第一篇：加强反腐倡廉制度的创新、提高乡镇反腐倡廉制度的执行力
加强反腐倡廉制度的创新、提高乡镇
反腐倡廉制度的执行力
当前，从中央到地方自上而下都在大力宣传反腐倡廉，试问，有多少人知道“反腐倡廉”的真正含义？从目前来看，社会上一些贪污腐败现象依然比比皆是，甚至有的人因此而走上犯罪的道路，或者是不归路……党的十七届四中全会强调指出，要“推进反腐倡廉制度创新”。在反腐倡廉工作的具体实践中，我们一定要十分注重抓好制度的创新工作，不断提高制度的执行力。理念是行动的先导，只有具有创新的理念、实践的理念、全局的理念，才能制订出前瞻性的、切实可行的制度。
面对新形势下的反腐倡廉工作，作为最基层的乡镇工作者在制定反腐倡廉制度时，一定要做到思维超前，考虑周密，视野宽广。
一、推进乡镇反腐倡廉制度理念的创新
推进乡镇反腐倡廉制度的创新，是新形势下乡镇反腐倡廉工作所面临的新课题；也是深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届四中全会精神和上级纪委精神，紧密结合全县党风廉政建设和反腐败各项工作的需要。制度创新要以切实解决工作中的实际问题为目标，围绕中心，服务大局，更加深入的开展推动反腐倡廉工作。
1、要突出乡镇反腐倡廉制度创新的系统性
反腐倡廉工作具有系统性、长期性。在制定制度时，要统筹考虑，做到周到细密。在时间跨度上，要注重连续和衔接，保持制度的长效性。在部门关联上，要注意部门的协调性和制度的同等效果性。不能各自为政，你搞你的一套制度，我搞我的一套，甚至部门之间制度宽严大相径庭，互相矛盾。因此在制定制度时一定要严格把关，统一制度的制订口径，一些在各部门都适用的制度要统一制作，使制度便于遵守，便于操作，便于执行。
2、要突出乡镇反腐倡廉制度创新的规范性
要避免制订制度过多、过滥。频繁制作制度，动不动就出台制度，表面上看很重视反腐倡廉制度建设，实际上是一种乱作为、滥作为，把反腐倡廉制度建设当作儿戏的做法。制作制度一定要具体、要严密，要制成规范性的文件，不要让腐败分子有机可乘，有一套规范性的制作程序，要在制作过程中增加群众的参与性，决不能搞个别人闭门造车，增强制度的群众基础。
3、要提高乡镇反腐倡廉制度创新的科学性
首先，在制订制度时要有科学的思维，要用科学的思想 来思考制度制订的背景、时代特点，研究形成制度的框架和结构，仔细研究制定出适合时代特点和改革发展的具体条文。其次，在制订制度时要有科学的方法，要通过公开征求意见、信息反馈意见建议，使制度更加完善。再次是制度制订要与科学运用对接，避免反腐败工作中的人情因素，真正达到“制度面前没有特权、制度约束没有例外”的目的。所以在制订制度时，一定要有预见
性，使之能与未来的现代科学反腐手段顺利对接。
4、要增强乡镇反腐倡廉制度创新的适用性
我们要不断地增强制度创新的适用性，才能更好地适应新时期反腐倡廉的新情况、新动向，才能适应反腐倡廉工作的现实需要。目前，重点要解决反腐倡廉制度中的不适应、不配套、不具体、不严谨和不便执行的问题。要深入调查研究，摸清第一手资料。纪检干部和其组成成员，要认真研究本单位的具体情况，有针对性地对现有制度进行补充、修订、完善，对一些新的工作、新的领域还没有形成制度监督管理的，要尽快制订制度，实现全领域制度全覆盖。
二、在建设反腐倡廉制度创新思路方面的几点建议
要坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以防腐拒腐为目标，以改革创新为取向，找准突破口，明确着力点。
1、我们对于在制度改革中涌现出来新情况、新问题时常会感到不适应和束手无策。只有充分发挥主观能动性，采取预见性和跟踪性的办法，敢于走前人没有走过的路，大胆创新抓好制度建设，用制度来保障改革开放，以严肃制度来巩固经济社会发展的成果，才能使制度适应工作需要，发挥实际效果。镇政府作为最基层的为人民服务的工作窗口，更应该结合农村党风廉政建设实际，加快制度创新建设，全力保障党的各项方针政策落到实处，维护改革发展稳定大局。
2、值得重视的是目前我县灾后重建没有完全结束，党中央
及省、市、县都非常重视，也投入了很多的人力、物力和财力。在项目建设过程中，可能会出现一些违规操作、党员干部违纪违法行为发生。如何加强制约监督、管好用好资金成为摆在我们面前的一个重要课题。作为基层纪检干部，我们要把反腐倡廉建设的重点放在这些领域，组织精兵强将联合相关部门有针对性进行规范和查处，同时加强制度创新建设，要采取查漏补缺的办法，对原有制度逐个进行审核，发现有缺陷、不完备的要立即进行补充和健全。对重点部位人员、重要事项单个制订制度，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的完备制度监控机制，有效遏制腐败现象的发生。
3、着眼群众反映强烈的热点、焦点问题加强制度创新建设。群众反映强烈的热点、焦点问题是民生问题；关注民生、维护民利，基层纪检干部要发挥纪检监察的职能作用；有效监督各项惠农政策的落实情况。当前和今后一段时间，我们要用制度创新保障全镇经济发展与改革成果与民共享，及时研究制订相关制度，保证中央的各项惠农政策落到实处。
三、在执行反腐倡廉制度的方法上要创新
提升反腐倡廉制度的执行力，是反腐工作的当务之急。我们要通过方法创新、措施创新来促进反腐倡廉制度执行力的提高。
1、强化宣传教育。要把制度宣传纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多种形式广泛深入宣传反腐倡廉各项法规制度，切实增强党员干部的法纪观念和廉洁意识，做到入脑入心，提高
广大党员干部贯彻执行制度的自觉性。采用各种培训班、学习班等形式，组织党员干部学习反腐倡廉制度，使党员干部真正熟记制度、理解制度、重视制度。召开专题会议或利用各种层级的会议，学习宣讲制度，形成大小会议学习制度，时时处处遵守制度的良好习惯。开展各项主题教育宣传周或宣传月活动，营造浓厚的宣传氛围。
