如何采用国际经验促进我国经济发展

第一篇：如何采用国际经验促进我国经济发展

如何采用国际经验促进我国经济发展

随着经济全球化步伐的进一步推进，各国经济的接触越来越密切。可以说，现在世界上很难说有一个经济体能独立与其他经济体而存在。我国当然也不会例外，改革开放三十多年的经验告诉我们，我们只有在保持在建设有中国特色的经济过程中不断采用国际经验，不断创新才能确保经济的又好又快发展。在发展中国家行列，中国经济保持了30多年的快速增长，堪称奇迹。但种种迹象表明，中国也为高速的经济增长付出了沉重代价。一是环境污染严重，二是经济增长效益低。因此采用国际经验是我国经济发展的必经之路，我们坚定不移的贯彻和执行。

欧美等发达国家经过两百多年的发展，现在已经积累了相当丰富的经验。例如坚持技术创新，采用政企分离，以市场为主导的经济模式，可持续发展模式，低碳经济，建立跨国公司，集约型经济发展模式等等。进入新世纪以来能源与环境问题对经济发展的制约已经引起发达国家注意，而一些发展中国家还没有很好的意识到这个问题的严肃性。尤其对于我国，人口众多，资源相当贫乏。长期以来的粗放式经济发展模式已经严重的破坏了我国的自然环境，浪费了大量的资源。经济增长方式是中国经济社会发展中根本性问题。改革开放30多年来，我国经济快速增长，但增长方式转变难如人意。因此我们相当有必要转变以片面追求GDP增长的粗放式破环式的经济发展模式而转向以环境和人协调发展的集约型可持续型的经济发展模式。那么我国该如何转变经济发展方式呢？在下面的内容中，我将向大家详细的介绍。先介绍下经济发展方式的概念。经济增长方式，是指推动经济增长的各种生产要素投入及其组合的方式，其实质是依赖什么要素，借助什么手段，通过什么途径，怎样实现经济增长。我国转变经济发展方式的关键是产业结构调整。鼓励和支持高科技附加值产业的发展，调整和淘汰高能耗和劳动密集型产业。从近期看，转变经济增长方式是保持国民经济持续快速协调健康发展，防止经济出现大起大落的需要。从长远看，转变经济增长方式是实现全面建设小康社会的需要。从更广阔的视野看，转变经济增长方式是子孙后代和人类实现可持续发展的需要。

如何推进经济增长方式的转变呢？

提高企业自主创新能力，依靠科技进步，推动产业结构优化升级。加快开发对经济集约化增长有重考试，大收集整理大带动作用的关键技术。大力发展高新技术产业。有区别、有重点地继续加强基础产业和基础设施建设。积极发展第三产业特别是现代服务业。在传统的、旧的增长方式潜力尚未完全耗尽之前，应当积极培育现代的、新的增长方式。通过用新的增长方式置换旧的增长方式，来继续保持无通胀增长或低通胀高增长的局面。促进企业技术改造和重组。立足于现有基础，注重盘活用好存量资产，鼓励企业自主创新，把提高企业技术水平与优化现有资源配置结合起来，走出一条集约化发展经济的新路子。鼓励东部地区的资金、技术和人才对中西部企业重组改造投资参股，促进各种资源在竞争中合理流动。在实现经济增长方式转变过程中，应当重视技术原始创新、集成创新和引进吸收再创新等组合创新。建立起能够保护和促进技术发明和创新的有效机制，建立健全知识产权保护、技术发明奖励、国家专利申请等法律制度。

转变经济发展方式的关键在于那些呢？我认为我们应该在以下几个方面做出努力。

一．发展绿色低碳经济。（1）一是倡导以可持续发展为核心的绿色发展。在绿色经济的框架下，推动包括循环经济、低碳经济、生态经济、合理消费等在内各领域的发展。把低碳经济的概念落在节能减排、环保、能源效率提高上，落在传统产业的改造和提升上，落在产业结构的调整和升级上。（2）是低碳技术要建立在科技创新的基础上发展。我们应根据我国的经济社会发展状况和国际社会未来应对气候变化的趋势，形成具有自主知识产权的先进技术、适用技术的层次体系，做到各种技术之间互相协调。不仅要加大适用技术的推广应用力

