关于提升反腐倡廉制度执行力的几点思考

第一篇：关于提升反腐倡廉制度执行力的几点思考

关于提升反腐倡廉制度执行力的几点思考

当前，日益严峻的反腐倡廉工作是党和政府面临的一个紧迫性问题，处理不好，将危及政府公信力，影响我党执政基础，因此我党积极应对腐败现象，从制度上着手，不断建立健全反腐倡廉制度，有效地预防和遏止了腐败现象，明显地促进了反腐倡廉建设。但同时，一些地方和部门对制度执行不力的情况也十分突出。

一、目前面临的反腐倡廉制度执行方面的问题

当下，部分地区和单位存在下列情形，对我党的反腐倡廉机制构成了较大的威胁：

（一）只注重表面功夫，制度执行不认真，不严格。个别单位和部门不同程度上存在着领导干部执行反腐倡廉制度不严格的现象，对上级制定的规章制度或措施视若岡闻，束之高阁。通常只用来装潢门面，写在文件上，贴在墙上，念在嘴上；或汇编成册，应付上级检查考核，而不去认真贯彻执行，不去在抓落实、求实效上下功夫。有些对自己有利的就执行，对自己无利的就不执行。

(二）明知必须执行而故意变通以规避执行。对上级颁布的一些界限明确、措施强硬的制度规定，有些单位的领导者明知不能不执行，却为本单位或个人利益，借口特殊情况要特殊处理，想方设法 “灵活变通”进行规避，搞“上有政策、下有对策”。某些领导干部甚至以“约定俗成”或“潜规则”代替显规则。

（三）制度监督乏力，监督不到位、不自觉。制度执行得怎样，制度落实得如何，监督检查十分重要。一方面，监督主体缺乏责任感，监督意识薄弱，认为监督流于形式，作用不大，从而不主动监督或把监督当作走过场。另一方面，监督客体自我监督觉悟有待进一步加强，存在认为监督是组织上对他不信任的错误观念。

（四）制度设计奖惩不明，有问题没有从严追究。一些制度仅提出“不准”或“禁止”目标要求，而没有硬性规定执行标准或监督检查措施，因而对思想上不重视、执行上不严格、甚至违反制度的行为，无法从严查处，致使奖罚不分，出了问题也无人可追究责任。制度执行的效果没有客观评价标准，全依赖执行者对制度的主观认同及个人自觉性，主观意念明显。对其监督检查因缺乏明确标准而显得乏力，以致执行力度大小、效果好坏基本一个样，发生问题没有从严追究，平常情况也少有追究。

二、创新思路，提高反腐倡廉制度的执行力

制度的生命力在于执行力。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全体会议上发表的重要讲话中指出，切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。制度必须被执行，否则它将形同虚设。反腐倡廉制度执行方面存在的问题，使制度本身失去应有的约束力和公信力，因此，提升反腐倡廉制度的执行力，刻不容缓。要提升反腐倡廉机制的执行力度，需要开拓工作思路，从下列几个方面着手：

（一）以马克思主义思想为指导，建立和健全反腐倡廉机制。反腐倡廉制度建设是提高制度执行力的前提，从源头上建立一个行之有效的防范腐败、惩治腐败的长效机制是强化制度的执行力的基础，因此，要建立一个科学的行之有效的反腐倡廉机制，就必须坚持马克思主义、毛泽东思想为科学的理论指导，围绕“三个代表”重要思想，贯彻和落实科学发展观，以对人民高度负责的态度进行制度上的改革，狠抓制度建设，从源头上防范腐败和不正之风现象的出现和蔓延，真正用制度规范领导班子和领导干部的决策行为、管理行为和从政行为。

（二）加强反腐倡廉制度的宣传教育工作，提高遵守和执行制度的自觉性和主动性。反腐倡廉制度重在落实、贵在执行，因此，加大反腐倡廉的宣传教育力度，提高党员干部遵守和执行制度的自觉性和坚定性，是反腐倡廉机制得以顺利实现的重要思想前提。必须牢固树立全心全意为人民服务的执政理念和方针，加强对各级领导干部的思想教育，要在全体党员干部中树立“重制度建设，更重制度落实”的思想，提高广大党员干部遵守执行制度的自觉性和坚定性，切实增强反

腐倡廉制度刚性，提高反腐倡廉制度的执行力，真正维护制度的严肃性和权威性。要切实抓好宣传教育工作，必须采取多种行之有效的方式，充分发挥各种新闻媒体的宣传作用，广泛深入开展宣传教育，在全社会提高制度的透明度，知晓率，影响力，形成人人遵守制度，个个执行制度的良好氛围。同时，理想信念的确立，不是在短时间内经过一两次教育就可以实现的，需要长期对广大党员干部尤其是领导干部遵守和执行制度的反复教育，常抓不懈，使他们熟悉制度内容，领悟制度实质，牢固树立按制度办事的观念，自觉养成按制度办事的习惯，不断增强遵守和执行制度的自觉性和主动性。

（三）加强廉政文化建设，促进制度执行力的提升。廉政文化以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向，融价值理念、行为规范和社会风尚为一体，反映人们对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和精神追求，是社会主义先进文化的重要组成部分。要大力推进廉政文化建设，积极倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。加强廉政文化建设，对于提高廉政建设的文化含量，提高机关党员干部的思想政治素质，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，积极推进反腐倡廉工作和党的执政能力建设，深入贯彻落实科学发展观，具有十分重要的意义。加强廉政文化建设，是抵御腐朽思想侵袭、深化反腐倡廉工作的迫切需要。在深化反腐倡廉