2、强化检查监督。加大对执行反腐倡廉制度的检查监督力度，把制度的贯彻执行工作落到实处。要建立“一把手”落实责任制，把“一把手”本人及本单位执行制度工作纳入到党风廉政建设责任书内容之中；要形成有效的制度执行情况监督检查和考评激励机制，把制度执行的好坏与各部门年终党风廉政建设目标考核挂钩，实行奖优罚劣。反腐倡廉制度一旦形成之后，纪检干部要对各部门进行定期检查或抽查，并将检查、抽查结果及时向本单位全体人员进行公布，存在问题的及时督促整改。
3、强化沟通反馈。在制度执行中要坚持走“从群众中来，到群众中去”的群众路线，注重上下沟通，及时收集处理执行中反馈上来的信息，进一步提高制度的可行性。要建立起一套较完备的上下沟通机制，多方面多角度收集各方意见、建议。通过执行、反馈，再执行、再反馈，来修订制度、不断完善制度，使得制度在实际执行中真正行得通，发挥应有的作用。
4、强化行为责任。明确制度贯彻执行的责任人，建立责任追究机制。对尽职尽责执行得力的给予褒奖，对执行不力的给予
批评教育，并与党员干部晋升、晋级、年终考核、评优评先挂钩。注重强化领导干部贯彻执行制度的责任，对领导干部带头干扰破坏制度执行的要从重惩处，树立起领导干部带头坚持制度、自觉遵守制度、认真落实制度的良好风范。切实抓好变通制度、打擦边球行为的责任追究。对那些投机取巧，碰到制度绕道走，大错不犯、小错不断的，要进行诫免谈话，坚决做到下不为例。对于那些踩红线又不触底线的，要亮红灯，直至责任追究，彻底打消他们侥幸过关的念头。
徐家坪镇党委杨涛
二0一0年八月十日
第二篇：浅谈提高反腐倡廉制度执行力
浅谈提高反腐倡廉制度执行力
七台河市纪委政策法规研究室 董力强
抓好制度执行，是反腐倡廉制度建设的基本要求，执行好制度是制度建设的根本着眼点。加强反腐倡廉制度建设的目的，就是要通过制度的执行来推进反腐倡廉建设的深入开展。今年是全省反腐倡廉“制度执行年”，现结合工作实践，仅就如何提高反腐倡廉制度执行力谈几点粗浅的看法。
一、当前影响制度执行力的突出问题
（一）思想上存在片面性。联系反腐倡廉制度建设，分析党员干部在落实制度方面存在不到位、不严格的问题，究其思想上的原因主要有三点：一是人治思想浓厚。有的领导干部“人治大于法治”的思维定势较强，热衷于以个人的意志制定制度、以个人的权力推行制度、以个人的好恶维护制度，造成与上级制定的有关制度相抵触，形成一种无形阻力，直接影响制度的贯彻落实。二是是非观念不明。由于存在少数党员干部违犯了制度没有受到处理的现象，就使得其他人形成了“谁执行制度谁吃亏”的错误观念，甚至产生效仿心理、趋同心理和自我安慰心理，以致有些部门或单位违犯制度的人和事不断发生，屡禁不止。三是特权思想作怪。个别领导干部特别是“一把手”把自己凌驾于党组织之上，错误地认为遵守制度束缚改革创新，限制个人作用的发挥，削弱了手中的权力，甚至认为不用特权搞特殊就难以树立个人的 1 尊严和权威，以致形成不执行制度习以为常、违犯制度心安理得等不良习气，导致实用、管用和好用的制度被异化成了一张白纸。
（二）制度建设不够完善。一是制度设计缺少规划。一些单位主动抓制度建设的意识淡薄，对现有制度家底不清楚，更没从全局高度去谋划制度建设、去抓制度建设，“制度链”未形成。二是制度建设存在跟风现象。对上级制度研究不够，照搬照抄上级或者其他部门的制度条款，没有结合本单位实际制定规章制度；一些基层单位直接套用上级的制度规定，搞上下一般粗；有的制度制定前没有经过可行性研究，大大降低了制度的执行力。三是制度实施缺少配套措施。制度要求过于原则，规定过于笼统，没有制定相关落实制度的配套制度或实施办法，使制度难以落实。四是制度内容与形势任务不相适应。制定制度的超前思维能力不足，制度频繁修改，缺乏稳定性；制度修订不及时，对新情况、新问题研究处理不够，跟不上形势发展需要。
（三）制度执行落实不力。一是重视不够。领导认为制度出台后就大功告成，组织成员都能照章办事，思想上有松懈的倾向，制度制定与执行脱轨。二是氛围不浓。工作人员对规章制度“陌生”，主动执行意识差，冷热现象严重，办事效率反差大。三是意志不坚。制度刚出台时威力大、执行效果好，随着时间推移，逐渐被淡化，最后放到 “陈列室”成为摆设。四是随意性大。除制度本身存在一定“弹性”外，2 在执行制度过程中，变通执行，主要精力放在“风险规避”研究上，常打擦边球、钻漏洞。
（四）制度监督问责机制不够健全。制度执行落实得好坏，监督问责是关键。在制度监督问责方面存在的主要问题有五点：一是内部监督不力。无制度执行督查机构和专职人员；有督查机构、专职人员，但授权不到位，督查机构及督查人员难以发挥职能。二是外部监督乏力。上级监督、行政监督机构对各级各部门制度执行情况监督频率不高、密度不大、深入不够；人民群众、新闻媒体、人大、政协等监督主体因为没有直接的制度通道，也缺乏有效的制约手段，对反腐倡廉制度的执行缺乏推动力。三是制度宣传力度不够。有些制度出台后，没有及时进行宣传，广大干部群众不熟悉、不了解，制度的普及率、知晓率低，有些党员干部因对制度不了解，被查处了还不服气，不认为自己犯了多大错，制度的执行力大打折扣。四是督查力度不够。一些系统和部门在制度执行督查上采取跑马观花、蜻蜓点水式督查，难以发现问题，即使发现问题也只是轻描淡写地指出，造成督而不查、查而无果的现象，督查成果成了虚谈，对制度执行出现问题的原因没有深入研究，造成制度权威丧失。五是责任追究力度弱化。在制度执行过程中，对规避制度和违反制度行为缺乏强有力的追究问责，这使得挑战制度者有恃无恐，更使群众监督制度执行的信心大打折扣，积极性削弱。
二、提升反腐倡廉制度执行力的有效途径
