对县级纪检监察机关执纪执法环境的思考

第一篇：对县级纪检监察机关执纪执法环境的思考

对县级纪检监察机关执纪执法环境的思考

县级纪委监察局是党在基层的忠诚卫士，肩负维护党纪政纪的重大责任，其职能发挥如何，直接关系到党和国家路线、方针、政策在基层的贯彻落实。党的十六大以来，随着中央党风廉政建设和反腐败工作战略重大转变和各组党委的高度重视，县级纪检监察机关执纪执法环境逐步改善，整体效能全面发挥，为县域经济

发展和社会和谐稳定提供了坚强有力的政治保证和纪律支持。但是，由于多种原因，县级纪检监察机关执纪执法环境尚还存在一些制约因素和障碍，影响了县级纪检监察机关职能的全面发挥，需引起各级党委的高度重视。

一、影响县级纪检监察机关执纪执法环境的主要因素

（一）社会认知程度上的差异。

一是人民群众由于受文化水平和文化传统的影响，参政议政意识不强，渠道不畅，尚未成为反腐败的主体力量。二是一般党员干部对腐败表现出两重性，即说起腐败现象，咬牙切齿，恨之入骨，说起腐败分子，必欲除之而后快。可一旦有条件面对一些违反廉洁自律规定的活动和机会时又自觉不自觉参与。而组织上因为工作需要找其调查了解时，又隐隐约约，欲言又止，甚至有情不说，知情不报，给取证带来障碍。当查处到与其自身有这样或那样的利害关系的关系人时，则要么四处活动，找领导施压力，找关系来说情，要么威胁恐吓办案人员，给办案设阻力制造障碍，大大增加办案工作量，增加反腐败工作的成本。三是“大面积不廉政”行为的存在。县里中层干部手中有一定的权力，认为用公款吃喝算不上什么腐败，只要不往兜里装，纪委也不会查处。少数人甚至认为纪检监察办案是搞经济建设，是以自己的经济建设为中心，不管人家的经济建设，讲约束不讲和谐。特别是在查处经济案件时，认为有审计和财政部门，纪检监察是“狗咬耗子多管闲事”。四是党委政府和纪委主要负责人的性格和素质因素也对该地区的反腐败工作有较大影响。如果党委政府主要负责人自身清正廉洁，重视和支持纪检监察工作，则纪检监察工作好开展，而且威信高。反之，纪检监察或成为摆设，或成为县委政府的“灭火器”、“消防队”，很难真正全面履行职能。

（二）体制机制上的障碍。党章规定，地方各级纪委实行双重领导，纪委监督在党内监督体系中属同级监督范畴。作为党内专门监督机关，事实上是一种变了形的“下级监督”，同级监察局更是同级政府的一个工作局，是事实上的下级。在上级纪委监察局的领导权的作用尚未充分显现的情况下。由于纪委监察局的双重领导体制造成同级纪委监察局对同级党委政府的监督形同虚设。因为关系到县纪委监察局切身利益的决定权，包括人事安排权、财政权、干部使用提拔权都掌握在同级党委手里。这种领导体制的直接后果是导致了纪委缺乏应的独立性，严重依附于同级党委及其领导成员，并成为其事实上的下级。二是由于体制原因，纪委监察局人事权财政权受制于人。因此在实际工作中，特别是在确定执纪执法对象时不得不要权衡考虑。长期以来，县里的几大家和由常委担任主要负责人的单位，可以说形成了一个事实上的“既得利益群体”，纪委监察局在执纪执法中不得不有所顾虑。而这些单位的所作所为在社会上往往影响较大。多年来多地工作实践证明，上述单位被查处的概率几乎为零，除非上级纪委监察局查处。三是纪委工作经费保障机制不完善。尽管中央三令五申不准给执纪执法单位下达罚没收入任务，但在经济欠发达地区，财政负荷太重，纪检监察机关的办案经费难以及时足额落实，上级又没有专项经费拨款，因此，县财政对纪检监察机关没有不下达收缴违纪款任务的。纪检监察机关被社会上一些人戏称为“第二收费局”。由于要完成违纪款追缴任务，在研究给单位或个人党纪政纪处分时难免失之于宽、失之于软。长此以往，影响纪检监察机关形象和威信，不利于纪检监察机关严格执纪执法。损害党的纪律和国家法律的严肃性。

（三）法律法规上的缺陷。近年来，随着国家民主化、法制化进程持续推进，党内立法与国家立法节奏迅速加快，纪检监察有法有纪可依程度不断提高。据统计，仅党的十五大以来，全国省（部）级以上机关共制定党风廉政方面的法律法规及其他规范性文件200*余项，其中中央纪委、监察部制定的就有120余项。但是，执行党内法规仍存在三个方面的障碍：一是党内法规过于抽象化。特别是关于领导干部廉洁自律规定大多是禁止性规定，“不准”、“不许”、“严禁”、“禁止”字眼多，没有具体的细节规定，一旦到具体个案，就难以处理。在1997年2月中共中央印发的《中国共产党纪律处分条例》（试行）和12月中共中央印发的《中国共产党纪律处分条例》中均没有对违纪情节较轻、轻重、严重做出明确界定，致使在审理案件时难以把握分寸，做到处理恰当。二是党内法规与国家法律相抵触。如现行《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第28条规定，案件调查组“经县级以上（含县级）纪检机关负责人批准，可以对被调查对象在银行或其他金融机构的存款进行查核，并可以通

知银行或其它金融机构暂停支付”，而根据《商业银行法》第29条、30条规定，只有法律或者行政法规才有权规定对个人储蓄存款和单位存款的查询、冻结、扣划。又如到电信部门查阅通话记录，由于受部门行业法规方面的限制，阻力较大，也与《行政许可法》有关规定相违背等。三是党内法规越权限或超前性。如领导干部财产申报问题，以党内法规形式出现，而此权涉

及领导干部物权的行使，对其查询又与《商业银行法》有关规定相抵触，造成事实上申报制度流于形式，一纸空文。四是一些国家法律规定的缺陷。如刑法中的巨额财产来源不明罪，不管财产有多少，最高刑罚是五年以下。成了贪污腐败分子在法律上可钻的“空子”，在纪委查处的一些严惩违纪案件在移送司法处理时，可能因查处对象得不到应有的刑事处罚而影响纪检监察机关的办案效力。五是与法规法律不健全相对应的纪检监察机关执纪执法手段上的缺陷。如在实施“两指”措施中，违纪违法对象不接受“两指”，或在“两指”期间被审查人逃逸、自残，以及什么条件下解除“两指”的程序手续等都没有做出明确规定。在办案中可能出现夹生案，或“两规”、“两指”对象解除措施后失踪、死亡，影响纪检监察机关依纪依法办案形象。此外，由于县级纪委没有侦查权，遇到重大或疑难案件时需借助检察、公安的办案手段，在工作效率与工作效果上大打折扣。

（四）县级纪委自身建设滞后。主要表现在四个方面：一是纪检监察干部的本土化。县级纪委机关干部除书记已实行异地交流外，一般是本县人，他们生活、工作在本县，父母、配偶、子女、亲属也大多生活、工作在本县，致使纪委干部在工作中不得不瞻前顾后。一方面各种人情网、关系网的障碍。纪检干部是常人，有自己的工作圈和生活圈。在执纪执法过程中，工作对象有自己的老同学、老战士、老领导、老乡、朋友等生活圈，两个生活圈因同在一个县难免会有交织点。所以往往案子一上手，说情风马上就到。另一方面是出于自身及家庭的考虑。由于纪检监察干部同属一个县委管理，今天的工作对象可能明天会成为自己的领导，在执纪执法过程中难免会有所保留。同时，纪委干部的家属、子女要就业、要上学，不得不考虑方方面面的关系。况且在一些重大案件查处还要面对恫吓和威胁。二是来自上级领导的压力。有时一个领导电话弄得办案人员不得不考虑得失，因为他生活工作在本土。三是办案装备和手段相对落后。一张嘴、一支笔、几张纸，仍然是纪委机关办案的主要装备手段。如查处公车迎亲，在没有摄像设备的情况下，很难查处到位。由于装备落后，一方面在办案取证比较困难的时候，难以避免个别素质较低的办案人员采取不规范的办案手段取证。另一方面也可能因为没有相应装备而无法证明调查取证行(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）为的合法性，而有关证言证词司法机关不予确认，造成一些违纪违法人员在司法机关接手侦查后翻供。四是纪委机关工作人员整体素质不高，办案理念和办案手段落后，尤其是面对利用高智商、高新技术手段作案的案件查处显得一筹莫展，力不从心。

