第一篇：从管理学案例看反腐倡廉制度建设
从管理学案例看反腐倡廉制度建设
制度设计首先要有正确的目标导向和价值利益取向，使制度达成的客观效果与制定制度要达到的主观目的要求一致。
建设内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，必须深刻认识并准确把握制度建设的特点和规律，以科学的态度和创新的思路进行理论研究和实践探索。从中西方管理学的几个案例中，或许可以得到一些有益启示。
一、“扁鹊见蔡桓公”的启示：制度建设要有前瞻性
《韩非子》记载了扁鹊见蔡桓公的故事：一天，扁鹊拜见蔡桓公，说：“您有病在腠理，不治会加重。”桓公说自己没病。桓公说：“医生总喜欢给没病的人治病，作为自己的功劳。”十天后，扁鹊又拜见桓公，说：“您的病已经到了肌肤，不治会更加厉害。”桓公没理睬。过了十天，扁鹊再次拜见桓公，说：“您的病已经进入肠胃，不治还会严重。”桓公仍不理会。又过了十天，扁鹊看见桓公转身就跑。桓公派人问缘故，扁鹊说：“病在腠理，用药热敷治疗可以医治好；病在肌肤，用针刺可以医治好；病在肠胃，用清火汤剂可以医治好；要是病在骨髓，就没有办法治疗了。现在桓公的病已到骨髓，我因此不再过问了。”五天后，桓公感到浑身疼痛，派人找扁鹊，但扁鹊去秦国了。不久，桓公病死。
管理学上有个著名的墨菲定理：事情如果有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生。当最坏的结果来到的时候，要花极大的代价才能解决，而且很有可能已经无法解决了。未雨绸缪、事先预防，则要省力得多，也可靠得多。反腐倡廉制度建设也正是如此。当前，中央提出标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，将完善惩治和预防腐败体系作为反腐倡廉建设的重点，就是在深入分析党风廉政建设和反腐败斗争实际后做出的正确决策。反腐倡廉制度建设要强化前瞻性意识，增强对腐败问题的预见能力，前移监督检查关口，排查廉政风险点，构建严密的科学防控机制，防微杜渐，将腐败现象消灭在萌芽状态。
二、“政府运送罪犯”的启示：制度设计要注意导向
西方管理学经常提到英国政府运送罪犯的经典案例：十八世纪晚期，英国决定把罪犯发配到澳洲，一些私营船主承包运送犯人。英国政府以上船的犯人数支付费用。船主为牟取暴利，尽可能多装人，使船上条件十分恶劣，导致犯人大量死亡。为降低犯人死亡率，英国政府想了很多办法，如加强对船主的教育，每艘船派一名政府官员监督，再派一名负责医疗的医生，同时对犯人的生活标准做了硬性规定。然而犯人死亡率不仅没有下降，有的船上负责监督的官员和医生竟然不明不白地死了。原来，一些船主因官员、医生不同流合污将其扔到了大海里。一位英国议员经过调查，提出改变付费制度，到澳洲上岸的时候再清点人数，支付报酬。问题迎刃而解，犯人死亡率大大下降。
尽管只是付费方式的简单变换，却形成了两种截然不同的制度导向。前一个制度以上船的犯人数支付费用，装得越多挣钱越多，就引导船主只关注上船的人数，而不关心到达澳洲的人数。后一个制度以到澳洲上岸的罪犯人数为准计算报酬，犯人如果不能活着到达澳洲，船上装得再多也无意义，船主必须尽可能地让每一个犯人都健康安全地到达澳洲。制度的这一点小改变就是利用了船主的利己心理去引导他们做有利于罪犯健康的事。这充分验证了，一种坏的制度会使好人做坏事，而一种好的制度会使坏人也做好事。可见，制度的导向正确与否，将直接影响制度能否有效发挥预期的作用。制度设计首先要有正确的目标导向和价值利益取向，使制度达成的客观效果与制定制度要达到的主观目的要求一致，让人们清楚地认识到遵守制度带来的利益和违反制度要付出的代价，增强认同制度、遵守制度、维护制度的意识。
三、“分粥制度”的启示：制度规则要有约束力
“分粥制度”是西方管理学常引用的案例。有七个人每天共喝一桶粥，必须平均分配才能使大家接受。起初，拟定一个人分粥，很快发现这个人为自己分的粥最多。于是又换了一个人，结果总是主持分粥的人碗里粥最多。于是改由大家轮流主持分粥，但每个人每周只有一天吃饱，要挨六天饿。后来推选出一个道德高尚的人分粥。开始还能保持公平，但不久大家挖空心思去讨好他，他开始为自己和溜须拍马的人多分。大家商议组成了三人的分粥委员会及四人的监督委员会，形成执行和监督的制约机制，这样做公平虽能保证，但效率低下。
最后想出一个方法：轮流分粥，但分粥的人要拿剩下的最后一碗。为了不让自己吃最少的，每人都尽量分得平均，从此再无纷争。