工作中，要营造积极向上的廉政文化氛围，通过把握正确的文化舆论，引导广大党员干部树立积极向上的追求，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定走中国特色社会主义道路的信念，来促进构筑抵御腐朽文化思想侵蚀的思想道德防线。

（四）加大监督检查力度。“徒法不足以自行”，制度的执行必须依靠人来落实。开展监督检查是落实制度的保证。要形成有效的制度监督检查机制、考评激励机制，把对制度贯彻执行情况的监督检查，与党风廉政建设责任制考核检查和效能督查有机结合起来。同时，要充分发挥党内监督、人大监督、政协监督、群众监督和新闻监督的作用，对制度贯彻执行情况进行多渠道监督。要创新和丰富监督方式，通过设立群众意见箱，开通监督电话、网上投诉栏，畅通诉求渠道，使制度在阳光下得到公开透明执行，杜绝不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为。

（五）着力深化问责追究机制。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”一个好的制度，其本身应包括制度执行中的责任追究内容。对制度执行不力的情况进行责任追究，是形成良好制度执行环境的重要基础。要健全完善督导机制、考评机制和责任追究机制，及时发现和纠正制度制定和执行中存在的问题。严格责任追究，加大对不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为的问责力度，严肃查

处在制度落实过程中顶风违纪的行为，做到令行禁止、违者必究。

（六）加大制度执行情况的反馈力度，确保制度的科学性和适用性。完善制度是提高制度执行力的基础。如果制度本身存在缺陷，那就失去了执行的基础。要提高反腐倡廉制度的执行力，制度自身必须科学，规定必须具体、明确，不能模棱两可、似是而非。既要有实体性要求，又要有程序性规定；既要有宏观架构，又要有微观措施；既不能复杂繁琐，又不能过于简单。对切实可行、行之有效的制度，要认真执行；对不够严密、存在缺陷的制度，要进行修订、完善；对已经过时的制度，要及时废止。

第二篇：提升制度的执行力是反腐倡廉的法宝

提升制度的执行力是反腐倡廉的法宝

关 键 词：制度 执行力 反腐倡廉

内容提要：制度建设更具有根本性、长期性的作用。中央领导多次提出，加强反腐倡廉建设要进一步加强制度建设，切实提高制度执行力。近年来，党和国家围绕加强党风廉政建设和反腐败斗争，先后制定出台了一系列规章制度，使反腐倡廉建设逐步走上了法制化、规划化、常态化的道路，但现阶段反腐倡廉制度建设仍存在着一些薄弱环节，特别是在制度执行力方面有待进一步加强。本文就现阶段反腐倡廉制度执行方面存在的问题及原因进行了深层次剖析，并结合新时期反腐倡廉工作实际，对如何提高制度执行力提出了具体建议，深刻论证了提高制度执行力会充分体现到政治、经济和社会效益等多个方面，将有效提高党员干部的制度意识和自律意识，进一步规范权力运行，维护群众利益，助推经济发展，促进社会和谐。

胡锦涛同志在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上指出，切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。胡锦涛总书记的讲话切中时弊，击中了要害，这对进一步做好反腐倡廉工作具有很强的针对性，指导性，它是党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效的法宝。因此，如何树立制度的权威性、增强制度的震慑力、提高制度的执行力就显得十分迫切。本文试就反腐倡廉制度执行力问题作一粗浅分析。

一、反腐倡廉制度执行方面存在的问题

执行力是制度建设的生命力。从现实来看，随着惩治和预防

腐败体系的《实施纲要》和《工作规划》的出台，我国在反腐倡廉制度建设方面已取得很大成效，省部级以上部门制定的与反腐败相关的制度性规范就有2000多件。但却出现一种尴尬的局面，就是“制度下的腐败”，一边是新制度措施不断出台，另一边却是腐败案件多发频发，影响恶劣。这说明我国反腐倡廉除了制度本身存在缺陷，操作性不强外，更重要的是制度执行不力问题，主要表现在以下几个方面。

（一）有章不循，有规不依。个别单位和少数领导干部，对上级制定的规章制度或措施视若冈闻，束之高阁。通常只用来装潢门面，写在文件上，贴在墙上，念在嘴上；或汇编成册，应付上级检查考核，而不去认真贯彻执行。有些是合自已意就执行，不合意就不执行。比如，制止公款大吃大喝、公车私用、超标准购臵公务车、超标准修建楼堂馆所等，中央纪委都曾三令五申。但一些地方和部门当作耳边风，照常我行我素，甚至愈演愈烈。

（二）蓄意变通，规避执行。对上级颁布的一些界限明确、措施强硬的制度规定，有些单位的领导者明知不能不执行，却为本单位或个人利益，借口特殊情况要特殊处理，想方设法 “灵活变通”进行规避，搞“上有政策、下有对策”。某些领导干部甚至以“约定俗成”或“潜规则”代替显规则。如规定建立收支两条线制度，取消单位“小金库”，一些有“收款权”的单位就变“体内开支”为“体外开支”，将应收款项扣除开支后再入账；为规避用车标准，低价购车后再进行豪华改装；为规避高档吃喝接待，变少数人为多数人、一餐为多餐开票报销。还有将礼品费开成办公用品费、将公费旅游变为公务考察等，花样百出。安徽

