余人。组织科技人员深入到省级扶贫村浩良河镇五七村对农民进行了种植、养殖技术培训，并聘请了北药专家张含生和技术人员到迎春乡梧桐村讲解北药种植生产技术及实际操作指导，参加培训的农民达180人次。解答了农民在生产实际中遇到的难题，深受农民欢迎，通过培训提升了农民的科技生产创造能力，培养一大批“有文化、懂技术、会经营、能致富”的新型农民。大力开展生态家园富民行动。生态富民家园行动是推进社会主义新农村建设的有力抓手。要以“减量化、再利用、资源化”为原则，以清洁家园、清洁水源、清洁生产为目标，以农业资源的高效、循环利用为核心，以技术集成应用和机制创新为手段，加大农村沼气工程的实施力度。

第五篇：关于新形势下加强纪检监察机关思想作风建设的调研报告)

关于新形势下加强纪检监察机关思想作风建设的调研报告

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一、近几年来纪检监察机关开展思想作风建设的基本情况，基本经验，以及思想作风建设方面存在的突出问题!加强和改进党风作风建设，必须把思想作风建设摆在第一位，坚持解放思想、实事求是的思想路线和思想作风，是党顺应时代进步潮流、永葆先进性的根本要求。纪检监察机关处在反腐败斗争的第一线，履行着党内监督和行政监察的重要职能，因此，加强自身思想作风建设，就显得尤为重要。对此，柳州市纪委监察局始终把队伍的思想作风建设放在首位，着力锻造一支能打硬仗的队伍，探索了一条行之有效的方法和经验。

一是以教育为先导，用政治理论武装头脑。几年来，我们坚持了每周五的学习日制度，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江ZM“三个代表”重要思想，把学习理论与总结实践经验，与钻研纪检监察业务知识，与学习经济、法律、科技、文化、历史等方面的知识结合起来，注重学习和熟悉WTO的基本原则和有关法则等新知识。并积极创造条件，将干部送出去参加各种培训，96年以来，分期分批选送21名干部到中央、省、市、县四级党校学习，在抓好理论教育的同时，还认真组织开展了“三讲”和“三个代表”的学习教育活动。在学习中敢于自我曝光，虚心听取群众意见，接受群众监督，广开言路，收集干部群众意见128条，对涉及面较大的热点问题提出14条整改意见，并将责任落实到人、具体到天。通过学习教育，不断提高了纪检监察干部政治思想素质、理论政策水平和拒腐防变、抵御风险用解决实际问题的能力，增强了做好党风廉政建设和反腐败工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

二是以制度为准绳，用严明的纪律来规范言行。1996年以来，纪委监察局先后制定并出台了《关于纪检监察机关工作人员外出执行公务的纪律规定》、《****柳州市纪委关于充分履行职能确保〈****柳州市委关于加强廉政建设，切实转变作风若干问题的决定〉的决议》和《机关工作管理规则》、《柳州市纪检监察系统目标量化管理考评办法》、《柳州市纪委监察局关于查办违纪案件奖惩的暂行规定》、《柳州市纪委监察局关于通讯报道及信息工作奖惩的暂行办法》，对机关各室和乡镇纪委、县直纪检组（纪委、监察室）、企业纪委、纪检组实行目标量化考评，采取有效的激励机制，提倡能者上、庸者下，末位淘汰制，建议县委先后对四个“案件空白点”乡镇的纪委书记进行了就地免职，工作成绩不突出的7个纪委书记改任其他职务，对有突出贡献的纪检监察干部实施重奖，先后有29人得到提拔。三是以实践为标准，用“三个代表”的要求来指导实际工作。学习“三个代表”的重要思想，不仅在理论上讲、思想上讲，更要落实到工作中，体现到行动上，具体做到为经济服务的思想不动摇。几年来，我们扎实开展纠风专项治理工作，优化经济发展环境，加大减负治乱的监督和管理力度，实行执法部门持卡上门收费制度，取消不合理收费项目14个，对列为重点对教育、卫生、城建、安全生产、劳动保障、农业建设等情况进行跟踪检查监控，斩断了要钱、要权的“黑手”，为柳州市减负400多万元，被誉为群众的“保护神”。保护广大人民的合法利益，坚决落实减轻农民负担的各项政策，停止一切乱集资、乱摊派、乱收费的行为，仅去年全市就为农民减掉164万元的负担，制止教育不合理集资、不合理收费、纠正报刊征订费用、减少编外及村组人员补贴共计189．6万元。干部职工情系农村小康建设，为机关农村基层组织建设联系点三江、融水等贫困县投资6000万多元解决了人畜“饮水难”，村寨放火工程，建成了一个电视网，电网，修建了“村村通”公路、电话等实际问题，极大地促进了村级经济、科技、文化、卫生等社会公益事业的全面发展。

