对如何发挥县级纪检监察机关职能作用的思考

第一篇：对如何发挥县级纪检监察机关职能作用的思考

对如何发挥纪检监察机关职能作用的思考

中共宣汉县纪委宣汉县监察局

作为党和政府的专门监督机关，纪检监察机关必须全面履行《党章》、《党内监督条例（试行）》和《行政监察法》赋予的职责，在开展党风廉政建设和反腐败工作中承担很多具体的工作任务。如何更加有效地发挥纪检监察机关的职能作用，更好地服务于当地经济社会发展大局，是纪检监察机关新的课题和使命。

一、存在的主要问题

（一）双重领导力量不均。按照现行管理体制，纪检监察机关实行上级机关和同级党委双重领导。但是在实际运作上，同级党委政府对纪检监察机关享有绝对支配权，纪检监察机关在组织人事、工作经费等方面对同级党委政府的依附性很强，而上级纪检监察机关对下级纪检监察机关的领导则仅局限于业务指导方面。受各种客观因素的影响和制约，在人事安排、福利待遇、行政经费等要害问题方面，上级机关难以为下级机关提供强有力的政策支持，致使纪检监察系统合力不足。

（二）外部认识不够到位。一些人和部门总是把纪检监察机关等同于组织、宣传等党委工作部门，而没有把纪检监察机关看作既是协助党委、政府开展党内监督和行政监察的一个专门机关，又是抓党风廉政建设和反腐败工作的领导机关。他们布臵的工作直接下达到各部门、单位，不同纪检监察机关沟通，制定政

策、作决定，人事任免不能真正考虑纪检监察机关的意见和建议，以致造成执行党政方针、路线的混乱，造成用权、财、人等方面的不正之风。

（三）协调办案合力不足。一方面纪委在“组织协调”的大帽子下，事无巨细，都要亲自抓起，有代替职能部门和专项治理牵头单位工作的倾向；另一方面是难以有效地把各专门机关的力量融合在一起，使得一些执纪执法机关之间缺乏联系和沟通，工作中往往各自为战，互不通气，难以形成整体合力。如有些案件重复办理，造成不应有的人力、财力浪费。特别是在党纪、政纪和法纪交叉案件的处理衔接上，有时出现移交不及时，甚至不移交等情况，影响了案件查处工作，也影响了反腐败工作的深入开展。

（四）基层组织力量薄弱。一些部门、单位的纪委（纪检组）只设书记或组长1人，办案力量不足；有的纪委书记（纪检组长）事务缠身，兼顾本职工作少，发挥作用不到位；有的把纪委书记（纪检组长）当作是一种待遇，作为提拔的“跳板”，工作疲于应付；有的把年纪大，其他岗位安排有困难的干部安排搞纪检监察工作，导致纪检监察干部“老龄化”问题突出。特别是在乡镇，纪委书记一般是由同级党委副书记担任，分管工作繁多，精力分散，专职纪委副书记也没有做到真正的专职。有些乡镇纪委甚至几年没办过一个案子。

（五）工作畏难情绪凸显。一是激励保障不足。自规范津补

贴以来，纪检监察机关原来的办案激励机制改变，在经济待遇上与其他职能部门存在较大差距，而纪检监察工作因其工作的特殊性，应该得到相应的保护，如果让纪检监察干部怀着后顾之忧，即使想大胆开展工作的人也会在实际中打折扣。二是怕影响人际关系。纪检监察工作有其特殊性，工作干的越多越好，得罪人就越多越深。有的纪检监察干部，监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身的发展，从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的案件便不了了之。

（六）内部管理有待加强。一是重使用轻管理的倾向。少数领导干部认为纪检监察干部自身素质较高，能严于律己，抓不抓、管不管一个样，有问题不管，有矛盾也不化解，导致一些纪检监察干部接受监督的意识淡薄，综合素质较差，不能适应新时期的要求；二是重使用轻激励的倾向。评价干部的政绩，缺少一套全面、准确、实事求是的机制和制度，奖惩干部也缺乏一个赏罚分明的激励机制，导致优秀纪检干部难以脱颖而出，一定程度上造成不能形成奋力争先的竞争氛围。

二、对策建议

（一）提高思想认识。纪检监察干部担负着繁重的党风廉政建设和反腐败工作任务，许多政策规定需要他们去上传下达，许多工作要求需要他们去贯彻部署，许多工作任务需要他们去组织完成。因此，各级党委和纪检监察机关必须充分认识乡镇纪检监

察组织所处的重要地位和纪检监察干部履行职能中所发挥的重要作用，进一步加强乡镇纪检监察干部队伍建设，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

（二）转变管理体制。在现行管理体制下，基层纪委和纪检监察干部的“生杀大权”掌握在同级党委和“一把手”手中，纪检监察组织的职能作用很难得到充分发挥，纪检监察干部的工作很难开展。对此，可试行基层纪委书记“垂直（统一）管理体制”，即基层纪委书记在上级纪委的直接领导下开展工作，纪委书记直接对上一级纪委负责工作，这有利于基层党风廉政建设和反腐败工作的开展，特别是有利于对同级党委和“一把手”的监督。

（三）优化工作环境。各级党委一定要认真贯彻落实党风廉政建设责任制规定，切实加强对纪检监察工作的领导，积极支持纪检监察机关履行职责，及时制定和出台一些有利于纪检监察机关、能最大充分发挥职能作用的工作环境和生活环境，为他们鼓励加油、助威呐喊、树正气；在工作上有困难要尽快及时给予解决，生活有急难事要在第一时间内进行优惠“照顾”，使其更好协助党委、政府开展各项工作。

（四）加强队伍建设。要着眼于提高整体素质，建立长效纪检监察干部队伍建设机制。要坚持思想政治教育，牢固树立群众观念，增强创新意识、大局意识、法制意识和责任意识，切实为人民群众办实事；要加强政治理论和专业知识学习，不断提高政治理论素养和专业工作技能，提升工作能力和水平；要配齐配强

纪检监察干部，严格选调干部，把综合素质高的同志充实到干部队伍中来；要加强干部交流，采取内部和外部交流，横向和纵向交流，上级和下级交流的办法，改善队伍结构。

（五）加大查处力度。要坚持扫黑除恶与反腐倡廉工作同步，对那些以权谋私、渎职侵权、买官卖官、奢侈浪费、鱼肉百姓、生活作风腐败、贪赃枉法和贪污受贿等违纪违法的腐败分子，不论什么人，不论职务大小、社会地位高低，多大功劳，资格多老，只要违法乱纪，哪怕有保护伞的也都一样一直查到底，坚持予以打击和严惩不贷，绝不姑息迁就，以充分发挥纪检监察部门的职能作用，给广大人民群众一个满意的答复，同时也可以教育广大民众。

（六）树立模范典型。在纪检监察系统内继续开展“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”活动，为纪检监察干部充分履行职责，强化与腐败分子作斗争和教育及感化群众树立榜样，既不断增强纪检监察干部的自信心、自豪感，也使广大的人民群众对纪检监察干部产生一种钦佩和敬仰感，从而对我国的发展未来、党的领导绝对权威和中华民族屹立在世界优秀民族之林，充满了信心和寄予了厚望。