二、优化县级纪委执纪执法环境的对策

（一）加强廉政文化建设，营造崇廉倡廉风尚。

文化是一种意识形态，属于上层建筑范畴。廉政文化是围绕廉政行为和现象形成的心理倾向、价值取向，思想认识和道德判断，行为规范和实践活动的总和，对人的思维方式和行为方式具有潜移默化作用。县级纪委建设廉政文化应着重从以下几方面入手：一是通过新闻出版、文学艺术等等文化形式，积极开展廉政文化创建活动，特别是大力宣传县内勤廉兼优典型。在机关、社区、企业、农村营造反腐倡廉的良好氛围，赢得广大群众对廉政的认同。二是加强反腐倡廉教育，把她与道德教育、法制教育结合起来，重点是曝光并剖析县内查处的一些典型案件，以解决一些党员干部思想意识中的“比起成克杰、胡长清，我们吃点喝点不算什么腐败”的糊涂认识。三是从娃娃抓起，在中小学开展廉洁自律教育，在幼小心灵中树立正确的价值观和道德评判标准。四是把加强教育与严格管理严肃执纪执法相结合，重点查处一些违反廉洁自律规定的人和事，并予以通报曝光，提高教育与管理的整体效能。五是加强新闻舆论的宣传和监督作用，把党的反腐败方针政策和党员干部从政准则公布于众，做到家喻户晓，真正让人民群众享有充分的知情权，以提高人民群众参与监督和反腐败的积极性。六是要把廉政教育与理想信念教育，思想道德教育结合起来，让廉政意识内化为人的思维方式和行为方式，使廉洁从政成为党员干部内在的价值观念和道德准则，在履行公务中自觉不自觉执行廉政规定。

（二）突破体制机制障碍，理顺纪委与县委、县政府及反腐败工作责任部门的关系。一是加强市级纪委监察局对县级纪委监察局的领导和指导力度。市级纪委监察局对县里的处级干部监督存在“雾里看花”的困境，市纪委监察局在加强对县纪委监察局业务指导的同时，应把着力点转向对县纪委监察局的领导上来，以强化县纪委监察局对同级的监督作用，在查处一些县（区）里处级干部案件上适当的选用本县纪检监察干部参与，以提高县（区）里处级干部接受同级纪委监督意识。二是在不改变现有双重领导体制的前提下，对县直单位纪检监察组织实行由县纪委监察局直管，在县直单位中根据工作性质，实行区域管理，在几个或十几个单位设立联合纪检组。这种体制有利于纪检监察组织强化对县直单位和县内中层干部的监督，便于县纪委集中力量办大案。三是改变现有纪检监察干部的管理体制。县纪委机关及联合纪检组工作人员实行县纪委管理为主。纪检监察干部的考核考察、提拔任用以纪委为主，商组织部后报县委研究决定。工资福利不在原单位领取，以解决所谓“猫鼠共舞”现象。四是改变现行财政体制。上级财政应改变现有的财政体制，特别加大对经济欠发达地区的财政支持和转移支付力度。县财政在确保纪委工作经费和办案经费全额预算的基础上，不给纪委分配违纪款收缴任务。纪委只履行教育、监督、惩处、保护职能。对经济案件的查处，纪委只按照有关规定下达处理决定书，违纪款由财政部门收缴，以提高纪委的工作效率。五是改善纪委与反腐败工作责任部门的工作机制，完善反腐败工作领导体制与工作机制。反腐败工作责任部门主要是组织、人事、财政、审计、公、检、法等部门。一般在县委分属不同的副职分管，在整合反腐资源，形成反腐合力方面显得比较麻烦。因此，县委副书记、纪委书记分管政法工作是较为合理的领导分工体制选择。

（三）克服法律法规缺陷，加大法律法规的审查落实力度。

一方面，要加大党内法规、行政法规与国家法律相一致的审查力度，防止在执行法律的过程中出现相互打架的漏洞，完善法律法规体系。如二oo六年一月一日《国家公务员法》实施以后，对乡镇、县直单位所辖事业单位不是党员的普通干部职工的违纪违规行为的处理则无据可依，导致这一类人员的违纪违规行为的处理政策依据出现空白。另一方面，要赋予地方纪委制订党内规定的权力，使其在遵守《党章》我中央纪委监察部各项原则性规定的前提下，根据本地区党员干部现状、经济发展水平和社会承受能力，制订具体的执纪执法细则，防止在执纪执法过程中失之过严或失之过宽的现象，保证其严肃性。县级纪委是较基层的纪检监察机关，无权制定党内法规，但是在具体落实上级廉政法规规定方面尚有空间。县级纪委要克服廉政法规上的缺陷，增强廉政法规的可操作性，可以制定一些符合县情的实施办法、实施细则，把上级廉政法规细化、具体化、程序化，便于在工作中操作。但是，在制定时要综合考虑国家法律和上级有关规定，切不可违反国家法律不规或其相抵触。如多项廉政法规中明确规定不准借学习考察之名公款旅游，而没有规定因公外出学习考察的要求和审批程序，只是对因公出国（境）有具体审批手续规定，使得县纪委很不好操作，要审批又没有哪一个文件哪条规定要纪委审批，但是该项又确实属廉政建设范畴。所以我县底专门下发了2个文件，为因公外出学习考察提供了制度保障。县级纪委要把查办案件，特别是一些违反廉政法规案件与健全法律法规结合起来，以查案促进法规建设。县级纪委制定的廉政法规虽然不多，但是要高度重视法规的严肃性和连续性。一些县内法规不符合上级规定的要及时废止，一些实施多年行之有效的法规要严格执行。

（四）加强纪委监察局自身建设，促进依纪依法办案。

一要加强纪检监察干部的素质培养强调纪检监察干部的政治素质，坚定反腐必胜信念，敢于碰硬，确保机关干部不违法违纪办案，保持纪检干部的昂扬锐气、浩然正气和逢勃朝气，树立纪检监察干部可亲、可敬、可信形象。尤其是要吸收一批懂高科技、市场经济知识、金融知识的人才进入纪检监察队伍，应对高科技腐败。要高度重视纪检干部培训，有计划地选送干部赴中央、省市培训，以提高纪检监察干部队伍的整体素质。二要更新执纪执法理念，完善办案手段，加大执纪执法力度。要真正让腐败分子政治上丧失前程，经济上得不到好处，使腐败分子消除“牺牲我一个，幸福几代人”的侥幸心理，提高腐败成本。三要改善办案装备和办公条件，跟上时代发展步伐。比如设置专门的问话室，购置监控设备和问话录音录像设备，增强办案工作的科技含量。四要逐步加大纪检监察干部异地交流的力度，在现阶段要积极争取县委加大对纪检监察干部的培养、使用和交流力度，真正让纪检干部解除后顾之忧。五要强化县纪委和纪检监察干部接受监督意识。县纪委监察局有一定执纪执法自由裁量权，也易产生腐败行为。因此，县级纪委监察局要加强对纪检监察干部主动接受监督的教育，自觉接受人大、政协、新闻媒体和人民群众的监督。

第二篇：新形势下如何提高纪检监察机关执法执纪能力

新形势下如何提高纪检监察机关执法执纪能力

坚持严格依法依纪办案是贯彻党中央提出的依法治国基本方略，提高执政能力的重要途径。纪检监察机关作为党和政府实施党政纪律监督的重要机关，依法依纪办案既是提高纪检监察机关工作能力的需要，也是开展反腐倡廉现实的要求。依法治国和反腐倡廉的现实和形势，要求纪检监察机关不仅要提高办案的攻坚