从目前看，纪检监察机关的思想作风建设还未能完全适应反腐败斗争形势发展的要求和客观情况的变化。存在以下突出问题：

一是小进则满，不思进取。这几年，由于不断加大工作力度，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效，党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头正在继续得到遏制，人民群众对反腐败斗争的满意程度和信心不断增强。这些成绩本来应当成为鞭策我们继续干好纪检监察工作的动力。但一些同志却自我感觉良好，将成绩当包袱，把经验凝固化，没有充分认为党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，安于现状，不思进取，甚至产生“求稳怕乱”的思想，不利于工作的新发展。

二是因循守旧，缺乏创新。纪检监察机关作为执纪监督机构，严肃执行和维护党纪政纪是职责所在，不能动摇。但因为这一职业的特殊性，又容易使得我们的一些干部形成保守僵化、循规蹈矩、墨守成规的思维定势，习惯从本本和教条出发，唯书唯上，凭老经验老办法想问题、做工作，不善于将上级要求与本地实际相结合，不敢去大胆地试，不愿意去总结新的实践，因而思路无新意，工作无特色。

三是视野狭窄，思想封闭。一些同志服务中心的意识不强，考虑问题往往局限于纪检监察业务角度，没有将党风廉政建设与反腐败工作放在改革发展稳定的大局中去把握，就业务抓业务，就办案而办案，使纪检监察工作与经济建设出现“两张皮”。

四是灵敏不够，超前不强。对新情况、新问题、新事物缺乏应有的灵敏性，对当今世界政治、经济、文化、科技发展的新趋势，对深化改革开放特别是加入WTO后我国社会主义现代化建设出现的新形势，对党的执政条件和执政环境发生的新变化，给党风廉政建设和反腐败斗争带来的重要影响认识不足，了解不深，思想落后于形势，工作预见性、前瞻性不足，应对的办法措施不多，改革创新也受到较大制约。

二（1）加强纪检监察系统领导班子和干部队伍思想作风建设的措施 党的十五届六中全会通过的《****中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，是全党的作风建设的纲领性文献，纪检监察干部特别是领导干部必须深入学习领会、狠抓贯彻落实，在作风建设方面走在前头。当前，应当在四个方面下功夫。

一是在加强学习上下功夫。加强学习，是加强和改进作风建设的前提和基础，也是做好一切工作的重要保证。广大纪检监察干部要自觉地努力学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，学习经济、科技、金融、历史、法律法规等方面的基本知识，学习和掌握纪检监察工作所需要的专业知识和技能。当前，尤其要深入学习江ZM同志“5·31”重要讲话，深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵，把我们的思想和行动真正统一到中央的路线、方针、政策上来，落实到党风廉政建设和反腐败斗争的实践中去。要建立理论学习的领导责任制度、党委中心组学习制度、纪检监察干部轮训制度和干部理论学习考核制度。通过完善学习制度，保证学习活动的有效开展，真正形成主动学习的浓厚氛围。

二是在调查研究上下功夫。调查研究和转变作风是密切联系在一起的，如果对所面临的问题无所知，工作就不会搞好，作风也一定好不了。调查研究是谋事之基、成事之道。纪检监察工作要上新台阶，开创新局面，必须做到掌握上情，吃透下情。要深入基层、深入群众，调查研究，在实践中提高决策能力和领导小平。当前，要不断结合新的实践，加深对反腐倡廉工作的理论思考，探索在社会主义市场经济和对外开放新的条件下，腐败现象滋生的特点和规律，科学把握反腐倡廉的新形势、新趋势；探索依靠群众力量不断拓宽监督渠道，逐步形成及时发现揭露和处理腐败问题工作机制的有效途径；探索通过改革体制、机制和制度，从源头上遏制腐败现象滋生蔓延的有力措施。要在调查研究的基础上，总结推广典型经验，提高工作质量和水平。