（七）创新开展工作。要创新有效开展纪检监察工作，极力探索，不能因循守旧，墨守成规。一是要抓好好制度创新，与当前一系列新的重大改革同步跟进，适应新时期、新形势要求；二是抓好体制机制创新，积极有效地探索在新形势上如何让纪检监

察工作部门经济建设服好务、引好路、保好驾、护好航；三是制度建设和廉政风险防范相结合，在制度创新中推动纪检监察、廉政建设和反腐败斗争工作的顺利开展；四是在开展纪检监察、廉政建设和反腐败斗争工作中，去发现、探索和提炼总结经念，让制度创新出更大的佳绩来。

（八）健全考评体系。要引入竞争和激励机制，科学考核评价纪检监察干部工作实绩，把纪检监察干部提高自身工作能力的内在积极因素充分调动起来，推动纪检监察工作的可持续发展。要建立严密的绩效考评体系，严把实绩关，研究制定科学的考核内容、考核标准和考核方法；要实行目标化管理，按照责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩“四位一体”的思路，不断完善修订工作目标责任制、工作考核细则等各项工作制度：要明确岗位职责，对查案办案、执法纠风、宣传教育、源头治腐、信访调查等各项工作进行量化管理；要完善考核方式，坚持定量考核与定性考核相结合、平时检查与年终检查验收相结合、干部自我测评与群众民主评议相结合；要奖罚分明，对表现优异的干部加以提拔，对那些理论基础差，实际工作能力低，又缺乏上进心并且不热爱这项工作的干部，应调出纪检监察干部队伍。

第二篇：关于纪检监察机关贴紧中心进一步发挥职能作用的思考

关于纪检监察机关贴紧中心进一步发挥职能作用的思考

纪检监察机关如何贴紧中心进一步发挥职能作用，为加快推进全面建设小康社会进程是纪检监察机关应认真思考和探索的问题。

一、解放思想，更新观念，牢固树立服务和保障意识

过去，我区纪检监察机关在服务和保障区委、区政府中心工作方面，有一些不到位的地方。主要表现在两个方面：一是思想保守，创新意识不强。只注重抓好纪检监察业务工作，对如何贴紧中心发挥职能作用思考的不多，付诸行动少，认为纪检监察工作抓多了、面广了，会影响改革发展稳定的大局。二是站位不高，主动服务意识不强。没有将纪检监察工作和区委、区政府中心工作有机结合起来，大都从自身业务工作出发，而不是站在全区中心工作的高度来开展纪检监察工作，在服务和保障方面显得盲目被动。

纪检监察工作作为党的全局工作中的重要组成部分，必须适应形势发展变化的要求，坚持与时俱进，用创新的观念指导创新的实践。因此，在全面推进小康社会建设进程和振兴老工业基地战略中，纪检监察机关要做好保障工作，必须在思想上树立新的观念，代替不适宜的传统观念。做到“四个清除”、“四个树立”，即清除传统陈旧思想，树立创新意识；清除就业务抓业务的思想，树立抓党风廉政建设与促进经济协调发展的意识；清除重监督惩处、轻指导服务的思想，树立标本兼治和“两手都要硬”的意识；清除被动参与和有限参与的思想，树立主动参与和全面参与的意识。纪检监察干部不彻底清除错误的认识和不当的行为，工作必然缺乏动力、失去方向、偏离中心。因此，纪检监察机关要切实提高认识，彻底转变观念，要审时度视、科学定位，要围绕中心明确工作思路，围绕中心确定工作目标，围绕中心建立工作机制，规范服务和保障行为。要用新思想、新思路、新观念、新方法开创纪检监察工作新局面。

二、强化职能，突出重点，创造良好的经济发展环境

良好的经济发展环境是建设小康社会的重要条件。纪检监察机关要紧紧围绕建设小康社会和振兴东北老工业基地这个中心，在营造良好的经济发展环境方面创造性的开展工作。

第一，创造良好的政务环境。环境问题说到底是个政府行为的问题，经济发展环境的好坏，关键取决于政务环境的好坏。政务环境是经济发展环境优劣的重要标志，而政务环境的核心是办事效率和服务质量。良好的政务环境，是为企业创造公正公开、平等自由、规范有序发展空间的保证，是吸引投资、迅速提升经济总量和质量，推动经济发展的前提。政府要进一步转变职能，由过去的审批、管制、限制转变为支持、扶持、引导、管理、服务。行政执法机关，有关经济管理部门，要按照市场经济规律和国际通行规则办事。凡是不符合市场经济要求的审批事项，都要果断取消；凡是可能由中介机构办理的事项，都要逐步退出；凡是企业行为都要减少干预；凡是可以通过市场来运作的都要坚决放开。高效就必须切实提高办事效率，而提高办事效率的关键是行政审批的改革。近两年，我区按照上级的要求，虽然在这方面做了大量工作，废止了一批文件，取消了一些审批收费项目，行政效率有所提高，但问题依然存在。行政审批中存在的链条长、环节多、手续繁、作风差、效率低、办事难等弊端没有得到根本解决，这也正是一些投资项目引不来、留不住、发展不好，阻碍我区经济迅速发展的“瓶颈”，这些问题必须用改革的方法加以解决。一是要以“减量”为前提，认真清理审批项目。对政府各部门的审批、核准、审核、备案的所有事项进行逐一清理，摸清底数，然后分门别类进行“砍、放、并、限”处理。二是要以“提速”为目标，强化服务。着重从减少审批环节、提高审批效率、增强审批透明度、缩短审批时间入手，进行全方位、全过程改革，把常规性审批、收费项目纳入集中管理。三是以“规范”为重点，建立强有力的监督检查机制。纪检监察机关要建立健全群众监督举报系统，既要有举报监督的载体，又要有信息处理查处机制，使监督工作制度化，规范化。

第二，创造文明的法治环境。有一个文明健全的法治环境，是我区经济发展目标能否实现的根本保障。目前，行政机关有法不依、执法不严、违法不纠等现象时有发生。去年，我区法院审结的10件行政诉讼案件中，行政机关败诉的有2件，占20%，这说明行政机关依法行政的水平还有待提高。我们在振兴东北老工业基地中要想抓住机遇，促进小康社会建本稿件版权属于517878秘书网设，就必须要规范市场秩序，鼓励外商投资，促进民营经济发展。这些，都离不开文明的法治环境，文明的法治环境的形成最根本的就是依法行政。依法行政关键就是要依法治“官”，依法治“权”，纪检监察机关要抓住依法行政这一本质，健全执法责任以及执法过错责任追究制，规范行政处罚程序，加大执法监督，不断提高执法水平，创造良好的依法行政环境。

要切实做到公正司法。司法工作要做到服务于事业，服务于人民，服务于经济。对企业之间、公民之间的司法纠纷，要不分地域、不分大小、不分亲疏、无条件的公开、公平、公正处理。纪检监察机关要加大对经济纠纷案件判决情况、判决执行情况的监督检查，严肃查处徇私枉法行为。这项工作要切实纳入到纪检监察工作日程，通过剖析典型案件、专项检查，加大监察力度，创造一个良好的司法环境。

纪检监察机关执纪办案要综合考虑社会经济效益和政治效益。查办案件要牢固树立大局意识、服务经济建设意识，不要单纯从办案角度认识和分析问题，要正确处理好局部与全局的关系。通过查办案件维护改革发展稳定的大局，保证中心目标和任务的实现。