度，也要着力加强新能源技术、清洁煤技术、节能降耗等战略性技术的研发和储备。（3）是通过低碳技术和产业政策，扬长避短，改造提升传统工业，培育战略性新兴产业。推动低碳经济技术发展涉及国民经济各个部门和各个行业，关系到经济结构的调整，传统产业的改造提升和战略性新兴产业的培育，关系到国际的科技竞争和市场竞争。（4）是充分考虑碳关税等贸易保护措施的反制措施。一方面，我们要自主实现节能减排，服务我们自身的发展；另一方面，也应充分考虑对碳关税等贸易保护措施的反制措施，在全球变化经济博弈中不受损失或少受损失。

二．由外向型经济向内向型转变。生产最后还是要让老百姓消费，老百姓不消费，都出口了，等于把咱们的资源能源都输出了。所以要更多依靠消费来拉动经济增长。(1)要由国富转为民富，即增加国民可支配收入。通过减税免税，技术推广等手段增加农民收入。提高工人工资待遇，提高个人所得税起征点。（2）进一步推行家电下乡。顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务。（3）实施医疗改革。在城镇，先后经历了公费、劳保医疗制度，城镇医疗保险改革和试点阶段，全国范围内城镇职工基本医疗保险制度的确立，以及多层次医疗保障体系的探索等阶段；在农村，伴随着合作医疗制度的兴衰，努力开展新型农村合作医疗制度的建设工作，进而对农村医疗保障制度多样化进行探索与完善。

三．扩大开放，鼓励企业走出去。大力发展对外贸易，特别是发展，积极引进国外先进技术设备，特别是有助于企业技术改造的适用的先进技术。积极合理有效地利用外资，特别是更加积极地吸引外商直接投资，兴办中外合资、中外合作与外商独资企业。加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。创新利用外资方式，优化利用外资结构。创新对外投资和合作方式，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。要组织国有企业及其他所有制企业，通过合资、合作、并购和技术转让的形式“走出去”，开展跨国经营；要鼓励各种企业“走出去”投资创业，进行经济技术合作，带动商品和劳务的出口；要支持有条件的企业“走出去”开展对外设计咨询，承包大型工程项目，带动成套设备和技术的出口。要培植一批有实力的跨国企业，组建生存和发展能力强的经济航空母舰。

四．建设“创新型国家”。建设“创新型国家”，需要有良好的创新环境为之作铺垫的土壤。“创新型国家”需要的创新环境应该是这样的：在学校推广创造力教育模式；在社会倡导诚实劳动、公平竞争、大力鼓励创新、积极保护创新成果免遭非法侵害；号召广大民众对传统文化中不利于创新的东西进行扬弃；动员各媒体改变观念，积极宣传创新信息及刊播创新报道和节目；把创新教育通俗化、实用化。在这种环境的熏陶下，我国国民的创新意识和能力都会有很大程度的增强，人们将以创新为荣，以创新为傲。营造良好的“创新环境”是一个庞大的系统工程。但是，为了保证“创新型国家”的建设成功，我们就必须按照创新环境的要求去做、去努力地做好。要想保证创新型国家的建设能够顺利完成，就必须要针对我国现实当中的不足以及“创新型国家”建设的需要，改进和制定出一整套完善的创新成果保护和鼓励政策、制度，并形成一种强有力的促进机制。这当中应该包括：完善知识产权法律的建设；加大对侵犯知识产权案件的执行力度。建立″创新成果保护和鼓励机制″是建设″创新型国家″的关健所在。因为，没有良好的保护和鼓励机制，就没有国民的创新积极性，没有国民的创新积极性，就没有多数量、高质量的创新成果，没有多数量、高质量的创新成果，“创新型国家”也就实力空虚了，也就名存实亡了。

采用国际经验对我国经济发展来说至关重要，转变经济发展方式对我们而言又是重中之重而且任重而道远。但我们只要认清发展方向，坚持既定的方针政策，我们有理由相信我们国家肯定可以成功转型，经济由“又快又好”发展到“又好又快”发展，走全面可持续道路。

十七大报告指出，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。要促进国民经济又好又快发展。

1．提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要。加快建设国家创新体系，加快建立技术创新体系。深化科技管理体制改革。培养造就世界一流科学家和科技领军人才。

2．加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。要坚持走中国特色新型工业化道路。

3．统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。多渠道转移农民就业。深化农村综合改革。坚持农村基本经营制度。探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织。培育新型农民，发挥农民建设新农村的主体作用。