确保反腐倡廉各项制度落到实处，充分发挥制度的根本性、全局性、稳定性和长期性的综合作用，必须针对影响制度执行的薄弱环节，采取多种措施，切实加大制度的执行力，强化制度的约束力。
（一）以制度建设为根本，构建科学严谨的制度体系。建立科学合理的制度体系是提高执行力的根本。一是制度必须具备可行性。以上级规章制度为依据，认真研究，吃透精神，在上级规章制度的框架范围内制定符合本地方、本部门的规章制度。同时，坚持实事求是，在总结实践经验的基础上，结合本地方、本单位的实际情况，制定具体、明确、操作性强的制度。二是制度必须具备严谨性。注重调查研究，特别对涉及群众利益、社会关注的制度，要广泛征求意见，确保各项制度真正符合客观实际。充分发扬民主，在制度制定过程中，组织相关人员进行讨论，征求组织成员意见，修改完善，并按照相关程序审定，对外公布执行。加强沟通协调，涉及职能交叉的制度，由牵头单位负责，征求相关单位的意见，吸纳合理的建议并逐条逐款研究，防止制度之间发生冲突和出现空档现象。三是制度必须具备连续性。注重制度建设的前瞻性，超前谋划制度体系建设，保障制度相对稳定。对确实不适应形势发展需要的制度，该废止的坚决废止，该修订的及时修订。不断完善制度建设，针对重点领域、重点部位和关键环节，抓紧完善那些规范权力运行的制度，要从解决群众身边的腐败问题入手，抓紧完善那些与群众、与民生直接相关的工作制度、责任制度、管理制度、监督制度 4 等。四是制度必须具备系统性。既要注意单项制度的制定完善，又要注意与其他制度的衔接协调；既要充实完善惩戒性、约束性规定，又要建立健全激励性、保障性规定；既要重视实体性制度建设，又要重视程序性制度建设，切实发挥制度的整体效能。
（二）突出重点，推进反腐倡廉制度创新。当前，制度创新要突出重点、抓住关键、彰显特色。一是强化对权力的监督制约。要针对反腐倡廉工作中出现的新情况、新问题，不断探索新思路、新办法，及时制定和完善有关制度，从源头上切断权权交易、权钱交易、权色交易的纽带。二是规范权力运行。要加强对重点岗位、重点人员廉政风险预警分析，全面排查权力运行风险点，探索建立廉政预警机制，制定防范措施，推进廉政风险防控制度建设。三是维护社会的公平与正义。关注民生、维护群众利益，在制度设计上，尤其要重视弱势群体和基层群众的利益，建立长效机制，解决多年来一直在抓却始终没有完全解决好甚至出现反复的问题，积极推进司法、财政、税收、收入分配制度改革。
（三）完善宣传教育机制，奠定制度执行的坚实基础。一是强化学习培训。把制度学习培训纳入学习型机关、学习型组织建设内容之一，组织干部职工认真学习制度，自觉做到知制度、守制度、护制度。同时，加强制度执行的指导力度，及时解决制度执行中出现的问题。二是倡导落实文化。培育良好的落实文化，激励和引导组织成员提高制度执行力，努力营造“遵守制度为荣、违反制度为耻”的浓厚氛围，5 着力建设求实文化、责任文化、诚信文化、细节文化，让每位干部职工自觉养成实事求是、勇于负责、诚实守信、重视细节的良好习惯。三是选好宣教载体。采取丰富多彩的教育形式，如观看警示片、演讲、座谈、专题辅导等形式，帮助受教育对象树立正确的执纪执法观，使教育活动更富有吸引力、说服力和感染力。四是常抓警示教育。以身边的典型案例做教材，对发生的违规案例进行深度剖析，找准违规的症结，分析违规的特点，在一定范围内进行通报，作为反面典型材料教育干部职工，让大家充分认识不执行制度对集体和个人所造成的危害，从而自觉遵守制度。
（四）完善监督检查机制，促进制度有效落实。制度的执行，不仅取决于自觉，还要加强监督检查。一是要加强组织监督。纪检监察部门要对各项反腐倡廉制度的执行情况，特别是对容易发生问题、滋生腐败的关键部位和环节采取明察暗访的方式，定期或不定期组织全面检查和重点抽查，对制度执行中存在的问题，早挖死角，勤堵漏洞，根除隐患。二是要丰富监督方式。充分发挥党内监督、人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督的作用，对制度贯彻执行情况进行全方位、多侧面、深层次的监督，通过设立群众意见箱，开通监督电话，畅通诉求渠道，落实领导干部接待日制度，开展行之有效的“下评上”活动等途径，依靠群众参与监督。三是要落实长效机制。坚持谁主管、谁负责的原则，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制考核和干部述职述廉的内容，每项制度都要明确和落实到监督执行的责任部门和人 6 员，确保制度执行的监督责任到位，消除监督空白。四是要创新督查方式。坚持督查工作抓经常、常规督查抓规范、重点督查抓突破、综合督查抓协调、重难督查抓反复，既注重督查结果、又注重督查过程，既注重集中检查、更注重经常督查，既注重静态督查、更注重动态督查。通过督查手段，始终绷紧制度执行这根弦，让其自觉严格执行和认真落实制度。
（五）完善责任问责机制，维护制度权威。一要坚决查清。对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，坚持横向查到边，纵向查到底，必须发现一起查处一起，达到令行禁止、违者必究，不以权势大而回避，不以职位高而免责，不以资历深而姑息，不以违者众而放任，使有权者不敢以权谋私藐视制度，位高者不敢以身试法无视制度。二要秉公处理。坚持制度面前没有特权、制度约束没有例外，要建敢于排除各种干扰，坚持原则，一视同仁，公正处理，坚决维护制度的权威性、严肃性和强制力。三要透明公开。对落实反腐倡廉制度的情况，在一定范围内公开考评结果，并把责任追究与对干部的考核、提拔、使用等制度结合起来，以提高反腐倡廉建设责任制的整合功能。
