对基层纪检监察机关申诉复查工作的思考

第一篇：对基层纪检监察机关申诉复查工作的思考

对基层纪检监察机关申诉复查工作的思考

申诉复查，是纪检监察机关案件审理部门的一项重要职责。对申诉案件复议复查，是保障党员干部合法权利的一个重要措施，也是纠正处理不当案件的重要途径。基层纪检监察机关在申诉复查工作中往往会遇到以下问题和困难：一是对原来的政策背景不熟悉，由于涉案时间久远，很多当时的办案人员已调离或者退休，审理人员对办案时的政策、背景掌握不准确；二是由于制度不完善等原因，导致档案不齐全；三是当事人钻法律和政策的空子，翻供悔证，不能正确对待自己的问题。

我们在实践中不断加大案件申诉复查工作力度，本着实事求是的原则，积极稳妥地处理申诉案件。一是建立健全案件申诉复查工作相关制度，规范申诉复查工作。根据《党章》等有关规定，结合工作实际出台《关于党纪申诉案件和适用监督程序处理案件的暂行办法》，规定了“首诉必办”、“审复分开”、“有审必复”、“再审程序”、“回避制度”等基本制度，明确了申诉案件受理的范围、对象、条件以及办理申诉案件的程序、相关文书等，从制度上保证了申诉复查工作的规范化开展。

二是认真做好申诉案件的办理工作，确保申诉人的合法权利。在办理申诉案件过程中，本着“全错全纠，不错不纠，部分错部分纠”的原则，全面、历史、辩证地分析问题，实事求是地审理案件，既教育了申诉人，又保障了申诉人的合法权利。运用“四看”的方法来审理：一看当时的政策，不能用现在的政策来理解当时的问题；二看当时的条规，特别是对贪污的认定，现有条规与以前的规定是有差异的；三看当时的证据，案卷中的证据是否扎实、充分；四看是畸轻畸重，如果不是，不能轻易地改变原处分决定。

对于基层纪检监察机关如何推进申诉复查工作，我们有如下思考。一是完善基层纪检监察机关审复分设工作。实行审复分设，使审理和复议相互监督、相互制约，有利于进一步严格和完善案件审理程序，确保办案质量，有利于提高办案人员整体素质，使办案人员树立正确的执法观念，杜绝“关系案”、“人情案”的发生，更有利于切实保障和维护当事人的合法权利。但是，基层纪委人员少，申诉案件少，人员变动快，建立专门的复查部门显然是不符合实际的。因此，建议结合实际成立案件申诉领导小组，针对个案实行原案件主审人员回避，由领导小组指定专人对申诉案件进行复查的案件复审形式。指定承办人可以化解人员少和申诉案件少的矛盾，可以避免办案人员先入为主或者出于其他个人考虑而影响到对案件的公正处理，能够切实有效地保障申诉对象的权利。

二是推进申诉案件的公开审理。如何做好申诉案件复查工作，将问题解决在基层、解决在萌芽状态，使申诉减少到最低限度，是案件审理部门必须认真思考的重要问题。我们认为，申诉案件是最适合公开审理的案件。申诉者之所以申诉，就是因为对处分决定或者复查决定不服，他们往往认为纪检监察机关没有充分的证据，没有体现实事求是的原则，没有履行必要的程序，没有给他们一个充分阐述意见的机会，因此不肯息诉。如果对申诉案件公开审理，可以让申诉者畅所欲言，并且因为允许其他党员为其辩护，通过开展多层次监督下的公开举证、质证和辩论的程序，可以最大程度地保证申诉人的合法权益，有效地保证复查决定的准确性，降低再申诉率，树立纪检监察机关公平、公正的良好形象。（山东省青岛市城阳区纪委、监察局

第二篇：关于基层纪检监察机关落实“三转”的思考

关于基层纪检监察机关落实“三转”的思考

朱志坚

新一届中央纪委提出“转职能、转方式、转作风”要求以来，基层纪检监察机关对贯彻“三转”认识逐步加深，思想上必须“转”、工作上自觉“转”的意识逐渐增强。但基层纪检监察机关越位、缺位、错位现象仍然不同程度地存在。为贯彻落实“三转”要求，襄阳市东津新区（经开区）纪工委认真组织开展了基层纪检监察机关落实“三转”的专题调研并进行思考。

一、当前基层纪检监察机关落实“三转”存在的问题

1.思想认识不到位，存在“不愿转”的问题。“三转”没有完全落实到位，首先是思想认识没有到位。一方面，是纪检监察干部自身的思想认识问题。虽然在现实工作中，纪检监察机关一度存在大包大揽职能泛化、事事参与职责弱化等现象，但是在真正推动职能转变的过程中，还存在少数纪检监察干部不愿意从以前的分管事务中解脱出来，主动放弃一些既得利益的现象；也有部分纪检监察干部希望通过多参与一些职能外的工作，得到综合能力锻炼，为今后的发展积累经验，有点不想转、不愿转的意思。另一方面，是当地党委、政府领导的思想认识问题。因基层纪检监察机关向同级党委、政府汇报不够，上级纪委也与下级党委、政府沟通不够，基层党委、政府对“三转”认识不够深刻，工作中仍然习惯于安排或邀请纪委参与推进重大项目、重点工作的监督，片面认为是纪检监察机关应该履行的监督责任，只有纪检监察机关参与了，才能确保项目依法依规实施，才能高效推进各项工作的落实。特别是在我市，乡镇纪委书记都是乡镇党委副书记、政协联络处主任，是基层工作中的“精兵强将”，党委书记希望他们在中心工作、项目建设等重大问题、重要工作上多挑重担，不愿意纪检书记专司执纪监督，继续安排纪检监察机关或者纪委书记从事主业外的工作，造成了各种明转暗不转的现象。