前面的几项分粥制度，始终没能较好地解决责、权、利的关系，对分粥的权力不能形成有效制约，不可能有效解决问题。最后的分配制度是针对人们总想给自己多分一点、让自己占点便宜的自私心理，将权力与责任挂钩，让掌握分粥权的人承担分配不均的责任，自己吃剩下的数量最少的一份。这就促使每个分粥的人必须尽量把粥分平均。制定制度的目的就是建立一个像“轮流分粥，分者后取”那样合理的游戏规则，让每个掌权者按照规则自我管理、自我约束。制定反腐倡廉制度要有针对性地在腐败现象易发多发的领域和环节重点突破，以领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人为重点，科学合理地配臵权力，对权力进行全方位、全过程监督，形成科学有效的权力制约机制和监督机制，最大限度地减少权力寻租和滥用的机会。
四、“不拉马的士兵”的启示：制度建设要与时俱进
军事史上有个“不拉马的士兵”的著名案例：一位新上任的法国炮兵军官到下属部队参观炮团演习，发现部队操练时，一名士兵自始至终站在炮筒下，在整个演练过程中没做任何事。军官经过询问得知，操练条例就是这样规定的。他回去后查阅资料才弄清由来，早期大炮是用马拉的，战场上大炮发射后产生后坐力，马会被吓跑。站在炮筒下的士兵任务是拉住马的缰绳，防止马受惊乱窜而产生方位偏
差。到了现代战争时期，大炮实现了机械化运输，但条例却没有及时调整，那个位臵的士兵也没有被减掉。
大炮实现了机械化运输，炮团演习却仍一成不变地沿袭传统马拉大炮时代的训练制度，看似令人啼笑皆非，但现实生活中类似现象却并不鲜见。例如，一些机构、单位尽管职能、作用早已弱化，但岗位、人员却长期保留着不肯裁撤，成为“不拉马的士兵”。制度建设也是这样，任何制度都是某个时期的产物，具有特定的时效性和局限性，随着实践发展变化，需要及时清理、修订、完善和创新。否则，制度就会滞后于时代的发展，影响工作的开展。随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，涉及的领域越来越宽，需要破解的难题越来越多。这就要求我们强化与时俱进的观念，主动适应形势任务的发展变化，密切联系党风廉政建设的新情况新问题和腐败案件的新特点新动向，深入研究反腐倡廉建设规律，对现有制度及时进行全面梳理分析、修订完善，把实践证明行之有效的经验做法上升为制度，把通过案例剖析得出的规律性认识运用于制度建设，使反腐倡廉制度体系始终与党风廉政建设和反腐败斗争的实践相适应。
五、“袋鼠和笼子”的启示：制度规范要严谨周密
“袋鼠和笼子”也是管理学上家喻户晓的案例：有一天，动物管理员发现袋鼠从笼子里跑了出来，认为是笼子高度过低，将笼子高度由原来的十公尺加高到二十公尺。第二天，发现袋鼠还是跑出来了，又将笼子加高到三十公尺。没想到隔了一天袋鼠又跑出来了，管理员
决定将笼子的高度加到一百公尺。一天长颈鹿和袋鼠们闲聊，长颈鹿问：“这些人还继续加高你们的笼子吗？”“很难说”，袋鼠答，“如果他们还继续忘记关门的话。”
这个案例告诉我们，制度规范一定要严谨、科学，绝不能目的不明、要求不清、体例不严、漏洞百出，让执行者有空子可钻。制定反腐倡廉制度，要有细节决定成败的思想，倡导科学的态度、严谨的作风、精细化的工作精神，广泛征求基层群众对制度的意见和建议，科学评估制度在实践运行中的客观效果和作用，对每一项条款字斟句酌、严格把关，确保制度严谨、周密，不留任何缝隙和漏洞，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，构建预防、遏制腐败的牢固防火墙。同时，建立制度评估和反馈机制，及时掌握制度执行情况，为修订完善制度提供可靠依据。
第二篇：从十八大看反腐倡廉
从十八大看反腐倡廉
摘要：十八大报告关于反腐倡廉的新要求新目标是在十七大基础上的推陈布新，这些变化是在世情、国情、党情继续发生深刻变化，党面临四大考验、四大危险的新形势下及时提出的，反映出党治国理政方略更加成熟，更加充满自信。首先是对腐败危害认识的进一步深化。其次是回答了中国反腐倡廉举什么旗走什么道路。再次是明确提出了反腐倡廉建设新目标。最后是进一步彰显党和政府反腐倡廉决心。关键字：十八大，反腐倡廉，新目标 正文：
一、浅谈十八大反腐倡廉新目标
腐败问题在中国是众所周知的一个顽疾。胡锦涛总书记在党的十八大所作报告中强调：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”这是我们党面临的一个极为严峻的重大考验。