（六）完善保障机制，确保执行制度领导带头。首先，应切实加强对制度执行的组织领导。要建立健全制度执行保障机制、评估机制、反馈机制、协作配合机制，要对制度执行各项措施特别是重要领域、关键环节制度执行的任务进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确执行时限和阶段性 7 要求，及时排除工作中的障碍和阻力，为制度执行创造良好环境和条件。另外，要充分发挥领导干部的示范导向作用。领导干部本身行为是单位的风向标。在制度执行上，领导干部的典范作用是不可估量的，其一言一行、一举一动都具有重要的示范、导向和推动作用。领导干部既要带头学习制度、维护制度、执行制度，又要抓好分管部门的制度落实。领导干部制度意识强，制度执行就有力，腐败现象就少；相反，缺乏执行意识，制度就发挥不出应有效用，腐败现象就会不断出现。
第三篇：推进反腐倡廉制度创新提高制度执行力
推进反腐倡廉制度创新提高制度执行力
党的十九届四中全会提出“推进反腐倡廉制度创新。坚持用制度管权、管事、管人,深化重要领域和关键环节改革,最大限度减少体制障碍和制度漏洞,完善防治腐败体制机制,提高反腐倡廉制度化、法制化水平。”就是强调要把反腐倡廉放在突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，用健全的制度制约和有效的机制监督来推进反腐倡廉制度创新。随后召开的中纪委四次全会发布的会议公报提出，要认真解决一批涉及领导干部廉洁自律的突出问题，在贯彻落实好关于领导干部报告个人重大事项的规定的基础上，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。这是对党的十七届四中全会关于反腐倡廉主题的具体回应，探索了制度反腐的新思路，传递出党中央重拳反腐的决心。
我国目前制度反腐仍然有许多缺点不足，归根到底要靠制度的深化、细化和改革；而且反腐败斗争是长期的、复杂的、艰巨的，反腐倡廉建设必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时加强廉洁从政教育，加强廉政文化建设和领导干部廉洁自律，有针对性地开展廉政教育，逐步形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证，真正用科学的反腐制度来扼制腐败的蔓延，“从制度层面解决问题。”
一、反腐倡廉制度创新的背景和意义
（一）反腐倡廉制度创新是国内国际形势发展的需要。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世情、国情、党情发生了深刻的变化，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验长期而严峻。与此同时，一些腐败现象也出现了新变化，譬如此前备受关注的“杨不归”、“戴包包”等腐败案件，多呈现出外向型、高智型、复合型等新特点。这些贪腐行为不仅严重影响到干部形象、执政效能，也影响了党群关系。某种意义上说，公众对反腐倡廉的吁求比任何时候更为强烈。十七大报告指出，党的性质和宗旨决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。因此，要保证党员干部“干干净净干事、清清白白做人”，就必须顺应这些变化，以与时俱进的反腐机制保障执政廉洁。
（二）反腐倡廉制度创新是反腐倡廉建设的需要。“制度好可以防止坏人做坏事，制度不好甚至好人也可能做坏事”。有效反腐，离不开加大监督力度，以制度预防腐败。中纪委会议公报中“把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容”等新提法之所以引起公众热议，就在于这些举措带有强烈的创新意识，符合世情、国情、党情，合民意、得民心，号准了新时期腐败行为的脉律，堵死了贪腐行为的后路。此外，这些举措操作性强，思路明晰，群众的反腐监督权利也更容易落到实处。公报关于反腐问题的表述强调监督与制约制度方面的创新，意味着反腐战略绝不仅仅是倚赖一把或几把“利斧”，而是要以机制、法制、管理制度，缜密编织一张让人不能、不敢、不想、也不必腐败的反腐天网。
（三）反腐倡廉制度创新是我党凝聚民心的需要。反对腐败是党的建设的重要内容,它关系到人心向背和党的生死存亡。坚持不懈开展反腐败斗争,坚决纠正损害群众利益的不正之风,不断解决党内存在的问题,始终保持党的先进性和纯洁性,是我们党搞好执政党建设的基本经验之一。反腐败斗争是一项长期性、复杂性、艰巨性的任务,制度建设、制度创新既是紧迫的,又是不可能一蹴而就的,它的内容既要体现不断提高执政党整体的执政能力建设和先进性建设的要求,同时,也受现时党员整体素质和能力的限制。建立完善的制度、体制和运行机制,对自己严管严治,这是执政党执政能力提高和保持、发展自己先进性的需要和体现,必然也会受到来自体制内外既得利益者们的各种抵制。但是,我们坚信,顺应时代发展潮流,有与时俱进、始终代表最广大人民群众利益、善于倾听采纳人民群众意见的良好传统和作风的中国共产党,在反腐倡廉的制度建设和创新上,一定会不断根据实践的发展而不断推进,在党要管党、从严治党的承诺上,决不会辜负人民的信任和期望。
二、反腐倡廉制度创新的要求
（一）反腐制度创新要有针对性。十七届四中全会“决定”明确强调，要以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。围绕腐败问题和不正之风易发多发的重点领域及关键环节，加强制度创新，从制度上堵塞滋生腐败现象和不正之风的漏洞，减少权钱交易的机会和空间，规范权力在阳光下运行并接受社会监督。