三是在工作落实上下功夫。在部署工作时，明确分工，量化标准；在部署工作之后，跟踪督查，加强考核，促进工作落实。要针对存在的主要问题，分析原因，研究对策，逐个加以解决。对重点任务，要排出进度，落实责任，限期完成，把一件一件的工作办成办好。四是在率先垂范上下功夫。打铁先得自身硬，纪检监察干部要做清正廉洁的表率。要求别人做到的，自己首先要做到；要求别人不做的，自己坚持不做。现在反腐败斗争十分激烈，纪检监察干部成为腐败分子企图拉拢、腐蚀的对象，面临严峻的考验。对此，我们必须保持高度的警惕，进一步提高政治素质和道德修养，努力培养积极向上的生活情趣，做到自重、自省、自警、自励。真正树立起清正廉洁的作风，做到一身正气，一尘不染，以自己清正廉洁的模范行动，影响广大人民群众，带动社会风气的进一步好转。

（2）纪检监察系统领导班子和干部队伍思想作风建设的基本要求和主要内容，加强纪检监察系统领导班子和干部队伍思想作风建设，必须正确处理好三个关系，解决好三个问题。一是要处理好强化手段与规范监督的关系，解决好谁来监督纪检监察部门和纪检监察干部的问题。近年来，中央逐步加大了纪检监察机关的权力，强化了执纪手段，如实行“两规”、“两指”等措施。一些地方的纪检监察部门认为自己权力大了；同时，纪检监察部门其工作特殊性容易造成一种不愿监督，不好监督，不敢监督的思想。所以监督与被监督，是摆在各级纪检监察机关面前的一个重要问题。在当前形势下，既要不断强化执纪手段，充分发挥纪检监督部门的职能作用，又要强化监督措施，在纪检监察部门建立起一套完整的内部监督制度，形成一种内外监督机制，解决好谁来监督纪检部门和纪检监察干部的问题。

二是要处理好保持稳定与队伍更新的关系，解决好队伍战斗力长盛不衰的问题。由于纪检监察工作的特殊性，保持队伍的稳定是必要的，但又容易导致队伍老化、流动不畅的问题。解决这一问题，必须在关心爱护纪检监察干部的同时，加快队伍更新步伐，使纪检监察机关始终充满生机和活力。

三是要处理好关心支持与严格管理的关系，解决好对纪检监察部门信任的问题。纪检监察干部艰苦、辛苦、清苦，关心爱护纪检监察干部是各级党组织应尽之责。政治上要关心他们的成长，工作上要给予支持，生活上要保证他们的待遇，解除他们的后顾之忧。另一方面，必须加强对他们的严格管理，使他们思想上与时俱进不落伍，学习上刻苦钻研不放松，工作上争创一流不落后，生活上时刻自律不放纵，树立起良好的形象。要真正处理好上述关系，应做到以下几点：

第一，标准要严。纪检监察干部同其他干部一样，都是党的干部，只是分工不同。由于职责的要求，纪检监察干部应当有更高的政治觉悟，更强的纪律性和法制观念。一是个体素质要求要高。就是要真正具备“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的素质。二是工作要求标准要严。就是要培养一种“求实、务实、扎实”的工作作风，争创一流工作业绩，努力使广大干部和群众感到纪检监察干部可亲、可信、可敬。三是管理监督从严要求。就是要严明纪律、做到令行禁止，防止特权思想和特权行为。

第二，流动要畅。一方面，要实行人员资格准入审批制度，把好“入口”关，确保纪检监察干部队伍的整体素质。另一方面要制订干部交流的保障措施，使优秀干部既能够顺利选拔进来，也能够适时交流出去，委以重任；对本身素质不高不能适应纪检监察工作的干部，也应调离并妥善安置。这样有利于促进纪检监察部门形成一种良好的竞争机制，促使纪检监察干部的交流呈现一种良性循环。

