第一篇：对纪检监察机关如何加强和改进执法监察工作的思考
在党风廉政建设和反腐败斗争中，行政执法监察工作是纪检监察工作的重要组成部分和一项基本职能，是加强行政管理，强化行政机关执法意识，提高行政机关执法效能，推进反腐倡廉工作的重要手段，是推动深入贯彻落实科学发展观的重要保证。面对新形势、新要求，纪检监察机关应如何强化执法监察意识，创新执法监察方法，完善执法监察机制，加强和改进执法监察工作，是我们面临的一项重要课题。
一、明确思路，突出重点，提高执法监察效应
行政执法监察工作是一项政策性强、工作涉及面广的工作，要搞好这项工作，必须明确工作思路，突出重点，并有针对性地开展工作，才能收到较好效果。为此，应重点应在三个方面加强执法监察，确保政令畅通，促进科学发展观有效落实。一要坚持围绕经济建设这个中心，服务发展大局，切实加强对重大决策部署落实情况的执法监察。科学发展观，第一要义是发展，纪检监察机关要紧紧围绕党委、政府出台的一系列经济社会发展的重大决策部署，切实加强落实情况的执法监察，着力解决在党风政风方面妨碍科学发展的突出问题，为经济社会发展创造良好的环境。要大力优化政策环境，加强对政策落实情况的执法监察，确保政令畅通、令行禁止；要大力优化法制环境，通过深入开展专项治理等活动，切实解决有法不依、滥用职权，特别是通过行政手段干预市场、谋取不正当利益等问题；要大力优化诚信环境，加快信用制度建设，坚持从严治政，建设诚信政府，真正取信于民，带动和促进全社会信用体系的建立和完善。二要坚持围绕全面推进依法行政，加强对党员干部，尤其是领导干部依法行政、执法作风情况的执法监察。要将科学发展观的要求体现到党员干部，尤其是领导干部的依法行政、执法行为规范中，引导和督促领导干部树立科学发展观和正确政绩观，增强以科学发展观指导依法行政的自觉性和坚定性。要将执法监察深入到行政机关行政管理活动中去，通过有效开展工作，既要针对体制机制制度和管理等方面存在的漏洞和薄弱环节提出改进工作的意见和建议，督促有关部门建章立制，建立长效监管机制，着力消除产生行政不作为、乱作为和滋生腐败的条件；又要针对案件多发的领域和环节，通过监督检查和受理行政效能投诉等途径发掘案件线索，查处有关案件，促进党风廉政建设和反腐败斗争不断取得阶段性的成效。三要坚持以维护好群众的利益为出发点，加强对惠民利民政策落实情况的执法监察。科学发展观核心是以人为本，根本目的是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。纪检监察机关要进一步强化“群众利益无小事”的政治立场和政治态度，要针对重点领域、重点部门存在的突出问题开展执法监察，坚决纠正发生在群众身边以权谋私、与民争利、侵害民利的行为。要关注民生，认真纠正和解决土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产过程中侵害群众利益，以及食品安全、环境保护、安全生产等方面的问题。严肃查处侵民、害民、扰民、损民行为，维护广大群众的合法权益。
二、健全机制，完善体制，提高执法监察效能
执法监察由于政策性强、涉及面广，必须要建立起一套行之有效的对落实科学发展观执法监察的体制和机制。重点要完善五个方面的机制。一是依法行政、推动深入贯彻落实科学发展观工作分析机制。要协助党委、政府分析本地、本部门依法行政、推动深入贯彻落实科学发展
观的现状，定期调查工作开展情况，深入剖析和督促解决存在的问题及成因。二是依法决策监督机制。科学发展观的落实首先体现在决策环节，所以要将依法决策监督制度化。纪检监察机关要按照有关规定，协助党委、政府制定完善依法决策议事规则，建立健全重大问题决策听证、咨询和专家论证等制度，推动依法决策的科学化、民主化、规范化，形成纪检监察机关“全面参与、提前介入、重点监督、事后评价”的机制和办法。三是依法行政业绩评价机制。要按照以人为本，全面协调可持续发展的要求，完善领导干部依法行政业绩评价体系，注意从“好”和“快”两方面来考评干部的业绩，使用干部要把依法决策是否科学、成本是否节约和效果是否让群众满意作为衡量标准。四是执法责任追究机制。要在已建立的安全事故、中小学乱收费和环境污染等责任追究制度的基础上，进一步建立违反宏观调控政策、重大决策失误等执法方面的责任追究制度。同时，研究制定地方和部门不贯彻落实科学发展观、不依法行政造成严重后果和恶劣影响的整体责任追究办法。要明确“一把手”在贯彻落实科学发展观中的责任，出现问题时，要首先问责“一把手”。五是执法奖励惩处机制。发挥纪检、组织和司法部门的作用，加大执法工作奖励惩处力度。对在执法过程中，落实科学发展观实绩显著的，要及时给予表彰奖励，对违背科学发展观造成严重后果的，要严肃处理。要定期通报违反科学发展观的现象和问题，曝光典型案例。
三、改进方式，创新方法，提高执法监察效果
新形势下对执法监察工作提出了更高的要求，必须要与时俱进，不断改进工作方式，创新工作方法。一要变“被动执法监察”为“主动执