省黄山市原政协副主席吴洪明因滥用职权被查处，受审时曾直言不讳地说：“在具体工作中，很多事情是约定俗成的……这种现象现在到处都是”。

（三）双向标准，对下不对上。有些单位领导也强调制度建设，甚至也抓贯彻落实，但只对下属或他人有用，领导自已则不在执行范围内。许多领导干部出问题乃至腐败案例都说明这一点。比如，因大肆卖官受贿而落马的黑龙江省原绥化市委书记马德，在职1700多天贪污1700多万元的陕西省高速集团原董事长陈双全等，在职时都曾倡导制定了不少制度防止权力异化，有些甚至还被上级肯定，但都是只管下不管上，自己站在“圈子”外，结果反而是自己带头破坏制度，群众戏称“硕鼠玩起捕鼠夹游戏”。

（四）奖惩不明，监督乏力。一些制度仅提出“不准”或“禁止”目标要求，而没有硬性规定执行标准或监督检查措施，既不能给予执行认真、成效显著者以奖励，也无法对执行不力者予以惩戒。执行的效果全依赖执行者对制度的主观认同及个人自觉程度上，跟着主观感觉走。对其监督检查因缺乏明确标准而显得乏力，以致执行力度大小、效果好坏基本一个样，除非发生严重问题被查处外，平常情况少有追究。

二、反腐倡廉制度执行不力的原因分析

多年来，我们注重建立反腐倡廉制度，讲要求，作规定，下文件，颁布一些新的政策法规，但对制度执行却有所忽视，使制度本身失去应有的约束力和公信力，导致一些地方作风不良现象屡禁不止，腐败案件多发易发。据分析，造成反腐倡廉制度执行

不力的原因是多方面的，既有主观方面的也有客观方面的，既有体制机制方面的，也有执行者自身的因素。最基本的有以下四点：

（一）制度自身先天不足，可执行可不执行。制度本身是执行的基础，要有效力，其本身要具有科学性、严密性、逻辑性、合理性、可行性，便于操作实施，能够规范约束。然而，现实中一些规章制度，或因形势紧迫，调研不足，急章草就；或是凭领导拍脑袋出题目，几个“秀才”闭门造车，及至制度设计粗疏宽泛，缺乏可操作性。如对“一把手”的监督，不少制度规定都有涉及，但具体如何监督制约却不明确。再如，不少规定都提出若干条“不准”或若干项“禁止”，然而却缺少执行标准、检查或考核措施、不落实的惩戒要求等，最终也变成一纸空文。还有一些是因社会急剧转型变化造成制度与现实脱节而无法执行，如不准干部炒股、不准党员雇工等。

（二）“潜规则”对“显规则”的消蚀。制度靠人贯彻执行才有效力。尤其担任领导职务的干部，起着组织、领导、监督管理和以身作则的关键作用。现实中某些部门领导干部习惯于“潜规则”和“约定俗成”，将制度弃臵脑后，变成墙上虎画，无形中是对制度的消蚀和瓦解。尤其我们出台的反腐倡廉制度规定，有许多是寄望于领导干部或“一把手”来领导或组织实施的，或本身是对领导干部用权进行规范与制约的，领导干部的态度毫无疑问也就决定了制度执行的命运和成效，倘若他们无意于贯彻执行，那么也就意味着制度就是一纸空文。

（三）监督机制缺失，使制度执行自由自在。现在几乎人人会讲“失去监督必然产生腐败”，每一次大案发生后，也总是说

“要加强监督，要从制度上堵塞漏洞”。然而，腐败现象仍多发易发，事后仍不断重复一个共同教训：监督机制不健全、监督不到位。同理，监督也是制度执行的保证。目前存在的监督机制缺陷：“上级对下级管到看不到、同级看到监督不了、下级知道不敢监督”，也导致一些单位和少数拥权者全凭自身意志去理解和执行制度。失去有效监督，执行制度就自由而行，难免流于形式，或被故意“念歪经”。陕西省高速集团原董事长陈双全曾直白说出：“一把手给下级一个电话，即使不合理的要求，下级也不敢不听。还敢奢望让下级监督上级，根本不可能。”

（四）缺少强制，责任弱化。通常来说，制度是党和国家法规的具体化，要有一定的强制力，包括自身的约束力和对违背其行为的制裁力，才具有制度的威慑作用。然而，当前包括少数领导干部在内的相当部分人，仅认为它不过是有些机关或领导提出的要求而已，根本不同于法律那样强硬不可冒犯，执行尺度可宽可严。于是，在执行时随意性很大，宁松勿紧，出现问题处理时宁宽勿严，违反制度只要不触及法律底线很少实行责任追究。制度缺少强制性，其公信度大打折扣，也必然导致执行疲软。

三、提高反腐倡廉制度执行力的几点思考

提升反腐倡廉制度的执行力，是反腐工作的当务之急，我们在关注制度建设的同时，要完善制度落实的责任制，明确责任主体，加大宣传、督查、反馈、考核和惩处的力度，切实维护好制度的权威性和严肃性。

（一）把领导垂范作为提高制度执行力的前提。领导干部首先在思想上要有制度意识，牢固确立在制度面前没有特权、制度

约束没有例外、制度贯彻没有变通的意识，不能因为级别高、权力大就可以践踏制度、可以漠视制度、可以肆意违反制度。其次要做执行制度的模范。领导干部以身作则带头学习制度、严格执行制度，不仅是对制度权威性的最好维护，也有利于营造一种人人维护制度的良好氛围。第三，要加强组织领导。要把制度执行摆在反腐倡廉建设的突出位臵来抓，以加快推进惩治和预防腐败体系建设为载体，以健全权力运行制约和监督机制为重点，以落实党风廉政建设责任制为抓手，保证制度执行取得实效。