4．加强能源资源节约和生态环境保护。增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候做出新贡献。

5．推动区域协调发展。优化国土开发格局。缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化。要继续实施区域发展总体战略。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。帮助资源枯竭地区实现经济转型。走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。

6．完善基本经济制度，健全现代市场体系。坚持和完善基本经济制度，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。深化国企改革，优化国有经济布局和结构。加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，完善生产要素和资源价格形成机制，健全社会信用体系。

7．深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。深化预算制度改革，加快形成财政转移支付制度。实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。推进金融体制改革，加强和改进金融监管，完善人民币汇率形成机制，逐步实现资本项目可兑换。深化投资体制改革。完善宏观调控体系。

8．拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。坚持对外开放的基本国策，把“引进来”和“走出去”更好结合起来，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，实现对内对外开放相互促进。创新利用外资方式。创新对外投资和合作方式，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。实施自由贸易防战略。采取综合措施促进国际收支基本平衡。

第二篇：临空经济发展的国际经验及对我国的借鉴

临空经济发展的国际经验及对我国的借鉴

[摘要] 国外临空经济始于1959年的香农自由贸易区，经过近50年的发展，部分临空经济区取得了骄人的成就。我国临空经济则始于上世纪90年代，近年来高速发展的同时也出现了一些问题。本文以国外发展较为成功的临空经济区为案例，总结了国外临空经济发展的普遍性特点和发展类型，结合我国临空经济发展现状和问题，分析了临空经济的国际发展经验对我国的借鉴。

[关键词] 临空经济 经验借鉴 发展类型

一、引言

一些发达国家和地区的实践证明：依托空港, 发展枢纽经济及航空制造经济，对于拉动区域经济发展，增加就业都具有重要意义。正如同18世纪的港口、19世纪的铁路和20世纪是高速公路一样，机场已经成为全球生产和商业活动的重要结点，不断地吸引相关行业聚集到其周围，临空经济正成为未来全球经济发展重要的主流形态和主导模式。我国有50多个航空口岸，100多个空港，在新一轮产业带建设中，临空经济也将成为我国未来经济发展的重要模式。

二、国外临空经济发展概况

1.便捷的综合交通网络是临空经济发展的必要元素

纵观国际上的临空经济区，无论是流量经济还是制造性经济，综合交通的便捷性成为临空经济区不可或缺的元素。

法兰克福地区拥有飞往世界及德国各主要城市的空中客运航线、四通八达的货运航线，以及密如蛛网的地面交通网，是德国基础设施最好的地区之一。仁川国际机场有各种交通手段连接机场到各地方市中心，在汉城任何一个地方，最长在一个小时以内均可以抵达仁川国际机场。

对于以航空制造为特色的临空经济，由于飞机总装基地要接收来自全球的零部件，因而对海、陆、空运输有较强的需求。如：位于西雅图南部的总装厂紧邻Renton机场和Cedar河，而位于西雅图东北近郊的装配基地是紧邻波音机场，且与海港之间有便捷连线。同样，图卢兹和蒙特利尔的总装厂均具有便捷的海陆空运输。机场的服务能力和服务效率是临空经济发展的动力

国外诸多临空经济区的企业调研中发现，机场的服务能力和服务效率是企业选址的关键要素之一。如:处于美国东西两岸中心的美国达拉斯·沃思堡地区,其机场提供飞往133个国内目的地和全球36个国际目的地的直飞服务，其良好的区位和服务能力成为多家企业选址该地区的主要因素。法兰克福机场也曾在诸多领域被国际民航组织评为最佳机场。史基浦机场的旅客吞吐能力虽不能和伦敦、巴黎机场相抗衡,但其效率和整体服务水平也堪居欧洲首位,服务效率的不断提高为机场周边临空经济的发展提供了不竭动力。生产性服务业在临空经济区发展潜力巨大

枢纽机场由于其强大的客货集散能力和全球易达性，使得物流、培训、金融、咨询等生产性服务业环节聚集在临空经济区。而航空制造产业由于产业链长，技术含量高，且生产工艺复杂，也对生产性服务业提出了更多的需求。例如，中部机场城、樟宜机场城、哥本哈根机场城等临空经济区内都有统一规划的物流区；香农机场自由区、孟菲斯、西雅图以及蒙特利尔临空经济区都设有多处培训机构；仁川机场自由区规划有金融业发展区域、达拉斯沃斯堡机场区已经布局了多家金融机构；达拉斯沃斯堡机场区域和香农机场自由区也布局了多家咨询公司。贸易经济是枢纽机场临空经济发展的主导