突破能力，更要提高依法依纪办案的水平。

近几年我们在的执纪办案工作实践中，注重抓了以下几个方面的工作：一是强化法治观念，认真执行中央纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，严格使用法律法规和党内规章制度规定的办案措施。二是坚持把“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合法，手续完备”方针，贯穿到执纪办案工作的各个环节。三是坚持“实体与程序并重”和“惩处与保护相结合”的原则，在调查环节既重视实体事实，又重视办案程序，在案件处理中，合理区分和界定当事人的工作失误，做到既严肃处理违纪行为，又充分保护具有创新意识的干部工作积极性。四是充分发挥纪委在查办案件中的组织协调作用。发挥纪检监察机关自身优势，按照权限和程序，组织协调公安、检察、审计等部门，充分运用行政、法律手段，优势互补，形成查办案件的合力，有效地保证了依法依纪办案的顺利开展，案件质量不断提高，查办案件的经济社会效益日益突显。

尽管如此，我们在执纪办案过程中，仍存在着一些不容忽视的问题。主要有：一是个别案件办理过程中，程序不严密，甚至不合法的问题依然存在。二是存在着有错推定的思维定势。三是粗暴对待当事人问题偶有发生。

存在这些问题的原因主要有以下几个方面：一是法制观念不强。个别纪检监察组织为了应付考核，完成办案任务，重实体轻程序、重数量轻质量，甚至违反法定的办案程序办理和处理案件的问题时有发生。表现在案件办理方面，存在初核和调查不分，有时候不按《案件检查条例》的规定执行，而以习惯性的做法代替程序法。如初核、调查工作中，在未确定当事人身份，无法确定是否属于纪检监察对象的情况下，对当事人的存款情况进行查核，触犯了当事人的合法权益，甚至引发不必要的行政诉讼，成为行政诉讼案件的被告。有的按照领导的个人意见办事，在不能确定当事人是否违纪的情况下，对当事人采取两规、两指等特别措施，造成不可挽回的后果；在案件处理过程中，个别案件对违纪党员的处理未经支部大会讨论，或虽经支部大会讨论，但未允许违纪党员参加会议或随意剥夺了违纪党员的申辩权，或处理在前，支部讨论在后，导致程序上违法。二是在办案过程中，还存在着有错推定的思想。表现在线索初核以及案件检查中，不能全面、客观的收集证据，只注重搜集违纪事实成立的证据，而忽视不构成违纪证据的收集；只片面收集客观方面的表现，而忽视对当事人主观方面、思想变化等主观心态反映的提问和记录。导致案件进入审理环节，当事人提出不构成违纪的证据时，使审理人员无法判断和甄别，甚至因证据无法形成锁链而推翻原认定事实的情况；三是纪检监察队伍的业务素质有待提高。当今社会已进入信息化、现代化的时期，由于作案手段的特殊性、复杂性及办案人员自身突破案件能力、手段限制等诸多原因，当案件不能及时突破时，个别办案人员往往粗暴对待当事人，甚至采取逼供诱供的手段，求得案件的转折或突破等。这些问题的存在，不同程度的影响了纪检监察机关的形象和执纪办案水平。

如何加强依法执纪、依法办案，提高执纪办案能力，我们认为应当抓好以下几个方面的工作：

一、严格依法依纪办案，必须强化法治观念。

法制和制度的建设是依法依纪办案的关键。要切实加强案件办理各个环节的法制和制度建设，必须做到：

1、严格执行法定的办案程序。线索受理、初核、立案、调查、审理、处理及案件移送的各个环节，都必须严格执行程序，明确各个环节的责任，并实行严格的责任追究，才能确保案件办理工作始终在法制化、规范化的轨道上运行。

2、加强制度建设，规范办案流程。一是建立规范的办案工作程序和业务流程，实现办案工作的程序化。细化案件初核、立案调查、移送、审理、处理、结案、执行等办案各环节的程序规定，明确案件受理与审核、检查与审理、处理与执行、申诉与复查等重要环节之间的刚性条件，用严密的程序保证办案工作依纪依法进行。实行案件线索集中管理、集体排查、线索初核重访倒查及倒查责任追究；严格执行各种办案措施，特别是“两规”、“两指”的使用条件和适用对象、审批程序、审批权限、报告备案制度等。二是建立科学严密、制约有效的办案管理制度，使办案工作依法有序进行。逐步完善和实施办案环节工作制度（包括信访受理、初核、立案、调查、审理等制度）；与有关部门的办案协作制度；办案工作内部监督制约（移送、结案、销案）制度；办案工作报告制度，办案工

作责任制度（主办人负责制、执纪办案过错责任追究制度），涉案款物随案移送制度（涉案款物的扣留、封存、移交、保管及处置，都要严格履行报批程序，完善相关表格文书，并将相关证明材料、凭据装入案卷备查。结案时根据不同情况分别加以收缴、上交和退还，做到案结帐清。）等，并严格实行内部责任追究。并通过案件评查等形式强化上级监督、通过内部环节的制约

强化内部监督，增强办案人员的纪律意识和法制观念。

3、坚持依法、全面收集证据。既要收集原始证据，又要注意收集传来证据和派生证据；既要收集违纪证据，又要收集不构成违纪的证据；既要收集客观方面表现的事实证据，又要注重调查询问的方式，记录和收集反映当事人主观心态的主观证据，使各种证据形成完整的证据链。要坚持调查组集体逐笔审查证据和主办人全面审查证据的做法，做到案件证据经分管领导审签把关后方可移送审理。严禁以威逼、引诱、强迫、欺骗以及非法手段和方式收集证据。

4、严格执纪执法。在整个办案过程中，始终坚持以事实为依据，以法律纪律为准绳，有法有纪必依，执纪执法必严，违纪违法必究的办案原则，做到“实体与程序并重”，合理运用政策，增强以人为本的执纪理念,树立惩处和保护并重的意识，惩处当事人的违法违纪行为，保护当事人合法权益。

二、严格依法依纪办案，必须不断改进办案工作的思想、作风、方法。

查办违纪案件，是党章和国家行政法律法律规赋予纪检监察机关的神圣职责。纪检监察机关作为办案主体，必须不断改进办案工作的思想、作风和方法。

1、把依法依纪办案与实现依法治国的基本方略、构建和谐社会、践行科学发展观、建立惩治预防腐败体系、全面履行党章赋予(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）的职责统一起来，全面认识和把握。在具体工作中，树立和做到“四个并重”。即：做到政治与法律并重，从严治党与以人为本并重，惩治腐败与保护权利并重，程序与实体并重。

2、在坚持依法依纪办案的前提下，创造性地开展办案工作，突破案件。一是在办案工作方法上要实现“四个转变”，即从片面注重正面接触向注重外围调查转变；从片面注重获取言词证据向注重收集书证物证转变；从片面注重获取关键证据向注重构建证明体系转变；从片面注重实体合法向“实体与程序并重”转变。二是讲究政策策略，坚持文明办案，依法审查。在突破案件过程中，要积极转变过多依赖口供获取证据的做法，加强外围调查，通过外围收集证据，在积极获取直接证据的同时，重视对间接证据获取，树立证据链意识，做到“零口供”也能定案，将案件办成铁案。三是以人为本，对被审查对象实行人性化管理，维护其合法权益，使“两规”、“两指”对象实实在在感受到党组织的温暖和政策的威力，促使其积极配合案件调查工作。

3、科学的把握发案规律和办案规律。研究利益规律，理解和关注调查对象的利益选择，研究调查对象的思维规律，弄清其所想、所惧、所求，促使其配合调查。

4、把依法依纪办案的要求贯穿到立案、调查、审理、量纪、执行等各个环节。既做到有案必查，又要对查实的人和事不论职务大小、地位高低，严格依法依纪处理，防止失之于宽、失之于软；既查“苍蝇、蚊子”，又打“老虎、狮子”，做到不畏权、不惧势，坚持法律、纪律面前人人平等；既查个案，又查个案发生的原因，剖析个案生发的根源，对典型案件落实“一案双报告”，以法定的文书向相关组织和单位提出纪律检查建议书或监察建议书等，帮助发案单位建章立制，达到治本效果；既讲办案的法纪效果，又讲办案的社会效果。

三、严格依法依纪办案，必须提高和增强执纪办案本领。

1、加强政策学习，增强依纪依法办案意识。《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》的颁布实施，为纪检监察机关依法依纪做好纪检监察工作提供了法制依据。纪检监察机关，必须学习、宣传、贯彻好监督条例，加强对领导机关、领导干部特别是主要领导干部的监督。要依靠人民群众的支持和参与，使党内监督与国家专门机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等紧密结合，形成监督的整体合力。纪检监察干部特别是办案人员，要认真学习贯彻中纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，加强依纪依法办案的自觉性，加大办案力度。