法监察”。纪检监察机关在加强对落实科学发展观情况的执法监察时，要打破以往墨守的“民不告、官不究”的传统方式，主动深入基层、深入群众、深入经济建设主战场，了解党和国家各项政策的落实情况。采取定期与不定期相结合的方法，有计划、有重点地深入到重点领域、关键环节，开展执法监察，要从事后执法监察向事前、事中执法监察转变，努力做到全程执法监察，加快实现执法监察关口前移，及早发现问题，纠正失误、预防腐败。二要变“封闭式执法监察”为“开放式执法监察”。要大力推进办事公开工作，通过定期、不定期公开党委、政府重大决策和部署，公开执法监察事项和进展情况，扩大干部群众的知情权和参与权，提高各项工作的透明度，激发干部群众的监督热情，充分依靠干部群众广泛开展执法监察工作，使那些“形式主义”、“官僚主义”等不依法行政、与科学发展观相违背的行为在群众眼前曝光，受到谴责，切实改变仅靠监察机关在一个相对封闭的系统内开展执法监察的被动局面。三要变“盯事式执法监察”为“盯权式执法监察”。执法监察不能就事论事，要紧盯腐败易发、高发的关键岗位和环节及重要的公共职权，用改革的办法，完善制度，堵塞漏洞，从制度上保障依法行政，推动科学发展观的深入贯彻落实。四要变“单一性执法监察”为“立体化执法监察”。要充分发挥纪检监察机关的组织协调职能，通过走访人大代表、政协委员，召开联席会议，加强与审计、司法等部门的联系沟通，整合人大、政协、司法、舆论等各种监督力量，形成执法监察合力，对深入贯彻落实科学发展观情况进行立体化、全方位的执法监察。
四、深入调查，研究规律，提高执法监察能力
积极探索新形势下加强执法监察的特点和规律，是提高执法监察能力的重要途径。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要紧紧围绕促进科学发展观深入贯彻落实这一主题，进一步加强调查研究，努力适应新形势下对执法监察工作提出的新要求。要进一步学习掌握科学发展观的科学内涵和精神实质，把握深入贯彻落实科学发展观的有关要求，明确科学发展观的重大意义，切实增强推动贯彻落实的主动性和自觉性；要认真学习法律法规，学习有关人口、资源以及环境保护等与可持续发展密切相关的知识，学习科教兴国和人才发展战略，正确把握加快发展与科学发展的关系，为正确开展执法监察工作奠定基础；同时要深入了解有关行政机关的工作流程，掌握行政审批制度改革、及财政体制、投融资体制改革的相关知识，明确各级各有关部门在履行职责过程中可能导致违反科学发展观的薄弱环节，更好地把握执法监察的重点，为推动科学发展观深入贯彻落实提供有力的保障。（
第二篇：全市纪检监察机关执法监察工作座谈会精神（范文）
2012年全市纪检监察机关执法监察工作座谈会精神
2012年5月31日，全市纪检监察机关执法监察工作座谈会在福州市罗源县召开。市委常委、市纪委书记骆安生对这次会议高度重视，要求各县（市）区通过这次会议学习借鉴先进经验，结合本地本部门实际，认真抓好今年执法监察工作任务落实。本次会议传达了全省纪检监察机关执法监察工作会议精神、明确了今年全市执法监察的工作要点、目标及措施。市监察局副局长程良琛出席会议并作重要讲话。市纪委执法室副主任李雄对去年全市执法监察工作做了全面总结，围绕今年的执法监察工作要点，对下阶段工作任务做了具体部署。各区县分管领导、执法监察室负责人参加本次会议并在会上作了工作交流。
这次会议的主要精神集中体现在程良琛同志的讲话中。
一、程良琛同志讲话的主要精神
(一)要深化对执法监察工作的认识
2011年我市执法监察工作持续拓展、深化、创新，取得新成效。在维护政令畅通、推进依法行政，完善惩治和预防腐败体系，推动科学发展中发挥了重要作用，得到了上级肯定和群众好评。
2012年，我们要继续加强和改进执法监察工作，进一步深化对执法监察工作重要性的认识，切实增强做好执法监察的责任感和紧迫感。新修订的《行政监察法》等法律法规明确要求，监察机关是人民政府行使监察职能的专门机关，依法对监察对象执法、廉政、效能情况进行监察。执法监察的目标任务就是，对国家行政机关及其工作人员，贯彻执行党和国家的方针政策以及国家法律法规、政府的决定命
1令的情况进行监督检查，简而言之，包括两个方面：一是保障政令畅通，二是促进依法行政。我们把握住了这两点，明确了目标任务，自觉在服务大局中找准履职的着力点，就抓住了执法监察工作的重点。
当前，我市正处在贯彻落实市第十次党代会决策部署和实施国务院批复的《海峡西岸经济区发展规划》、建设‚富民强市、和谐宜居‛城市的关键时期，各级纪检监察机关执法监察部门要主动适应以科学发展为主题、以转变解决发展方式为主线的新要求，围绕大局积极履职。一方面，要旗帜鲜明地强化监督、严肃执纪，做到党委和政府的中心工作在哪里，监督检查工作就跟进到哪里，促进项目安全、资金安全、干部安全，着力维护风清气正、公平竞争的发展环境；另一方面，要理直气壮地支持改革、促进发展，正确区分工作失误与失职渎职的政策界限，鼓励和保护干部敢抓敢管、敢想敢干、敢试敢闯，着力营造干事创业、先行先试的良好氛围。
2011年我省执法监察工作有序推进，取得明显成效。2011年以来，全省各级纪检监察机关认真贯彻十七届中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议、省纪委八届九次全会精神，扎实有效地开展执法监察工作，比较圆满地完成了中央纪委、监察部和省纪委、监察厅部署的各项工作任务。总的感觉，去年的执法监察工作，突出体现了以下几个特点：
一是紧贴中心，服务大局。2011年的执法监察工作，紧紧围绕科学发展主题和加快转变、跨越发展主线，紧扣省委省政府‚继续打好‘五大战役’、大干‘十二五’开局之年‛的部署来开展，有效地保障政令畅通，促进中心工作的落实。
二是因地制宜，突出特色。各级纪检监察机关都能结合当地实际，创造性地开展工作，工作特色明显，亮点突出。如福州市以电子监察为手段，以制度建设为根本，积极推进建设工程电子招投标及标后监管；
三是先行先试，锐意创新。我省各级纪检监察机关根据当前执法监察工作呈现出的内容变化大、项目更新快、涉及部门多等特点，积极探索、推陈出新。