（二）把宣传教育作为提高制度执行力的基础。自觉执行制度是提高制度执行力的根本，加强宣传教育是保证自觉执行制度的基础。要把制度宣传教育作为反腐倡廉教育的重要内容，把反腐倡廉制度纳入各级党委（党组）理论学习中心组的学习内容，列入各级党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，通过广泛深入的宣传教育，使广大党员干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员干部的行为准则、自觉行动。只有把制度宣传教育纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多种行之有效的形式，广泛深入宣传教育，做到人人知晓制度，才能切实增强党员干部的法纪观念和廉洁意识。通过宣传教育，制度深入人心，广大党员干部才能做到带头严格执行、自觉维护。同时，要通过宣传教育，形成具有地方和部门特色的廉政文化，提高制度的透明度、影响力，营造人人遵守制度、个个执行制度的良好氛围。

（三）把强化责任作为提高制度执行力的关键。要强化责任

意识，明确责任要求，严格责任追究，把责任要求贯穿到制度执行的各个环节和整个过程。要把反腐倡廉制度的执行情况作为各级党委、政府以及各职能部门尤其是“一把手”落实党风廉政建设责任制的一项重要内容，明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式、责任追究的具体内容，形成一级抓一级、层层抓落实、各负其责的局面，确保反腐倡廉各项制度落到实处。

（四）把规范性建设作为提高制度执行力的核心。邓小平同志曾说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。把廉政制度制定好，是廉政制度有执行力的重要前提。好的廉政制度如何制定，要抓住廉政制度的“四个维度”。第一，理性维度，包括廉政制度出台有没有现实性、有没有科学的依据、与相关的廉政制度是否符合等。比如，从现实性的角度看，廉政制度不是越多越好，而是要符合实际、切实管用，能解决实际问题。否则廉政制度多了反而就成了“廉政制度阻塞”；第二，约束维度。对廉政制度的约束对象必需明确。第三，标准维度。标准要符合实际，能够量化的尽可能量化。第四，时空维度。对廉政制度的时间、地点、背景和环境进行明确。同时加强制度建设理论研究，实现反腐倡廉制度创新有机统一。切实尊重基层和群众的首创精神，积极借鉴国外防治腐败有益经验，把那些经过实践检验的成功做法上升为制度，把那些通过案例剖析得出的规律性认识运用于制度建设，保证反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。

（五）把监督检查作为提高制度执行力的保证。严格督查是提高制度执行力的重要保证。要形成有效的制度监督检查机制、考评激励机制，把对制度贯彻执行情况的监督检查，与党风廉政建设责任制考核检查和效能督查有机结合起来，要明确制度建设和制度执行方面的重点内容，作为落实责任制的具体抓手和考评依据，真正使各级建立制度有动力、执行制度有压力。要抓好责任考核，把考核结果与领导班子及成员和干部的年终考核联系起来，与干部选拔任用、评选先进挂起钩来，切实增强考核的有效性、强制性，做到功过分明，奖优罚劣。要严格责任追究，坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起。越是领导干部违反制度，越是要依纪依法从严处理。要把监督查处与考核考察结合，把日常监督与专项检查并重，综合运用通报批评、组织处理、纪律处分等手段，对违反制度规定的行为实施严格的责任追究，做到检查有记录、查处有依据、结果有通报。通过督查考核、问责问效等方式，提高制度执行的效果，维护制度的权威性和严肃性。要不断拓宽、创新监督渠道，充分发挥科技手段，将制度与科技有机结合起来，使反腐倡廉制度设计目标与执行效果实现统一。

反腐制度执行力的提升会充分体现到政治、经济和社会效益等方面，它将有效提高党员干部的制度意识和自律意识，体现制度约束力，规范权力运行，助推经济发展，维护群众切身利益和社会和谐稳定，取得良好的社会效果。所以，我们在推进反腐倡廉制度建设的过程中，要始终将提高制度执行力放在首要地位，不断转变工作理念，创新工作举措，争取制度反腐工作的新成效。

参考文献：

1.胡锦涛同志在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话

2.崔华善《增强制度意识 提高反腐倡廉制度执行力》中国税务网

第三篇：浅谈提高反腐倡廉制度执行力

浅谈提高反腐倡廉制度执行力

七台河市纪委政策法规研究室 董力强

抓好制度执行，是反腐倡廉制度建设的基本要求，执行好制度是制度建设的根本着眼点。加强反腐倡廉制度建设的目的，就是要通过制度的执行来推进反腐倡廉建设的深入开展。今年是全省反腐倡廉“制度执行年”，现结合工作实践，仅就如何提高反腐倡廉制度执行力谈几点粗浅的看法。

一、当前影响制度执行力的突出问题

（一）思想上存在片面性。联系反腐倡廉制度建设，分析党员干部在落实制度方面存在不到位、不严格的问题，究其思想上的原因主要有三点：一是人治思想浓厚。有的领导干部“人治大于法治”的思维定势较强，热衷于以个人的意志制定制度、以个人的权力推行制度、以个人的好恶维护制度，造成与上级制定的有关制度相抵触，形成一种无形阻力，直接影响制度的贯彻落实。二是是非观念不明。由于存在少数党员干部违犯了制度没有受到处理的现象，就使得其他人形成了“谁执行制度谁吃亏”的错误观念，甚至产生效仿心理、趋同心理和自我安慰心理，以致有些部门或单位违犯制度的人和事不断发生，屡禁不止。三是特权思想作怪。个别领导干部特别是“一把手”把自己凌驾于党组织之上，错误地认为遵守制度束缚改革创新，限制个人作用的发挥，削弱了手中的权力，甚至认为不用特权搞特殊就难以树立个人的 1 尊严和权威，以致形成不执行制度习以为常、违犯制度心安理得等不良习气，导致实用、管用和好用的制度被异化成了一张白纸。