2.外部环境不到位，存在“不好转”的问题。一是支撑“三转”的体制尚未建立。虽然中央正强力推进党的纪律检查体制改革，但关于纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的文件还没有正式出台。基层纪检监察机关大部分人、财、物都还要接受地方领导，依附性强。一方面对于地方党委、政府安排纪检监察机关或者纪检监察干部从事和分管纪检职责外的工作，在目前的体制和环境下，基层纪检监察机关和干部难以抵制；另一方面，对于基层纪检机关落实“三转”最需要解决的困难，比如专业办案力量严重不足的问题，地方党委、政府却不一定有足够的积极性，上级纪委又缺少必要的办法和渠道。二是理解“三转”的氛围尚未形成。长期以来，纪委职能泛化、“包打天下”的做法使很多部门养成了依靠、依赖纪检监察机关开展监督的习惯，形成了思维定式，对纪检监察机关开展“三转”不理解、不适应，甚至认为纪检监察机关实现“三转”是“撂挑子”、不干事。此外，相当多基层群众认为：只要是党员的事情就应该找纪委，如果基层纪检干部严格执行上级纪委“三转”要求，群众会认为纪检干部是在推脱，是“不作为”。在基层特殊的社会环境中，纪检监察机关推动落实“三转”有较大阻力。三是规范“三转”的配套制度不够健全。基层特别是乡镇一级干部人数少，所有干部兼职多、专职少，要基层纪检监察干部做到完全专职本身有一定难度，特别是乡镇纪委书记，根据全市统一部署，既是纪委书记还是党委副书记、政协联络处主任，甚至还是驻村干部，身兼数职。现在提出纪委书记要“专职”，不得分管与纪检监察无关的工作，本身与全市的统一部署就有冲突，但上 级又没有规定如何处理这种冲突，导致基层纪检监察机关在落实“三转”要求时存在困难。

3.政策把握不到位，存在“不会转”的问题。一是依赖上级存在“等转”。目前，有的基层纪检监察机关对“三转”要求研究不深、不细，不会结合实际主动探索“三转”的途径和有效方式，“眼巴巴”地望着上级纪委，希望上级纪委出台指导意见，自己好依葫芦画瓢；在落实“三转”工作时如果上级纪委不安排，基层纪检机关就不敢转、不会转。二是惯性思维造成“假转”。部分基层纪检监察干部对如何履行纪检监察机关的再监督职能思考不深，把握不准，在将具体工作交还给职能部门后，不知道怎么去开展“监督的再监督、检查的再检查”，工作中自觉不自觉地沿用老套路、采用老办法，形转意不转。三是本领不足导致“空转”。“三转”要求纪检监察机关突出查办案件主业，但县、乡两级纪检力量配备非常有限，基层长期存在办案力量分散、专业办案力量不足的困难，少数乡镇甚至长期处于“零办案”状态，加上近几年进入基层纪检机关的干部队伍中，缺乏财会、审计等专业人才，难以适应新形势下强化监督检查、办案工作的需要，基层纪检监察机关“三转”有流于形式、变成“空转”的危险。

二、推进基层纪检监察机关“三转”的几点建议

1.强化监督考核，解决“三转”的动力机制问题。党的十八大提出：“强化上级纪委对下级纪委的领导”。但目前上级纪委对下级纪委的领导体制还不健全，特别是纪检监察工作考核体系尚不健全，基层纪检监察机关实际成效如何，上级纪委缺乏可操作的评价手段，这样容易导致基层纪检监察机关对落实“三转”缺乏积极性与主动性，甚至不愿转、不想转，产生明转暗不转、形转质未转等问题。因此要积极推进党的纪律检查体制机制改革和创新，切实推动纪律检查工作双重 领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导，为基层纪检监察机关落实“三转”提供有力的体制保障。要建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度，通过经常性听取工作进展汇报、开展专项检查等方式，为基层纪检监察机关指明方向、传导压力；健全纪检监察工作绩效考核机制，制定细化量化、操作性强的检查考核，督促基层纪检机关和纪检干部切实转变观念，集中精力抓好主业，切实解决好“不愿转”的问题。