在新的历史条件下，党需要不断加大惩治腐败的力度。把坚决惩治腐败摆到更加突出的位置，以严明的纪律维护党和政府的形象，同一切消极腐败现象进行毫不留情的斗争。按照胡锦涛总书记在十八大报告中提出的要求去做：“始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。”
十八大报告关于反腐倡廉的新要求新目标是在十七大基础上的推陈布新，这些变化是在世情、国情、党情继续发生深刻变化，党面临四大考验、四大危险的新形势下及时提出的，反映出党治国理政方略更加成熟，更加充满自信。
简而言之，在反腐倡廉问题上，党的十八大首先进一步深化了对腐败危害的认识，其次回答了中国反腐倡廉举什么旗走什么路，再次是明确提出了反腐倡廉建设新目标，最后是进一步彰显党和政府反腐倡廉决心。
二、习近平上台
习总书记上任“两谈”反腐昭示反腐决心。新一届中共中央政治局常委中外记者见面会上习近平说到“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。”总书记在中共十八届中央政治局第一次集体学习会议上指出：“一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因，大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！”从11月15日新一届政治局常委与中外记者见面会到中央政治局第一次集体学习，总书记在短短几天内“两谈”反腐败问题，无论是强调“打铁还需自身硬”还是引用“物必先腐，而后虫生”的诗句，都显示出以习近平同志为核心的党中央决心狠抓党内廉政建设，确保干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对特权和腐败，是以习近平为总书记的新一届领导集体所面临的严峻现实，而习总书记的高调反腐和过去几十年的身体力行，则给民众树立了信心，也看到了希望。腐败问题毫无疑问是中国多年来的顽疾，也严重制约着中国的经济发展，此时此刻，迫切的需要以为有胆有识有魄力的领导人站出来反腐倡廉。恰逢党的十八大，国家领导人换届，接着习近平毫无悬念的上马了。都说一代领导人一代新气象，也许这句话对中国特有国情来说并不是特别贴切。一句古话或许更加适用，那就是“时势造英雄”，腐败成风正是中国不得不面对的问题，也是不得不解决的问题，迫切的需要以为有魄力有能力的领导人来主持大局。且不论习近平其家世背景，单就其高调反腐，身体力行，毫无疑问他是目前最合适的国家领导人。可以说，在这个时候推出他，是众望所归。坚持总书记的正确领导，坚持打击贪污腐败，中国必将掀起一股反腐倡廉之风，未来的中国必将会是一个全新的气象。
第三篇：推进反腐倡廉制度建设 从源头抓起
推进反腐倡廉制度建设 从源头抓起
胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上，重点阐述了加强反腐倡廉制度建设和提高制度执行力的问题。3月2日，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在中央和国家机关贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神加快推进反腐倡廉制度建设任务分工会议上再次强调：加强反腐倡廉制度建设，必须以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。
笔者认为，深入贯彻中纪委《关于贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神加快推进反腐倡廉制度建设的意见》，完善惩治和预防腐败体系，要注重从源头抓起，加大从源头上预防和治理腐败的力度，通过深化体制机制改革和制度创新，不断铲除腐败滋生的土壤和条件。
一是着力建立廉政风险防控机制。要遵循科学评估、超前预防、务求实效的基本原则，认真排查党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性，从腐败现象易发多发的重点领域、重点部门、重点环节和人民群众关注的热点、难点问题入手，查找风险部位、评估风险指数、界定风险等级，分级分类制定措施，严格检查考核、反馈实施效果。
二是建立联席会议制度。联席会议由纪委监察局召集，1