（二）反腐制度创新要有综合性。反腐制度创新要尊重基层和群众的首创精神，善于总结，把那些经过实践检验的成功做法上升为制度；把那些通过大案剖析得出的规律性认识运用于制度建设，要从发生的案件中，吸取深刻教训，举一反三，有针对性地加以完善，从体制机制制度上解决腐败“不能为”的问题。反腐制度要管用，就要抓住“权力过分集中”这个病根子，把反腐倡廉建设融入经济、政治、文化、社会及党的建设的全局之中，通盘考虑，周密设计，全面推进各项制度的改革；要充分吸收社会科学和自然科学的成果，大胆借鉴国外的成功经验，提高各项制度建设的科学化水平；要重视实施细则的制定，把那些原则性要求转化为可操作的具体规定，增强约束力和强制力。只有把反腐倡廉制度创新作为一项系统工程来谋划，才能避免“制度失效现象”，才能有效地扼制腐败。
（三）反腐制度创新要注重超前性。好的制度不能没有前瞻性，如果总是被动反应，被腐败现象牵着鼻子走，到头来只能是拆东墙补西墙，不能彻底解决问题。所以要创新反腐制度，就必须在制度设计时具有前瞻性、科学性，实施性、整合现有社会资源、法律法规、结合腐败特点等相关要素，制定出台标本兼治的反腐体制。
（四）反腐制度创新要注重监督体系的形成。反腐制度创新要在党内党外合力监督的前提下，充分利用身边现有资源，广开渠道，形成多角度，大范围的监督体系。设立群众监督、审计监督、媒体监督等多重监督，让权力相互制约，让多重监督有机结合，只有这样才能让权力在阳光下运行。才能让腐败无处藏身。
（五）反腐制度创新要注重制度的执行情况。制度规定什么可为、什么不可为，什么当为、什么不当为，为人们提供了行为规范。推进反腐倡廉建设，必须大力加强制度建设，既抓好制度的制定，又抓好制度的执行。
制度执行是制度建设的重要内容。制度建设既表现为制度的订立，又表现为所订立制度的实施，不能付诸实施的制度是没有意义的。一旦人们因为制度无法实施而对制度失去信心，漠视制度的存在，政府就会失去公信力，整个社会就会陷于失控。从这个意义上讲，有了制度而不去执行，同没有制度一样有害。
制度执行是制度建设的着力点。改革开放30多年来，我们党在反腐倡廉制度建设上取得了重大成就，基本上做到了有法可依、有制可循。同时必须清醒地认识到，腐败问题并没有得到彻底遏制。这与制度执行不力不无关系。反腐倡廉建设能否取得成效，关键在于制度能否得到有效执行。因此，必须把制度执行作为制度建设的着力点，不仅注重增强制度的科学性和针对性，而且注重增强制度的严肃性和权威性，对违反制度者绝不姑息。
三、反腐倡廉制度创新的保障
反腐制度创新要注重制度的落实，再好的制度落实不到位，也形同虚设，制度的效用，取决于制度执行力。要使党员干部特别是高级干部了解制度、崇尚制度、敬畏制度、维护制度，要建立重要制度执行责任制，对重要领域、关键环节或重大事项的制度执行要督察，同时要做好责任分解，明确责任部门和责任人，明确执行时限和阶段性要求，及时排除执行中的障碍和阻力，防止执行力层层递减，确保制度落到实处。
（一）加强对领导的教育管理是制度执行力的基础。反腐倡廉制度的执行，关键在领导干部。领导干部是群众的榜样，也是社会的一面旗帜，其行为具有很强的示范和带动作用。
领导干部是反腐倡廉的主导力量。反腐倡廉建设是中国特色社会主义事业的重要组成部分，不仅关系改革开放和现代化建设的成效，而且关系党和政府的形象。反腐倡廉建设的经验表明，领导干部是反腐倡廉的主导力量。要加强领导干部的教育，让干部树立牢固的权力观、地位观，以党和国家的事业为重、以人民的利益为重，严格要求自己，率先垂范，做执行制度的表率。
领导干部须树立正确权力观。我国是社会主义国家，一切权力属于人民。领导干部手中的权力来源于人民，是人民授予的。领导干部必须牢固树立正确权力观，抛弃小我小利，模范执行规范权力运行的各种制度，特别是带头执行相关法律制度，正确行使手中权力。
（二）加强人民群众对制度执行的监督是制度执行的关键。
反腐倡廉的制度设计，目的是防范领导干部滥用手中权力而导致腐败。有的领导干部可能受各种主客观因素影响，对制度执行不力，甚至公然践踏制度，这就需要加强人民群众对制度执行的监督。
人民群众是反腐败的中坚力量。腐败的最直接的受害者就是人民群众，我们党的事业和力量也来自于人民群众，人民群众具有最普遍和最强大的力量，反腐败制度的执行效果好坏的关键，就是看能否充分发挥和依靠人民群众的力量。人民群众是制度执行的直接受益者。只要相信群众、依靠群众，发动群众同腐败行为作斗争，腐败行为就无处可藏，腐败问题就一定能够得到解决。
人民群众是制度执行监督的最大力量。群众路线是我们党取得革命、建设和改革事业一个又一个胜利的重要法宝。加强反腐倡廉制度建设，不断提高制度执行力，同样必须坚持群众路线。制度执行如何直接关系人民群众的利益，人民群众对制度执行如何最知情，也最有发言权。只有充分发挥人民群众的监督作用，才能形成反腐倡廉的强大社会合力，反腐倡廉的各项制度才能执行到位。
（三）充分发挥纪检监察机关的作用是制度执行的保证。
纪检监察机关是反腐倡廉建设的直接力量，反腐倡廉制度执行的好坏，很大程度取决于纪检监察机关的战斗力和执行力。
要切实加强纪检监察机关建设。要不断加强纪检监察机关的建设，对纪检监察机关要从人力、物力、财力上予以支持，对纪检干部要从政治待遇上厚爱一分，不断加强纪检监察机关的战斗力。
加大制度执行不力案件查处力度。打击惩治制度执行不力案件，让违反制度者得到应有惩处、付出沉重代价，才能对违反制度者产生强烈的警示作用，并藉此达到警示社会的目的。因此，要严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，绝不允许徇私情、违法纪。
注重监督查处制度执行的实效。监督查处制度执行情况，既要注重结果，也要注重过程；既要注重集中督查，也要注重经常督查；既要注重静态督查，也要注重动态督查。同时，把监督查处与考核评价结合起来，通过督查考评、问责问效，提高制度执行的效果。
第四篇：推进反腐倡廉制度创新 提高制度执行力
强化制度意识 争做和谐乌审绿色使者