（二）制度建设不够完善。一是制度设计缺少规划。一些单位主动抓制度建设的意识淡薄，对现有制度家底不清楚，更没从全局高度去谋划制度建设、去抓制度建设，“制度链”未形成。二是制度建设存在跟风现象。对上级制度研究不够，照搬照抄上级或者其他部门的制度条款，没有结合本单位实际制定规章制度；一些基层单位直接套用上级的制度规定，搞上下一般粗；有的制度制定前没有经过可行性研究，大大降低了制度的执行力。三是制度实施缺少配套措施。制度要求过于原则，规定过于笼统，没有制定相关落实制度的配套制度或实施办法，使制度难以落实。四是制度内容与形势任务不相适应。制定制度的超前思维能力不足，制度频繁修改，缺乏稳定性；制度修订不及时，对新情况、新问题研究处理不够，跟不上形势发展需要。

（三）制度执行落实不力。一是重视不够。领导认为制度出台后就大功告成，组织成员都能照章办事，思想上有松懈的倾向，制度制定与执行脱轨。二是氛围不浓。工作人员对规章制度“陌生”，主动执行意识差，冷热现象严重，办事效率反差大。三是意志不坚。制度刚出台时威力大、执行效果好，随着时间推移，逐渐被淡化，最后放到 “陈列室”成为摆设。四是随意性大。除制度本身存在一定“弹性”外，2 在执行制度过程中，变通执行，主要精力放在“风险规避”研究上，常打擦边球、钻漏洞。

（四）制度监督问责机制不够健全。制度执行落实得好坏，监督问责是关键。在制度监督问责方面存在的主要问题有五点：一是内部监督不力。无制度执行督查机构和专职人员；有督查机构、专职人员，但授权不到位，督查机构及督查人员难以发挥职能。二是外部监督乏力。上级监督、行政监督机构对各级各部门制度执行情况监督频率不高、密度不大、深入不够；人民群众、新闻媒体、人大、政协等监督主体因为没有直接的制度通道，也缺乏有效的制约手段，对反腐倡廉制度的执行缺乏推动力。三是制度宣传力度不够。有些制度出台后，没有及时进行宣传，广大干部群众不熟悉、不了解，制度的普及率、知晓率低，有些党员干部因对制度不了解，被查处了还不服气，不认为自己犯了多大错，制度的执行力大打折扣。四是督查力度不够。一些系统和部门在制度执行督查上采取跑马观花、蜻蜓点水式督查，难以发现问题，即使发现问题也只是轻描淡写地指出，造成督而不查、查而无果的现象，督查成果成了虚谈，对制度执行出现问题的原因没有深入研究，造成制度权威丧失。五是责任追究力度弱化。在制度执行过程中，对规避制度和违反制度行为缺乏强有力的追究问责，这使得挑战制度者有恃无恐，更使群众监督制度执行的信心大打折扣，积极性削弱。

二、提升反腐倡廉制度执行力的有效途径

确保反腐倡廉各项制度落到实处，充分发挥制度的根本性、全局性、稳定性和长期性的综合作用，必须针对影响制度执行的薄弱环节，采取多种措施，切实加大制度的执行力，强化制度的约束力。

（一）以制度建设为根本，构建科学严谨的制度体系。建立科学合理的制度体系是提高执行力的根本。一是制度必须具备可行性。以上级规章制度为依据，认真研究，吃透精神，在上级规章制度的框架范围内制定符合本地方、本部门的规章制度。同时，坚持实事求是，在总结实践经验的基础上，结合本地方、本单位的实际情况，制定具体、明确、操作性强的制度。二是制度必须具备严谨性。注重调查研究，特别对涉及群众利益、社会关注的制度，要广泛征求意见，确保各项制度真正符合客观实际。充分发扬民主，在制度制定过程中，组织相关人员进行讨论，征求组织成员意见，修改完善，并按照相关程序审定，对外公布执行。加强沟通协调，涉及职能交叉的制度，由牵头单位负责，征求相关单位的意见，吸纳合理的建议并逐条逐款研究，防止制度之间发生冲突和出现空档现象。三是制度必须具备连续性。注重制度建设的前瞻性，超前谋划制度体系建设，保障制度相对稳定。对确实不适应形势发展需要的制度，该废止的坚决废止，该修订的及时修订。不断完善制度建设，针对重点领域、重点部位和关键环节，抓紧完善那些规范权力运行的制度，要从解决群众身边的腐败问题入手，抓紧完善那些与群众、与民生直接相关的工作制度、责任制度、管理制度、监督制度 4 等。四是制度必须具备系统性。既要注意单项制度的制定完善，又要注意与其他制度的衔接协调；既要充实完善惩戒性、约束性规定，又要建立健全激励性、保障性规定；既要重视实体性制度建设，又要重视程序性制度建设，切实发挥制度的整体效能。

（二）突出重点，推进反腐倡廉制度创新。当前，制度创新要突出重点、抓住关键、彰显特色。一是强化对权力的监督制约。要针对反腐倡廉工作中出现的新情况、新问题，不断探索新思路、新办法，及时制定和完善有关制度，从源头上切断权权交易、权钱交易、权色交易的纽带。二是规范权力运行。要加强对重点岗位、重点人员廉政风险预警分析，全面排查权力运行风险点，探索建立廉政预警机制，制定防范措施，推进廉政风险防控制度建设。三是维护社会的公平与正义。关注民生、维护群众利益，在制度设计上，尤其要重视弱势群体和基层群众的利益，建立长效机制，解决多年来一直在抓却始终没有完全解决好甚至出现反复的问题，积极推进司法、财政、税收、收入分配制度改革。