组织部、政法委、法院、检察院及市工商、税务、土地、规划、人事劳动、等所有相关部门为成员单位。会议主要任务是对源头治腐重点工作任务立项和任务书分解情况进行部署，听取各单位源头治腐工作动态、制度建设情况，交流沟通情况，协调解决有关问题，研究安排各单位全年源头治腐工作。
三是建立源头治腐重点任务立项制度和任务书制度。要求各单位、各部门，根据实际，每年年底提出下一2—3项源头治腐重点工作任务，上报源头治腐联席会议办公室，由联席会议办公室进行汇总梳理，拟定立项的内容及重点，提出《源头治腐重点任务立项报告》，报监察局长办公会议和纪委常委会研究并通过后，由源头治腐联席会议办公室制作成《源头治腐重点工作任务书》下达源头治腐相关成员单位。对列入工作任务书的工作实行分级承担，一级对一级负责的责任制，以确保落实。年终据此对相关责任单位工作情况进行考核。
四是建立源头治腐工作报告制度。每年年初，上报工作计划安排或工作方案，以书面形式报告工作进度、存在问题和下一步工作落实措施等；年末要专题报告制度执行、任务完成情况、存在问题和下一步工作打算等。在落实所承担的反腐败抓源头工作任务中遇有重要情况和重大事项随时报告。
五是建立内部沟通联系制度。要求纪委监察局各内设部门把在专项检查和查办案件工作中发现的源头治腐方面的问题进行及时梳理汇总，并提出整改建议，报送源头治腐联席会议办公室，由联席会议办公室负责进一步汇总并提出从源头上加强和改进工作的具体措施和意见，下达相关部门进行整改落实。
六是建立调查研究制度。加强对源头治腐工作调查研究，认真研究新形势下反腐败抓源头工作的特点和规律，及时了解掌握反腐败抓源头工作的新情况、新动向，增强工作的前瞻性和预见性，提出进一步加强源头治腐工作的有效思路和措施。源头治腐各成员单位，紧密结合部门和业务工作实际，以关键环节、重点岗位为重点，积极探索从源头上预防和治理腐败的新途径、新办法，认真总结有效做法和典型经验，研究解决工作中存在的实际问题。各成员单位按要求每年至少确定一个源头治腐工作方面的调研课题，组织力量进行调查研究，撰写调查报告，报送源头治腐联席会议办公室。
七是建立情况通报和督办、问责制度。纪委监察局源头治腐任务完成情况和交办重点事项办结情况以及信息报送情况进行及时通报，对执行制度和完成任务好的进行表扬,对差的提出批评；对纪检监察机关组织协调事项拖延不办或落实不力的地区和部门，下达《监察建议书》或《纪检监察
督办通知书》，进行督促整改落实；对于经多次协调、督办，工作仍然不力、措施不到位、敷衍塞责的，要追究责任；对违纪违规的，严肃查处。
第四篇：从四则案例看
从四则案例看“以物抵债”的效力
(2015-01-16 14:04:58)
2015-01-16李文科法治地平线
之前“法治地平线”公众号曾撰文《“打架”的最高法公报案例——以买卖合同担保借贷合同的效力分析》对以买卖合同担保借贷合同的效力进行了分析，实践中常见的与此相近的是“以物抵债”的交易形式，那么“以物抵债”的效力如何呢？本文将结合案例予以分析。
一、何为以物抵债
以物抵债，简单举例来说，就是原本欠别人一定数额的金钱，但期限届满后无法偿还，便约定用某物来抵债，或者在借款时就约定若按期无法偿还，将用特定物来抵债。从设立的时间来看，以物抵债有两种情况：一是债务履行期届满前就约定将来若无法如约偿还债务就以物抵债，二是债务履行届满后双方再经协商约定以物抵债。
目前直接见于法律规定的以物抵债多发生在执行程序中，最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第301条规定：“经申请执行人和被执行人同意，可以不经拍卖、变卖，直接将被执行人的财产作价交申请执行人抵偿债务，对剩余债务，被执行人应当继续清偿”。《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第19条第1款规定：“拍卖时无人竞买或者竞买人的最高应价低于保留价，到场的申请执行人或者其他执行债权人申请或者同意以该次拍卖所定的保留价接受拍卖财产的，应当将该财产交其抵债”。除了上文明确认可的以物抵债，其他情况下以物抵债的效力如何，则取决于其本质所归属的法律制度。
二、相关的法律制度
实践中以物抵债的形态多样，特定形态的以物抵债的合同效力认定离不开对以下法律制度的分析。