2.强化宣传引导，解决“三转”的外部环境问题。离开党委政府的重视和支持，离开职能部门的理解和配合，“三转”将会是“空转”。基层纪检监察机关要进一步宣传上级纪委关于“三转”要求，争取本级党委政府理解支持；上级纪委也应该针对目前党委政府和有关职能部门存在的思想顾虑，切实加大宣传力度。一方面，积极引导基层党委、政府充分认识到，“三转”不是要不要“转”的问题，而是必须“转”的问题，不断增强他们支持纪检监察机关“三转”的政治责任感。另一方面，注重给地方党委、政府做好宣传解释工作，讲清纪检监察机关实现“三转”不是“撂挑子”、不干事，而是集中精力把主业干好等道理，争取地方党委、政府对纪检监察机关实现“三转”的重视、理解和支持，为顺利实现“三转”营造良好的外部环境。

3.强化上级示范，解决“三转”的规范推动问题。“三转”是纪检监察工作的重大创新，也是纪检监察工作方式方法的一次深刻变革，政策性和业务性都很强。实践中遇到的很多问题，比如招投标监督、乡镇纪委书记分工、纪检信访与党委政府“大信访”的关系等，如何用“三转”的思路去解决，上级纪委还没有明确规定，而基层纪检监察机关由于精力、能力和视野的局限，对“三转”要求的理解和把握不够全面、深刻和准确，如果没有规范性的文件予以指导、规范，在操 作中容易出现各行其是的问题，甚至走样、变形。这就需要上级纪委充分发挥业务上的领导和指导作用，以上率下、先转一步、转深一步，为下级作示范、指方向、当表率，以实际行动推动基层纪检监察机关会转、快转，主动转、转到位。建议上级纪委结合实际制定贯彻落实“三转”的实施意见，明确规定应该做什么，哪些不该做，以及如何做好等，以制度规范保证“三转”要求在本地区同步推进、同步落实，从而解决“不会转”的问题。

4.强化队伍建设，解决“三转”的人才保障问题。基层纪检监察机关要落实好“三转”，关键在于打造一支信念坚定、作风优良、业务精通的纪检干部队伍。一要强化学习培训，通过举办全市纪检监察干部业务培训班，到上级纪委跟班锻炼，参加上级纪委组织的交叉办案等方式，拓宽视野，提升素质。二要强化监督管理，牢固树立监督者首先要接受监督、执纪者自身要遵纪守法的理念，加强自我管理和约束；对不适宜继续从事纪检监察工作的，及时调离。三要强化干部交流。基层纪检监察干部如果长期在一个地方工作，客观上容易产生不愿监督、不好监督等问题，建议建立完善市、县两级的纪检监察干部轮岗交流制度，加大干部的交流力度，保持纪检监察队伍活力。

第三篇：对纪检监察机关领导班子评价

对纪检监察机关领导班子评价

(3篇)

对纪检监察机关领导班子评价1篇

干部考核评语干部考核的收需要写相关的评语，所以为大家带来了干部考核评语，请看下面:干部考核评语1能认真履行岗位职责，服从组织安排，积极支持配合一把手做好招商引资和纪检、监察工作。

在开展招商引次工作中能吃苦耐劳，任劳任怨，主动到沿海等地开展招商活动，积极邀请客商来县考察。

认真做好引资企业的服务工作，帮助外资企业解决一些实际问题在招商引资上取得了成效。

为人正直，待人热情，作风正派，廉洁自律。

希望做好招商引资工作的跟踪问效服务。

能认真贯彻执行县委、县政府的各项决策，并能结合本乡的实际抓好落实。

作风扎实，能深入各村了解掌握情况，摸清乡情、村情，熟悉农村经济管理和财税工作，能积极组织开展财税征收工作，超额完成了县里下达的财税任务。

招商引资、公路建设等工作成效明显。

带头执行各项规定，财务管理较严。

千方百计增收节支。

积极支持乡党委书记工作，维护班子团结，廉洁自律意识较强。

希望在今后工作中胆子更大些。

长期扎根边远山区工作，毫无怨言。

农村工作经验丰富，思路清晰，做事谨慎、细致，讲究方式方法，分管农业、统计、土管和圩镇建设等工作能认真抓好落实，经常深入基层解决实际问题。

工作责任心强，兢兢业业，踏实肯干，为人忠厚本份，待人和气，处事公正，团结同志，廉洁奉公。

希望今后工作更大胆些。

党性原则强，自觉维护团结，顾全大局，不计较个人得失，光明磊落，作风正派。

对纪检监察机关领导班子评价2篇

干部选拔任用不是小事情,事关到党和政府的形象，一个干部出现问题，就会给党和政府带来极大的伤害，影响党和政府清廉、清明的形象，所以,干部考察至关重要。在干部考察工作中，程序等具体操作主要由组织部门来统筹，而在防止问题干部带病提拔、带病上岗的把关上，纪检部门的责任更为重大。重视考察过程监督。纪检干部在干部民主推荐会议现场监督时，要严格依照到场人员一人一票，保证票不多发，还要对考察会场的纪律进行监督，严禁会场出现拉票、代票等不良行为;要改变纪检干部在考察中重在参与，主动性不足的现象，仔细统计回收的票数，认真记录干部口头推荐时反映的关于被考察人的德能勤绩廉以及有无拉票贿选、违纪违法方面的情况，并进行汇总，得出结论。得出结论确实能证明被考察人存在问题的，要当场向带队领导反映，由带队领导作出决定，考察结束后向纪委监察局领导反映。