2、加强业务学习培训，提高办案本领。纪检监察干部队伍业务素质建设，是提高纪检监察干部依法依纪办案的根本。当前违纪违法案件呈现多领域、复杂多变的特点，这就要求我们不断拓宽学习领域，更新知识，加强理论基础、综合知识、办案技能的培训和学习。系统、全面地学习法律、金融、经济、管理等现代科学知识和依法依纪办案的业务知识。同时，结合交流、轮岗，充实和提高执纪办案的实践能力，在查案中有所作为。加强调查研究，掌握并利用办案规律，在实践中不断探索和总结办案方法，提高职级办案能力和水平。

3、加强探索实践，改进办案手段。面对当前违纪性质呈复合化发展趋势，被调查对象往往涉及多种错误行为，贪污与受贿交织，经济问题与其他问题共生；作案手段科技含量日益提高，呈现高智谋、高科技特点，违纪行为越来越隐秘的客观实际，纪检监察机关在加大硬件投入，用现代科技手段武装办案人员，提高办案手段的科技含量的同时，要灵活运用政策、法律赋予的办案手段，结合个案，创新思路，努力改进办案工作方法，提高办案工作法制化水平。

4、加强案件审理，搞好内部监督。坚持实事求是、实体与程序并重的原则和“二十四字方针”，严格审核案件的事实和证据，切实加强对办案程序的监督，确保办案程序和实体的合法有效。同时，要积极探索和改革案件审理的模式，逐步推行党政纪案件公开审理助辩，提高案件审理工作的透明度，确实维护当事人的合法权益。严格依照党政纪律和有关法律法规，准确的提出定性、处理意见和建议，并把处分决定执行检查作为案件审理工作的重要内容，采取多种措施保证处分决定的落实，取得较好的社会效果和政治效果。

5、增强职业操守，强化基本素质。纪检监察干部是党规党纪的最终落实者，党规党纪和行政法规赋予了执纪执法人员一定的自由裁量权，这就决定了必须严格规范执纪办案人员的职业操守。纪检监察干部作为执纪执法的主体，必须保持求真务实的作风、公道正派的品德、廉洁奉公的品质。做到在调查取证时，尊重调查对象人格，公正对待调查对象，客观公正、尊重事实；在汇报案情时，不截留、不失真；在处理违纪时不枉不纵、宽严适度、依法依纪、不掺私念、不分亲疏、不论远近。自觉抵制来自权力、金钱、人情、美色等方方面面的诱惑，筑牢反腐倡廉的思想防线，做到自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人，踏踏实实办案。只有这样，才能真正履行好依法依纪办案的职责，行使好党和人民赋予的执纪办案的权力。

第三篇：新形势下如何提高纪检监察机关执法执纪能力二

新形势下如何提高纪检监察机关执法执纪能力二

“严格依纪依法办案、提高执纪办案水平”是纪检监察机关贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，提高依纪依法办案能力的需要；是新形势下加大办案力度，提高办案能力和办案质量的需要；是与时俱进，改进办案工作方式方法，不断推动办案工作深入开展的需要；是新形势下提高办案人员整体素质，加强办案队伍建设的需要；是实践以人为本的执政理念，保障党员和行政监察对象合法权益的需要；是求真务实，讲究办案效果和社会政治效果相统一的需要。

一、我省近几年依纪依法办案的情况

近几年，省委、省纪委十分重视依纪依法办案工作，把“讲程序、讲政策、依纪依法办案”作为办案工作的“三大要件”来抓。

1、加强思想教育，使查办案件工作有可靠的思想基础。面对反腐倡廉的任务越来越繁重，案件查办的难度越来越大，依纪依法办案的要求越来越高的情况，我们把加强办案人员的思想教育，努力增强法制观念、纪律观念，不断提高政治素质，作为严格依纪依法办案的基础性工作来抓。通过开展理论学习，树立正确的世界观，坚定理想、信念，提高拒腐防变的能力；通过开展“查思想、查纪律、查作风”的集中教育，查找在依纪依法办案中存在的问题，认真整改，增强办案的法制观念和文明办案意识；通过培训，交流查办案件的经验，总结教训，提高办案人员的办案水平。

2、加强程序性制度建设，使查办案件工作有章可循。根据《党章》、《行政监察法》、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》有关规定，我省先后出台了《案件检查若干工作程序暂行规定》、《进一步提高委厅机关自办案件质量的意见》、《关于自办案件移送审理的若干规定》。《纪检监察机关查办案件工作规程》正在起草。这些程序性制度对举报线索的筛选、初核、立案调查，实施“两规”“两指”、审理、处理、移送等各个环节都作出了明确细致的规定，克服了工作中的随意性，做到了有章可循和办案工作的程序化。

3、加强案件管理和监督制度建设，使查办案件工作受到有效监督。为了使案件管理制度化、规范化，加强对办案工作的监督，我省先后出台了《纪检监察机关案件管理工作暂行办法》、《纪检监察机关内部监督暂行办法》、《纪检监察机关综合文书一案一档制度》。《纪检监察机关内部监督暂行办法》对信访案件及投诉的处理权、案件线索的取舍权、承办案件的检查权、案件审理权和纠风及执法监察的处置权实施全程监督。《一案一档制度》对每一案件立案、办案过程的组织协调、执行政策和纪律、安全陪护以及记录涉案对象每天思想情绪、身体状态、谈话起止时间等都作了硬性规定，以利监督和备查。同时我们还总结推广了荆州、宜昌等地信访听证、回访受处分对象和听取人大、政协、新闻部门意见等制度，有效加强了对办案工作的监督。

4、加强办案纪律制度建设，使办案工作更好地依纪依法开展。根据办案工作中出现的新情况和新问题，我省制定下发了《暂扣、封存、责令退赔、没收涉案人财物情况一览表》、《关于进一步做好“两规”“两指”期间有关工作的意见》、《关于进一步严明“两规”“两指”期间办案工作纪律的通知》，提出了“八不准”规定。最近，为进一步规范纪检监察干部特别是办案人员行为，克服有的地方存在“为钱办案”的问题，分别制发了“十不准”规定和《关于严禁下达收缴违纪违法款物指标的通知》。同时，正在草拟错案追究制和工作纪律督查制。

5、加强案件审理，使查办案件工作的质量切实得到保证。在查办案件中，我们把严格遵循“二十四字”的审理原则作为依纪依法办案的最后一道关口，严把审理关。一是实行查审分离，领导分开，人员分设，形成既相互配合，又相互制约的工作机制。二是实行审理与复审分开，省纪委专门成立了申诉案件复查处，各市州固定专人从事案件复审工作，确保党员干部的申诉合法权益。三是推行公开审理制度。我们总结推广了襄樊、宜昌等市推行案件公开审理制度的经验，使调查结果公开化，案件审理透明化，保证了案件得到公正处理，又使审理工作受到监督。四是建立案件审理协作和协审指导制度。在市县直属单位分片成立案件审理协作组，上级审理部门加强对协作组审理工作的指导、检查和督导。五是完善审理工作制度。实行案件审理主办责任制，开展案件质量检查，检查结果全省通报，保证办案质量。去年，省纪委抽查136件案件，案件审理优质率超过了90%。

二、当前依纪依法办案中存在的主要问题

当前，办案工作中存在着“六重六轻”、“三个不适应”和“四个不完备”等问题，一定程度上影响了依纪依法办案。

1、六重六轻：

（1）重实体、轻程序。实体与程序都是依纪依法办案的重要方面，程序是实现实体的手段，只有科学、规范的程序才能使实体的要求得到落实，两者互相依存，不可偏废。但一些地方存

在着重实体、轻程序的现象。有的不经初核直接立案、查审不分；有的办案人员在进行案件初核、立案、审查时不按照规定的流程办理，严格审批、严格程序、严明纪律不够，影响了办案的公正。

（2）重办案、轻管理。有的地方强调加大办案力度，却忽视对办案工作的监督和管理。一方面，对执纪办案工作进行有效监督管理的体制、制度和法规不够健全，有的执纪

办案人员随意性大；另一方面，纪检监察机关由于没有专门的监督机构，对执纪办案工作存在弱监、虚监、失监的现象，有的办案人员自身也缺乏接受监督的意识。

（3）重查处经济案件、轻查处其他案件。由于受经济利益驱动的影响，一些地方只注重查办经济类案件，对发生在老百姓身边的、严重侵犯群众利益的问题以及其他案件不愿花太多的精力去查办，致使有的违纪行为客观上受到放纵，影响了反腐败斗争的深入开展。