（三）完善宣传教育机制，奠定制度执行的坚实基础。一是强化学习培训。把制度学习培训纳入学习型机关、学习型组织建设内容之一，组织干部职工认真学习制度，自觉做到知制度、守制度、护制度。同时，加强制度执行的指导力度，及时解决制度执行中出现的问题。二是倡导落实文化。培育良好的落实文化，激励和引导组织成员提高制度执行力，努力营造“遵守制度为荣、违反制度为耻”的浓厚氛围，5 着力建设求实文化、责任文化、诚信文化、细节文化，让每位干部职工自觉养成实事求是、勇于负责、诚实守信、重视细节的良好习惯。三是选好宣教载体。采取丰富多彩的教育形式，如观看警示片、演讲、座谈、专题辅导等形式，帮助受教育对象树立正确的执纪执法观，使教育活动更富有吸引力、说服力和感染力。四是常抓警示教育。以身边的典型案例做教材，对发生的违规案例进行深度剖析，找准违规的症结，分析违规的特点，在一定范围内进行通报，作为反面典型材料教育干部职工，让大家充分认识不执行制度对集体和个人所造成的危害，从而自觉遵守制度。

（四）完善监督检查机制，促进制度有效落实。制度的执行，不仅取决于自觉，还要加强监督检查。一是要加强组织监督。纪检监察部门要对各项反腐倡廉制度的执行情况，特别是对容易发生问题、滋生腐败的关键部位和环节采取明察暗访的方式，定期或不定期组织全面检查和重点抽查，对制度执行中存在的问题，早挖死角，勤堵漏洞，根除隐患。二是要丰富监督方式。充分发挥党内监督、人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督的作用，对制度贯彻执行情况进行全方位、多侧面、深层次的监督，通过设立群众意见箱，开通监督电话，畅通诉求渠道，落实领导干部接待日制度，开展行之有效的“下评上”活动等途径，依靠群众参与监督。三是要落实长效机制。坚持谁主管、谁负责的原则，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制考核和干部述职述廉的内容，每项制度都要明确和落实到监督执行的责任部门和人 6 员，确保制度执行的监督责任到位，消除监督空白。四是要创新督查方式。坚持督查工作抓经常、常规督查抓规范、重点督查抓突破、综合督查抓协调、重难督查抓反复，既注重督查结果、又注重督查过程，既注重集中检查、更注重经常督查，既注重静态督查、更注重动态督查。通过督查手段，始终绷紧制度执行这根弦，让其自觉严格执行和认真落实制度。

（五）完善责任问责机制，维护制度权威。一要坚决查清。对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，坚持横向查到边，纵向查到底，必须发现一起查处一起，达到令行禁止、违者必究，不以权势大而回避，不以职位高而免责，不以资历深而姑息，不以违者众而放任，使有权者不敢以权谋私藐视制度，位高者不敢以身试法无视制度。二要秉公处理。坚持制度面前没有特权、制度约束没有例外，要建敢于排除各种干扰，坚持原则，一视同仁，公正处理，坚决维护制度的权威性、严肃性和强制力。三要透明公开。对落实反腐倡廉制度的情况，在一定范围内公开考评结果，并把责任追究与对干部的考核、提拔、使用等制度结合起来，以提高反腐倡廉建设责任制的整合功能。

（六）完善保障机制，确保执行制度领导带头。首先，应切实加强对制度执行的组织领导。要建立健全制度执行保障机制、评估机制、反馈机制、协作配合机制，要对制度执行各项措施特别是重要领域、关键环节制度执行的任务进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确执行时限和阶段性 7 要求，及时排除工作中的障碍和阻力，为制度执行创造良好环境和条件。另外，要充分发挥领导干部的示范导向作用。领导干部本身行为是单位的风向标。在制度执行上，领导干部的典范作用是不可估量的，其一言一行、一举一动都具有重要的示范、导向和推动作用。领导干部既要带头学习制度、维护制度、执行制度，又要抓好分管部门的制度落实。领导干部制度意识强，制度执行就有力，腐败现象就少；相反，缺乏执行意识，制度就发挥不出应有效用，腐败现象就会不断出现。

第四篇：浅谈如何加强反腐倡廉制度的执行力

浅谈如何加强反腐倡廉制度的执行力

多年来，我国在反腐倡廉制度建设方面，已经出台了一系列相关规定。据一些学者统计，我国目前仅省部级以上部门制定的与反腐败相关的制度性规范就有2000多件。但真正行之有效、真正能执行到位的却不多。胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上强调，“以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。”许多法规制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要原因是执行不力。因此，制度建设既要重视制定制度，更要加强制度的执行力。推进反腐倡廉制度建设，必须坚持“立”、“行”并重，尤其要强化制度落实的措施，切实加强制度的执行力，坚决维护制度的严肃性。

第一、要加大宣传教育力度，提高党员干部的制度意识。

加大宣传教育力度，提高党员干部遵守制度的自觉性和坚定性。一些党员干部制度意识淡薄，缺乏严格遵守和执行制度的自觉性，是影响制度执行效果的重要原因。推进反腐倡廉制度建设，必须把制度的宣传教育摆上重要位置。要借鉴普法宣传教育的成功经验，把反腐倡廉制度宣传教育纳入反腐倡廉制度建设整体工作之中，统一安排部署，统筹组织落实。要采取多种行之有效的形式，发挥各种新闻媒体的作用，重点在领导机关和领导干部中广泛开展反腐倡廉制度的宣传教育，增强他们的法治理念和制度意识，引导他们带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，养成严格按制度办事的习惯，真正用制度规范自己的行为。同时，要面向全社会搞好反腐倡廉制度的宣传教育，提高制度的透明度、影响力和知晓率。