四是统筹协调，形成合力。对由纪检监察机关牵头负责的工作，我们强化统筹。对于由业务主管部门牵头、监察机关配合的工作任务，积极配合有关部门搞好监督检查，督促职能部门依法有效履行职责，建立健全长效机制，推动了省委、省政府相关工作目标的如期实现，保障了政策措施的有效落实。
(二)对做好今年工作提几点要求
1、扎实推进今年各项执法监察工作任务的落实
（1）对由纪检监察机关直接抓的工作要一抓到底。对于这类工作任务，各级纪检监察机关要集中优势力量，确保工作成效；同时，牢牢把握工作主动权，从方案设计、组织实施、情况报告到成果运用各个环节，都要毫不放松，一抓到底。
（2）对由纪检监察机关牵头抓的工作要注重协调。今年的工作任务中，对加快福建省水土保持工作重大决策部署贯彻落实情况的监督检查、对中央加快水利改革发展政策落实情况的监督检查、工程建设领域突出问题专项治理、重点流域水环境综合整治专项监察等，都属于这类工作任务。
（3）对由其他部门主抓的工作要做好配合。对于这类工作任务，我们要做的就是，依法将制度或分工中明确赋予纪检监察机关的职责履行到位，配合牵头部门推动各项目标任务的落实。总的来说，各级纪检监察机关在执法监察工作中，要特别注重调动和发挥其他党政职能部门的积极性，避免陷入‚协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责‛的局面。
2、不断提升新形势下执法监察工作水平
（1）深刻认识执法监察的目标任务，自觉在服务大局中找准履职的着力点。简而言之，包括两个方面：一是保障政令畅通，二是促进依法行政。我们把握住了这两点，就抓住了执法监察工作的重点。
（2）不断改进执法监察的方式方法，有效整合监督资源、增强监督合力、提高监督效能。一方面，要充分发挥纪检监察机关的系统性优势。另一方面，要创新监督检查方式方法。
（3）按照‚忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪‛的要求，建设一支素质过硬的执法监察干部队伍。具体到执法监察干部，有三个方面的要求：一是要持之以恒地强化学习。二是要始终保持谦虚谨慎、清正廉洁。三要自觉自愿地接受监督。
二、陈琪同志讲话的主要精神
（一）2011年执法监察工作取得的主要成效
1、着力为平潭开放开发营造高效廉洁的环境。一是深入调研、理清思路。二是明确责任、强力推进。三是着眼长远、健全机制。
2、扎实推进工程建设领域突出问题专项治理。一是抓好排查整改。二是抓好重点领域和关键环节的治理。三是建立健全专项治理长效机制。四是积极推进项目信息公开和诚信体系建设工作。五是严肃查办案件。
3、不断深化依法行政综合监察。一是强调规范运作。二是强化重点检查。三是注重结果运用。
4、围绕中央和省委、省政府重大决策部署开展专项监察。一是开展对加快水利改革发展决策部署落实情况的监督检查。二是开展重点流域水环境综合整治专项监察。三是开展对口支援新疆专项监督。四是开展国土资源专项监察。五是开展市场价格调控政策落实情况监督检查。六是开展安全生产法规执行情况监督检查。
5、加大失职渎职案件查处力度。
二、2012年执法监察工作的重点任务
（一）以“三个中心”建设为抓手，为平潭综合实验区开放开发提供纪律保证。
（二）不断提升依法行政综合监察工作水平。
（三）扎实开展对省水土保持工作重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。监督检查的主要内容包括四个方面：一是工作责任落实情况；二是重点任务推进情况；三是建设资金使用情况；四是工程项目建设情况。各级纪检监察机关在开展监督检查过程中，要着重健全工作机制、突出工作重点、强调分级监督。四是运用监督成果，严肃责任追究。
（四）继续深化工程建设领域突出问题专项治理。一是要抓好重点领域及关键环节的治理。二是要深入推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设。三是要进一步推进有形市场的整合建设，将房屋市政、水利、交通等全部政府投资和使用国有资金工程项目，全部纳入统一规范的公共资源交易平台，重点推进省级公共资源交易平台建设。
此外，今年各级纪检监察机关还要继续抓好对中央加快水利改革发展政策落实情况的监督检查、重点流域水环境综合整治专项监察、安全生产责任事故及其他失职渎职案件调查处理等工作。
会上，省纪委执法监察室副主任刘珠明就处理工程建设类来信来访工作作了专题讲话。主要根据2012年2月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》有关投诉处理和中央纪委有关信访件处理等规定，省里将进一步明确站位，严格依法履职，拟对各级纪检监察机关处理工程建设类来信来访作出规定。其主要意见、建议如下：一是属主要反映工程建设从业主体市场行为违规问题的，依法应由建设行政主管部门受理的信访件，履行相应的告知程序后，将信访件存档备查。执法室适时开展对建设行政主管部门依法处理投诉活动情况的专项督查。二是属主要反映工程建设中党员干部贪污、受贿等违纪违法问题的，按照《中共福建省纪委福建省监察厅机关案件线索管理暂行规定》(闽纪办“2008”26号)要求，经室主任审核并报委厅领导审批同意后，将原件转信访室统一处理，复印件存档备查。三是属主要反映监察对象未依法履职问题的，经室主任审核并报委厅领导审批同意后，按下转查报、下转阅处、本室自查、留存备查四类办法处理。
第三篇：2011全省纪检监察机关执法监察工作座谈会精神
2012年全省纪检监察机关执法监察工作座谈会精神