（4）重案件突破、轻办案政策。有的地方片面追求成案，贪大求成，贪功求名，心态浮躁，工作中只求案件的突破，忽视办案的政策。当前，由于腐败分子作案手段狡诈，态度顽固，调查与反调查较量激烈，加之办案时限的要求，使有些办案人员容易出现心浮气躁和方法简单粗暴，出现超越纪律法律规定随意承诺，甚至打领导同志的招牌随意许愿问题。有的不实事求是，变相搞诱供逼供；有的甚至在政策和安全上出现问题，对反腐败全局造成了一定影响。

（5）重办案自身效果、轻社会政治效果。有的地方只注重查办案件本身的效果，片面认为案子越办大越好，处分的人越多越好，给的处分越重越好，致使有的下达办案指标，进行错误诱导；有的为办案而办案，不考虑大局和策略，即使案件办成了，社会效果并不好。

（6）重惩处、轻保护。纪检监察机关履行着“惩处、保护、监督、教育”职责。在平时工作中，有的地方和部门自觉不自觉地存在重惩处轻保护的问题，甚至错误认为只有查处案件才算政绩，对查否问题，还干部清白不予重视，对诬告陷害干部的行为查处更显乏力。

2、三个不适应：

（1）办案人员思想不适应。办案人员对新形势下某些领域腐败现象易发多发的特点及产生的原因、规律缺乏认识，同时受案件难查、难办、难处理的困扰和办案环境不好的影响，以致办案中容易受到多种因素干扰，影响了办案工作的深入开展。

（2）法制建设不适应。目前，一些与社会主义市场经济相适应的法律法规还不完善，导致一些违纪违法行为得不到及时地查处，既给严格依纪依法办案带来困难，使诸如“红包”、“三乱”等问题查不胜查，纠而复生，又使办案人员因自由裁量权过大，容易造成少数办案人员权力滥用。

（3）办案人员素质不适应。当前，由于腐败分子的作案呈现范围国际化、手段现代化、方式隐蔽化、时间潜伏化的发展趋势，而办案人员思想业务素质、突破案件的能力等方面不适应，特别是主攻手少，造成查案不力。

3、四个不完备：

（1）执纪办案程序不完备。程序是依纪依法办案的重要保证，但办案程序规定不完备的问题还比较突出。比如“两规”“两指”的党内规定比较原则，具体明确的程序性规定没有出台，致使党内外非议较多，具体执行中也容易出现随意性。再如查办案件的流程也缺少统一、规范的规定和纪律要求，致使有的地方和部门在查处案件中“领导意思”和违规现象严重。

（2）执纪办案监督机制不完备。由于对执纪办案工作实行有效监督制约的法规、制度不健全，监督工作没有专门的机构抓，在执纪办案环节上缺乏必要的外部监督，致使有的办案人员以案谋私，甚至办人情案、关系案、金钱案。

（3）案件移送审理的制度不完备。《中国共产党纪律检查机关案件审理工作条例》和《监察机关审理政纪案件的暂行办法》等文件虽然对案件移送审理方面的制度作了具体明确的规定，但在实际工作中，有些地方和单位存在先定后审、查审不分的问题，有的甚至不经审理即给当事人处分，对这些问题如何监督没有具体规定。同时《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》要求移送全部证据材料，但《中国共产党纪律检查机关案件审理工作条例》中只要求移送主要证据材料，二者表述不一致，不好操作。再者，案件在移送审理时，对暂扣物品如何移送、如何处置、如何监督，对移送司法的案件，是经过审理后再移送，还是不经审理就移送，没有具体规定。这些问题严重影响了办案质量。

（4）信访举报处理制度不完备。群众信访举报是当前案件查处的主要线索源。我省虽然制定了登记、呈报、分流、处理的制度，但由于中央纪委没有一个有关加强信访案件线索处理的统一规定，致使信访处理的权威性、规范性不强，仍存在处理的随意性和“领导主导”的问题，同时由于办案人员少，办案的时间又长，致使大量的举报件积压，难以做到件件有着落，造成重信不断，有的腐败分子漏网。

上述问题的妥善解决，无一不与严格依纪依法办案，提高执纪办案水平有关。还要看到提高新形势下执纪办案水平和能力是一项十分艰苦而长期的任务，它既要适应反腐败斗争形势的需要，又要有一定的前瞻性。解决好这一问题，既需要实践，不断总结和思考，又需要加强理论、法规建设。

三、严格依纪依法办案，提高执纪办案能力的思考

严格依纪依法办案，不断提高执纪办案能力和水平是提高党的执政能力的重要组成部分。随着反腐败斗争的不断深入，查办案件工作进入到了以通过提高办案工作水平来加大办案工作力度的新阶段。我们要以“三个代表”重要思想指导和统领依纪依法办案工作，以增强依纪依法办案观念，不断提高拓展案件线索渠道的能力、按程序办案能力、突破案件的能力、案件协调能力、审理案件能力、办成办好案件的能力为主要内容，以办案队伍建设为关键，以不断提高依纪依法办案水平为导向，使反腐败斗争更好地服从和服务于党执政兴国的第一要务。

（一）以“三个代表”重要思想指导和统领办案工作。“三个代表”重要思想是指导全党一切工作的指导思想，反对腐败、查办案件工作也必须坚持用“三个代表”重要思想为指导。一方面要自觉把“三个代表”重要思想作为依纪依法办案的指导思想，作为检验办案成效的标准，认真研究、解决查办案件工作中遇到的新情况、新问题。另一方面违纪违法案件特别是腐败案件，严重阻碍生产力的发展，滋生了腐朽没落的思想文化，严重损害了人民群众的利益，要贯彻落实好“三个代表”重要思想，必须严格依纪依法查办案件，惩治腐败，切实纠正损害群众利益的不正之风，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。

（二）强化依纪依法办案观念。依纪依法办案、提高执法办案能力，首要问题是要树立法制观念。

一是强化法纪权威观念。克服无视法纪规定，以权压法压纪、以言代法代纪的问题，维护法纪的权威，把依法治国、依法执纪、依法办案的精神和要求体现到执纪办案的各个环节，做到以事实为依据，以法纪为准绳，使查办案件工作依纪依法进行。

二是强化尊重涉案对象合法权利的观念。要强调涉案人员接受调查期间，在组织上作出结论之前，不论错误大小，都属于人民内部矛盾，都是我们帮助教育的对象，都应该受到同志般的对待，保障他们的合法权利，对“两规”“两指”对象实行人性化管理，坚决防止发生损害涉案人员合法权利的行为。

三是强化教育、保护观念。要坚持以人为本，做到既要查清问题，惩治腐败，又要澄清是非，教育和保护干部；既要防止惩办主义，对犯错误的同志要着眼于教育和挽救，帮助他们吸取教训，改正错误，又要防止失之于宽、失之于软，坚决查处腐败分子。做到该严则严，该宽则宽，宽严相济，区别对待。

四是强化求真务实观念。办案工作事关党员干部和行政机关工作人员的政治生命和有关权益，办案人员必须坚持实事求是和求真务实的精神，忠于事实，忠于法纪，做到办案、结案、处理都要以事实为依据，以法律、纪律、政策为准绳，切不可弄虚作假，更不得徇私舞弊。

（三）努力提高执纪办案的六种能力

1、提高拓展案件线索的能力。一要拓宽案源。要在充分发挥信访主渠道作用的同时，注重做到“五个收集”：即收集党风廉政建设责任制、纠风、执法检查中涉及党员干部违纪违法的线索；收集公检法部门所办案件中涉及党员干部违反党纪政纪的案件线索；收集财务、物价、税务、审计部门发现的案件线索；收集组织部门考察干部时发现的案件线索；收集新闻媒体曝光的有关问题。通过分析、研究，广泛获取有价值的线索。二要认真筛选。建立信访件定期会审制度，对每一件信访件进行认真排查，筛选出有价值的线索。要认真收集办案中涉案人检举揭发他人的线索，挖掘案中案线索，扩大办案成果。