第三，创

造良好的经济发展软环境。改善经济发展软环境，是适应改革开放新形势，提高经济竞争力的需要，是深化改革、加快发展经济的需要，是实现我区“五区一化”目标的需要。在振兴东北老工业基地和建设小康社会进程中，纪检监察机关要牢固树立以经济建设为中心的指导思想，不断拓宽为经济建设服务的思路，把治理软环境作为一项重要任务来抓，这是纪检监察工作与中心工作的结合点，是充分发挥纪检监察职能作用的切入点。纪检监察机关要结合自身工作特点，找准问题，重拳出击，为区域经济发展营造良好的软环境。

近些年来，我区的经济发展软环境确实有了较大的改善，但仍存在着不少问题，企业和群众对有些部门、单位的投诉时有发生，影响了党和政府的形象，破坏了党群关系和经济环境。先进地区的经验已经表明：对软环境问题，谁认识得早，问题解决得快、解决得好，谁就能赢得主动，赢得竞争的优势，赢得发展的机遇和后劲。当前，纪检监察机关在抓软环境建设中要重点抓好三项工作。一是要加大监督检查的力度。监督检查，是纪检监察机关的一项重要职能。在抓软环境建设中，纪检监察机关要围绕重点问题进行监督检查，包括效能监督和执法监察。要加大专项治理力度，对带有倾向性、苗头性问题，要及时进行专项整治。二是要不断加大惩处惩戒的力度。在严厉查处以权谋私、贪污受贿等经济方面违法违纪案件的同时，加大对“涉软”案件的查处力度，特别是对阻碍政令畅通、损害企业和个人利益的行为，招商引资工作中失职渎职行为，违反规定向企业和个人乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，要按照规定严厉查处，切实为经济发展提供纪律保证。三是要搞好组织协调。软环境建设是一项事关全局的工作，具有系统性、长期性和复杂性的特点，必须在党委、政府的统一领导下，按职责分工，各负其责，通力合作。各级纪检监察机关要发挥好组织协调作用，坚持把治理和解决软环境问题，作为当前和今后一个时期纪检监察工作的一个重要内容，与党风廉政建设和反腐败工作一起抓，该牵头的要牵好头，该负责的要敢于负责，努力使纪检监察工作与经济建设这个中心更加贴近、有机结合，形成齐抓共管的局面和合力。

第四，创造良好的政治环境。维护党的政治纪律，是纪检监察机关的首要任务。纪检监察机关要对各级党组织和党员领导干部执行党的路线方针政策以及民主集中制情况加强监督检查，保证政令畅通。要维护党的政治纪律，对违纪案件要优先查处，快查快结，切实保障党的路线方针政策的贯彻执行。要继续深入开展反腐败斗争，清除党内蛀虫，打击腐败行为，实现党风的好转，促进经济持续、快速、健康的发展。

三、贴紧中心，创新机制，为经济发展保驾护航

纪检监察机关为经济发展提供服务和保障，既要有超前的意识和较高的工作目标，又要有可行的工作制度与机制，使服务与保障不断趋向规范化、制度化。

一是要建立工作目标机制。纪检监察机关要在分解反腐重点任务的同时，把服务与保障目标也分解到各部门。查办的重大案件不仅要有违纪调查报告，还要有剖析的整改报告，不仅要有查处的成果，还要有整改的成果。要定期研究分析和解决工作中的问题，总结都要体现服务与保障的工作成果。要建立奖励激励机制，对工作突出的要表彰奖励。

二是要建立灵活的信息反馈机制。通过参加会议、阅读文件、工作调研、监督检查等方法，全面、准确地掌握经济方面的信息。及时了解党委、政府关于经济决策方面的会议精神；及时了解重大经济活动；及时了解经济工作中的障碍；及时了解群众和企业反映的问题。收集、加工重要经济信息，建立经济信息储备库。除了将有关信息及时提供给领导外，纪检监察机关还要充分发挥职能作用，及时解决经济发展中遇到的障碍性问题。

三是要建立有效的协调沟通机制。在为经济建设服务方面，纪检监察机关要注意找准位置，选好角度，立足于自身职能开展工作。要发挥协调优势，建立同经济综合部门，同党风廉政建设和反腐败重点任务协调组的联系沟通。建立会议协调、专项协调、专题协调制度，及时协调解决职责范围内能解决的经济发展中的问题。

四是要建立优化的人力资源配置机制。在新形势下，纪检监察工作面临的任务相当繁重，要为经济建设提供良好服务和保障，必须要有一支掌握经济、政策和业务知识的具有开拓创新精神的队伍。首先是强化培训。对现有人员加强学习培训，提高素质；其次是轮换交流。选择一些素质高、能力强、懂经济的年轻干部进行干部交流；第三是严格考核。要定期对纪检监察干部的综合素质进行考核。

五是要建立服务导向机制。纪检监察机关鼓励什么、支持什么、打击什么、保护什么，对经济发展具有明确的导向作用。在工作中要旗帜鲜明地支持市场经济大潮中的改革者，要满腔热情地关心和爱护他们，要及时总结表彰。要把严格按规定办事与灵活执纪结合起来。对坚定站在改革前沿的改革者，敢于维护社会市场经济秩序的执法者，对于他们工作中出现的失误，对于群众反映他们的问题，要做到有所查、有所不查。只要不是个人中饱私囊和以权谋私，都要www.xiexiebang.com从关心爱护的角度，帮助总结经验教训，支持他们大胆改革；对反映问题比较具体，需要调查的也要慎重，注意选择适当时机，调查范围要严格限定，调查方法要十分稳妥，在没有查到确凿证据之前，要不声张、不公开、不影响正常工作。即使是查办经济领域的腐败案件，也应讲究策略，掌握分寸，慎之又慎，既要维护党的纪律的严肃性，又要考虑处理后带来的政治效果、经济效果和社会效果。

六是要建立责

第三篇：浅谈如何更加有效地发挥纪检监察机关的职能作用

浅谈如何更加有效地发挥纪检监察机关的

职能作用

随着改革开放的深入和市场经济的发展，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念都发生了深刻的变化，纪检监察工作领域不断拓展，工作任务日趋繁重，挑战和考验更为严峻，反腐倡廉，预防和惩治腐败工作就显得格外重要。作为纪检监察机关，如何站在历史的新起点上，以新的高度、新的视野和新的方法更好地深入推进反腐倡廉建设，有效发挥职能作用，是纪检监察机关新的课题和使命。

一、充分认识发挥纪检监察机关职能作用的重要意义

1、发挥纪检监察机关职能作用是履行本职工作的客观要求。纪检监察机关是处于反腐倡廉的最基层，也是最前沿。从我国目前各级党委和政府工作机构设臵来看，反腐倡廉、预防和惩治腐败，打击党员干部违纪违法犯罪，从事党和国家有关党风廉政建设方针、政策、党纪和党规的贯彻执行，就是设臵在各级党委、政府机关内的纪检监察部门。发挥其职能作用是履行工作岗位职责的内在本质要求。

2、发挥纪检监察机关职能作用是预防和惩治腐败的一条重要举措。我国正处于社会主义初级阶段，也处在改革开放的关键时期，党正在领导全国人民进行全面建设小康社会，各种社会矛盾大量凸现，并受国际大气候的影响，国内各种社会思潮也泛滥，一些当权者的思想行为也有一些混乱，腐败问题显得 尤为严重。在这种情况下，纪检监察部门更应该旗臶鲜明地履行好岗位责任，发挥职能作用，高举反腐倡廉大旗，预防和惩治一批腐败分子，同腐败行为作坚决的、殊死的和生死较量的斗争。