（一）流抵契约 流抵契约（流押、流质契约），是指在债务履行期届满前，担保权人与抵押人或者出质人达成协议约定，如果债务人在债务履行期满后不履行债务，担保权人可以取得担保物的所有权。该法律制度我们并不陌生，我国《物权法》第186条、第211条明文规定禁止流押、禁止流质。这主要是考虑到流抵契约的对象是担保物的所有权归属，在债务人不履行债务时，无需对担保物的价值进行评估、清算，债权人便可直接取得担保物的所有权，即使事后债务人清偿债务，亦无法重新取得担保物的所有权。如此，很有可能出现担保物的价值超过被担保债权的数额，从而导致担保物提供者的利益受到损害，故我国法律明确禁止流抵契约，协议中出现的相关条款将毫无疑问地被认定为无效条款。
(二)让与担保
让与担保，是指债务人或第三人为担保债权人的债权，将担保标的物之所有权转移给担保权人，在清偿债务后，标的物的所有权再返还给债务人或第三人，债务不履行时，担保权人可以就标的物受偿。在让与担保法律制度中，是先转移担保物的所有权给担保权人，但担保权人取得所有权是暂时的，若债务清偿，标的物所有权应返还于让与担保的设定人；若债务不履行，担保权人始得就标的物受偿。与流抵契约无需清算、直接取得担保物所有权不同的是，在就担保物受偿时，仍需履行变卖标的物或协议估价的清算程序。作为一种非典型担保（未被民法、物权法明确规定的担保方式），学术界对让与担保的效力颇有争议，有学者主张其因违反“物权法定原则”而无效，亦有学者主张其“不抵触物权法定主义的立法宗旨和已构成习惯法上的担保物权”而应肯定其效力。目前，为了适应经济活动丰富多彩性之需求，实践中多肯定让与担保的效力，以避免物权法定原则过于僵化而限制经济的发展。
（三）代物清偿
代物清偿，是指债权人受领他种给付以代原定给付而使合同关系消灭的法律行为。根据我国台湾地区的民法规定，代物清偿的成立，必须具备四个条件：必须有原债的关系存在；必须有双方当事人关于代物清偿的合意；他种给付必须与原定给付不同；须债权人受领他种给付以代原给付。可见，具有以物抵债的合意是代物清偿的前提，但代物清偿为实践性法律关系，还需要履行给付行为。
三、相关案例
（一）债务履行期届满前达成以物抵债协议，但未转让担保物物权的合同效力
1、案情介绍
2008年10月26日，天骄公司与南通三建签订建设工程施工合同，约定：由南通三建承建天骄公司的某别墅楼工程，付款方式为天骄公司每月按形象进度的70%付款，验收合格时付至工程款的80%，余款在保修期满后三个月内结清。随后，南通三建即开工建设。2009年1月，因天骄公司未能如约支付工程款导致南通三建拖欠农民工工资，双方产生争议。2009年1月3日，经当地政府部门介入协调，双方达成补充协议，约定：天骄公司承诺给付南通三建工程款300万元，如其在2009年1月14日前不能按时给付300万元，则天骄公司将项目土地使用权以500万元的价格一次性转让给南通三建。补充协议签订后，天骄公司仍未按约付款。南通三建公司便诉至法院，要求天骄公司履行补充协议，将涉案土地变更至自己名下。
2、法院判决
该案件审理一波三折，一审认为补充协议合法有效，双方约定的土地使用权转让条件已成就，故判决南通三建自判决生效之日起取得天骄公司项下的土地使用权，天骄公司协助办理权属变更登记手续。天骄公司不服上诉。二审法院驳回上诉，维持原判。天骄公司在向高院申请再审被驳回后，申诉至最高人民法院。最高人民法院经审查认为，补充协议中以土地抵工程款的约定系流抵契约，根据相关规定属于无效条款，遂裁定指定高院再审。
总结：当事人在债权未届清偿期之前达成的以物抵债协议，虽然并非直接约定成立担保关系，且抵债有对价，但究其本质，仍为担保债权的实现。由于双方未明确在债务不履行时就抵债标的物进行清算，其性质上仍为流抵契约，故应认定为无效。
（二）债务履行期届满前达成以物抵债协议，且已转让担保物物权的合同效力
1、案情介绍
朱延凯向韩先进借款，双方口头约定朱延凯将其在鸿凯公司的股份转让给韩先进，作为借款的担保。2010年9月13日，鸿凯公司形成股东会决议，内容为朱延凯将其在鸿凯公司的350万元股权（占公司注册资本70%）转让给韩先进。同日，双方签订股权转让协议，约定：朱延凯将持有的鸿凯公司的70%股权以350万元价格转让给韩先进，韩先进以货币方式于协议签订当日一次性支付给朱延凯。二人持上述股东会决议及股权转让协议到工商局办理了股权变更手续，将股东变更为韩先进。同年9月14日，朱延凯与韩先进签订借款协议，约定：“朱延凯向韩先进借款100万元（具体金额以借据为准），借期3个月；朱延凯以鸿凯公司的资产作为抵押（借款时从工商局办理过户手续，还款时韩先进无条件过户还给朱延凯）；朱延凯在借款前的所有债务与韩先进无关；朱延凯如到期不能按时归还借款则鸿凯公司的所有资产归韩先进所有。”朱延凯出具借条，内容为借到韩先进30万元，承诺于2010年12月14日前一次性还清，如到期不能偿还，愿按逾期天数承担每日5000元违约金。9月16日，朱延凯出具借条，内容为借到韩先进50万元，承诺于12月16日前一次性还清等。对于上述借款协议中的资产，朱延凯与韩先进均称与股权转让协议中的股权系一个意思。后朱延凯向法院诉称：双方办理的股权变更实际是为借款的抵押行为，双方之间不具有真实的股权转让关系，请求法院确认双方签订的股权转让协议无效，并要求被告韩先进返还股权。