合理运用信访举报。在考察干部时，要认真清理关于被考察人是否有干部群众信访举报的情况，如果有违反廉洁勤政相关规定的信访举报,必须就相关信访举报进行核查。相关反映不实的，不影响被考察人的考察任用;对存在违反廉洁勤政相关规定的，给出廉洁勤政方面结论性的意见，由组织部门对拟提拔干部采取延缓考察、取消考察等相应措施，真正让纪检监察部门的意见起到作用。

发挥派驻机构话语权。纪工委监察分局与所管辖的县直机关平时工作上多有沟通交流，对所管辖单位干部的情况了解较多，在干部考察中要充分发挥纪工委监察分局的作用。对涉及到要纪工委监察分局提供意见建议的，由纪工委监察分局负责把关，在了解、查实被考察人的廉洁勤政实际情况后，按照实际情况给出意见建议并签章。纪工委监察分局对被考察人的鉴定意见将作为组织部门考虑提拔任用干部的重要依据。

严肃责任追究制度。一是针对廉洁勤政方面不过关的被考察人，不但不予任用，还要进行追责，坚决打击、严厉查处此类干部。二是针对在干部考察任用中出现了干部带病提拔、带病上岗的情况，要彻查相关责任人员，严肃追究相关人员责任。对被考察人自己或委托的他人作出的拉票贿选、考察中给出虚假信息的以及考察人出工不出力履行职责的行为进行追责。三是针对相关单位情况不明、把关不严造成干部选拔中出现不良影响的，更要严厉追责。通过纪检部门的制度力量对干部考察任用中存在的问题进行清剿，使纪检部门能能更好的发挥监督、惩处作用，使干部选拔真正做到选人用人德才兼备、以德为先。

对纪检监察机关领导班子评价3篇

一要深刻领会中央精神。

十九届三中全会《决定》在第十部分第36条第三个段落中提到各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，从其出现的位置，就可以理解到中央作出这一决定,主要是出于三点考虑，一是全面深化改革的需要;二是强化权力运行制约和监督体系的需要;三是加强反腐败体制机制创新和制度保障的需要。

另外，落实党的纪律检查工作双重领导体制有两个重要方面，一是事权、即查办腐败案件以上级纪委领导为主，再一个就是人权、即各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，也就是通常所说的两为主，这也构成了推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委领导的两大举措。

二要坚持党管干部原则。

党管干部是党和国家干部管理制度的根本原则,必须确保各级党委对各级、各类干部进行有效管理和监督。

实践中,主要是遵循《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员法》和其它有关规定，做到以下几个方面:一是坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部20字标准;二是坚持选拔任用党政领导干部的七项原则;三是符合坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，全心全意为人民服务，具有领导社会主义现代化建设能力，结构合理、团结坚强的领导集体的领导班子建设要求;四是坚持党政领导干部选拔任用动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职五个环节五是坚持选拔任用条件，即具备六项基本条件、七项基本资格;六是各级纪委书记、副书记候选人(人选)确定后,按程序由各级党委(党组)讨论决定、任免。

三要发挥纪委主导作用。

11002年4月17日，中央纪委、中组部印发《关于省、自治区、直辖市纪委和中央、国家机关各部门纪检组(纪委)领导干部任免审批程序的通知》，确定了纪委书记、副书记由同级党委(部门党组)提名的程序。

现在，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，正是对这一程序的修改。

为此,今后要形成提名、推荐、考察、呈批工作以纪委为主，切实发挥好纪委的主导作用。

一是候选人(人选)由纪委提出。

换届时，各级纪委书记、副书记候选人由上一级纪委提出;党代会闭会期间，各级纪委书记、副书记的调整，由上一级纪委提出人选。

二是考察由纪委主持。

由上级纪委主持开展纪委书记、副书记人选的民主推荐、考察工作，党委组织部门配合。

三是由纪委直接呈报。

各级纪委书记、副书记的讨论决定，由上一级纪委直接向党委常委会汇报，党委常委会讨论决定。

四要注重执纪监督能力。

社会生活的丰富化和公共管理的法治化，决定了执纪监督工作面日趋宽泛，执纪监督人员的专业化水平也更加重要。

所以,要尽量把那些在执纪监督工作中达到目无全牛的庖丁式人才选出来，担任纪检监察机关领导。

为此，一是要坚持在执纪监督一线、在执法执纪部门、在法律纪律学术领域，培养和选拔纪检监察机关领导;二是确定选拔任用对象时，要注重执纪监督、法律监督、法律纪律学术领域的工作经验;三是要考察执纪监督工作实绩，把那些主持或参与过大要案件查办、善于研究工作、善于发现问题和敢于碰硬的干部选到纪委书记、副书记的岗位上来。