2、提高依程序办案的能力。一是要强化程序意识。每个案件，都有线索筛选、初核、立案、调查、审理、决定、处理等环节，触犯刑律的要移交司法机关，这些环节不能省略，不可替代。要结合执纪办案的要求，制定详细的办案业务流程，每一步工作的记录表格、移交手续，做到一目了然，便于操作，便于检查落实。二是健全和完善办案制度体系。要按照规范化、科学化的要求，制定一整套比较完备的办案工作程序规定，做到有法可依、有章可循。三是要严格程序规定。对办案中的每一环节都要按照程序和规定办理，不得违规操作。对需要采取“两规”“两指”措施的，一定要严格履行审批程序，不能自作主张，擅自决定。四是抓好监督落实。根据程序化的制度制定相关的文书，督促办案人员将程序化落实到办案工作中。定期或不定期地对程序化文书执行情况开展检查，对违反程序、规定的行为，及时进行处理。

3、提高突破案件的能力。一是要提高素质。分管案件的领导和办案人员，要加强重点领域政策、法规、现代科学技术的学习，采取办培训班、召开经验交流会等形式，组织办案人员进行办案业务和技巧的学习、交流、培训，提高突破重点领域和新经济领域大案要案的能力。二是要加强领导。做到“五个要上去”，即在立案之初，通盘筹划要上去；在查案之中，工作决策要上去；在突破案件的关键时刻，组织指挥要上去；在遇到干扰阻力和困难时，领导谋划要上去；在与有关方面协调配合时，协调工作要上去。三是要提高突破案件的能力。要找准突破主案的关键线索、突破口，运用扫清外围、单刀直入、触其“弱点”等技巧和政策攻心，提高证据的获取和运用能力，做到零口供也能办成案。

4、提高查办案件的组织协调能力。一是要增强组织协调意识。各级纪检监察机关要理直气壮地履行党章赋予的组织协调的重要职责，做到主动牵头，敢于负责，协调好方方面面的力量，形成查办案件的整体合力。二是要讲究组织协调方式。要采取多种层次多种方式的组织协调，充分运用各自职能优势，实现优势互补而不越俎代庖。三要加强纪检监察机关的协调。机关内部试行案件主办制度，通过竞争确定案件主办人员，通过双向选择组织专案组，使办案机制向专业化管理转变。在直属机关和乡镇推行协作区（组）办案、异地办案、交叉办案等制度。四是建立部门间的协作办案机制，把各级党委、纪委和有关部门在组织协调大要案查处中的责任，以及组织协调的方式和程序，以法律法规的形式明确下来，增强协调的法制性。五是做好案件移交司法机关后的协调工作。案件移送后，如果涉及案件性质重大改变，司法机关要与纪检机关及时沟通，需要补证的补证，需要否定的要以事实为依据，统一认识，以免“人为”因素“缩水”，影响反腐败的效果。

5、提高案件审理的能力。要严格按照“二十四字”要求，做到查审分开，不断提高案件审理质量和水平。一是对移送审理的案件，材料不全、手续不完备的，不予签收。对受理的案件，有事实不清、证据不足、程序不合法的要补证，对分歧意见较大或难以定性的问题，通过咨询有关部门并提交纪委书记办公会或常委会讨论。对重大案件适时提前介入，既把办案质量关，又做到快审快结。二是开展案件质量检查，对好的经验、好的工作方法总结推广，对发现的问题提出整改措施，督促整改，提高案件审理的整体质量。三是对审理工作中出现的新情况、新问题、定性难、处理难的疑难案例定期开展研讨和点评，提高审理人员的审理水平。四是确保处理效果。在处理中，要以事实为依据，纪律为准绳，对违纪违法者作出恰当处理，不简单“对号”，做到该严则严，该宽则宽，宽严相济。五是加强对执纪到位情况的检查和监督，确保处分效果。实行党纪政纪处分执行情况报告制度，做到送达、宣布、执行、反馈、责任五到位，保证案件审理及处分的(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）效果。

6、提高办好办成案件的能力。一要把案件办成经得起历史检验的“铁案”。做到以对组织和对本人高度负责的态度，对案件涉及的人和事，认真调查，不偏听偏信，不感情用事，不主观臆断。二要综合考虑查办案件的政治效果、经济效果和社会效果。衡量一个案件是否办得成功，是否办得好，不仅要看是否查清了案件本身的问题，还要看查办案件的综合效果，在惩治违纪违法者的前提下，使办案效果和社会政治效果相统一。三是要充分发挥查办案件的治本作用。依纪依法办案，必须着眼于教育和防范，不能搞惩办主义，要贯彻惩前毖后、治病救人的方针，打击少数，教育大多数。同时要对案件查处中暴露出的体制、机制、管理、制度上的漏洞和薄弱环节，提出整改的建议，强化查办案件在治本中的作用。

（四）加强办案队伍建设。办案人员的素质和办案水平如何，是能否做到依纪依法办案的前提。一要进一步树立服务第一要务的思想，自觉把查办案件纳入改革发展稳定的大局中去认识和把握，认真处理好惩治腐败与优化改革发展环境、事后查处与事前防范、严肃执纪执法与区别对待的关系，严厉惩治腐败分子，为经济建设排除干扰、创造良好的环境。二要实行资格准入，逢进必考。新进纪检监察机关的人员特别是办案人员，除进行考录外，还要有一定的工作经历或具有政法、经济、审计、财会等方面学历。要实行办案人员资格证制度，由省一级纪检机关组织类似于国家司法考试的办案资格考试，合格者颁发资格证书。要试行办案人员等级制度，根据办案能力分成若干级别并享受相应的经济待遇或经济补贴，以激励办案人员。三要加强学习培训。要加强政治理论学习，坚持用“三个代表”思想武装头脑，坚定理想信念，增强党性修养，提高拒腐防变和反腐败能力。要加强专业知识和技能培训，提高办案人员的办案水平。要加强办案能力的锻炼，把学历高、思想好、年纪轻的纪检监察干部充实到办案一线，选派到上级或基层参加查办大要案，通过办案实践，发现和培养一批依纪依法办案骨干和主攻手。四要规范职业操守。纪检监察干部特别是办案人员是党纪国法的执行者和落实者，而现有法规又有较大的自由裁量空间，这就要求纪检监察干部特别是办案人员要讲职业操守，严格要求自己，自觉抵制各种腐蚀和诱惑。要有求真务实的作风，做到知实情、讲实话、办实事、实事求是。要公道正派、依纪依法，调查取证时客观公正、尊重事实，汇报案件时不截留、不失真，处理时不枉不纵、宽严适度。

四、加强执纪办案工作，提高执纪办案能力的几点建议

（一）加强对全国执纪办案工作的指导。建议中央纪委加强对近来年依纪依法执纪办案的工作经验、问题、理论的总结和研究，指导当前和今后一个时期执纪办案工作沿着制度化、法制化的轨道健康深入发展，更好地发挥执纪办案工作在从严治党、依法治国、依法执政中的重要作用。

（二）加快执纪办案法制建设的步伐。要把加强立法作为严格依纪依法办案，提高执纪办案能力的首要工作来抓。一是制定完善执纪办案程序法律规定，规范办案工作程序和业务流程；二是制定实施“两规”“两指”措施的具体办法，并赋予权威性；三是出台组织协调的法规，使协同调查、案件移送、证据转换等更加科学、规范和高效；四是尽快修订《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》和《监察机关调查处理政纪案件暂行办法》，并分别报请中央和国务院批准；五是尽快出台行政监察法实施条例、国家公务员行政处分暂行条例、纪检监察机关案件管理工作暂行办法等。

（三）加大办案制度创新的力度。建议试行：①案件主办制度、公开审理制度，以有利于增强办案人员的责任感和积极性，加强对办案工作的监督，增强办案人员依纪依法办案意识和办案质量意识。②案件督察制度。建议中央纪委就此作出规定，明确专门机构承担案件督察工作，加强执纪办案工作的督促检查。③错案追究制度。严肃惩处执纪违纪、执法违法、侵害涉案人合法权利、以案谋私、徇私枉法的行为，树立纪检监察机关文明执纪、文明执法、带头遵纪守法的良好形象。