为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真落实胡锦涛总书记关于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争必须抓好反腐倡廉建设的要求，5月13日我旗召开“强化制度意识，争做执行表率”活动启动仪式暨全旗党员领导干部警示教育大会。在会上，旗委书记张平掷地有声地说，我们一定要从身边的违纪案件中吸取教训，静心回首，痛定思痛，以刮骨疗伤的决心和壮士断腕的魄力整肃风纪，以触及心灵的警示和执行有力的制度强化教育，贯彻落实好中央、自治区和市委各级反腐倡廉警示教育会议精神，全面深入开展“强化制度意识，争做执行表率”活动，切实提高制度执行力，营造风清气正的政务环境，努力塑造乌审党员干部勤政廉洁的新形象。
2010年1月，在第十七届中央纪委第五次全会上，胡锦涛总书记强调要“以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权利为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力，增强制度实效”。
2011年7月1日，在庆祝中国共产党成立九十周年大会上，胡锦涛总书记强调：“90年来党的发展历程告诉我们，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。我们党对长期执政条件下滋生腐败的严重性和危险性，对改革开放和社会主义现代化建设全过程都要反对腐败，认识是清醒的。我们党旗帜鲜明、一以贯之反对腐败，反腐倡廉建设不断取得新的明显进展，为推进改革开放和社会主义现代化建设提供了重要保障。同时，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民信任和支持。全党必须警钟长鸣，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。”
在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，党面临许多前所未有的新情况新问题和新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验长期而严峻。与此同时，腐败滋生，贪污行为严重影响了干部形象和执政效能，更加影响了党群关系。从某种程度上讲，公众对反腐倡廉的吁求极为强烈。因此，深入推进反腐倡廉建设，必须进行制度创新，切实提高制度执行力，保证各项制度的落实。
在十七届中央纪委第五次全会上，胡锦涛总书记强调：“形势在发展，实践在深入，人民群众对反腐倡廉提出了新要求新期待，这些都要求我们及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，推进反腐倡廉制度建设创新。” 这就要求我们必须掌握正确的方法和途径进行反腐倡廉的制度创新。
当前本部门反腐倡廉制度正在制定新的管理方案，新制度的实行将为期不远；我们的奖惩制度要明确，制度体系的功能之一就是使执行制度的人不吃亏，不执行制度的人讨不到便宜，我们要做到以制度约束人、以制度教育人，通过分明的奖惩提高个人与集体的工作效率；对园林绿化项目建设周期长、资金投入大、程序环节多等问题，要作前瞻性部署，及时制定新制度，防微杜渐，避免一切可能出现的问题。
为推进反腐倡廉制度创新就必须要注重制度的民主性、严密性、可操作性、惩戒性、稳定性和公正性，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。要加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，加大查办违纪违法案件工作力度，健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新。
要对现有制度进行规范与整合，认真修改存在缺陷的制度。为保证项目工程既能快速实施，又做到廉政高效，在项目实施过程中，我局坚持将廉政建设与园林绿化建设紧密结合，大力开展创“工程优质，干部优廉”的“双优”主题活动，不断制定完善廉洁自律各项制度，进一步修订完善《乌审旗园林绿化局三重一大实施方案》、《乌审旗园林绿化局三重一大决策》和《乌审旗园林绿化局廉洁风险防范管理工作实施方案》等制度，坚持把廉政建设作为工程建设、项目管理的一项重要内容，纳入到工程建设的运作体系，从工程的组织领导、操作实施到资金运作、审计验收，都被纳入到廉政监督的范围。
要对国家法律进行阐释与衔接，国家法律是从大方面对整个国家的反腐败工作而制定的，当其应用到不同地区、不同部门将可能存在很多不相适应的地方，故而需要我们针对地方特点具体执行。我局狠抓“阳光”操作环节，在项目组织实施上，严格执行国家及市、旗招投标的相关规定,遵循“公开、公平、公正”和诚实信用的原则,按法定程序组织招标、评标、投标，确保工程质量。
胡锦涛总书记强调，制度的效用取决于制度的执行力，抓好制度执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标志。在这里，胡锦涛总书记深刻地指出了制度执行力对于制度建设的重要意义。抓好制度的执行，是制度建设与创新的基本要求。制度能否取得预计成效，也需要通过制度的执行来进行检验。一方面，制度是否完善，制度是否科学，制度是否可行，只有通过制度执行才能验证；另一方面，也是更重要的方面，就是只有在执行过程中，制度的约束力才能表现出来，才能回归制度的本质，也才能谈论真正意义上的制度建设。没有执行，何谈成效？在制度建设过程中，执行是决定成效的关键。