五要防止成为一潭死水。

主要是防止两个只能的问题,一方面是防止纪检监察干部只能在纪检监察机关提拔、交流，堵死了出口;另一方面是防止纪检监察机关领导只能从纪检监察机关选拔，堵死了进口。

实践中，一是各级党委在选拔任用干部时，应继续将纪检监察干部统一纳入，在干部选拔任用总体规划和规划实施中，保证纪检监察机关及其干部的相应比例;二是上级纪委在提名、考察各级纪委书记、副书记时，应拓宽视野，将党委、政府领导和其它部门干部一并纳入，在干部选拔任用总体规划和规划实施中保证系统外干部有一定比例;三是推行领导干部交流制度，纪委书记异地交流、副书记有计划交流，长时间在同一个纪委领导班子担任职务的成员必须交流，纪检监察机关领导同地方各大班子、各部门领导常态交流，纪检监察机关领导同志按程序转任上一层次非领导职务，等。

六要按照三化要求推进。

纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，与两为主是一体的，互为条件、互为因果、相得益彰的。

各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主是一项重大举措，在推进中，一是具体化，把各级纪委书记、副书记提名权、考察工作具体为菜单，对各个环节、各个事项逐一罗列，让操作者不能随意变更;二是程序化，明确各级纪委书记、副书记提名、考察工作流程，界定必经程序和选择性程序，明确各程序如何衔接、谁衔接谁等问题，强化过程管理;三是制度化，建立健全各级纪委书记、副书记的提名和考察工作指导意见、实施细则和相关配套制度,做到事无巨细有章本、有制度，制度落实有监督，违背制度则无效。

第四篇：关于纪检监察机关依纪依法办案工作的思考

关于纪检监察机关依纪依法办案工作的思考

应城市纪委、市监察局 邓文明 李庆明

依纪依法办案是办案工作的制度性要求，是提高办案质量的重要保证。《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》（中纪发[2008]33号）文件下发后，对依纪依法办案程序和实体方面作出了更加明确的要求。笔者对应城市纪检监察系统办案情况进行了认真的调查和研究，分析了在依纪依法办案工作中存在的一些问题和产生这些问题的原因，初步提出了解决依纪依法办案工作中存在的一些问题的措施和建议。

一、目前依纪依法办案工作中存在的问题

当前，随着各级领导认识的提高，纪检监察干部队伍素质的提升，民主法制的不断健全，依纪依法办案工作取得了很大的成效，但还存在着一些不尽人意的地方。

1.办案措施手续不严密。纪检监察机关为了查清问题，需采取查核违纪对象在金融机构的存款，对涉案款物进行扣押，或对有严重违纪错误的人员实施“两规”等措施。只有经过严格的审批程序后才能采取这些措施；然而在实际工作中，办案人员有时为了省时、省力，没有按规定程序操作，凭主观意志先行采用，然后报领导审批补办手续；有的经领导审批后，也没有进行必要的监管，给案件质量留下了漏洞。2.处理案件过程程序不扎实。案件从信访到处分执行都有严格的程序规定，是一个相辅相成、相互制约的统一体。只有步步紧随，环环相扣，才能确保案件质量。实践中有的领导由于事务繁忙，没有参与把关；有的办案人员碍于情面，没有严格操作，使一些必要的程序被忽略和简化，给案件质量留下了隐患。

3.教育违纪对象工作不到位。根据党章规定，纪检监察机关具有“保护、惩处、监督、教育”四项职能。即使对那些犯了错误的同志，在严肃查处的同时，也要依照党章保护他们应享有的民主权利，并认真贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针，重在教育人、挽救人。但在具体工作中，有的办案人员由于理解上的偏差，认为受处分人与办案人员是对立的，与他们主动沟通是自找麻烦、自讨没趣，从而忽视了与他们的接触，使思想教育工作流于形式，为案件处理增加了不稳定性。

二、依纪依法办案工作中存在问题的原因

当前纪检监察机关依纪依法办案工作中存在一些问题的原因是多方面的，既有历史的客观的原因，也有人为的主观因素，概括起来主要有以下几个方面。

1.认识不足。实际工作中一些领导对依纪依法办案，保护当事人合法权益的重要性缺乏认识，贯彻落实上级的指示精神不坚决，态度不明确，往往满足于发文件、搞传达。对工作缺少研究和思考，疏于对工作的布置和检查，在采取措施和处理案件中习惯于凭长官意志办事，执行程序和制度不够民主严密，从而使程序和制度的制衡力大打折扣。

2.作风不实。有的纪检监察工作人员没有认识到依纪依法办案工作的极端重要性，执行程序的严肃性，而单纯强调自身工作的重要性和紧迫性。在具体的办案工作中法制观念和纪律观念淡薄，方法简单，按自己的意愿和想法做事，而没有站在全局的高度来考虑和谋划工作，对违纪对象的利益考虑甚少；在内部配合和协调上，考虑己方的多，考虑他方的少，影响了工作的严肃性和紧密性，从而也损害了纪检监察部门形象。