枢纽机场作为客货中转站，天然的区位优势和强连通性使其成为国际贸易发展的最佳场所。从世界上枢纽机场周边经济行为的演进来看，贸易经济是一条贯穿临空临空经济发展的主线。

香农自由区最早设立的目的是吸引外资，发展外向型企业，目前区内企业已从最初的制造贸易产品制造为主发展到今天的贸易服务为主。新加坡樟宜机场凭借其在东南亚的枢纽运营及遍及欧美非的航线网络，打造了机场自由区，发展转口贸易产业。荷兰长期以来国家高度重视史基浦国际机场和荷兰皇家航空公司的发展，致力于将史基浦机场打造成世界级空港，为国家贸易的发展提供更大便利。

三、国外临空经济发展类型

以临空经济区主要产业产生的来源为基准，国外临空经济可分为以下三种类型：

1.综合枢纽导向型临空经济

该类临空经济所依托的机场是连通区域或洲际的复合型航空枢纽。机场的复合性运营及其巨大的客货流量给周边带来了独特的流量经济。

（1)机场周边形成功能完备的多产业综合体

这类临空经济区的产业有：航空运输服务业、为机场旅客提供的康体休闲娱乐和餐饮业、以及原料或产品使用航空运输得以进出口为主的高科技公司，并布局了国际商务、总部、物流、金融等生产性服务业。

例如，新加坡樟宜机场周边有樟宜商业园、新加坡机场物流园、樟宜国际物流园、新加坡白沙芯片园和淡滨尼芯片园，另外有展览中心、社区服务中心，涵盖了总部经济、会展、物流、国际商务、高科技制造、康体休闲等相关产业。同样，仁川国际机场正发展成为一座融住宅区、商业区、国际商务区、娱乐休闲区、教育区、后勤保障区于一体的多功能航空城。

（2)航空枢纽服务业集聚效应凸显

机场的枢纽运营使得更多的航空公司在其周边设立相关办事机构，同时，与枢纽运营直接相关的旅客服务业和货运服务业，如：酒店、高尔夫、健身房等也在机场周边聚集。以法兰克福机场为例，世界上各国的航空公司和航空货运公司均在法兰克福设有其分支机构。阿姆斯特丹史基浦机场商务园区毗邻机场建立，园区距离机场5分钟～10分钟，区内建有四星级、五星级酒店，托儿中心，高尔夫球场等娱乐设施为区内工作人员提供了便利的休闲活动场所。樟宜机场附近共有三个大型的综合休闲俱乐部，均为集商务、休闲、饮食、购物为一体的社区俱乐部，并有3家高尔夫球俱乐部。航空制造产业驱动型临空经济

航空制造产业驱动型的临空经济是指以飞机的总装制造为龙头，在机场周边形成的以航空制造产业为主导的临空经济，本文以国际上三大飞机制造商：波音、空客、庞巴迪的总装所在地临空经济发展为例，分析该类临空经济的发展特点：

（1)以飞机装配基地为龙头，构建完整的航空制造产业链

飞机制造业的产业链较长，而飞机总装是飞机制造的核心生产活动之一，可吸引飞机总装相关的供应商以及下游的服务产业。依托波音在西雅图的两个总装厂，西雅图形成了相关的研发、制造、服务及旅游、展览企业的集聚，并延伸发展其配套服务业，初步构建了完整的航空制造产业链。图卢兹依托空客系列的总装企业，聚集了航空和机载系统领域的领头人、航空设备的子承包商、培训和研究中心等遍及研发、设计、生产、总装的航空制造产业链上企业。同样，依托庞巴迪等航空制造总承包商，蒙特利尔地区成为在30公里半径内就可以找到供一架飞机所用的几乎所有必要零部件的地方。

（2)航空制造产业链上企业呈现差异性布局

由于飞机交付前需要经过一定时间的试飞，因此飞机的总装制造与机场具有直接相关性，需直接相邻机场跑道。以总装制造为核心，航空制造产业链不同环节与其关联性不同，因而布局有较大差异性。