第二、要坚持制度面前人人平等，领导干部带头遵守。

领导干部一定要带头遵守制度，自觉用制度约束自己的言行。领导干部是公权力的执掌人，提高制度执行力，关键在领导干部。可以说，一个地方、一个部门、一个单位对反腐倡廉制度开口子、坏规矩，一般都是从领导干部开始的。有的干部明明非常清楚什么是硬性规定，却为了个人或局部利益而想方设法“灵活变通”。有的领导甚至对这种能够“灵活变通”的干部持肯定态度，认为这是具

有协调能力、活动能力、办事能力的表现。在制度执行上，现在已到了领导干部认认真真、规规矩矩“从我做起”的时候了，这是领导干部应尽的责任，也是领导干部必须的担当。

第三、要加强反腐倡廉制度执行情况的监督检查。

加大监督检查力度，维护反腐倡廉制度的权威性和严肃性。现实中，上级难以监督、同级不愿监督、下级不敢监督的现象比比皆是，是否执行了制度，制度执行得如何，这些都缺少监督，既缺少监督的机制，也缺少监督的心理习惯。而失去监督的权力，仅仅依靠权力者的自律，权力很难保证不被滥用，腐败也就很容易随之而来。所以在抓制度的建立和完善的同时，必须抓制度的贯彻落。要把对制度贯彻执行情况的监督检查，与党风廉政建设责任制考核检查结合起来，与开展巡视检查结合起来，与反腐倡廉各项工作检查结合起来，形成有效的制度监督检查机制。要充分发挥党内监督、人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督的作用，对制度贯彻执行情况进行全方位、立体式监督。要严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。

当前，网络已成为公众喜爱、中央认可的一个强有力的监督平台。它以其公开、透明、快捷、低成本的特性成为近年来的反腐倡廉的利器，推动着传统的反腐格局变得更加民主、开放、透明，使制度执行更加有力、监督更加有效。我们应合理利用网络这个强大的监督平台来使权利运行逐步公开透明，提高反腐倡廉制度的执行力，把网络打造成为提高制度执行力的有力推手。

第四、要加大改革创新力度，完善反腐倡廉制度评估、修正机制。

加大改革创新力度，增强反腐倡廉制度的科学性和适用性。要密切关注腐败现象发生发展的新情况新动向，建立科学有效的制度评估和反馈机制，针对制度制定和执行过程中存在的问题，不断改革创新，不断完善反腐倡廉制度体系，切实增强制度的系统性、科学性和适用性。认真做好制度调研和制度清理工作，对适应形势发展变化和反腐倡廉建设要求并切实可行、行之有效的制度，要继续严格执行；对不适应、不严密、不配套、不具体和不便执行的制度，要及时补充、修订和完善；对工作急需、条件成熟但还没有的制度，要在充分调研论证的基础上尽快制定，努力做到不留死角；对已经过时、甚至与党和国家新出台的有关规

定相抵触的制度，要及时废止。

制度建设是反腐倡廉工作中构建惩防体系的核心内容，而制度的执行则是制度建设的关键，因此，提高反腐倡廉制度的执行力，是党风廉政建设和反腐败工作取得成效的根本大计，也是反腐倡廉工作的重要着眼点。切实加强反腐倡廉制度的执行力是现阶段的重中之重。

第五篇：提升消防部队制度执行力的思考

提升消防部队制度执行力的思考

近年来，一些地方事故、案件频发，造成了不良的影响，影响和阻碍了各项工作的正常开展。为什么会出事故, 为什么一检查就出问题, 究其原因就是制度不落实和制度执行力不够，制度是一回事, 实际工作又是一回事, 导致制度执行中大打折扣。规范部队管理, 必须强化制度执行力。下面，本人到温州工作后结合下基层调研情况，就如何提升部队制度执行力，规范部队管理，谈谈自己的想法。

一、制度执行力的内涵

制度执行力是一种现代管理理念，其核心是指制定具有可执行性的制度，并通过执行系统有效将制度目标转化为预期效果的动态能力。它由制度和执行力两个概念有机组合而成的，包含两个方面：一是制度本身所具备的被执行能力；二是执行制度的能力。从目前来看，消防部队各项规章制度应该是完备的，因此本文重点讨论执行制度的能力。从制度执行力的内涵可以看出制度执行力既是一种转化能力，也是一个动态过程，更是一个有机系统。

首先，制度执行力是一种转化能力。提高制度执行力，“立”制度是前提，是基础，一个好的制度是提高制度执行力的良好开端。而制度建设关键在于“行”，是制度的生命力所在，有了制度，更需要执行得“掷地有声”，如果光规定不执行，制度无异于“一纸空文”，制度的价值必须在执行中体现，在实践中检验。因而，制度执行力也就是将制度转化为行动的能力。

其次，制度执行力是一个动态过程。凡事不是一成不变的，而是因时因势而变化的，可见执行制度也不是一成不变的，而是一个分阶段分步骤的有计划的循序渐进的过程，是阶段性和连续性的统一。在每个阶段每个步骤中，执行总是要及时根据具体情况反馈来快速地作出相应的反应和应有的调整，进一步完善原定的策略、程序和计划，这种动态的调整贯穿着执行的始终，反映着执行力的强弱。

最后，制度执行力是一个有机系统。执行力的有无、强弱，并不是一个可以随意的、简单的加大、加强就可以实现的问题，而是需要执行系统的构建和支撑。其中，执行制度、执行主体、执行客体、执行资源、执行环境、执行监控等系统要素的相互关联和有机结合共同构建了执行力系统。这些要素的良性互动，才使得执行链得以形成，执行力得以生发。