3.制度更新不快。虽然经过多年的探索，在规范办案的管理和流程上，虽然形成了一套比较完备、比较管用的制度。但随着形势的发展，办案领域的拓展，有些制度已经过时，废止、修改、出台制度工作没有及时跟进，对办案中出现的一些新问题缺少规范的操作制度和必要的制约措施，从而不利于办案工作的程序化和规范化。在制度的落实上，对已有的制度执行落实不够，既削弱了制度的制衡力，又在办案对象中造成了不良影响。

三、解决依纪依法办案工作中存在问题的措施和建议 根据办案工作的实际，要解决好当前依纪依法办案工作中存在的问题，须从以下几个方面着手。

1.严把案件检查措施关，确保依纪依法办案的政策性 在查办违纪违法案件的过程中，为有效突破案件，在较短的时间内起到积极的效果，纪检监察机关经常要采用和实施“两规”措施。这是一项政策性、法规性、程序性很强的工作，组织实施好“两规”陪护工作，对破获大要案起着举足轻重的作用。精心选择好“两规”陪护人员，既是关系到案件检查安全和顺利的前提，也是组织实施好“两规”陪护工作，确保依纪依法办案的基础。

一是慎重选择综合素质强的陪护负责人，是完成“两规”工作的关键。“两规”陪护工作负责人不仅应具备“两规”陪护工作的组织管理、“两规”安全、生活保障、政治学习等工作能力，还应具备处置突发事件的工作经验和应急能力。因此，“两规”负责人必须是政治品德好、思想觉悟高、业务能力强的中共正式党员，要特别注意筛选与“两规”对象非亲友、无往来的本机关干部担任。“两规”陪护工作负责人的选定是“两规”陪护工作安全顺利的关键。

二是精心筛选思想作风硬的陪护人员，是完成“两规”工作的基础。严格按照“两规”实施规定，按1：6的比例选择“两规”陪护人员。人员的选择由纪委书记、分管案件的副书记、案件检查组负责人与陪护组负责人一起选定。应注重选择责任心强、作风扎实、警惕性高、严守秘密、工作踏实、年富力强、与“两规”对象非亲友的党员或其他人员。三是建立健全陪护组织，是完成“两规”工作的保障。陪护人员选择好后，要在实施“两规”前两小时召开陪护人员工作会议，成立陪护组临时党支部和陪护工作小组，指定负责人，明确陪护任务、目标、职责、时间，并对陪护人员提出严格的安全纪律、保密纪律、值班纪律、请假调休纪律等陪护工作纪律要求。

2.严把涉案款物处理关，确保依纪依法办案的严肃性 对非法收入和违纪违法对象的赃款赃物依法予以没收、追缴或责令退赔，是国家法律、法规赋予纪检监察机关的一项权力。但用之不当，既会损害纪检监察机关的形象，还侵害当事人的利益。因此，在工作中要做到“三抓”。

一是抓领导。及时成立涉案款物管理领导小组。其人员可由市有关职能部门的领导和纪检监察机关的相关职能科室负责人组成，并明确相关人员的责任及义务，制定配套措施。在孝感市纪委制定的纪检监察机关查办案件涉案款物管理办法（试行）的基础上，结合应城市的办案工作实际，对涉案款物的扣押、封存、解封、收缴、退还等程序和步骤作出明确的规定。

二是抓管理。在查办案件过程中，所有涉案款物由检查室统一办理暂扣手续，暂扣时当场填写《暂予扣留、封存涉案款物登记表》，由有关当事人签字后各执一份备查；统一管理时，当场填写《暂予扣留、封存涉案款物移交清单》，将涉案款物交给案件管理室统一管理；登记表和移交清单由检查室全部装入检查案卷，案件检查室（调查组）向案件审理室移送案件时，应当在调查报告中写明涉案款物数量、价值、保管情况等，提出对涉案款物的处理建议，并附涉案款物清单。案件审理室在审理案件时，应当对调查报告所列涉案款物与所附涉案款物清单是否相符、手续是否完备等情况进行审查，并在审理报告中写明对涉案款物的处理意见。连同对案件的定性处理意见一并提交市纪委常委会讨论决定。涉案款物的处理意见报经本级纪委常委会研究决定后，案件审理室及时以书面形式通知案件检查室和案件管理室办理暂扣款物的收缴、退还等相关手续。

三是抓督办。每一起案件办结后，如涉及到涉案款物的处理，应及时组织相关职能科室对涉案款物管理过程中文书使用和手续办理情况、涉案款物保管和处理等情况进行监督检查，发现问题及时处理，并定期向本级纪委常委会报告监督检查情况，确保违纪款物的依纪依法处理。3.严把案件审理初审关，确保依纪依法办案的合理性 为了防止在案件检查期间案件的难点问题集中遗留在审理阶段，应对案件进行初审。案件初审是案件正式审理的基础和前提，通过初审将案件检查中存在的表面问题予以剔除掉，以提高工作效率，提升案件质量。在案件初审中，审理部门自收到移送的材料之日起三日内应指定承办人对案件进行“三审”。一是基本要素审核。从违纪构成要件的主体、主观方面、客体、客观方面等四个方面进行综合审核，认真分析研究。看违纪错误能否成立，案件能否立得住。二是基本程序审核。从案件的信访、受理、初核、立案、调查、移送等方面进行全面审核，看案件查办是否符合法律程序，是否履行了必要的审批手续。三是基本形式审核。从案件的违纪事实、情节、前因后果、责任主次、态度好坏、违纪的法律法规、党纪条规等方面进行系统审核，看证据是否确凿有力、处理意见是否恰当、材料是否齐全、手续是否完备、程序是否合法。