3、发挥纪检监察机关职能作用是拒腐倡廉的一条重要途径。党内外的领导干部们要搞腐败，破坏国家建设，干有损党和国家的违纪违法之事，我们纪检监察部门就犹如挺立在腐败分子堕落道路上的一只“拦路虎“和插在他们心中的一把“利剑”来阻拦他们，来刺痛他们的心，去感化他们的灵魂，以教育和挽救一批党内外各级干部，达到拒腐倡廉、“惩前毖后”的目的。

4、发挥纪检监察机关职能作用是开展反腐倡廉、拒腐防变、教育民众的重要载体。纪检监察机关离群众最近，开展一些反腐倡廉，拒腐防变的宣传教育活动，如进行党纪党风法规宣传，让领导干部们看警示教育片，查处一些大案要案和开展反腐倡廉教育，可以有效地推动反腐倡廉、拒腐防变和教育民众，同时还可以挽救一批党的各级干部，让他们知道，我们党和国家对反腐倡廉工作是长期的、有决心的，并且是要时常保持警钟长鸣的，让违纪违法“止步”，使党永葆青春和我国保持较高的经济增长速度。

二、目前在纪检监察机关发挥职能作用中存在的主要问题

1、管理体制上存在明显“缺陷“，不利于纪检监察机关职能作用的发挥。纪检监察干部的“人事权“受到同级党委安排决定，“财权物权”受政府统供。一旦纪检监察机关秉公办案，不听从 有些领导人的“招呼“，轻者掉乌纱帽，重者财政供养也就停止了，纪检监察履行职责办案，其”物资“保障则成了”巧妇无米之炊“了。

2、独立办案机会少，受制于人的办案时间还较多。现代人际关系复杂，有时纪检监察机关纪检监察干部履行职责查办大案要案是“牵一发而动全身“，这些违纪违法的腐败分子，都有一帮人，他们有的还身居要职，若要查某个人（领导干部），便有相关同级领导甚至有更上一级领导来”打招呼“：在改革开放的关键时期，不能因“小节小事”即轻微的违法乱纪，纪检监察机关就“介入”，弄得“满城风雨”，影响领导干部的声誉和干事创业的积极性，使纪检监察机关履行职责办案进退两难。

3、纪检监察机关发挥职能作用时“干扰大、噪音也大“。在具体办案处理人时，有领导人“打招呼给以关照”，不要影响干部干事创业的积极性、创造性和主观能动性；不要对改革创新派“下手”，要保护好我们干事创业的干部；甚至还说：纪检监察机关是专门整“好人”。在民间也有人说：“纪检监察机关只有整得到我们平头百姓，对当大官的、有后台的为什么不去查，不去管啦？也许是怕丢乌纱帽吧！”

4、纪检监察机关职能作用发挥在官场民众中，“印象不好，名声不好听”。一些违反党纪国法的腐败分子认为，纪检监察部门是在专门惩治我们勇于改革，大胆创新行动业绩显著的而有点“小问题”的干部，是“专门整人的部门”；而在民间有些群众则 3 认为，现在纪检监察部门查案办案是流于形式，敷衍了事，如今都是“官官相卫、谁来得罪谁啦？”

5、纪检监察机关发挥职能作用时，开拓创新意识差。一律按照上级主管部门的指示开展工作,是”照部就搬”，不敢（愿）也无创新、意识，未取得反腐倡廉工作的成效，达到“让上级党组织放心、让群众高兴、让生活各界好评”的目的。

6、广大民众意见大，议论多，缺少同违法行为腐败分子作斗争的勇气。在社会上，一些民众认为，现在的世道是“官官相通，官官相为，弄得你今天写举报信或打举报电话，明天就有可能交到或传闻到被检举者手中”，民众们发出感叹道：“我们何不该不去告这些贪官污吏，腐败分子，以免应火烧身，过得清闲一点何乐而不为呢？”加之我国现目前无健全、严格的和行之有效的举报奖励和保护举报者的专门法律及相关条例细则，致使民众只是停留在嘴巴上淡，在街头巷尾和茶馆酒馆议论热烈。而不去抓住时机行动检举和举报这些违纪违法的贪官污吏和腐败分子。

7、乡镇基层纪检监察干部不很稳定。坚持原则、秉公办事和敢于碰硬的纪检监察机关干部，在本级机关或上级有关领导便发号施令：“某同志适合某项工作，根据工作需要”调到其他工作部门去了，不利于各级纪检督察工作的有效开展。

三、如何更加有效充分发挥纪检监察机关职能的作用

（一）思想统一，认识到位，为纪检监察机关发挥职能作用提供一个宽松的工作及生活环境。各级党委一定要引起高度重视，充分认识纪检监察机关发挥职能作用的极端重要性，应及时制定和出台一些有利于纪检监察机关、能最大充分发挥职能作用的工作环境和生活环境，为他们鼓励加油、助威呐喊、树正气；在若工作上有困难要尽快及时给予解决，生活有急难事要在第一时间内进行优惠“照顾”。以充分体现人文思想，对纪检监察干部实行人文关怀。

（二）党委重视，措施到位，各级党委应把纪检监察机关发挥职能作用作为党委的一项重要工作来抓。上级纪检监察机关应把该项工作作为一项重要工作来作为对下级党委、纪委的工作考核主要指标、以充分显示纪检监察职能作用的极端重要性。

（三）加强自身素质修养，提高专业技能，树立纪检监察干部的美好形象。现目前仍在从事纪检监察的干部，一定要加强政治理论和专业知识学习，不断提高政治理论素养和专业工作技能，要做到“干一行、爱一行、钻一行、出色一行和辉煌一行”，以树立我们纪检监察干部在人民群众中的“坚持正义、真理、排除外来干扰、预防和惩治各类腐败分子，为我国经济的快速发展有保驾护航”的美好形象，在党员队伍中充当“出奸队、透血机”、和在干部队伍中充当“清肺绿叶”的角色。

（四）及时有效查处一批大案要案，强化职能用凸现，以震慑违纪违法的腐败分子和教化民众。要坚持扫黑除恶与反腐 倡廉工作同步，把那些以权谋私、渎职侵权、买官卖官、奢侈浪费、鱼肉百姓、生活作风腐败、贪赃枉法和贪污受贿等违纪违法的腐败分子以及社会上与黑社会组织有来往的“红白”两道官员，不论什么人，不论职务大小、社会地位高低，多大功劳，资格多老，只要违法乱纪，哪怕有保护伞的也都一样一直查到底，坚持予以打击和严惩不贷，绝不姑息迁就，以充分发挥纪检监察部门的职能作用，给广大人民群众一个满意的答复，同时也可以教育广大民众。

（五）党和国家及早尽快出台和制定保护纪检监察机关发挥职能作用的相关的可操作性强、有适用价值的政策等及规章制度，建立可靠的保障机制，以增强廉政风险防范能力。让在纪检监察战线上的同志能安心工作，大胆工作，高效工作，创新工作，卸下思想包袱和各种顾虑，不断取得创新反腐倡廉、拒腐防变，震慑违纪违法腐败分子，教化群众的新佳绩，为极大充分地使我国及我市经济社会快速发展、扫清各种“拦路虎”和保驾护航！