2012年4月25日，全省纪检监察机关执法监察工作座谈会在漳州市漳浦县召开。省委常委、省纪委书记张昌平对这次会议高度重视，要求通过这次会议进一步梳理、明确今年执法监察的工作任务、目标及措施。省监察厅副厅长温惠榕出席会议并讲话。省纪委监察厅执法监察室主任陈琪在会上总结了去年全省执法监察工作，部署了下阶段的重点工作任务。各设区市分管领导、执法监察室负责人，平潭综合试验区监察专员办公室负责人参加会议并在会上作了工作交流。
这次会议的主要精神集中体现在温惠榕和陈琪同志的讲话中。
一、温惠榕同志讲话的主要精神
(一)肯定去年工作成效
2011年我省执法监察工作有序推进，取得明显成效。2011年以来，全省各级纪检监察机关认真贯彻十七届中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议、省纪委八届九次全会精神，扎实有效地开展执法监察工作，比较圆满地完成了中央纪委、监察部和省纪委、监察厅部署的各项工作任务。总的感觉，去年的执法监察工作，突出体现了以下几个特点：
一是紧贴中心，服务大局。2011年的执法监察工作，紧紧围绕科学发展主题和加快转变、跨越发展主线，紧扣省委省政府‚继续打好‘五大战役’、大干‘十二五’开局之年‛的部署来开展，有效地保障政令畅通，促进中心工作的落实。
二是因地制宜，突出特色。各级纪检监察机关都能结合当地实际，创造性地开展工作，工作特色明显，亮点突出。如福州市以电子 1
监察为手段，以制度建设为根本，积极推进建设工程电子招投标及标后监管；
三是先行先试，锐意创新。我省各级纪检监察机关根据当前执法监察工作呈现出的内容变化大、项目更新快、涉及部门多等特点，积极探索、推陈出新。
四是统筹协调，形成合力。对由纪检监察机关牵头负责的工作，我们强化统筹。对于由业务主管部门牵头、监察机关配合的工作任务，积极配合有关部门搞好监督检查，督促职能部门依法有效履行职责，建立健全长效机制，推动了省委、省政府相关工作目标的如期实现，保障了政策措施的有效落实。
(二)对做好今年工作提几点要求
1、扎实推进今年各项执法监察工作任务的落实
（1）对由纪检监察机关直接抓的工作要一抓到底。对于这类工作任务，各级纪检监察机关要集中优势力量，确保工作成效；同时，牢牢把握工作主动权，从方案设计、组织实施、情况报告到成果运用各个环节，都要毫不放松，一抓到底。
（2）对由纪检监察机关牵头抓的工作要注重协调。今年的工作任务中，对加快福建省水土保持工作重大决策部署贯彻落实情况的监督检查、对中央加快水利改革发展政策落实情况的监督检查、工程建设领域突出问题专项治理、重点流域水环境综合整治专项监察等，都属于这类工作任务。
（3）对由其他部门主抓的工作要做好配合。对于这类工作任务，我们要做的就是，依法将制度或分工中明确赋予纪检监察机关的职责履行到位，配合牵头部门推动各项目标任务的落实。总的来说，各级
纪检监察机关在执法监察工作中，要特别注重调动和发挥其他党政职能部门的积极性，避免陷入‚协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责‛的局面。
2、不断提升新形势下执法监察工作水平
（1）深刻认识执法监察的目标任务，自觉在服务大局中找准履职的着力点。简而言之，包括两个方面：一是保障政令畅通，二是促进依法行政。我们把握住了这两点，就抓住了执法监察工作的重点。
（2）不断改进执法监察的方式方法，有效整合监督资源、增强监督合力、提高监督效能。一方面，要充分发挥纪检监察机关的系统性优势。另一方面，要创新监督检查方式方法。
（3）按照‚忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪‛的要求，建设一支素质过硬的执法监察干部队伍。具体到执法监察干部，有三个方面的要求：一是要持之以恒地强化学习。二是要始终保持谦虚谨慎、清正廉洁。三要自觉自愿地接受监督。
二、陈琪同志讲话的主要精神
（一）2011年执法监察工作取得的主要成效
1、着力为平潭开放开发营造高效廉洁的环境。一是深入调研、理清思路。二是明确责任、强力推进。三是着眼长远、健全机制。
2、扎实推进工程建设领域突出问题专项治理。一是抓好排查整改。二是抓好重点领域和关键环节的治理。三是建立健全专项治理长效机制。四是积极推进项目信息公开和诚信体系建设工作。五是严肃查办案件。
3、不断深化依法行政综合监察。一是强调规范运作。二是强化重点检查。三是注重结果运用。
4、围绕中央和省委、省政府重大决策部署开展专项监察。一是开展对加快水利改革发展决策部署落实情况的监督检查。二是开展重点流域水环境综合整治专项监察。三是开展对口支援新疆专项监督。四是开展国土资源专项监察。五是开展市场价格调控政策落实情况监督检查。六是开展安全生产法规执行情况监督检查。
5、加大失职渎职案件查处力度。
二、2012年执法监察工作的重点任务
（一）以“三个中心”建设为抓手，为平潭综合实验区开放开发提供纪律保证。
（二）不断提升依法行政综合监察工作水平。
（三）扎实开展对省水土保持工作重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。监督检查的主要内容包括四个方面：一是工作责任落实情况；二是重点任务推进情况；三是建设资金使用情况；四是工程项目建设情况。各级纪检监察机关在开展监督检查过程中，要着重健全工作机制、突出工作重点、强调分级监督。四是运用监督成果，严肃责任追究。
（四）继续深化工程建设领域突出问题专项治理。一是要抓好重点领域及关键环节的治理。二是要深入推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设。三是要进一步推进有形市场的整合建设，将房屋市政、水利、交通等全部政府投资和使用国有资金工程项目，全部纳入统一规范的公共资源交易平台，重点推进省级公共资源交易平台建设。