二、当前制度执行存在的问题

当前制度执行的主要矛盾不是缺制度，而是缺执行，这已成为影响和制约部队的建设的“瓶颈”。调查了解的情况看，主要有以下四种现象：

一是制度落实不到位。目前, 制度不可谓不多, 覆盖不可谓不深、不广，之所以落实不到位, 是因为制度没有落在实处。查铺查哨没落实，导致发生夜不归宿；安全制度不落实，导致发生训练中官兵伤亡；诸如此类现象处处存在,致使风险隐患日益增多，工作中差错屡屡发生，给管理工作带来压力。

二是制度执行不刚性。执行制度是件容易得罪人的事情，因此制度执行起来往往就出现“变软”现象，在一些禁止性、惩戒性制度的执行上存在着不敢较真碰硬、当老好人、怕得罪人、回避矛盾、掩盖问题等现象，有的甚至对违规违纪问题睁一只眼、闭一只眼，使制度管人管事的功能弱化，变得刚性不足、灵活有余。涉及单位和个人利益的制度执行起来往往“变味”，在制度执行上采取实用主义态度，以利取舍，有利的就执行，不利的就变通，搞“上有政策，下有对策”，甚至集体“闯红灯”，使制度落实走了调、变了形。

三是执行机制不健全。监督考核是制度执行中的一个重要环节, 是实现制度目标的重要手段。目前, 很多制度出台后,没有相应的监督考核机制，或者流于形式、缺乏经常性,甚至出现“干与不干一个样，干好干坏一个样”，最终大多数人失去了执行的动力，以各种方式、方法应付监督考核，使得执行文化得不到建立和弘扬，导致执行制度时紧时松、使得制度执行的质量和成效得不到真正落实。

四是制度学习不认真。制度执行效果取决于人们对制度的认知程度。而目前每年除了固定的条令条例教育月能扎实开展几次学习外，基本没有安排专门学习教育，只有不到10%的官兵熟知三大条令，官兵对制度的熟知度和认同感匮乏，对制度的学习没有人脑、入心, 对制度内容往往知之甚少，制度执行没有建立在官兵高度认同和自觉接受的基础上。

三、提高制度执行力的途径

针对以上情况，我认为消防应该从以下几个方面切实提高制度的执行力。一是要高度重视，提升示范力。制度的生命在执行力，执行的关键在示范力。“上面严十分，下面严八分”，其效能是递减的；相反，“上面松一分，下面松十分”，其效能是倍增的。这说明，在提高制度执行力上，领导干部的示范力至关重要，具有鲜明的引领、导向作用，必须坚持从领导机关抓起，从领导干部特别是各级主官严起。作为领导干部只监督别人、约束下属不行, 还要经常用规章制度提醒自己, 约束自己, 在执行制度上率先垂范，行动先于官兵，标准高于官兵，要求严于官兵，切实做到感情面前不突破、利益面前不变通、干扰面前不迂回、难题面前不退缩，模范带动和促进制度的有效落实，用实际行动做出表率。

二是要强化学习，提升自觉度。提高制度执行力，必须加强宣传教育，强化思想引导，把执行制度变为官兵的自觉行动，要培育刚性化的制度执行理念，形成执行制度的浓厚氛围。要不断完善定期学习制度，坚持每月组织开展一次制度教育活动；要突出教育的重点，以条令条例、法规禁令等基础性规章制度为侧重点；要创新教育形式，组织制度实践、官兵上台讲授、讨论等方式，灵活教育方式，通过持之以恒的教育，使广大官兵领会制度精神、熟知制度内容，把自觉遵守制度，视为一种自警、自律的行为，不断增强制度意识，筑牢遵纪守法的思想基础，养成自觉执行制度的习惯，努力提高执行制度的自觉性。

三是要注重监督，提升强制力。制度建设的操作点在制度的执行上，在执行制度过程中，应当建立有效的监督制约机制。通过制度执行过程的督查，始终绷紧制度执行这根弦，自觉养成严格执行和认真落实制度的良好习惯。建立健全制度执行的责任、考评、问责等机制，完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，对制度执行进行责任分解，明确责任部门和具体责任人，把制度执行情况作为干部立功受奖、提拔使用和单位评先评优的重要依据，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等行为，坚决追究直接责任人和有关领导的责任，确保制度执行有章可循、监督有法可依、追究有典可据，通过营造督查严格、违者必究的环境，使制度的执行得到更好的落实，确保制度实施的权威性和威慑力。

四是要常抓不懈，提升常态性。制度执行力是刚性的，为防止出现弹性，时紧时松或虎头蛇尾，只有保持制度执行力的持久、稳定，才能确保部队安全稳定。因此，作为单位领导必须要真抓，纳入议事日程，当作一项重要工作来抓，一把手要亲自抓；要营造尊重制度、以制度作为行动最高准则的文化氛围，培养关于“执行”的价值观念、信念和行为规范，使制度理念逐步渗透到官兵的行为准则以及思维方式、思维习惯之中；要提升执行能力，面对温州消防支队现阶段中队干部满三年以上干部不足52%，能力不足的现状，在保证管理干部队伍的稳定的基础上，要坚持任职补训，“缺什么补什么，用什么练什么”；坚持长期培养，扎实开展好传帮带工作；要提高制度认知能力，促进个人对制度的深度认知、认可和心理认同，使个人努力养成一种“想执行”的积极心态和迫切意愿，从而形成一种“善执行”的个人能力