2、法院判决
法院经审理认为：根据双方陈述及借款协议上的内容，能得出被告为了保证自己的债权得以实现，要求债务人将股权转让给自己，当债务到期且得到清偿后，再将股权归还债务人。该行为实质上是通过让与股权所有权的方式担保债务的履行，而非一般的股权转让行为，双方约定以转让股权的方式作为债务的担保，系双方当事人合意，未违反法律及行政法规关于合同效力性的强制性规定，此种担保方式合法有效。现债务已到期，原告未能完全清偿的情况下，要求确认股权转让协议无效、被告返还股权，此请求与当事人约定相悖，且无法律依据，法院不予支持。借款协议中第4条约定“乙方如到期不能按时归还借款，则鸿凯公司的所有资产归甲方”，该约定为流质条款，是无效条款，原告在依法清偿债务后，有权要求被告归还股权。（见（2013）淮商初字第0295号民事判决书）
总结：本案审理法官认为，让与担保作为一种现实经济需求催生的非典型性担保，“其实质上就是一种受契约自由原则和担保之经济目的双重规范的信托行为之债之关系，外加所有权的转移，是担保权人负有清算义务的一种担保形式，只要不违反法律的强制性规定和公序良俗，当事人可以契约自由原则约定之。”即在债务履行届满前不仅达成以物抵债协议，且转移了担保物物权，构成让与担保的，该以物抵债协议有效。
（三）债务履行届满后达成以物抵债协议，但未转让担保物物权的合同效力
1、案情介绍
2009年9月9日，陈某向廖某借款4.5万元，约定2009年9月14日偿还。2009年9月15日，因债务无法清偿，双方达成房屋买卖合同，约定借款转为购房款，但只有陈某在《存量房屋买卖合同》上签字，陈某向廖某出具收到5万元购房款的收条。2010年，陈某将房屋产权证及钥匙交予廖某，2011年，廖某诉至法院，要求办理过户手续。
2、法院判决
一审法院认为双方的房屋买卖合同关系已经成立，且系双方真实合意，合同应继续履行，故判决陈某应协助廖某办理房产交易手续。陈某不服，提起上诉。二审法院认为：当事人在债务已届清偿期后约定以物抵债，其本质为代物清偿，而代物清偿为实践性法律行为，不仅需要当事人的合意，还需要履行物权转移手续。本案中，双方之间存在的是借贷关系，双方达成以物抵债协议后，虽然交付了房产证和钥匙，但因未办理物权转移手续，即未“交付”，故以物抵债协议尚未成立。陈某不履行以物抵债，廖某不得要求其履行，当然，其可以另案起诉陈某，要求陈某偿还借贷债务。
总结：债务清偿期届满后当事人约定以物抵债，但未办理物权转移手续的，如债务人反悔，债权人要求继续履行以物抵债协议的，法院应不予支持。但经释明，要求履行原债权债务合同的，应予支持。
（四）债务履行届满后达成以物抵债协议，且已转让担保物物权的合同效力
1、案情介绍
1994年，红古乡政府为扶持辖区内乡镇集团企业某焊材厂，先后向供销公司法定代表人李某借款155万元，并约定了年利率。后由于无力偿还，红古乡政府（甲方）于1999年1月4日与供销公司（乙方）签订了《产权整体移交协议书》，约定：“双方协商自1999年1月1日起由甲方将所属“焊材厂”整体移交给乙方，产权归乙方所有；甲方从李某等6人处借的155万元本金及利息等由乙方承担，并负责偿还；其余发生在乙方接受前的该企业一切债权债务由甲方承担，协议生效后，该企业所发生的一切债权债务由乙方承担……”同年1月8日，红古乡政府将焊材厂全部资产登记造册整体移交给供销公司。同时，双方在焊材厂资产移交明细表上盖章签字确认。之后，供销公司即接管了焊材厂，并开展生产经营活动。之后，双方发生纠纷，供销公司主张其与红古乡政府之间的《产权整体移交协议书》是无效协议。（最高人民法院（2007）民二终字第148号民事判决书）
2、法院判决 一、二审法院均认为《产权整体移交协议书》及《补充协议》，具有以资抵债的性质，双方意思表示真实，协议不违反国家法律的强制性规定，应为有效合同。
总结：本案虽然不是典型的以物抵债，但从广义的角度看，以资抵债亦包含在以物抵债的范围内，从本案中，可以看出最高院对在债务履行期届满后达成的以物抵债，且已经办理物权转移手续的法律行为持肯定态度。