（六）树立典型，起模范带头和教化作用。要在纪检监察系统内广泛开展“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”活动，为纪检监察干部充分履行职责，强化与腐败分子作斗争和教育及感化群众树立榜样，增强了纪检监察干部的自信心、自豪感，使广大的人民群众对纪检监察干部产生一种钦佩和敬仰感，从而对我国的发展未来、党的领导绝对权威和中华民族屹立在世界优秀民族之林，充满了信心和寄予了厚望。

（七）创新纪检监察工作新观念，真正担当起保驾护航的作用。纪检监察机关作为党委政府专门监督机关，肩负着重要监督职能，必须努力适应反腐倡廉建设新形势，研究新特点、新问题，更新监督理念，积极探索创新实施有效监督的方式方法，为全面加强和改进监督工作提供有效管用的制度保障。首先廉洁从政，要与当前一系列新的重大改革同步跟进；其次是抓好体制机制创新，要积极有效地探索在新形势上如何让纪检监察工作部门经济建设服好务、引好路、保好驾、护好航；其三是制度建设和廉政风险防范相结合，在制度创新中推动纪检监察、廉政建设和反腐败斗争工作的顺利开展；其四是在开展纪检监察、廉政建设和反腐败斗争工作中，去发现、探索和提炼总结经念，让制度创新出更大的佳绩来；其五是加强防范制约，强化经常性监督，要以《党内监督条例（试行）》和《廉政准则》为对象，以落实十项监督制度和“8条禁止，52个不准”为内容，建立健全情况汇报制度、联席会议制度、查处惩治制度、信息反馈制度等。坚持经常性检查与定期检查相结合，通过开展专项检查或明察暗访等，确保党内监督工作落到实处。

（八）坚决重拳出击，严肃打击干扰、阻挡和报复纪检监察干部的人和事，为他们开展好履行岗位职责、发挥职能作用和人生价值开辟生命的新航线。在纪检监察机关发挥职能作用时、正常履行岗位职责时，若发生有领导干部出面“打招呼”安排办“人情案”、叫有保护伞支撑的黑势力社会势力来干扰和阻挡办案，或进行人身伤害和打击报复纪检监察干部时，人民检察院和各级党委政府督查室应该理直气壮地按照目前的有关法 律法规和规章制度，及时组织办案人员组成专案组，严肃认真调查处理，不管他有多高的职务，多高的地位、功劳有多大、工龄有多长和多硬的后台，都要一查到底，绝不因为“官大而压死人”而停止查办，更不能姑息养奸；对已经遭到了打击报复或撤职调离工作岗位的，要进行平反昭雪，含冤洗白，恢复职务。要树立一批典型，以达“扬正气、灭歪风，树正气、篾邪气，树典型、惩邪恶”的目的，为在纪检监察战线的干部“助威呐喊”，为他们正确行使职权，依法执行职务，释放生命的核潜能，提供宽松的“心顺气和、和气正身”的人文环境。

第四篇：在构建和谐社会中如何发挥纪检监察机关的职能作用

在构建和谐社会中如何发挥纪检监察机关的职能作用

党的十六届四中全会提出“构建社会主义和谐社会”的执政理念，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一个重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。纪检监察机关作为政府的重要组成部分，必须着眼时代要求，忠实履行职责，充分发挥在构建社会主义和谐社会中的职能作用。

一、围绕发展，必须服务中心，优化经济发展环境 社会主义和谐社会是国家繁荣昌盛、人民富裕幸福的社会，监察机关要强化中心意识，在提高服务第一要务的能力上下功夫。建立健全惩防体系大力增强反腐能力。在工作指导上，要坚持以发展为中心，牢固树立大局意识和服务意识。紧紧围绕落实科学发展观、构建和谐社会等重大决策来筹划监察工作，不断增强为经济建设服务的自觉性；积极研究阻碍经济发展、影响发展环境和妨碍社会稳定的苗头性、倾向性和普遍性问题，不断增强为经济建设服务的主动性；下大力解决一些机关存在的服务态度差、办事效率低、纪检不作为、纪检乱作为、为政不廉等问题，打造坚实的诚信环境，营造健康有序的市场环境，建造快捷高效的服务环境。在案件查处中，要保持从严打击破坏经济发展环境的高压态势。善于用发展的眼光查找因行风政风导致生产关系紧张束缚生产力发展的根源、部位和环节，敢于治理贪赃枉法、以权谋私、与民争利和“吃、拿、卡、要”等严重挫伤群众建设积极性的不良行为，突出惩处破坏、干扰、影响经济发展的人和事，为经济发展保驾护航。

二、必须以人为本，维护人民群众利益

社会主义和谐社会是公平正义、诚信友爱的社会，监察机关要强化民本意识，在提高执纪为民的能力上下功夫。把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，要把执纪为民的基本理念贯穿于监察工作的方方面面。坚持以人民群众的意愿为制定纪检管理政策措施的基本依据，注重从人民群众反映强烈的阻碍社会主义市场经济健康发展的问题入手，狠刹严重损害人民群众利益的不正之风，始终抱着对人民群众的深厚感情去执法、去服务，当人民群众的贴心人。切实解决“为谁执纪，为谁服务”这一根本问题，特别是在对事关群众切身利益的征地拆迁、企业农民工工资兑现、教育收费、农村教育“两免一补”、医疗服务和医药购销、农

民负担、公路三乱、食品安全等热点、难点问题的治理上，当好人民群众最根本利益的“保护神”。牢固树立全心全意为人民服务的观念，努力把维护最广大人民群众的根本利益作为纪检管理工作的出发点和落脚点，真正打牢构建和谐社会的群众基础。

三、围绕创新，构建长效机制

社会主义和谐社会是富于创造、充满活力的社会，监察机关要强化创新意识，在提高创新能力上下功夫。江泽民同志指出，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。构建社会主义和谐社会，就是要使国家和社会生机勃勃、充满活力。监察机关必须着眼新的形势和新的实践，把握规律性、体现时代性，富有创造性。一是观念要更新。以与时俱进、奋发有为的精神姿态，深入认识和把握新形势下廉政建设的特点和规律，实现思想观念由静态向动态、单一向复合、平面向立体、封闭向开放的转变。大胆探索，锐意创新，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，为构建和谐社会注入新的活力和强大动力。二是思路要创新。随着社会主义市场经济建设进程的加快，监察工作的领域越来越宽。一些违法违纪行为由公开向隐蔽、由个体向集团、由局部向跨部门跨地域、由初始化到智能化发展，面对新情况、新问题，要更新思路，拓宽领域，大胆探索，综合运用经济、纪检、法律等手段，不断提高监察工作的科技含量和信息含量。三是体制要创新。加大源头治理力度，进一步改革和完善政府决策机制，深化纪检审批制度、财政管理体制、干部人事制度。尤其是在医药购销、设备采购等领域，进一步运用市场机制，全面推行公开招投标，坚决纠正交通、建设等重点领域发生的违法违纪行为。四是举措要出新。法纪法规教育要由单一条款灌输与报刊、电视、广播、网络等多种形式并用；监督工作由机关行风评议监督与人大、政协、人民群众和社会舆论监督并举；制度建设由临时的、分散的向规范化、系统化转变；实现事后惩处与事前、事中教育监督紧密结合，旗帜鲜明地保护改革者、鼓励探索者、教育失误者、惩治违纪者、追究诬告者。