第三，待遇要优。一是政治待遇要优。政治上要关心纪检监察干部的成长，该享受的政治待遇要优先考虑，该提拔使用的要优先提拔使用。二是经济待遇要优。要保证纪检监察部门的经费使用，将其纳入各级地方财政预算，确保办案经费。三是择业待遇要从优。纪检监察干部交流出纪检监察部门，在行业部门、工作岗位的安排上，应尽量做到尊重本人意愿优先安排，并从制度上予以保证。第四，监管要严。要强化监督意识。纪检监察干部要自觉接受监督，克服不愿接受监督、没有人敢监督自己的思想和倾向。树立“打铁先得自身硬”、“正人先正己”的观念，加强对自身的监督。要建立有效的监督机制，完善有关制度，强化内部管理，规范干部行为。上级机关对下级机关加强管理。上级机关对下级机关应在人员编制、职数准入资格、教育培训等方面加强管理。纪检监察机关内部要建立和完善管理制度，用严格的管理约束监督干部。同时，学习、工作、作风、生活等方面都要管紧，严格要求，要有完善的管理措施。

三、强化四项措施，落实胡总书记5条要求，树立纪检监察机关和纪检监察干部“三可、四更”形象

一是要强化思想道德建设，追求纯洁高尚的人格品德。加强思想道德建设，是一项基础性和经常性工作。各级纪检监察干部只有追求纯洁高尚人格品德，不断提高自身素质，才能赢得党组织和人民的信赖。首先，必须加强学习，不断吸收新知识，当前尤其要认真学习并努力运用邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想去观察、分析和解决反腐倡廉工作中面临的问题，不断提高政治理论素养和实际工作水平。第二，必须具有健全的人格、良好的精神状态和健康的心理，要把高尚人格品行同坚定的政治信仰有机结合起来，身体力行社会主义道德原则和规范，不以权谋私，不仗势欺人，不拨弄是非，不诿过于人，做到面对成绩，面对群众不心高气傲，面对困难、面对挫折不怨天尤人。第三，要讲奉献，爱岗敬业。党的工作无贵贱之分，只有分工不同，既然党组织把我们放在纪检监察这个岗位上，就要爱岗敬业，眼光放远一些，正确看待职权，正确看待自己，无私奉献，忘我工作，珍惜党和人民对我们的信任，珍惜自己的工作岗位。

二要强化大局意识，正确处理好各种利益关系。维护党纪政纪的严肃性，是纪检监察干部的神圣职责。每一位纪检监察干部都不能把自己混同于普通党员、一般干部，要对自己的一言一行、一举一动负责，要时时刻刻牢记自己是一个执纪者，时时处处以大局为重，正确处理好全局、集体和个人之间的各种利益关系。要以宽阔的胸怀对待同志，以辩证唯物主义观点待人处事。以虚心的态度对待群众，做到既敢于严肃查处纪违法分子，又善于团结周围的同志，容事、容人、容让。容事，即每件事情不一定符合每个人的愿望，但只要符合大多数人的利益即可，符合大局即可；容人，即要客观辩证地看待他人，容许别人有过失，要给人改正错误的机会；容让，即在工作中出现意见分歧或产生矛盾时，要相互忍让，要多替对方着想，各自多从自身查找原因，求大同，存小异。纪检监察干部之间，要相互理解、相互关心、相互信任，多进行换位思考，做到该说的不乱说，不该说的坚决不说，在职责范围内相互支持，补台不拆台，从而形成工作合力。

三是要强化表率作用，真正做到廉洁自律。表率作用发挥得如何，直接影响着党员干部特别是领导干部的威信，纪检监察干部以身作则，表率作用发挥得好，威信就高，就能得到人民群众的支持，就能取得反腐倡廉的主动权，就不会在腐蚀与反腐蚀的前沿阵地跌跤、打败仗。因此，广大纪检监察干部要有榜样意识，凡是要求别人做到的，自己首先做到；禁止别人做的，自己坚持不做，真正做到“从我做起，向我看齐，对我监督”；要不断强化自控能力，做到心不贪、欲不纵、脑不昏、脚不乱，见权不争、见钱不贪、见色不迷，一身正气，两袖清风；要有自律意识，既要严于律己，又要严于律他，特别是要管好自己的家属、子女，领导干部还要管好自己身边工作人员。要抓住群众反映强烈的热点难点问题，以严肃的工作态度，认真抓好职责范围内的反腐倡廉工作。

四是要强化政治责任，树立维护良好社会形象。纪检监察干部肩负着反腐倡廉的重任，政治素质的高低、处理和解决能力如何，直接影响着纪检监察干部的社会形象。要树立并维护好纪检监察干部良好的社会形象，就必须清正廉洁，不徇私情，老老实实、清清白白做人，勤勤恳恳、踏踏实实干事，耐得住寂寞，挡得住诱惑；就必须以对党、对人民、对事业高度负责的精神，敢于面对困难、正视矛盾，既要有敢闯、敢试、敢干、敢为人先的勇气，又要有克服困难化解矛盾的思路和办法；就必须严格教育，严格管理，防微杜渐，带头严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律，真正做到自重、自省、自警、自励。只有这样，才能成为人民群众心目中可亲可信可敬的纪检监察干部。