通过三审，对符合移送条件的，经分管领导同意后，与案件检查部门办理正式交接手续；对不符合移送条件的，可要求案件检查部门补送相关材料。通过实行案件初审，可将案件存在的明显问题解决在审理室正式受理之前，把好案件进入审理环节的关口。

4.严把案件处理质量关，确保依纪依法办案的正确性 “审理大计，质量第一”。质量是案件的生命所在，为使所办案件经得起历史的检验，应严格按照“二十四字”办案基本要求审核案件，坚持实体与程序并重的理念，落实“三制”，保证案件审理的质量和水平。

一是主审责任制，用明确的责任促质量。主审责任制，就是指定案件主审人，明确规定其为案件审理的第一责任人，对案件质量负直接责任，承担纪律追究的责任。一般确定基层纪委副书记、监察室主任或纪检干事为主审人员。案件主审人员受领任务后，根据案情的复杂难易程度，制定审理纲目，逐条逐项详尽地审理，作出主审结论，供审理小组审议。二是复审监督制，用有效的监督求质量。复审监督制，就是指定复审人员，对主审人员的审理结论进行复核，所复审案件出现质量问题，承担主审人员同等的纪律责任。通过复审环节，让复审人员对主审结论进行“挑刺”，纠正主审人员出现的偏差，确保案件质量。

三是会审把关制，用民主决策保质量。会审把关制，就是通过审理小组，必要时吸收非本案的检查人员、审理人员及相关的专业人员参加，对主审和复审的结论进行“会诊”，对不同意见，经过充分讨论酝酿后提出处理意见，全面地把好整个案件的质量关。基层纪委办理的案件明确由市纪委案件审理室会审，确保办案质量。

5.严把处分人员回访关，确保依纪依法办案的人文性 党员、干部受到党纪政纪处分后，不能放任不管，要及时有针对性地进行回访帮助教育，以克服重惩轻教，撒手不管，不负责任的工作方式。对他们受处分后工作、生活、家庭等方面遇到的困难，要协调有关部门予以妥善解决，使受处分人员感到纪检监察干部“道是无情却有情”，认识到纪检监察机关不是他们的“冤家”，而是他们的“亲家”，从而将他们引导到正常的生活轨道上来，继续对社会作出应有的贡献。一是直接回访到位。由市纪委、监察局的领导或案件审理室的工作人员，直接对受到党内撤职以上处分和行政撤职以上处分的正副科局级党员、干部进行回访。二是委托回访到位。主要是委托受处分人所在单位、组织的负责人，乡镇纪委监察室，市直机关及其有关部门纪委（纪检组）监察室的同志，出面回访帮教到位。委托回访帮教，应与受委托单位、组织协商，明确回访帮教的对象，说明委托的原因，记录回访帮教对象的落实情况，定期向纪检监察机关反馈回访帮教对象的实际效果。三是协助回访到位。主要是指上级纪检监察机关按照干部管理权限作出处分的案件，在进行回访教育时，协助他们进行回访帮教到位；对乡镇纪委监察室、市直机关、有关部门纪委（纪检组）监察室作出处分的案件，在进行回访教育时，一并协助他们进行回访帮教到位。

责任编辑：李和平

第五篇：加强纪检监察机关查办案件工作的思考

加强纪检监察机关查办案件工作的思考

近年来，随着基层查办案件工作力度的不断加大，党风廉政建设相关制度的不断完善，有力地推动了基层党风廉政建设和反腐败各项工作的落实。基层违法违纪案件呈现缩减趋势。这其中，查办案件作为纪检监察机关一项基础性工作，发挥着不可替代作用。但当前，基层查办案件工作中常会遇到这样或那样的问题，影响查办案件工作的正常开展。现就当前基层查办案件工作中存在的问题，以及如何有效地解决，笔者结合工作实践，谈几点认识和体会。

一、当前基层查办案件工作中存在的问题

分析基层违纪违法案件数量减少的原因，笔者认为，一方面确实是由于基层查办案件工作力度加大，基层制度建设完善等方面发挥了作用。但另一方面，涉嫌违纪违法人员的作案手法越来越“高”，违纪违法问题隐藏的越来越“深”，钻政策空子的本领越来越“强”和极少数基层纪检监察干部素质有待于提高、工作流动性差等，也应该是案件数量减少，影响查办案件工作顺利开展的一个重要因素。具体表现在以下几个方面：