在构建社会主义和谐社会中，发挥纪检监察机关职能作用的主要途径

构建社会主义和谐社会，纪检监察机关要认真履行职能，积极探索为构建社会主义和谐社会发挥职能作用的途径。工作实践中我们感到，在构建社会主义和谐社会中，纪检监察机关发挥职能作用的途径主要体现在以下七个方面。

（一）通过严肃政治纪律，在促进党员、干部遵守政治纪律上发挥保障作用。政治纪律作为党的四大纪律之首提出，是党员干部应该首先遵守的纪律。政治纪律是构建和谐社会的政治保障。可目前在一些单位和部门，对遵守政治纪律的重要性和对违反政治纪律造成的危害性的认识还没形成共识。对违反政治纪律的行为同样要受到处分和对违反政治纪律往往比违反其它纪律的影响还要大还没有认识到位。基于此，纪检监察机关应切实加强对党员干部遵守政治纪律自觉性的教育，有必要在全党开展一次严肃政治纪律的专题教育，强化党员干部的政治意识，保证党员干部在思想上、政治上同党中央保持高度一致。

（二）通过对选任干部的监督检查，在促进干部队伍建设上发挥保障作用。建设一支高素质的干部队伍，为构建和谐社会提供组织保障是实现构建和谐社会目标内在的必然要求。干部是构建和谐社会的决定因素。选任干部关口把的不好，出现一些贪、庸官，就会给党的事业造成损失。纪检监察机关要切实加强对选任干部的监督检查，对选拔干部实行全过程监督。实际工作中，我们感到卓有成效的办法是纪检监察机关要全程参与对选拔干部的民主推荐，演讲答辩，组织考察、考核，党委会票决等各个程序的监督。同时加大用人责任追究力度，确保选好人，用好人。

（三）通过查办违纪违法案件，为经济建设发挥保障作用。纪检监察机关一项重要的职责就是查办违纪违法案件。纪检监察机关要通过查办违纪违法案件，为经济建设清阻排障。当前，纪检监察机关要把查办阻碍经济发展的涉软案件，领导干部以权谋私的案件和失职渎职的案件等作为查办的重点，加大惩治腐败的工作力度，从而促进构建和谐社会目标的顺利实现。

（四）通过认真解决群众反映的热点问题，在维护社会稳定中发挥保障作用。构建社会主义和谐社会的基础是社会稳定。没有社会稳定作基础，构建和谐社会的目标就不可能顺利实现。纪检监察机关要把解决群众的热点问题切实抓在手上。近几年来，我们通过认真解决城镇拆迁中侵害居民利益，企业改制中侵害职工利益，土地征用中侵害农民利益，农村集体机动地承发包中侵害村民利益，农

村林木间伐侵害村民利益，拖欠农民工工资等群众反映强烈的热点问题，使群众的利益得到切实维护，从而维护社会稳定大局。

（五）通过开展对党员、干部进行党风廉政教育，在加强党员、干部的思想建设上发挥保障作用。构建和谐社会需要良好的党风政风。开展党风廉政教育，是源头治腐、端正党风和政风的源头性和基础性工作。我们在实际工作中，开展党风廉政教育活动，既注重形式，又注重效果。开展的送党规党法下基层活动，正反面典型教育活动，勤政廉政和求真务实的“两政一实”主题教育，重要节假日前发提示信活动，召开指定内容的民主生活会等，都收到了较好教育效果，使党员、干部在思想上自觉筑牢防线，提高了遵纪守法的自觉性。

（六）通过完善制度建设，在构建反腐败机制上发挥制度的保障作用。制度反腐是党中央实施反腐的一项重大举措。建立完善的制度保障机制，可以有效遏制腐败问题的发生，从而为构建和谐社会的反腐败体系提供制度保障。工作实践使我们感到，纪检监察机关应加强规范思想教育的制度，严密的权力制约制度，严格的权力运行制度，行之有效的监督制度，严厉的打击惩处制度等五个方面的制度建设。

（七）通过澄清举报的问题，在调动广大干部的积极性上发挥保障作用。保护干部是纪检监察机关的一项重要职能。对干净干事干部的保护，可以大大调动干部创业的积极性和创造性。构建和谐社会需要一大批敢想敢干富有创造力的干净、干事的干部。纪检监察机关既要加大力度严厉惩处腐败分子，又要对勤政廉政的干部加以保护，通过对群众反映的问题，认真细致的调查工作。为干净干事的干部澄清问题，使他们轻装上阵，在经济建设中建功立业。

在构建社会主义和谐社会中，发挥纪检监察机关的职能作用

应注意的问题

（一）牢固树立四个理念。纪检监察机关要在构建社会主义和谐社会中发挥应有的职能作用，必须牢固树立四个理念：一是牢固树立发展决定一切的理念。纪检监察机关要紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务来谋划部署工作，做任何事情都要服从服务于发展第一要务。二是牢固树立治党严于一切的理念。要始终坚持必从严治党原则，树立治党严于一切的理念。三是牢固树立群众利益高于一切的理念。要把为群众谋利益做为纪检监察机关工作的出发点和落脚点，以人民群众满意作为衡量工作的尺度。四是牢固树立创新高于一切的理念。适应新形势的需要，纪检监察工作要不断创新，在继承中创新，在创新中发展，没有创新，纪检监察工作就不能适应新形势的要求，就要落后于时代，因此要树立创新高于一切的理念。

（二）正确处理五种关系。纪检监察机关要在构建社会主义和谐社会中发挥应有的职能作用，还应正确处理五种关系。一是正确处理份内工作和分外工作的关系。属于纪检监察机关受理范畴的，要认真处理好。对不属纪检监察机关受理范畴的，也要注重搞好协调处理好。二是正确处理重点和一般的关系。纪检监察机关的工作重点应紧紧围绕中心，为大局服务，这个重点要紧紧抓住一刻也不能放松。其它一般性的工作也要兼顾好。三是正确处理好继承和创新的关系。以往抓纪检监察工作的成功经验要很好的继承，同时要注重纪检监察工作理念和工作方式、方法的创新，在创新中不断提高纪检监察工作的整体水平。四是要正确处理牵头和协调的关系。纪检监察机关做为反腐败的牵头部门，要真正起到牵头作用。做为党委抓党风廉政建设责任制的主要助手，要搞好党风廉政建设责任制的落实，协调各责任部门和单位抓好工作。五是正确处理好原则性和灵活性的关系。纪检监察机关在执纪办案中要做到宽容相济，既要坚持原则，又要灵活处理，既要使违纪者得到应有的处理，同时还要考虑查办案件的政治、经济和社会效果。

（三）做到六个到位。纪检监察机关要在构建社会主义和谐社会中发挥应有的中能作用，还要做到六个到位。即思想认识要到位，宣传教育要到位，规章制度建设要到位，监督检查要到位，查处工作要到位，组织领导要到位。