四、在新形势下纪检监察机关如何建立健全内部监督制约机制，强化对干部的教育和监督管理？

纪检监察机关要适应新形势、新任务的要求，创造性地开展纪检监察工作。必须以江ZM同志“三个代表”重要思想为指针，建立健全内部监督制约机制，强化对干部的教育和监督管理，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的纪检监察干部队伍。一是要增强思想政治素质。当前，腐蚀与反腐败的斗争相当激烈，纪检监察干部处于反腐败的风口浪尖，面临着各种诱惑的考验。我们应该清醒地看到，腐败分子已经从“敬而远之躲纪检”发展到“千方百计找纪检”、“亲亲热热请纪检”、“有事相求托纪检”，企图达到“纪检成为保护伞”的目的，我们一定要以“三个代表”重要思想武装自己的头脑，增强政治鉴别力和政治敏锐性。要模范遵守、身体力行“三个代表”，以坚强的党性原则、嫉恶入仇的态度和义无反顾的勇气，投身到反腐败斗争中去，不辱使命，不负重托。二是要努力提高业务水平。随着改革的发展、反腐败斗争的深入，新情况、新问题不断出现，纪检监察工作涉及的领域也越来越多，空间越来越广，特别是腐败分子的作案手段日趋多样化、复杂化和智能化。我们纪检监察干部要适应新形势，完成新任务，就必须加强学习。要更新观念，开拓视野，努力学习和掌握社会主义市场经济理论和现代科学知识，尤其要熟悉市场经济的运行机制以及相关的法律制度。要不断总结办案经验，切实提高办案水平。三是要强化监督，纪检监察机关作为监督、执纪的专门机关，要保证执纪执法的公正与公平，必须加强内部管理和监督，建立监督制约机制。要严格执行省纪委、省监察厅出台的《关于纪检监察机关执纪执法行为的内部监督办法（试行），围绕信访举报及投诉的处理权、案件线索取舍权、承办案件的检查权、案件审理权和纠风及执法监察的处置权，着力对纪检监察机关执纪执法人员遵守廉洁自律规定、遵守工作纪律、遵守保密纪律情况进行监督，对违纪违法者严肃处理。要不断拓宽监督范围，加大对纪检监察干部领导干部生活圈和娱乐圈等八小时之外的监督。四是要严格教育。牢固构筑拒腐防变的思想防线，既要贯彻从严治党的方针，防止“不教而诛”。即使对犯了错误的同志，也要热情帮助，要在党员干部中坚持不懈地开展党性党风党纪教育，加强党的宗旨、********理想信念和“三个代表”重要思想教育。既要充分利用已经查处的典型腐败案件，对党员干部进行警示教育，又要理直气壮地宣传领导干部中勤政为民、廉洁奉公的先进典型，以弘扬正气。通过教育，增强党员干部的纪律观念和法律意识，筑牢思想道德和党纪国法两道防线。

五、纪检监察机关思想作风建设为何建立健全内部监督制约机制，强化对干部的教育和监督管理，胡JT总书记在第十七届中央纪委二次全会上强调，纪检监察工作必须适应形势和任务的发展，与时俱进，开拓创新。各级纪检监察机关都要按照这一要求，拿出与时俱进加强和改进工作的具体行动。在思想作风建设上体现与时俱进的要求，就是要解决好教条主义、好人主义问题，做到改革创新、秉公执纪。可亲、可信、可敬，必须以坚持原则为前提。腐败分子的所作所为与人民群众的根本利益水火不能相容，加大反腐败工作力度，惩治腐败分子，始终是人民群众的强烈愿望和迫切要求，我们只有坚定不移地围绕反腐败三项格局开展工作，才能赢得广大干部群众的亲近、信任和敬重。要注意研究党风廉政建设面临的理论和实践问题，从实际出发，积极推进党风廉政建设从标本兼治、侧重治标向标本兼治、以治本为主转变。