（四）建立办案经费和装备保障制度。建议中央出台保障纪检监察机关业务经费和装备的办法，切实解决一些地方存在的“以案养案”、“以案养人”的问题。

第四篇：对纪检监察机关如何加强和改进执法监察工作的思考

在党风廉政建设和反腐败斗争中，行政执法监察工作是纪检监察工作的重要组成部分和一项基本职能，是加强行政管理，强化行政机关执法意识，提高行政机关执法效能，推进反腐倡廉工作的重要手段，是推动深入贯彻落实科学发展观的重要保证。面对新形势、新要求，纪检监察机关应如何强化执法监察意识，创新执法监察方法，完善执法监察机制，加强和改进执法监察工作，是我们面临的一项重要课题。

一、明确思路，突出重点，提高执法监察效应

行政执法监察工作是一项政策性强、工作涉及面广的工作，要搞好这项工作，必须明确工作思路，突出重点，并有针对性地开展工作，才能收到较好效果。为此，应重点应在三个方面加强执法监察，确保政令畅通，促进科学发展观有效落实。一要坚持围绕经济建设这个中心，服务发展大局，切实加强对重大决策部署落实情况的执法监察。科学发展观，第一要义是发展，纪检监察机关要紧紧围绕党委、政府出台的一系列经济社会发展的重大决策部署，切实加强落实情况的执法监察，着力解决在党风政风方面妨碍科学发展的突出问题，为经济社会发展创造良好的环境。要大力优化政策环境，加强对政策落实情况的执法监察，确保政令畅通、令行禁止；要大力优化法制环境，通过深入开展专项治理等活动，切实解决有法不依、滥用职权，特别是通过行政手段干预市场、谋取不正当利益等问题；要大力优化诚信环境，加快信用制度建设，坚持从严治政，建设诚信政府，真正取信于民，带动和促进全社会信用体系的建立和完善。二要坚持围绕全面推进依法行政，加强对党员干部，尤其是领导干部依法行政、执法作风情况的执法监察。要将科学发展观的要求体现到党员干部，尤其是领导干部的依法行政、执法行为规范中，引导和督促领导干部树立科学发展观和正确政绩观，增强以科学发展观指导依法行政的自觉性和坚定性。要将执法监察深入到行政机关行政管理活动中去，通过有效开展工作，既要针对体制机制制度和管理等方面存在的漏洞和薄弱环节提出改进工作的意见和建议，督促有关部门建章立制，建立长效监管机制，着力消除产生行政不作为、乱作为和滋生腐败的条件；又要针对案件多发的领域和环节，通过监督检查和受理行政效能投诉等途径发掘案件线索，查处有关案件，促进党风廉政建设和反腐败斗争不断取得阶段性的成效。三要坚持以维护好群众的利益为出发点，加强对惠民利民政策落实情况的执法监察。科学发展观核心是以人为本，根本目的是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。纪检监察机关要进一步强化“群众利益无小事”的政治立场和政治态度，要针对重点领域、重点部门存在的突出问题开展执法监察，坚决纠正发生在群众身边以权谋私、与民争利、侵害民利的行为。要关注民生，认真纠正和解决土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产过程中侵害群众利益，以及食品安全、环境保护、安全生产等方面的问题。严肃查处侵民、害民、扰民、损民行为，维护广大群众的合法权益。

二、健全机制，完善体制，提高执法监察效能

执法监察由于政策性强、涉及面广，必须要建立起一套行之有效的对落实科学发展观执法监察的体制和机制。重点要完善五个方面的机制。一是依法行政、推动深入贯彻落实科学发展观工作分析机制。要协助党委、政府分析本地、本部门依法行政、推动深入贯彻落实科学发展

观的现状，定期调查工作开展情况，深入剖析和督促解决存在的问题及成因。二是依法决策监督机制。科学发展观的落实首先体现在决策环节，所以要将依法决策监督制度化。纪检监察机关要按照有关规定，协助党委、政府制定完善依法决策议事规则，建立健全重大问题决策听证、咨询和专家论证等制度，推动依法决策的科学化、民主化、规范化，形成纪检监察机关“全面参与、提前介入、重点监督、事后评价”的机制和办法。三是依法行政业绩评价机制。要按照以人为本，全面协调可持续发展的要求，完善领导干部依法行政业绩评价体系，注意从“好”和“快”两方面来考评干部的业绩，使用干部要把依法决策是否科学、成本是否节约和效果是否让群众满意作为衡量标准。四是执法责任追究机制。要在已建立的安全事故、中小学乱收费和环境污染等责任追究制度的基础上，进一步建立违反宏观调控政策、重大决策失误等执法方面的责任追究制度。同时，研究制定地方和部门不贯彻落实科学发展观、不依法行政造成严重后果和恶劣影响的整体责任追究办法。要明确“一把手”在贯彻落实科学发展观中的责任，出现问题时，要首先问责“一把手”。五是执法奖励惩处机制。发挥纪检、组织和司法部门的作用，加大执法工作奖励惩处力度。对在执法过程中，落实科学发展观实绩显著的，要及时给予表彰奖励，对违背科学发展观造成严重后果的，要严肃处理。要定期通报违反科学发展观的现象和问题，曝光典型案例。

三、改进方式，创新方法，提高执法监察效果

新形势下对执法监察工作提出了更高的要求，必须要与时俱进，不断改进工作方式，创新工作方法。一要变“被动执法监察”为“主动执

法监察”。纪检监察机关在加强对落实科学发展观情况的执法监察时，要打破以往墨守的“民不告、官不究”的传统方式，主动深入基层、深入群众、深入经济建设主战场，了解党和国家各项政策的落实情况。采取定期与不定期相结合的方法，有计划、有重点地深入到重点领域、关键环节，开展执法监察，要从事后执法监察向事前、事中执法监察转变，努力做到全程执法监察，加快实现执法监察关口前移，及早发现问题，纠正失误、预防腐败。二要变“封闭式执法监察”为“开放式执法监察”。要大力推进办事公开工作，通过定期、不定期公开党委、政府重大决策和部署，公开执法监察事项和进展情况，扩大干部群众的知情权和参与权，提高各项工作的透明度，激发干部群众的监督热情，充分依靠干部群众广泛开展执法监察工作，使那些“形式主义”、“官僚主义”等不依法行政、与科学发展观相违背的行为在群众眼前曝光，受到谴责，切实改变仅靠监察机关在一个相对封闭的系统内开展执法监察的被动局面。三要变“盯事式执法监察”为“盯权式执法监察”。执法监察不能就事论事，要紧盯腐败易发、高发的关键岗位和环节及重要的公共职权，用改革的办法，完善制度，堵塞漏洞，从制度上保障依法行政，推动科学发展观的深入贯彻落实。四要变“单一性执法监察”为“立体化执法监察”。要充分发挥纪检监察机关的组织协调职能，通过走访人大代表、政协委员，召开联席会议，加强与审计、司法等部门的联系沟通，整合人大、政协、司法、舆论等各种监督力量，形成执法监察合力，对深入贯彻落实科学发展观情况进行立体化、全方位的执法监察。

四、深入调查，研究规律，提高执法监察能力

积极探索新形势下加强执法监察的特点和规律，是提高执法监察能力的重要途径。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要紧紧围绕促进科学发展观深入贯彻落实这一主题，进一步加强调查研究，努力适应新形势下对执法监察工作提出的新要求。要进一步学习掌握科学发展观的科学内涵和精神实质，把握深入贯彻落实科学发展观的有关要求，明确科学发展观的重大意义，切实增强推动贯彻落实的主动性和自觉性；要认真学习法律法规，学习有关人口、资源以及环境保护等与可持续发展密切相关的知识，学习科教兴国和人才发展战略，正确把握加快发展与科学发展的关系，为正确开展执法监察工作奠定基础；同时要深入了解有关行政机关的工作流程，掌握行政审批制度改革、及财政体制、投融资体制改革的相关知识，明确各级各有关部门在履行职责过程中可能导致违反科学发展观的薄弱环节，更好地把握执法监察的重点，为推动科学发展观深入贯彻落实提供有力的保障。（

第五篇：对如何发挥县级纪检监察机关职能作用的思考

对如何发挥纪检监察机关职能作用的思考

中共宣汉县纪委宣汉县监察局

作为党和政府的专门监督机关，纪检监察机关必须全面履行《党章》、《党内监督条例（试行）》和《行政监察法》赋予的职责，在开展党风廉政建设和反腐败工作中承担很多具体的工作任务。如何更加有效地发挥纪检监察机关的职能作用，更好地服务于当地经济社会发展大局，是纪检监察机关新的课题和使命。