因此，在建立健全惩治和预防腐败体系各项制度和加强制约和监督权力的同时，是否提高制度执行力，决定着党风廉政建设和反腐败斗争的成败。以提高制度执行力为抓手，是党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要的方针。然而，真正落实这项方针，任务还很重。贯彻执行反腐倡廉制度，要靠自律，更要靠他律。而提高制度执行力，就是他律的关键。而关键的关键，是把提高制度执行力的事情落到实处，从而抓住惩治和预防腐败体系建设的根本。
首先，要加强反腐倡廉制度的宣传教育，营造执行制度良好氛围，切实把反腐倡廉制度纳入党支部理论学习内容，列入全局学习教育计划，把制度宣传教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，通过广泛深入的宣传教育，使全局职工领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为行为准则、自觉行动，努力营造“人人维护制度、人人执行制度”的良好氛围。
其次，要认真开展自查自纠工作。根据自身职责履行方面的制度和反腐倡廉制度执行情况进行认真自查自纠，做到三个“查”：查一查工作人员对反腐倡廉制度是否熟悉掌握，采取有效举措强化制度学习；查一查涉及本部门办理的工作事项是否按规定或程序执行，对违反规定或程序的要立即整改；查一查在反腐倡廉制度执行过程中是否出现新情况新问题，还有哪些制度需要修改补充完善。
再次，要切实抓好整改提高。对反腐倡廉制度执行中发现的突出问题，制定整改方案，强力推进制度执行。针对梳理查出的突出问题，领导班子和党员领导干部要制定出切实有效的整改落实方案，明确责任主体，明确目标要求，明确主要责任人和整改措施，明确完成时限，集中抓好整改落实。对开展教育活动情况进行认真总结，对开展教育活动的好经验、好做法大力宣传，加以巩固，确保集中教育活动取得实效。
最后，要强化责任追究制度，切实加强对违反制度行为的追究。领导干部以身作则，做执行制度的表率，带头严格执行制度。以法律为准绳，做到执法必严，违法必究，同罪同罚。对尽职尽责执行得力的给予表扬和鼓励，对执行不力的给予批评教育，对严重违纪违规给予严肃处理，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的行为，要发现一起查处一起。做到褒贬分明、奖惩得当。只有这样，制度的执行力才会得到提高，避免出现“重制定，轻执行”的现象，切实促进作风转变，进一步提高制度执行力、行政执行力、履职能力和服务水平，推动园林绿化工作科学发展。
在整个过程中要保证教育是基础，法制是保证，监督是关键。教育引导全局干部职工认真学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，进一步增强发展意识、责任意识和忧患意识，切实推进反腐倡廉制度创新，提高制度执行力，强力推动园林绿化事业发展，为建设和谐稳定的绿色乌审，作出新的贡献。
第五篇：推进反腐倡廉制度创新,提高制度执行力
推进反腐倡廉制度创新，提高制度执行力
制度的生命在于创新、执行，再好的法规制度，如果不去创新和执行，也会形同虚设，和一滩死水没什么差别。许多腐败问题的出现，一个重要原因就是制度的没有及时的创新，制度的执行不力。反腐倡廉制度也是重在建设、贵在落实。十七届四中全会也强调提出“推进反腐倡廉制度创新”要求。因为只有坚持推进反腐倡廉制度创新，强化制度的落实，才能切实提高制度的执行力，维护制度的严肃性和权威性，并有效预防和解决反腐败机制有时失灵或反应滞后问题，克服有令不行、有禁不止、上有政策、下有对策、约束有限、监督乏力等现象。
第一，推进反腐倡廉制度创新和提高制度的执行力，是经济社会又好又快发展的重要保证。惩治和预防腐败必须与深化改革紧密结合起来，做到改革发展进行到哪里，防治腐败就延伸到哪里，解决腐败滋生蔓延深层次问题的制度创新就推进到哪里，为各项改革的健康发展提供有力保证。
第二，推进反腐倡廉制度创新和提高制度的执行力，是从源头上防治腐败的根本途径。抓住了权力运行中容易产生问题的薄弱环节，就找准了产生腐败的关键部位，就明确了治理腐败的重点和目标。从源头上防治腐败，既要加强经济、政治、文化、社 1 会等领域的制度建设和创新，又要加强党内制度建设和创新，不断完善各方面的体制机制，形成用制度管权、管事、管人的有效机制。
第三，推进反腐倡廉制度创新和提高制度的执行力，是惩治和预防腐败体系建设的中心环节。按照《决定》要求，力争通过深化改革，在治理重要领域和关键环节突出问题上取得新的突破。
推进反腐倡廉制度创新和提高制度的执行力，既有深化改革的内容，也有注重建设的要求。当前，个别干部职工缺乏按制度办事的观念，习惯于我行我素，一些党组织在处理党内问题时，没有严格按照制度的规定去办。有个别领导干部，在他们的眼中制度是约束别人的，他们在各种场合大讲特讲反腐败，背地里却做了许多违法乱纪的事情。在查处的每一件腐败案件的背后，都有一系列制度的落空。目前反腐倡廉建设还存在不少漏洞和缺陷。主要表现为：一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些问题存在已久，但解决问题的制度没有及时建立；一些制度缺乏针对性和可操作性，过于原则宽泛,缺少具体实施措施；一些制度缺乏系统性和配套，不能有效发挥作用；不少制度没有得到很好执行，存在重制定、轻执行现象。
推进反腐制度的创新和提升执行力，是反腐工作的当务之急，是质监系统保护市场健康发展的一个挑战。当前和今后一个时期，我们必须多措并举强化反腐倡廉制度的创新和执行效力，坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以改革创新为取向，以规范权力运行为核心，完善制度落实的责任制，明确责任主体，加大宣传、督查、反馈、考核和惩处的力度，以建成制度体系为目标，加大执行监督为根本措施，找准着力点，深入推进反腐倡廉制度建设。