要切实解决学而不思、学而不行的问题，进一步增强业务素质，提高工作水平，要认真学习和实践“三个代表”重要思想，进一步树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观，打牢思想根基。要刻苦学习社会主义市场经济、法律、WTO基本规则和纪检监察业务知识。要注意运用马克思主义的立场、观点和方法，分析、研究、解决工作中遇到的实际问题，增强工作的预见性和有效性，要解决好少数人中存在的以“管人者”自居的问题，平等公正待人，依纪依法办事，所有的党员干部在党内都是平等的，纪委工作人员同其他干部一样，都是党的干部，只是分工不同。我们一定要平等公正待人，谦虚谨慎，不以“管人者”自居，更不能以势压人，盛气凌人，要全面履行保护、惩处、监督、教育的职能，认识到彻查严处、惩治腐败是成绩，澄清是非、保护干部也是成绩。要严格依纪依法办案，线索初核、立案检查、重大调查措施采用、移送审理等，要坚持事先请示报告，按规定程序办事，未经批准不得擅自行动。要以对同志高度负责的精神，慎之又慎的态度，重事实，重证据，重调查研究，使各项工作经得起历史的检验。

要解决好有的同志自律不够严格的问题，严于律己，廉洁奉公。作为维护和执行党的纪律的纪委工作人员，更要严于律己，廉洁奉公，要增强自律意识，一言一行都要注意维护自身的形象和党委、纪委的威信，要甘于清贫、乐于奉献，做遵纪守法的模范。要围绕信访举报的处理权、案件线索的取舍权和承办案件的检查权建立健全相关制度，进一步加强内部监督。同时，要关心爱护纪委工作人员，为他们排忧解难、撑腰壮胆，当好坚强后盾。

要正确把握纪检监察工作的定位。随着改革开放和经济建设的不断深入，我国社会、经济和人民生活在许多方面都发生了深刻的变化，纪检监察工作遇到了许多新情况、新问题。这就要求我们必须与时俱进，以改革创新的精神去开展纪检监察工作，正确处理发展社会主义市场经济与严肃党纪政纪的关系。坚决摒弃陈旧、过时的思维定式，确立纪检监察工作必须立足于以经济建设为中心、加强反腐倡廉、保护广大干部群众的积极性、促进社会稳定的工作定位，注意从小天地小范围的工作视野中走出来，在服务大局、服务经济建设上不断开拓创新、取得新的更大的成绩。

要积极探索适应新形势、新要求的工作方法。这些年，我们在反腐倡廉工作中积累了许多成功的经验。但随着形势的不断发展和变化，有些经验已经老化，不能适应新形势的要求，必须有所创新。如：在工作思路上要从短线突击的治标为主向持续均衡式的标本兼治转变，从制权、管钱、用人三个方面深化源头治腐工作，拓展源头治腐领域。在工作落实上要从“单打一”向“齐抓共管”转变，探索有效的组织协调和监督方法，充分调动和发挥各职能部门的作用，形成“各负其责、齐抓共管”的生动局面。在工作范围上要在抓好查办大要案的同时，把工作的触角延伸到党风廉政建设的各个方面，整体推进，促使党风政风进一步好转。要改革和完善监督体制和工作机制。完善反腐败领导体制，首要和关键的一条，就是落实党委、政府的领导职责。要健全和完善源头治理的工作机制，重点是对政府职权的正确定位。要通过加强执法监察，帮助政府提高行政效能和服务意识，从直接管理经济转变为间接管理，尽可能减少行政干预，切实把政府职能转变到制定市场规则、依法行政和为社会提供服务上来。要健全和完善教育激励机制，强化公民道德规范等方面的教育，通过各种教育，使领导干部牢固树立正确的权力观。要健全党风廉政建设制度，在系统清理、修订完善现行党规党纪的基础上，加强预警性研究，研究市场经济条件下腐败现象滋生蔓延的根源以及反腐败斗争的特点和规律，及时制定相关防范措施。要改变监督者受制于被监督者的局面，建立规范的信息披露机制，使公共权力的动行处于公众的严格监督之中。