上文分析了不同情况下以物抵债的效力，值得注意的，若债权人、债务人达成的以物抵债协议损害了第三人的合法权益，第三人可以依法行使撤销权，若债权人、债务人恶意串通，第三人还可主张以物抵债的约定无效。
作者单位：北京市地平线律师事务所
第五篇：加强反腐倡廉制度建设
加强反腐倡廉制度建设，是我们党提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变能力和抵御风险能力的重要内容和具体体现。近几年来，全省各级党委、政府按照中央和省委的统一部署，连续三年以制度建设年、制度建设推进年、制度建设提高年为载体，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力构建与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，大力加强反腐倡廉制度建设，推进党风廉政建设和反腐败工作的深入发展，为全省实现“两个率先”目标提供了坚强的政治保证。
（一）领导高度重视，贯彻落实有力，反腐倡廉制度建设得到全面推进。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，发挥法规制度的规范和保障作用，从源头上预防和解决腐败问题，是新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的必然要求。省委对加强制度建设高度重视，多次明确指出制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的重要保证。并在中央颁布《实施纲要》之后，迅即制订我省贯彻落实《实施纲要》精神的《具体意见》，按照2005至2007年的序时进度，把《具体意见》中涉及的24个方面工作、112类具体任务、189项工作要求，分别落实到有关部门。省委还把加强反腐倡廉制度建设，作为先进性教育活动的重要整改措施之一，要求形成长效机制，保证党的先进性建设。最近，又提出以陈良宇等案件为反面教材，深入研究在发展社会主义市场经济条件下公共权力的合理配臵问题。这
推进制度建设，较好形成了一个重点突出、整体推进的工作格局，有利于使制度建设覆盖到权力运行的各领域、全过程。
（三）紧贴中心，服务大局，不断拓展源头治理领域，为推进“两个率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建设的深入推进，使制度防治机制的功能得到充分发挥：一是源头治理措施进一步强化。行政审批制度、干部人事制度和财政体制以及资源配臵方式的改革，对遏制腐败的发生正发挥着作用。特别是把公开引入监督，在制度建设上取得很好效果，有利于更好地让权力在阳光下运行。二是人民群众切身利益得到维护。有关生产安全、食品卫生、环境污染责任追究等一批制度规定的出台，构成了独具特色的问责体系。针对上学难、看病贵等问题，有关限定收费、加强定价管理等措施的推行，也使这些问题得到有效缓解。各地还开通了“政（行）风热线”，受理群众咨询、投诉，受到了普遍欢迎。三是通过推进制度创新，深化各项改革措施，出台有关重点工程纪检监察派驻制、行政效能投诉等规定，形成高效率服务体系，为转变经济增长方式打造投资环境，保证了改革开放的健康发展。
反腐倡廉制度建设的实践，不断丰富和深化我们的认识。我们在实践中体会到，制度建设是一个系统工程，需要全方位展开，综合运用各种措施才能奏效；制度建设是反腐倡廉工作向纵深发展的必然趋势，只有通过标本兼治、渐次推进，才能最终解决深层次问题；制度建设的关键在于预防，预防在先，往往代价最小，效果最好；制度建设的成效要从政治、经济、建设情况作一次检查，对2005至2006没有完成的工作，一定要补上。对2007安排的工作，要尽快着手去做，务必不拖全省制度建设的后腿。目前，省纪委根据中央纪委的要求，正在起草2008至2010年建立健全惩防体系工作规划，各地各部门也要把制度建设放在更加突出的位臵。特别要按照省委最新的工作部署，突出重点，加强有效制约权力运行的制度体系建设，努力形成用制度管权、用制度管人、用制度管事的体制机制，力争到2010年，基本建成具有江苏特色的惩治和预防腐败体系制度框架，让制度要素在反腐倡廉工作中发挥更大作用。