此外，今年各级纪检监察机关还要继续抓好对中央加快水利改革发展政策落实情况的监督检查、重点流域水环境综合整治专项监察、安全生产责任事故及其他失职渎职案件调查处理等工作。
会上，省纪委执法监察室副主任刘珠明就处理工程建设类来信来访工作作了专题讲话。主要根据2012年2月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》有关投诉处理和中央纪委有关信访件处理等规定，省里将进一步明确站位，严格依法履职，拟对各级纪检监察机关处理工程建设类来信来访作出规定。其主要意见、建议如下：一是属主要反映工程建设从业主体市场行为违规问题的，依法应由建设行政主管部门受理的信访件，履行相应的告知程序后，将信访件存档备查。执法室适时开展对建设行政主管部门依法处理投诉活动情况的专项督查。二是属主要反映工程建设中党员干部贪污、受贿等违纪违法问题的，按照《中共福建省纪委福建省监察厅机关案件线索管理暂行规定》(闽纪办“2008”26号)要求，经室主任审核并报委厅领导审批同意后，将原件转信访室统一处理，复印件存档备查。三是属主要反映监察对象未依法履职问题的，经室主任审核并报委厅领导审批同意后，按下转查报、下转阅处、本室自查、留存备查四类办法处理。
第四篇：对县级纪检监察机关执纪执法环境的思考
对县级纪检监察机关执纪执法环境的思考
县级纪委监察局是党在基层的忠诚卫士，肩负维护党纪政纪的重大责任，其职能发挥如何，直接关系到党和国家路线、方针、政策在基层的贯彻落实。党的十六大以来，随着中央党风廉政建设和反腐败工作战略重大转变和各组党委的高度重视，县级纪检监察机关执纪执法环境逐步改善，整体效能全面发挥，为县域经济
发展和社会和谐稳定提供了坚强有力的政治保证和纪律支持。但是，由于多种原因，县级纪检监察机关执纪执法环境尚还存在一些制约因素和障碍，影响了县级纪检监察机关职能的全面发挥，需引起各级党委的高度重视。
一、影响县级纪检监察机关执纪执法环境的主要因素
（一）社会认知程度上的差异。
一是人民群众由于受文化水平和文化传统的影响，参政议政意识不强，渠道不畅，尚未成为反腐败的主体力量。二是一般党员干部对腐败表现出两重性，即说起腐败现象，咬牙切齿，恨之入骨，说起腐败分子，必欲除之而后快。可一旦有条件面对一些违反廉洁自律规定的活动和机会时又自觉不自觉参与。而组织上因为工作需要找其调查了解时，又隐隐约约，欲言又止，甚至有情不说，知情不报，给取证带来障碍。当查处到与其自身有这样或那样的利害关系的关系人时，则要么四处活动，找领导施压力，找关系来说情，要么威胁恐吓办案人员，给办案设阻力制造障碍，大大增加办案工作量，增加反腐败工作的成本。三是“大面积不廉政”行为的存在。县里中层干部手中有一定的权力，认为用公款吃喝算不上什么腐败，只要不往兜里装，纪委也不会查处。少数人甚至认为纪检监察办案是搞经济建设，是以自己的经济建设为中心，不管人家的经济建设，讲约束不讲和谐。特别是在查处经济案件时，认为有审计和财政部门，纪检监察是“狗咬耗子多管闲事”。四是党委政府和纪委主要负责人的性格和素质因素也对该地区的反腐败工作有较大影响。如果党委政府主要负责人自身清正廉洁，重视和支持纪检监察工作，则纪检监察工作好开展，而且威信高。反之，纪检监察或成为摆设，或成为县委政府的“灭火器”、“消防队”，很难真正全面履行职能。
（二）体制机制上的障碍。党章规定，地方各级纪委实行双重领导，纪委监督在党内监督体系中属同级监督范畴。作为党内专门监督机关，事实上是一种变了形的“下级监督”，同级监察局更是同级政府的一个工作局，是事实上的下级。在上级纪委监察局的领导权的作用尚未充分显现的情况下。由于纪委监察局的双重领导体制造成同级纪委监察局对同级党委政府的监督形同虚设。因为关系到县纪委监察局切身利益的决定权，包括人事安排权、财政权、干部使用提拔权都掌握在同级党委手里。这种领导体制的直接后果是导致了纪委缺乏应的独立性，严重依附于同级党委及其领导成员，并成为其事实上的下级。二是由于体制原因，纪委监察局人事权财政权受制于人。因此在实际工作中，特别是在确定执纪执法对象时不得不要权衡考虑。长期以来，县里的几大家和由常委担任主要负责人的单位，可以说形成了一个事实上的“既得利益群体”，纪委监察局在执纪执法中不得不有所顾虑。而这些单位的所作所为在社会上往往影响较大。多年来多地工作实践证明，上述单位被查处的概率几乎为零，除非上级纪委监察局查处。三是纪委工作经费保障机制不完善。尽管中央三令五申不准给执纪执法单位下达罚没收入任务，但在经济欠发达地区，财政负荷太重，纪检监察机关的办案经费难以及时足额落实，上级又没有专项经费拨款，因此，县财政对纪检监察机关没有不下达收缴违纪款任务的。纪检监察机关被社会上一些人戏称为“第二收费局”。由于要完成违纪款追缴任务，在研究给单位或个人党纪政纪处分时难免失之于宽、失之于软。长此以往，影响纪检监察机关形象和威信，不利于纪检监察机关严格执纪执法。损害党的纪律和国家法律的严肃性。