六、如何协助党委抓好各级领导班子，领导干部作风建设的指导、协调与监督？

权力失去监督制约，必然会造成滥用，而滥用权力，必然导致不正之风甚至腐败现象的滋生蔓延。在监督机制方面，纪律监督部门在同级党委领导之下的领导体制，使它难以对同级党委成员实施有力的监督。上级纪委鞭长莫及，又往往只能查处少数特大案件，这样，大权在握的各级党委成员这种最需要监督的对象往往成了监督的薄弱点甚至“真空”地带。班子内部的监督，由于大家共处同一利益共同体，常常共“荣”同“损”，而使监督往往落空。群众监督，由于群众的民主监督权利得不到切实保障，举报信往往落入当事人手中，实施监督的群众常常遭打击报复，以致对监督产生“冷漠”。舆论监督，由于受到种种限制而影响了其作用的充分发挥。其次是在制约机制方面，我国现行的权力体制存在两个高度集中，一是权力高度集中于某些部门，二是权力高度集中于某些个人。权力高度集中而又缺乏强有力的制约，这是不正之风的重要根源。

基于以上原因，要防止腐败，就必须健全监督制约机制，防止不正之风。在监督机制方面，在坚持依法治国、健全监督法律法规的同时，应突出加强专职机构的监督、群众监督和舆论监督。目前，纪检监察机构的地位和权力与其职能和责任不相称，使它难以充分发挥监督作用。要较好地发挥纪检监察机构的功能，可以在中央纪委以下各级纪委实行垂直领导的体制，以解决对党委成员无法监督的问题；也可以在现行体制下，赋予纪检监察机构对同级党委管理的党员干部违纪违法问题的独立的初查、立案、执纪权，对重要干部任免的实在提议、考核、弹劾、质询权，对同级党委重大决策的真正参与、建议和批评权。

群体监督是防止和克服腐败现象和不正之风的有力措施。毛泽东同志指出：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人来负责，才不针人亡政息。”充分发挥群众监督的作用，关键是切实保障群众的监督权力。应实行政务公开，保证群众的知情权；实行民主决策，保证群众的决策参与权；实行“群众公认”原则，保证群众对干部的选举权、评议权、罢免权、弹劾权、批评权、举报权。对剥夺、侵犯群众监督权利或对群众行使监督权利进行打击、报复、陷害的，要按照党纪国法严肃查处。

舆论监督作为“阳光”工程，是反腐倡廉的税利武器。有必要出台《新闻法》，切实保障新闻机构的监督权利，充分发挥电视、报刊、广播、电影等现代传媒监督、打击、警示腐败和不正之风。

在制约机制方面，要重点解决权力高度集中部位的制约机制问题。对实权部门和实权岗位的权力进行适当分解，使之互相制约，在重点岗位和特殊岗位实行轮岗；在领导班子内部实行合理分权，清晰界定每个成员的权力范围，权力行使程序，改进“一把手”大权独揽、独断专行的现象。

在领导体制上，理顺领导和政府监察部门的关系。将部门垂直领导和地方同级党政领导的内容作一分工：第一，凡是涉及同级党政负责人及其有关案件只能向上级纪委、监察部门汇报，同级党政领导不得干涉过问，同级领导机关只领导纪委、监察部门对其下级人员的监督工作。贺国强同志在十七届中纪委二次全会上所作的工作报告中就有这个思想，“党的地方和部门的纪委（纪检组）发现同级党委（党组）或它的成员有违反党的纪律的情况，有权进行初步核实，并直接向上级纪律检查委员会报告，任何组织和个人不得干预和阻挠。”第二，纪委、监察部门的中层及其以上干部的任免、升降皆由上级纪委、监察部门负责，同级党委部门不得过问干涉。第三，纪委、监察部门的办公费用完全由上级部门统一拨付，不由本地财政支付，以保证办案的足够费用。有了这三条，就可保证纪委和政府监察部门对同级党政负责同志的监督。

此外，我们在强调领导干部的监督时，要强调对领导干部进行经常性的考核和检查，加强监督，从严约束；要按照德才兼备的标准考核干部，严格按照规定选拔使用干部，坚决反对用人上的不正之风；要防止一小撮对党和人民怀有二心，成天做着升官发财、封妻荫子美梦的人走上领导岗位，禁止买官卖官现象发生；对重大的人事、经济决策采取民主集中，民主评议的方法，不搞少数人说了算；要把对领导干部的管理从“八小时”之内延伸到“八小时”之外，做到见微知著，从讲政治的高度，防微杜渐，勿使小节变大恶，要发挥各方面的监督作用，构成一个党内和党外、自下而上的监督管理网络，从各方面对党和各级领导干部进行严格的监督，对腐败行为进行及时揭露和处理。