一、存在的主要问题

（一）双重领导力量不均。按照现行管理体制，纪检监察机关实行上级机关和同级党委双重领导。但是在实际运作上，同级党委政府对纪检监察机关享有绝对支配权，纪检监察机关在组织人事、工作经费等方面对同级党委政府的依附性很强，而上级纪检监察机关对下级纪检监察机关的领导则仅局限于业务指导方面。受各种客观因素的影响和制约，在人事安排、福利待遇、行政经费等要害问题方面，上级机关难以为下级机关提供强有力的政策支持，致使纪检监察系统合力不足。

（二）外部认识不够到位。一些人和部门总是把纪检监察机关等同于组织、宣传等党委工作部门，而没有把纪检监察机关看作既是协助党委、政府开展党内监督和行政监察的一个专门机关，又是抓党风廉政建设和反腐败工作的领导机关。他们布臵的工作直接下达到各部门、单位，不同纪检监察机关沟通，制定政

策、作决定，人事任免不能真正考虑纪检监察机关的意见和建议，以致造成执行党政方针、路线的混乱，造成用权、财、人等方面的不正之风。

（三）协调办案合力不足。一方面纪委在“组织协调”的大帽子下，事无巨细，都要亲自抓起，有代替职能部门和专项治理牵头单位工作的倾向；另一方面是难以有效地把各专门机关的力量融合在一起，使得一些执纪执法机关之间缺乏联系和沟通，工作中往往各自为战，互不通气，难以形成整体合力。如有些案件重复办理，造成不应有的人力、财力浪费。特别是在党纪、政纪和法纪交叉案件的处理衔接上，有时出现移交不及时，甚至不移交等情况，影响了案件查处工作，也影响了反腐败工作的深入开展。

（四）基层组织力量薄弱。一些部门、单位的纪委（纪检组）只设书记或组长1人，办案力量不足；有的纪委书记（纪检组长）事务缠身，兼顾本职工作少，发挥作用不到位；有的把纪委书记（纪检组长）当作是一种待遇，作为提拔的“跳板”，工作疲于应付；有的把年纪大，其他岗位安排有困难的干部安排搞纪检监察工作，导致纪检监察干部“老龄化”问题突出。特别是在乡镇，纪委书记一般是由同级党委副书记担任，分管工作繁多，精力分散，专职纪委副书记也没有做到真正的专职。有些乡镇纪委甚至几年没办过一个案子。

（五）工作畏难情绪凸显。一是激励保障不足。自规范津补

贴以来，纪检监察机关原来的办案激励机制改变，在经济待遇上与其他职能部门存在较大差距，而纪检监察工作因其工作的特殊性，应该得到相应的保护，如果让纪检监察干部怀着后顾之忧，即使想大胆开展工作的人也会在实际中打折扣。二是怕影响人际关系。纪检监察工作有其特殊性，工作干的越多越好，得罪人就越多越深。有的纪检监察干部，监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身的发展，从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的案件便不了了之。

（六）内部管理有待加强。一是重使用轻管理的倾向。少数领导干部认为纪检监察干部自身素质较高，能严于律己，抓不抓、管不管一个样，有问题不管，有矛盾也不化解，导致一些纪检监察干部接受监督的意识淡薄，综合素质较差，不能适应新时期的要求；二是重使用轻激励的倾向。评价干部的政绩，缺少一套全面、准确、实事求是的机制和制度，奖惩干部也缺乏一个赏罚分明的激励机制，导致优秀纪检干部难以脱颖而出，一定程度上造成不能形成奋力争先的竞争氛围。

二、对策建议

（一）提高思想认识。纪检监察干部担负着繁重的党风廉政建设和反腐败工作任务，许多政策规定需要他们去上传下达，许多工作要求需要他们去贯彻部署，许多工作任务需要他们去组织完成。因此，各级党委和纪检监察机关必须充分认识乡镇纪检监

察组织所处的重要地位和纪检监察干部履行职能中所发挥的重要作用，进一步加强乡镇纪检监察干部队伍建设，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

（二）转变管理体制。在现行管理体制下，基层纪委和纪检监察干部的“生杀大权”掌握在同级党委和“一把手”手中，纪检监察组织的职能作用很难得到充分发挥，纪检监察干部的工作很难开展。对此，可试行基层纪委书记“垂直（统一）管理体制”，即基层纪委书记在上级纪委的直接领导下开展工作，纪委书记直接对上一级纪委负责工作，这有利于基层党风廉政建设和反腐败工作的开展，特别是有利于对同级党委和“一把手”的监督。

（三）优化工作环境。各级党委一定要认真贯彻落实党风廉政建设责任制规定，切实加强对纪检监察工作的领导，积极支持纪检监察机关履行职责，及时制定和出台一些有利于纪检监察机关、能最大充分发挥职能作用的工作环境和生活环境，为他们鼓励加油、助威呐喊、树正气；在工作上有困难要尽快及时给予解决，生活有急难事要在第一时间内进行优惠“照顾”，使其更好协助党委、政府开展各项工作。

（四）加强队伍建设。要着眼于提高整体素质，建立长效纪检监察干部队伍建设机制。要坚持思想政治教育，牢固树立群众观念，增强创新意识、大局意识、法制意识和责任意识，切实为人民群众办实事；要加强政治理论和专业知识学习，不断提高政治理论素养和专业工作技能，提升工作能力和水平；要配齐配强

纪检监察干部，严格选调干部，把综合素质高的同志充实到干部队伍中来；要加强干部交流，采取内部和外部交流，横向和纵向交流，上级和下级交流的办法，改善队伍结构。

（五）加大查处力度。要坚持扫黑除恶与反腐倡廉工作同步，对那些以权谋私、渎职侵权、买官卖官、奢侈浪费、鱼肉百姓、生活作风腐败、贪赃枉法和贪污受贿等违纪违法的腐败分子，不论什么人，不论职务大小、社会地位高低，多大功劳，资格多老，只要违法乱纪，哪怕有保护伞的也都一样一直查到底，坚持予以打击和严惩不贷，绝不姑息迁就，以充分发挥纪检监察部门的职能作用，给广大人民群众一个满意的答复，同时也可以教育广大民众。

（六）树立模范典型。在纪检监察系统内继续开展“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”活动，为纪检监察干部充分履行职责，强化与腐败分子作斗争和教育及感化群众树立榜样，既不断增强纪检监察干部的自信心、自豪感，也使广大的人民群众对纪检监察干部产生一种钦佩和敬仰感，从而对我国的发展未来、党的领导绝对权威和中华民族屹立在世界优秀民族之林，充满了信心和寄予了厚望。

（七）创新开展工作。要创新有效开展纪检监察工作，极力探索，不能因循守旧，墨守成规。一是要抓好好制度创新，与当前一系列新的重大改革同步跟进，适应新时期、新形势要求；二是抓好体制机制创新，积极有效地探索在新形势上如何让纪检监

察工作部门经济建设服好务、引好路、保好驾、护好航；三是制度建设和廉政风险防范相结合，在制度创新中推动纪检监察、廉政建设和反腐败斗争工作的顺利开展；四是在开展纪检监察、廉政建设和反腐败斗争工作中，去发现、探索和提炼总结经念，让制度创新出更大的佳绩来。

（八）健全考评体系。要引入竞争和激励机制，科学考核评价纪检监察干部工作实绩，把纪检监察干部提高自身工作能力的内在积极因素充分调动起来，推动纪检监察工作的可持续发展。要建立严密的绩效考评体系，严把实绩关，研究制定科学的考核内容、考核标准和考核方法；要实行目标化管理，按照责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩“四位一体”的思路，不断完善修订工作目标责任制、工作考核细则等各项工作制度：要明确岗位职责，对查案办案、执法纠风、宣传教育、源头治腐、信访调查等各项工作进行量化管理；要完善考核方式，坚持定量考核与定性考核相结合、平时检查与年终检查验收相结合、干部自我测评与群众民主评议相结合；要奖罚分明，对表现优异的干部加以提拔，对那些理论基础差，实际工作能力低，又缺乏上进心并且不热爱这项工作的干部，应调出纪检监察干部队伍。