（三）法律法规上的缺陷。近年来，随着国家民主化、法制化进程持续推进，党内立法与国家立法节奏迅速加快，纪检监察有法有纪可依程度不断提高。据统计，仅党的十五大以来，全国省（部）级以上机关共制定党风廉政方面的法律法规及其他规范性文件200*余项，其中中央纪委、监察部制定的就有120余项。但是，执行党内法规仍存在三个方面的障碍：一是党内法规过于抽象化。特别是关于领导干部廉洁自律规定大多是禁止性规定，“不准”、“不许”、“严禁”、“禁止”字眼多，没有具体的细节规定，一旦到具体个案，就难以处理。在1997年2月中共中央印发的《中国共产党纪律处分条例》（试行）和12月中共中央印发的《中国共产党纪律处分条例》中均没有对违纪情节较轻、轻重、严重做出明确界定，致使在审理案件时难以把握分寸，做到处理恰当。二是党内法规与国家法律相抵触。如现行《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第28条规定，案件调查组“经县级以上（含县级）纪检机关负责人批准，可以对被调查对象在银行或其他金融机构的存款进行查核，并可以通
知银行或其它金融机构暂停支付”，而根据《商业银行法》第29条、30条规定，只有法律或者行政法规才有权规定对个人储蓄存款和单位存款的查询、冻结、扣划。又如到电信部门查阅通话记录，由于受部门行业法规方面的限制，阻力较大，也与《行政许可法》有关规定相违背等。三是党内法规越权限或超前性。如领导干部财产申报问题，以党内法规形式出现，而此权涉
及领导干部物权的行使，对其查询又与《商业银行法》有关规定相抵触，造成事实上申报制度流于形式，一纸空文。四是一些国家法律规定的缺陷。如刑法中的巨额财产来源不明罪，不管财产有多少，最高刑罚是五年以下。成了贪污腐败分子在法律上可钻的“空子”，在纪委查处的一些严惩违纪案件在移送司法处理时，可能因查处对象得不到应有的刑事处罚而影响纪检监察机关的办案效力。五是与法规法律不健全相对应的纪检监察机关执纪执法手段上的缺陷。如在实施“两指”措施中，违纪违法对象不接受“两指”，或在“两指”期间被审查人逃逸、自残，以及什么条件下解除“两指”的程序手续等都没有做出明确规定。在办案中可能出现夹生案，或“两规”、“两指”对象解除措施后失踪、死亡，影响纪检监察机关依纪依法办案形象。此外，由于县级纪委没有侦查权，遇到重大或疑难案件时需借助检察、公安的办案手段，在工作效率与工作效果上大打折扣。
（四）县级纪委自身建设滞后。主要表现在四个方面：一是纪检监察干部的本土化。县级纪委机关干部除书记已实行异地交流外，一般是本县人，他们生活、工作在本县，父母、配偶、子女、亲属也大多生活、工作在本县，致使纪委干部在工作中不得不瞻前顾后。一方面各种人情网、关系网的障碍。纪检干部是常人，有自己的工作圈和生活圈。在执纪执法过程中，工作对象有自己的老同学、老战士、老领导、老乡、朋友等生活圈，两个生活圈因同在一个县难免会有交织点。所以往往案子一上手，说情风马上就到。另一方面是出于自身及家庭的考虑。由于纪检监察干部同属一个县委管理，今天的工作对象可能明天会成为自己的领导，在执纪执法过程中难免会有所保留。同时，纪委干部的家属、子女要就业、要上学，不得不考虑方方面面的关系。况且在一些重大案件查处还要面对恫吓和威胁。二是来自上级领导的压力。有时一个领导电话弄得办案人员不得不考虑得失，因为他生活工作在本土。三是办案装备和手段相对落后。一张嘴、一支笔、几张纸，仍然是纪委机关办案的主要装备手段。如查处公车迎亲，在没有摄像设备的情况下，很难查处到位。由于装备落后，一方面在办案取证比较困难的时候，难以避免个别素质较低的办案人员采取不规范的办案手段取证。另一方面也可能因为没有相应装备而无法证明调查取证行(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）为的合法性，而有关证言证词司法机关不予确认，造成一些违纪违法人员在司法机关接手侦查后翻供。四是纪委机关工作人员整体素质不高，办案理念和办案手段落后，尤其是面对利用高智商、高新技术手段作案的案件查处显得一筹莫展，力不从心。
二、优化县级纪委执纪执法环境的对策
（一）加强廉政文化建设，营造崇廉倡廉风尚。
文化是一种意识形态，属于上层建筑范畴。廉政文化是围绕廉政行为和现象形成的心理倾向、价值取向，思想认识和道德判断，行为规范和实践活动的总和，对人的思维方式和行为方式具有潜移默化作用。县级纪委建设廉政文化应着重从以下几方面入手：一是通过新闻出版、文学艺术等等文化形式，积极开展廉政文化创建活动，特别是大力宣传县内勤廉兼优典型。在机关、社区、企业、农村营造反腐倡廉的良好氛围，赢得广大群众对廉政的认同。二是加强反腐倡廉教育，把她与道德教育、法制教育结合起来，重点是曝光并剖析县内查处的一些典型案件，以解决一些党员干部思想意识中的“比起成克杰、胡长清，我们吃点喝点不算什么腐败”的糊涂认识。三是从娃娃抓起，在中小学开展廉洁自律教育，在幼小心灵中树立正确的价值观和道德评判标准。四是把加强教育与严格管理严肃执纪执法相结合，重点查处一些违反廉洁自律规定的人和事，并予以通报曝光，提高教育与管理的整体效能。五是加强新闻舆论的宣传和监督作用，把党的反腐败方针政策和党员干部从政准则公布于众，做到家喻户晓，真正让人民群众享有充分的知情权，以提高人民群众参与监督和反腐败的积极性。六是要把廉政教育与理想信念教育，思想道德教育结合起来，让廉政意识内化为人的思维方式和行为方式，使廉洁从政成为党员干部内在的价值观念和道德准则，在履行公务中自觉不自觉执行廉政规定。