第五篇：关于纪检监察机关发挥职能作用优化发展环境服务发展的意见

关于纪检监察机关发挥职能作用、优化发展环境，服务转型跨越、先行发展的意见

转型跨越、先行发展是当前临沂工作的主旋律，也是纪检监察机关发挥职能作用的出发点和落脚点。为认真贯彻落实省纪委《关于纪检监察机关服务跨越发展，优化发展环境的若干意见》和市委二届二次全会精神，深入推进反腐倡廉建设，进一步优化发展环境、服务发展大局，推动全市建设“新型工业大市、区域中心城市、中西部经济强市”目标的顺利实施，特制定本意见。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以有效监督权力为核心，以查纠突出问题为重点，以提升服务质量为主线，通过深入开展“环境整治年”活动，建立健全标本兼治、综合治理的优化发展环境长效机制，促使全市各级机关和党员干部的宗旨意识明显增强、工作作风明显转变、服务水平明显改进、行政效能明显提高，为建设经济繁荣、社会和谐、民生殷实、环境优美的新临沂提供坚强有力的政治保障和环境支持。

二、主要任务

（一）以严明纪律为重点，营造政令畅通的政治环境。一是强化对党的纪律执行情况的监督检查。以坚决杜绝“三个惊天动地”为重点，坚持把严明党的纪律特别是严肃政治纪律摆在首位，教育引导广大党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识，坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、政治上、行动上自觉同党中央和省委、市委保持高度一致。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央精神相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动；坚决查处和及时纠正有令不行、有禁不止的行为，确保中央和省委、市委政令畅通。

二是强化对重大决策落实情况的监督检查。紧紧围绕市委市政府转型跨越、先行发展和再造一个新临沂的决策部署，在转变发展方式、调整经济结构、优化城镇布局等方面积极作为、发挥作用。重点加强对我市落实国家资源型经济转型综合配套改革试验区政策措施和工作推进情况的监督检查，加强对煤炭资源整合及安全生产法律法规执行情况的监督检查，加强对维护民族团结和社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查，加强对“新三农”工程、资源节约和环境保护、保障和改善民生等决策落实情况的监督检查，为促进全市经济社会又好又快发展做出积极贡献。

三是强化对党务政务公开情况的监督检查。发挥组织协调作用，督促建立健全党务公开的制度、程序、方式和内容，探索公开党风廉政建设情况的方法路子，提高反腐倡廉建设的科学化水平，确保2011年底前全部实现党的基层组织党务公开。督促各级各部门做好各项政策措施落实情况的公开工作，着力推进行政权力运行程序化和公开透明。在具有审批权、执法权、收费权的管理部门和单位推行“八公开”办事制度，即：公开权限依据、审批标准、审批程序、申报要求、收费标准、办理时限、办事结果、办事责任，为企业和群众了解政策、办证办事、创业就业提供便利。

（二）以效能建设为抓手，营造高效透明的政务环境。一是深化行政审批制度改革。最大限度地精简审批事项，对已取消的事项加强后续监管，严禁利用备案、核准等形式搞变相审批。严格执行“首席审批员”等制度，确保授权到位。进一步拓展“制度+科技”预防腐败的领域，打造全市统一的电子监察系统和行政审批服务平台，完善市县两级政务大厅之间、大厅与部门之间的纵横网络，推行“首问负责、服务承诺、一次告知、定岗定责、超时默认、过错追究、跟踪服务”的标准化服务，实现“一门受理、并联审批、一口收费、限时办结”，提高办事效率和服务质量。

二是深化机关纪律作风督查。深刻汲取前几年责任事故和腐败案件频发的沉痛教训，大力纠正一些党员干部特别是领导干部中存在的不敏锐、不负责、不深入和责任不落实、作风不扎实、思想不务实的问题，进一步引深学习弘扬“右大精神”活动。继续开展对省纪委提出的“五不准”和市委提出的“四严禁”落实情况的监督检查，狠刹“闲话风、吃喝风、玩乐风”，开展“四问四治”活动：问廉问责问勤问效、治贪治庸治懒治散，以治贪立规矩、以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，切实解决机关作风纪律方面存在的突出问题。三是深化政风行风评议工作。坚持全面评议、分类指导的原则，将与群众生产生活密切相关的教育、卫生等部门，和直接接触群众的基层站所、关键岗位作为重点评议对象，认真开展“企业评部门、百姓评站所”活动，强化评议结果运用，推行“问题督办卡、奖优罚劣”等制度，创新“政风行风热线”、“政风行风面对面”、“政风行风网站”工作形式，充分发挥人大代表、政协委员、民主人士参与政风行风评议的资源优势，通过督导检查、明察暗访、召开听证对话会、通报整改落实情况等活动，集中解决若干个影响发展环境、群众反映强烈的突出问题。

四是深化对重大经济活动的服务保障。协调实行多部门服务制，围绕市委、市政府提出的“一轴两核两带一走廊”新格局和“百公里沂河新型工业城镇走廊” 建设，突出抓好对大企业、大园区、大项目等重大经济活动的管理监督与服务保障。督促有关部门强化服务理念，进一步健全完善建设工程招投标、国有土地使用权出让、产权交易进入市场和政府采购等相关监管制度，强化行业主管部门的监管职责，加强对重点工程项目建设过程中重要权力行使的监督，切实规范征地拆迁工作，完善征地拆迁补偿机制，加大违法违规强制征地拆迁案件查办力度，纠正“未批先征、边批边征、以租代征”等行为。集中开展党政机关与所托管企业脱钩专项治理，整治行业协会、市场中介组织违规违法问题，积极探索社会领域预防腐败的有效途径。

（三）以规范执法为目标，营造公平公正的法治环境。一是推行廉政风险防控管理。在认真总结试点经验的基础上，全面推行廉政风险防控管理体系建设，督促各级各部门通过“六大步骤”——理清法定权限、规范业务流程、排查岗位风险、公开权力运行、推进风险防控、实行风险预警，建立起有效管用的廉政风险防控管理体系。重点规范行政自由裁量权，督促各级各部门将行政处罚、行政许可、行政征收、行政强制、行政确认等执法行为中的自由裁量权，予以合理细化、量化、具体化，做到“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”。

二是推行涉企工作五条禁令。督促各级各部门全面落实中央和省市支持、保护企业发展与鼓励群众创业的政策规定，依托市县领导和各级机关包联的重点企业，建立优化发展环境监测点和市纪委监察局领导班子联系企业制度，实行职能部门与重点企业“两本台账、定期对照”制度，进一步减轻企业负担，切实做到“五个严禁”，即：①严禁乱检查，涉企检查要有计划，避免重复检查、多头检查；②严禁乱收费，涉企收费一律实行公示制；③严禁乱罚款，认真执行收支两条线管理规定；④严禁乱“伸手”，杜绝“吃拿卡要”；⑤严禁乱办事，不得干预企业生产经营或人员招聘调配。

三是整治损害环境突出问题。认真落实《对吃拿卡要、滥用职权、效率低下等损害发展环境行为的处理办法》，综合运用组织处理和纪律处分两种手段，坚决整治吃拿卡要、滥用职权、效率低下、违法行政和权钱交易五种行为，做到“五个严查”：①严查干扰影响经济发展环境，企业和群众反映强烈的；②严查滥用职权刁难企业，违反涉企工作“五条禁令”的；③严查打着招商引资、群众利益等幌子，不给好处不办事、给了好处乱办事等谋取私利的；④严查工作不负责任，敷衍塞责、疏于监管，不作为、慢作为、乱作为、假作为，致使企业或项目流失损失的；⑤严查说三道