（一）规范权力运行，科学界定权力职能和作用范围。要深入研究在发展社会主义市场条件下公共权力的配臵问题。当前，在反腐败斗争中，有一个突出现象值得注意，就是有时候腐败问题的发生，不是没有制度，而是有制度，但不起作用。权力的过于集中，制约权力的制度不健全和执行不力，往往是导致制度失灵的重要原因。从制度的角度来说，任何公共权力都有一个法律和制度上的界限，超过这个界限就是权力的滥用。对公民来说，法无禁止，就有行动自由。对党政机关和公务人员而言，授权之外，即为行动禁区，表明除法律和制度明确授予的权力，绝对禁止再以公职人员身份做任何事情。因此，权力的过于集中，实际上也是一种权力滥用行为。进一步加强制度建设，必须要解决这个问题，厘清权力界限，控制越权行为。各地各部门根据这样的要求，都要着手对现有权力运行情
执行权、监督权既相互制约又相互协调，保证各级领导干部切实做到依法用权、有限用权、公正用权。
（三）把公开引入监督，全面构建权力阳光运行机制。阳光是天然的杀毒剂，让权力在阳光下运行，让权力以广大党员和人民群众看得见的方式运行，是预防腐败的有效途径。我们要在现有工作基础上，进一步创新监督方式，全面构建权力阳光运行机制，着力打造电子政务平台，将权力运行流程图逐项加以固化，实现网上公开透明运行。同时要同步建立电子监察监控系统，全面监督网上权力运行情况，最大限度地减少暗箱操作的空间。目前，这项工作已在南京等地开展，其他地方也要着手推开。省级机关各部门尤其是涉及人财物权限管理以及执法执纪等部门，也要开展这项工作，实现政府行政权力运行数字化、流程标准化、流转网络化、信息公开化，推动行政权力规范、透明、廉洁、高效运行。下一步待条件成熟，党务公开工作也要纳入阳光运行机制之中。推进权力阳光运行机制，还要求在制度建设上走“阳光立法”道路。过去一些制度之所以没有得到很好落实，一个重要原因是在制定制度时，对实际问题不甚了解，对存在的问题研究不透，缺乏应有的民意基础。“阳光立法”就是走群众路线。特别是涉及到人民群众和党员干部切身利益的法规制度，更要注意让社会各界广泛参与，真正使制定制度的过程，成为深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策过程。
到一个地区经济发展的快慢。当前，各个地区之间的竞争，更多地表现为这种制度要素的竞争。哪里的政府管理规范，廉政环境好，办事效率高，哪里就能吸纳到更多的资金、技术和人才，就能赢得发展的主动权。例如，在昆山，每年召开的第一个大会，就是效能建设大会，并明确提出把效率和服务作为第一投资环境。昆山以占全国千分之零点一的土地，吸收占全国千分之二十三的外资，投资环境的改善发挥了重要作用。最近，韩国的海力士有一个总投资超过100亿美元的超大规模集成电路项目在无锡落户，再次深刻说明这个道理。为了争取这个项目，无锡不是比拼土地、税收的优惠，而是通过建立首问负责制、限时办结制等，实实在在地改进服务质量，使外商确信在这里投资能够获得成功。这说明好的制度确实能发挥重要的带动效应。各地各部门在制度建设中，都要努力把握市场经济运行的特点，不断挖掘制度潜力，使之成为加快发展的重要动力。
三、研究新情况，解决新问题，进一步开创反腐倡廉制度建设工作新局面
反腐倡廉制度建设是一个发展的、动态的过程。我们要围绕改革和发展进程，不断加以探索和推进。当前，我省制度建设已经有了一个较好基础，但实践经验和理论研究的积累还不够。需要在广度和深度上下更大功夫。各地各部门要切实加强组织领导，进一步明确责任，狠抓工作落实，不断提高制度建设的质量和水平。
门对这次会议的贯彻落实情况进行一次抽查，并在一定范围内通报。
（三）把制度建设摆上重要位臵，形成整体合力。制度建设涉及到方方面面的工作，政治性、政策性、专业性都很强。各地各部门要高度重视，切实加强领导，要把反腐倡廉制度建设作为“一把手”工程，切实抓在手上。要充分发挥业务主管部门的职能作用。业务主管部门对本部门本单位存在的问题最清楚，对问题的症结和要害最了解，因此，各业务主管部门要根据制度建设的规划和要求，结合各自的职能和作用，采取有力措施，确保各项制度建设任务按时保质地完成。各级纪检监察机关要充分发挥好组织协调、监督检查和业务指导作用，督促各有关单位抓好制度落实。要加强制度建设的整体性研究，努力形成一个科学合理、结构严谨、运转协调的反腐倡廉制度系统，在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥更大作用。
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