（二）突破体制机制障碍，理顺纪委与县委、县政府及反腐败工作责任部门的关系。一是加强市级纪委监察局对县级纪委监察局的领导和指导力度。市级纪委监察局对县里的处级干部监督存在“雾里看花”的困境，市纪委监察局在加强对县纪委监察局业务指导的同时，应把着力点转向对县纪委监察局的领导上来，以强化县纪委监察局对同级的监督作用，在查处一些县（区）里处级干部案件上适当的选用本县纪检监察干部参与，以提高县（区）里处级干部接受同级纪委监督意识。二是在不改变现有双重领导体制的前提下，对县直单位纪检监察组织实行由县纪委监察局直管，在县直单位中根据工作性质，实行区域管理，在几个或十几个单位设立联合纪检组。这种体制有利于纪检监察组织强化对县直单位和县内中层干部的监督，便于县纪委集中力量办大案。三是改变现有纪检监察干部的管理体制。县纪委机关及联合纪检组工作人员实行县纪委管理为主。纪检监察干部的考核考察、提拔任用以纪委为主，商组织部后报县委研究决定。工资福利不在原单位领取，以解决所谓“猫鼠共舞”现象。四是改变现行财政体制。上级财政应改变现有的财政体制，特别加大对经济欠发达地区的财政支持和转移支付力度。县财政在确保纪委工作经费和办案经费全额预算的基础上，不给纪委分配违纪款收缴任务。纪委只履行教育、监督、惩处、保护职能。对经济案件的查处，纪委只按照有关规定下达处理决定书，违纪款由财政部门收缴，以提高纪委的工作效率。五是改善纪委与反腐败工作责任部门的工作机制，完善反腐败工作领导体制与工作机制。反腐败工作责任部门主要是组织、人事、财政、审计、公、检、法等部门。一般在县委分属不同的副职分管，在整合反腐资源，形成反腐合力方面显得比较麻烦。因此，县委副书记、纪委书记分管政法工作是较为合理的领导分工体制选择。
（三）克服法律法规缺陷，加大法律法规的审查落实力度。
一方面，要加大党内法规、行政法规与国家法律相一致的审查力度，防止在执行法律的过程中出现相互打架的漏洞，完善法律法规体系。如二oo六年一月一日《国家公务员法》实施以后，对乡镇、县直单位所辖事业单位不是党员的普通干部职工的违纪违规行为的处理则无据可依，导致这一类人员的违纪违规行为的处理政策依据出现空白。另一方面，要赋予地方纪委制订党内规定的权力，使其在遵守《党章》我中央纪委监察部各项原则性规定的前提下，根据本地区党员干部现状、经济发展水平和社会承受能力，制订具体的执纪执法细则，防止在执纪执法过程中失之过严或失之过宽的现象，保证其严肃性。县级纪委是较基层的纪检监察机关，无权制定党内法规，但是在具体落实上级廉政法规规定方面尚有空间。县级纪委要克服廉政法规上的缺陷，增强廉政法规的可操作性，可以制定一些符合县情的实施办法、实施细则，把上级廉政法规细化、具体化、程序化，便于在工作中操作。但是，在制定时要综合考虑国家法律和上级有关规定，切不可违反国家法律不规或其相抵触。如多项廉政法规中明确规定不准借学习考察之名公款旅游，而没有规定因公外出学习考察的要求和审批程序，只是对因公出国（境）有具体审批手续规定，使得县纪委很不好操作，要审批又没有哪一个文件哪条规定要纪委审批，但是该项又确实属廉政建设范畴。所以我县底专门下发了2个文件，为因公外出学习考察提供了制度保障。县级纪委要把查办案件，特别是一些违反廉政法规案件与健全法律法规结合起来，以查案促进法规建设。县级纪委制定的廉政法规虽然不多，但是要高度重视法规的严肃性和连续性。一些县内法规不符合上级规定的要及时废止，一些实施多年行之有效的法规要严格执行。
（四）加强纪委监察局自身建设，促进依纪依法办案。
一要加强纪检监察干部的素质培养强调纪检监察干部的政治素质，坚定反腐必胜信念，敢于碰硬，确保机关干部不违法违纪办案，保持纪检干部的昂扬锐气、浩然正气和逢勃朝气，树立纪检监察干部可亲、可敬、可信形象。尤其是要吸收一批懂高科技、市场经济知识、金融知识的人才进入纪检监察队伍，应对高科技腐败。要高度重视纪检干部培训，有计划地选送干部赴中央、省市培训，以提高纪检监察干部队伍的整体素质。二要更新执纪执法理念，完善办案手段，加大执纪执法力度。要真正让腐败分子政治上丧失前程，经济上得不到好处，使腐败分子消除“牺牲我一个，幸福几代人”的侥幸心理，提高腐败成本。三要改善办案装备和办公条件，跟上时代发展步伐。比如设置专门的问话室，购置监控设备和问话录音录像设备，增强办案工作的科技含量。四要逐步加大纪检监察干部异地交流的力度，在现阶段要积极争取县委加大对纪检监察干部的培养、使用和交流力度，真正让纪检干部解除后顾之忧。五要强化县纪委和纪检监察干部接受监督意识。县纪委监察局有一定执纪执法自由裁量权，也易产生腐败行为。因此，县级纪委监察局要加强对纪检监察干部主动接受监督的教育，自觉接受人大、政协、新闻媒体和人民群众的监督。
第五篇：对改进县级纪检监察机关办案工作的思考
对改进县级纪检监察机关办案工作的思考
溧水县纪委、监察局
随着乡镇合并和县级企业改制工作的进一步深入，县级纪检监察机关查办案件工作如何适应新形势变化的要求，是一个值得研究的重要课题。为此，我们针对近两年来的工作实际，对改进县级纪委办案工作进行了一些探索，在实践中取得了一定效果。两年来，我们共立案153件，由基层纪委办案103件。其中查处大要案55件，经济案件 68件，为国家集体挽回经济损失550万元。在办案实践中，我们对改进县级纪委办案工作形成了一些粗浅认识。