四、乱讲闲话、恶意中伤、诬告陷害的。对情节严重的，一律先停职再处理，并追究相关领导的责任。

（四）以专项治理为载体，营造规范有序的市场环境。一是严厉打击私挖乱采行为。对非法矿点登记摸底、审核公示、测量鉴定、关闭处罚、依法严惩，并进行责任追究；对党员领导干部参与非法采矿或充当“保护伞”，以及为非法采矿提供便利的相关责任人立案查处；进一步清理和纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资办矿问题；对收缴资金实施严格监督，公开透明，防止营私舞弊、贪污挪用；建立县、乡、村三级监督网络，加大明查暗访力度，奖励举报，没收设备，拆除建筑，恢复地貌，对非法矿主实施严厉的经济处罚，严肃追究法律责任，建立打击私挖乱采的长效机制。

二是彻底根治公路“三乱”现象。深入开展文明执法示范路创建活动，进一步规范涉路涉车执法行为；建立完善上岗培训处罚明白卡、上路执勤派遣备案、领导包片包点和无“三乱”挂摘牌制度；继续严格实行交警巡逻“联勤制”、治理“三乱”责任制，重点查处罚款不开票据、以罚代管以及下达或变相下达罚款指标、谋取私利的行为；重点加强对鲜活农产品“绿色通道”政策落实情况的监督检查，加强收费公路管理，坚决撤并违规设臵、不符合间距要求或超期收费的收费站（点）。加大责任追究力度，公开曝光典型案件，巩固车辆超限超载治理成果，确保我市所有公路基本无“三乱”。

三是治理教育卫生行业不正之风。着眼解决“上学难、乱收费”，加强对教育经费拨付和使用情况的监督检查，严禁在义务教育阶段收取与招生入学挂钩的各种费用，推进义务教育均衡发展。严格高中择校生“三限”政策，开展学校乱发教辅、教师办班收费专项检查，促使教育优惠政策得到进一步贯彻落实。着眼解决“看病难、看病贵”，开展医疗机构“三好一满意”活动，规范诊疗服务行为，加强合理用药监测，切实解决开大处方、开单提成和收受回扣红包等问题。开展医改医保和新农合等资金使用情况监督检查；完善网上药品集中采购，切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，四是依法整顿规范市场秩序。督促有关部门积极探索城市管理综合执法的新路子，实行行政处罚权的适当必要集中，严禁以罚代管。督促有关部门加强产品质量的监督检查和各类专项检查工作，严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税骗税、走私贩私、制贩假币、盗版侵权、非法传销等违法犯罪活动。继续整顿建筑市场、道路运输市场、文化娱乐市场、集贸市场与旅游市场，打破地区封锁和部门、行业垄断，维护公平、公正、有序的市场竞争秩序。严惩欺行霸市等各种严重破坏市场经济秩序的违法犯罪分子，切实保护企业经营者的合法权益。加强社会信用体系建设，完善规范信用评估和违信制裁制度，促进形成诚信公平的市场竞争环境。

（五）以优化环境为主线，营造和谐稳定的社会环境。一是发挥信访反映监督作用。建立并完善来信来访、电话传真、网络举报等平台，注重调动特邀监督员、监察员以及党代表、人大代表、政协委员等监督力量，收集研判社情民意和网络舆情，及时排查化解矛盾纠纷；完善优化环境工作报告、快速反应、工作联动和部门责任制等制度，切实加强行政效能投诉监察工作，受理投诉举报做到反应快、处臵快、查结快，运用自办、转办、督办、直查快办等形式，重点挂牌督办领导交办、涉及民生、企业反映强烈等影响发展环境突出问题的投诉，加强对投诉件转办、交办、督办情况的管理、考核和通报，确保投诉办结率、交办回复率、投诉反馈率三个100%。

二是营造优化环境浓厚氛围。充分利用电视、报纸、电台、网络等媒体，开辟优化发展环境舆论监督专栏，深入宣传优化发展环境的目的意义、目标要求，在广大党员干部和执法执纪部门中广泛开展“人人都是发展环境，个个事关临沂形象”宣传教育活动，既要大力宣传正面典型、弘扬正气，又要及时曝光干扰和破坏发展环境的典型事例，切实发挥好舆论宣传的教育、引导和监督作用；认真组织专题调研、自查自纠、媒体曝光、公处大会、现场推进会等活动，广泛开展以优化发展环境为主题的宣传教育，营造“亲商、安商、重商、富商”的良好风气。

三是支持保护干事创业干部。要在支持创新创造、保护干事创业、为干事创业者撑腰鼓劲、为转型跨越保驾护航上给力。创新工作理念，正确把握政策，坚持实事求是、客观公正，做到“五个区分”，即：把探索性试验与有法不依区分开来、把工作失误和失职渎职区分开来、把合理开支和谋取私利区分开来、把一般违规和违纪违法区分开来、把集体决策和个人行为区分开来；“三个及时”，即：对涉及招商引资和企业发展的投诉，及时调查核实；对群众笼统反映的一般性问题，及时谈话提醒；对受到诬告陷害的干部，及时澄清事实。

三、措施要求

（一）提高思想认识。全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部，要从临沂“争当全省转型跨越发展排头兵”的大局出发，充分认识优化发展环境的重要性和紧迫性，牢固确立“服务发展有作为、转变作风树形象”的理念，认真贯彻市委、市政府关于优化发展环境的部署和要求，进一步增强大局意识和责任意识，切实把优化发展环境摆上重要议事日程，增强工作的主动性和自觉性。各级领导要发扬求真务实的精神，深入基层，调查研究，及时发现、解决工作中遇到的问题，做到思想到位、组织到位、措施到位。

（二）加强组织领导。市纪委监察局成立优化发展环境领导组，主要负责全市优化发展环境工作的组织协调和监督检查。各县市区纪委监察局也要建立健全相应的组织机构和工作制度，制定完善“环境整治年”实施方案，形成主要领导负总责、分管领导负专责、职能科室具体抓、依靠各方共同抓的体制和机制。特别是要按照“谁主管，谁负责”的原则，切实搞好组织协调，督促有关部门开展工作，及时掌握工作进展情况，确保各项工作真正落到实处。在确定2011反腐倡廉工作分工时，要将优化发展环境各项任务，分解量化，落实到每个领导班子成员身上，同时率先探索建立内部监督制约机制，深化纪检监察机关规范化建设，将优化环境、服务发展的各项要求落到实处。

（三）加强督促落实。督促各级各部门深入开展调查研究，摸清本地本部门影响发展环境的突出问题，进行集中整治。要坚持采取明查和暗访相结合、定期督查和突击检查相结合、全面检查和个别抽查相结合，及时发现和解决损害发展环境的苗头性。对有案不查、瞒案不报，甚至阻挠办案的要严肃处理；同时要及时报告、积极争取上级纪检监察机关的支持和帮助，主动协助和配合完成相关工作。要将优化发展环境情况纳入纪检监察目标任务，作为考核各级各单位党风廉政建设责任制落实情况的重要依据，与市委目标责任考核相挂钩，健全奖优罚劣的竞争激励机制，确保优化发展环境工作取得实效，为转型跨越、先行发展提供坚强有力的保证。