一是基层纪检监察干部工作流动性差，不利于查办案件工作顺利开展。

由于受基层工作实际条件的限制，不可能经常性调换纪检监察干部，有的甚至一辈子从事查办案件工作。同时，基层的工作范围有限，时间长了难免一些基层涉嫌违纪违法的人员，会对基层纪检监察干部有所熟悉，有的与部分纪检监察干部通过各种关系建立了个人感情，所以当查到其违纪违法问题时，有时存在畏难情绪，不利于工作开展。但如果经常性调换纪检监察干部工作，又存在工作业务障碍的问题。二是少数基层纪检监察干部缺乏办案经验，办案手法单一，难以适应新形式下查办案件的需要。

近些年来，随着查办案件工作力度的不断加大，一些违纪违法问题逐渐在基层暴露出来，同时一些常规性的办案手法也被一些别有用心的人所掌握，他们不断提高自身的“反侦查”能力，想方设法来逃避检查，这样使违纪违法事实隐藏的更深，严重干扰查办案件工作的顺利进行。

三是打“擦边球”，钻政策控子的违纪违法的问题仍然存在。

当前，基层一些违纪违法分子，已不在以简单的贪污、挪用公款等行为作为违纪违法手断，而是在体制、管理漏洞上做文章，披着合法的外衣打“擦边球”。如以招待费、燃油费、维修费、外出考察学习费等没有上限为借口，来公饱私囊，来冲销不合理支出。有的则用“合理化对抗”掩盖违纪违法事实，严重影响了查办案件工作的开展。

四是制度建设方面还存在漏洞，制度上还不很健全，约束机制还没有真正发挥效应。

当前在少数基层单位，有些制度对于领导干部形同虚设，根本没有起到作用。如在有些村集体中，基本上就是由村书记一个人说了算，钱物都经其一个人手，村主任、会计

跟本没有发挥作用。该村班子会、村民代表会研究决定的事，而由村书记一个决定。这样，不但造就了其违纪违法空间，也增加了案件调查的难度。

二、解决案件查办工作中存在问题的措施

针对基层违纪违法的特点，就如何加大查办案件力度，笔者认为除了常规性的如突击检查、封账、隔离谈话等办案手段外，至少还要做好以下“四个结合”：

（一）查办案件要与提高队伍整体素质相结合无论开展哪项工作，干部素质的高低都起着决定性作用。查办案件更是如此。因此在查办案件工作中，一是要从案件查办工作的实际需要出发，通过严格管理、专门培训和参加办案实践锻炼等多种方式，促进纪检监察干部整体素质的提高，不断提高办案能力。当然，教育要实，不能有含糊，不能走过场。二是要加强对纪检监察干部的思想道德建设教育，使之能经得住权力、利益以及各种诱惑的考验，增强拒腐防变能力，使其要有公心，要有责任感，要放下包袱，要有不怕得罪人的勇气。三是要筑牢群众利益无小事的思想，工作中多关心群众利益。

（二）查办案件要与“两个教育”相结合一是与构建“大宣教”格局相结合。随着改革开放的进一步深入，部分基层党员干部思想发生蜕变，淡忘了为广大群众谋利益的职责和义务，有的甚至贪污受贿，违纪违法。因此我们要充分利用查办案件与基层领导党员干部接触的机会，加大对其政策、法制、思想等宣传教育，达到“有则查之，无则加勉”和“强心剂”的作用。

二是与警示教育相结合。对于查处的一些典型案件，有针对性的在一定范围内采取下发通报、开警示大会等形式进行公开曝光，努力形成氛围。同时要加大责任追究力度，提高案件查办的震慑力、惩戒力，充分发挥警示作用和以案代教作用。

（三）查办案件要与方法创新相结合一是要争取领导重视。如果没有领导重视、支持任何一件工作也都难以开展。查办案件更是这样，在查办案件的过程中会遇到多种的阻力和干扰，要想办法争取到各级领导的重视，这样才会有坚强的后盾，才有助于查办案件工作任务的完成。

二是要拓宽查办案件渠道。查办案件工作进展不迅速，这也许与渠道不畅有直接关系，因此，查办过程中，除了常规性的接访外，“走访”就更显重要。通过主动出击、苗头性分析，来拓宽查办渠道，挖掘案件线索。

三是选准查案突破口。对于大部分案件，看上去都会有很多线索，但不要因多头线索而干扰了办案的视线，不能“十个指头弹钢琴”，一定要抓大放小，找准最有价值的，线索最清晰的作为突破口，一举突破。

四是注重协办联办。实践证明，对于一些疑难复杂的案件，仅凭基层纪检监察机关自身力量难以达起到预期效果，因此，在开展工作前，要根据案件复杂性的需要，有针对性

地开展联合查办工作，发挥整体优势。工作中要充分调动各相关部门或单位的积极性，即要搞好协作，又要明确工作任务，以此来弥补纪检监察机关在人员配置、政策把握、专业知识局限等方面的不足。

（四）案件查办要与建章建制相结合查办案件的主要目的之一就是为了防止类似问题的再度发生，因此，在每查处一起案件后，都要仔细研究，详细分析，认真总结。要同问题单位建章建制相结合起来，帮助其建立制度，督促整改，这样既“挖出了蛀虫”又“堵住了漏洞”。从而不断巩固和扩大查办案件工作成果。