1、由县级纪检监察机关自办案件为主，调整为以基层办案为主。县级纪检监察机关的案件查处工作，多年来一直延续的是工作人员亲自到基层办案，基层纪检组织配合的方式。其好处是办案速度快，质量相对比较高。但不利因素是不能有效地发挥基层纪检组织办案工作的积极性，尤其在实行办案工作责任目标后，工作量大与办案力量不足的矛盾越显突出。为此，我们经过一年多对基层办案工作实施传、帮、带，使基层在独立办案工作上由不熟悉，逐步走向熟悉。在这种情况下，我们对延续多年的办案机制作了调整，把以县级纪检监察机关自办案件为主，变为以基层自己办案为主，将县级纪检监察机关纪检室的工作职能调整为指导、检查、协调、督办上。通过近两年来的实践，我们感到，放手由基层纪检组织自己办案，不仅使基层纪检组织在办案中能积极想办法，寻找案源，还能通过各种方式、方法、途径去挖掘和发现线索，既增强了基层纪检组织办案的责任意识，又调动了基层纪检组织的办案热情。我们对基层纪检组织办案工作采取的方法是：一是放手放心。一有案件，以基层为主，放手让基层自己办案；二是支持帮助。基层办案，县纪委负责，一旦遇到困难和阻力县纪委出面帮助指导、协调。完全改变了过去那种什么事都由县纪委包办的状况。去年全县基层纪检组织办案56件，占全县立案总数的73%，其中基层纪检组织查办的经济案件就占35%。这样做，就为县级纪检监察机关查办领导干部违纪违法案件腾出了更多的时间和人手。如去年四、五月份，我们相继成立了三个专案组，重点调查群众来信反映的县管领导干部经济问题，查办了8人的违纪问题。采取这种方法，一方面，全县的大要案比例上升，达到了快办快结的效果。另一方面，群众看到违纪违法案件得到了查处，满意度不断提高，提升了纪委的形象。由此我们感到，由县级纪检监察机关自办案件为主，调整为以基层办案为主，有利于县级纪检监察机关加大对县管领导干部违纪违法案件的查处力度，有利于加强对党员领导干部党风廉政建设情况的检查监督，同时也充分发挥了基层办案的积极性。
2、由过去的办案责任制，调整为主办主审制。实行办案工作责任目标，说到底是对办案人员提出的要求，既然是责任，无形中会增大办案人员的工作压力、心理负担和思想负担，由于工作机制在一定程度上存在着不协调现象，使得某些情况下，办案工作与其它工作总是难以统一和协调，工作出现难度是可想而知的。比如发现案件线索，办案人员除要做多道程序性工作之外，还要做多次外围调查工作，协调多方关系，再经领导同意后，才能完成一件案子。特别是经济案件，一旦上手，如遇到改革或调整，办案工作情况就可能发生变化，办案人员也难以一案到底，可能会出现查案半途脱节或新接手的人员对案情要从头熟悉情况的现象，既浪费时间，又影响效果，而且对前期办案人员的工作量也不能作出一个妥当的评价，到年终考核时，处理不当就会挫伤这部分办案人员的积极性。针对存在的这些不利因素，我们把过去的办案责任制，调整为主办主审责任制后，办案效果明显提高。现在即使遇到新的任务或调整，主办人员坚持不变，其他人员由主办人员来确定，实行谁主办谁负责，一案负责到底。主办人可根据案件进展情况，通报审理部门，建议审理提前介入，熟悉案情，确保案件一旦查完，结案也能尽早完成。既加快了办案进度，提高了办案质量，又培养锻炼了干部，增强了办案人员的综合素质。
3、由过去办案工作对检查室考核，调整为对县委局机关、基层同时考核。以往对办案工作考核，主要是对检查室，对基层的考核基本上是虚的或者是软的。这种考核带来的结果是：检查室忙于抓数字，办案人员整天忙数字，既影响办案效果，又影响办案质量。为加大办案力度，去年，我们从各个环节上都作了一点探索，比如将市纪委考核的 6项内容，根据基层特点，调整为9项考核内容，并把对基层办案各个环节实行分值考核。如在自办案件中，对一般案件与经济案件的分值比明显不一样，强调以经济案件为主。如果是基层纪检组织主动发现线索，我们要求从初查初核到立案调查，形成报告等程序，都必须由基层独立完成(县纪委协调工作除外)，其分值就明显高于被动立案。如果是县纪委帮助调查的，这个案件对基层来讲只能算作协办案件。自办案件与协办案件的考核分值差距较大，这就迫使基层纪委必须独立做好自办案件来确保考核分值上升；又比如经济案件、领导批示件，规定比较明确，经济案件在考核中占有很大比重，其分值主要是看办案质量、办案效果，这是考核内容的中心环节。领导批示件的考核情况是以报结率和成案率来衡量，作为考核办案加分或减分的依据；办案进度，是作为考核基层纪委对办案工作的重视程度和实现目标的进展情况，按季度进行分值计算，县纪委对办案情况每季度都要作一次书面通报，以此作为对基层年终考核评分的依据。对于办案率，要求快办快结，保证100%，该内容在考核中占30%；为调动基层积极研究和探索新形势下办案工作经验，在考核项目中增加了一项办案经验成果，作为分值增加的内容。在具体要求上强调，把办案工作列入专项考核，奖励也作为专项奖励。对办案没有完成分值的，年底时，县级纪检监察机关办案责任人和基层纪委书记必须向县纪委作出书面说明，这些措施既保证了办案工作的开展，又提高了办案质量。
4、由过去检查室独家办案，调整为县纪委、局机关有办案职能的部门一起办案。办案是检查室的首要工作，除此之外，对党的路线、方针、政策、党内法规执行情况的检查，对违纪违法问题的追查等，检查室都有责任。为使检查室既有条不紊地全面开展工作，又能确保办案工作落到实处，从去年起，我们将过去由检查室独家办案，调整为委局机关有办案职能的廉政、信访、执法等室都要独立办案，最终归口到检查室。这就要求县纪委领导在安排办案工作时，要着眼于各室的实际工作来研究问题，安排好办案力量。如去年5月，我们接到市委领导批示的反映某中学校长经济问题的信件，经研究决定交给了廉政室办理，一开始，他们信心十足，但经过一段时间的调查后却打草惊蛇，最后还是在有关室的协助下攻下了此案。办案结束后，廉政室的同志感到，办案光凭热情、凭信心，仅仅懂得政策、法规、条规是不够的，还要具备一定的办案技巧，才能办好案子。实行全委职能部门都办案，不仅调动了大家的办案积极性，同时也使大家真正了解和体验到了办案人员工作的艰辛，增强了对工作的责任心。现在全委已经形成了各室主动要求办案，积极争取办案的氛围。仅前年和去年两年，除检查室办案以外，委局职能部门就立案14件，处理违纪违法人员14人。
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