（一）针对一些重点领域和关键环节腐败问题易发多发的现象，推进制度建设。要从源头上控制腐败和不正之风的现象，就要考虑到制度建设问题。当前，腐败问题呈现高发态势，我们只有针对性地抓好这些领域和环节的制度完善、改革和创新，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制，才能有效遏制腐败现象的发生，有效解决损害群众利益等问题，从而体现反腐倡廉建设的实际成效。同时，要抓好领导班子自身建设、廉洁从政、监督制约、作风转变等方面的制度建设，真正用制度规范领导班子和领导干部的决策行为、管理行为和从政行为。
（三）针对党务、政务公开等工作不足，推进权力阳光规范运行制度建设。为确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。只有大力推进党务、政务和事务公开，增强决策的透明度和公众的参与度，使广大干部职工和群众更多地了解党务、政务、事务，更好地享有知情权、参与权、表达权、监督权，才能把滥用职权、以权谋私等腐败行为的可能性减少到最低程度。因此，我们要从群众最关注、权力最集中的领域和环节入手，进一步建立健全党务、政务和事务公开制度，着力打造透明机关和阳光政务，切实 提高工作的透明度和公信力。通过建立健全各类公开制度，努力实现权力运作的规范化、程序化和公开化，真正把公共权力和公共事务置于人民群众的监督制约之下，防止决策失误、权力失控、行为失范，做到公开、公平、公正。
（四）加大宣传教育力度，提高广大干部职工遵守执行制度的自觉性和坚定性。自觉执行制度是提高制度执行力的根本。只有把制度宣传纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多种行之有效的形式，广泛深入宣传教育，做到人人知晓制度，才能切实增强干部职工的法纪观念和廉洁意识。通过宣传教育，制度深入人心，广大干部才能做到带头严格执行、自觉维护。同时，要通过宣传教育，形成具有特色的廉政文化，提高制度的透明度、影响力和普及率，营造人人遵守制度、个个执行制度的良好氛围。
（五）加大监查考核力度，维护反腐倡廉制度的权威性和严肃性。严格督查是提高制度执行力的重要保证。要形成有效的制度监督检查机制、考评激励机制，把对制度贯彻执行情况的监督检查，与党风廉政建设责任制考核检查和效能督查有机结合起来，即“一把手”签订的党风廉政建设责任书个性化目标中，要明确制度建设和制度执行方面的重点内容，作为落实责任制的具体抓手和考评依据，真正使各级建立制度有动力、执行制度有压力。我们既要注重结果，更要注重过程；既要注重集中检查，更要注重经常督查。通过大力度督查，使大家始终绷紧制度执行这根弦，自觉养成严格执行和认真落实制度的良好习惯；通过督 查考核、问责问效等方式，提高制度执行的效果，维护制度的权威性和严肃性。同时，结合惩防体系建设情况，设立考核奖项，对制度建设和制度执行过程中成绩突出的单位和个人予以嘉奖，对推进不力的实行告诫、诫勉和通报，起到了较好的激励督促作用。
（六）加大制度执行情况的反馈力度，确保制度的科学性和适用性。完善制度是提高制度执行力的基础。如果制度本身存在缺陷，那就失去了执行的基础。要提高反腐倡廉制度的执行力，制度自身必须科学，规定必须具体、明确，不能模棱两可、似是而非。既要有实体性要求，又要有程序性规定；既要有宏观架构，又要有微观措施；既不能复杂繁琐，又不能过于简单。由此可见，建立科学适用的制度要求很高，必然有一个实践中检验、完善的过程。我们要通过执行、反馈等环节，来修改完善反腐制度，让其在实际执行中行得通、发挥应有作用，从而真正形成使干部不能腐败、不敢腐败、不必腐败的管人、管权、管财、管事等制度。通过建立督查反馈机制。通过解剖麻雀的方法，分析、研究、解决在制度建设和执行中碰到的问题，提出反馈意见，起到完善制度的效果。同时，采取定性评估和定量分析相结合的办法，协助党委抓好反腐倡廉制度执行情况的监督检查，对制度执行情况专项督查中发现的问题及时反馈，督促查纠和整改，推动各项制度进一步落到实处。
（七）加大对反腐倡廉制度执行不力行为的查处力度，体现 制度的强制性。坚持制度制定与执行的“知行合一”，就要发挥纪检职能部门作用，主动协助党组建立责任追究机制，提高反腐倡廉制度执行力。对制度执行要明确细化责任，建立机制，确保反腐倡廉工作有人抓、有人管，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面；抓好责任考核，把考核结果与领导班子及成员和干部的年终考核联系起来，与干部选拔任用、评选先进挂起钩来，切实增强考核的有效性、强制性，做到功过分明，奖优罚劣；严格责任追究，严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。要把监督查处与考核考察结合，把日常监督与专项检查并重，综合运用通报批评、纪律处分、组织处理等手段，对违反制度规定的行为实施严格的责任追究，做到检查有记录、查处有依据、结果有通报，切实增强反腐倡廉制度的执行力。
反腐制度的创新和执行力的提升充分体现在政治、经济和社会效益等方面，它将有效提高党员干部的制度意识和自律意识，体现制度约束力，规范权力运行，助推经济发展，维护群众切身利益和社会和谐稳定，取得良好的社会效果。所以，我们质监系统在推进反腐倡廉制度建设的过程中，要始终将深化制度的创新和提高执行力放在首要地位，不断转变工作理念，创新工作举措，争取制度反腐工作的新成效。
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