以西雅图为例，波音公司在西雅图的两个总装厂，均紧邻机场。波音的博物馆由于与飞机制造环节所需资源重叠较多，紧邻波音飞机厂和波音机场，而制造业其它的服务部门，如售后服务、培训、资产公司等则布局在西雅图城区。空客公司的装配厂紧邻图卢兹机场跑道，正在建设中的航空发展博物馆位于机场附近，其他环节遍布了图卢兹和波尔多两个城市。区域资源环境导向型临空经济

这类临空经济区所依托的机场客货流量尚未形成很强的流量经济，然而腹地具有良好的环境、丰富的资源。在腹地经济和环境的影响下，机场周边形成了独特的临空经济。典型的如香农自由区，日本中部机场城等。（1)临空经济区的产业主要源于区域产业的临空化香农机场2005年分别完成货邮和旅客吞吐量5万吨/330万人次，尚不具备国际大型枢纽机场的形态，然而香农自由区已经是全球临空经济区发展的典范。临空经济区内的产业主要是依托香农地区优惠的税收条件、高效的服务效率、优惠的产业配套环境，从全球这一区域范围内吸引的高科技制造产业、航空维修业、全球服务中心、区域总部等。

日本中部国际机场于2005年开始启用，中部机场城主要产业有：航空物流产业、高科技制造业、航空制造产业、航空支持产业。而爱知县拥有包括运输设备在内的七大工业种类的最大本土市场份额，是日本最大、最先进的工业中心。爱知县的主要产业有：航空制造业、汽车工业、陶瓷工业、配送中心。

（2)临空产业与区域产业一体化发展

日本中部机场城的产业基础主要源于所在区域爱知县，因此中部机场城的产业与爱知县自然融为一体。

而香农自由区作为爱尔兰开放的最前沿，在其带动下，香农市开发了多个国家级科技园区，且其面积也在不断扩大，与香农市的发展实现了融合。香农开发区与区域的大学、科技园融为一体，这些都使香农开发区远离“孤岛经济”的发展形态，与区域经济融为一体。

四、我国临空经济发展状况及面临的主要问题

1.发展概况

上世纪90年代我国临空经济开始萌芽，2004年机场属地化改革之后，全国各地开始了临空经济的规划浪潮，我国临空经济进入快速发展期。目前，全国已有26个机场周边开始规划临空经济的发展，初步形成了以北京、上海、广州等以枢纽机场为依托的临空经济区为中心，以成都、昆明、重庆、西安、深圳、杭州、武汉、沈阳、天津等省会或重点城市的特色临空经济为骨干，其他城市相继顺势规划发展临空经济的基本格局。面临的主要问题

（1)产业结构性矛盾凸现

现阶段，我国大多临空经济区仍然以传统产业居多，集中在农业、纺织、化工等，同时一些临空指向性的产业，如生物医药、电子信息等产业也开始在临空经济区聚集。临空经济区的土地稀缺性和产业结构低端性的矛盾开始凸现。

如：青岛临空经济区主要聚集了钢铁、机械、水泥、纺织、海港物流等类型企业，其货物运输主要依托海运。而强临空偏向性的珠宝、生物医药类企业已经在区内显露头角，该类临空偏好型企业与传统企业对资源、环境需求的差异性使得难以统筹、有序规划青岛临空经济区的发展。

（2)基础设施建设滞后

我国临空经济区基础、配套设施建设尚未完善，区内以及临空经济区与外界交通的欠发达，已经影响了临空经济区的发展进程。如：天津临空产业区与滨海新区、天津市区之间交通的衔接不畅，使得临空产业区难以依托滨海新区和天津市的产业基础。而首都临空经济区内交通的欠协调也已经影响了临空经济区内多个园区之间功能的互补，如下图，“丁1”和“丁2”之间只有50米的距离，却没有成为“十字路”。

（3)创新乏力

内生的技术创新是经济增长的主要源泉，而创新的本质在于人才，我国临空经济区缺乏高端人才引进和培养机制，严重制约了临空经济区的创新性发展。

目前我国专门从事民航专业教育培养的高校仅有中国民航大学、中国干部管理学院等，但学科设置与临空产业的对接仍未实现，国内临空产业研究的各类研究机构较少，大学、科研机构和企业之间的良性互动和共同发展的良好局面尚未形成，导致我国临空相关专业人才的严重匮乏。比如，航空物流产业的高级专业人才，软件开发专业人才等的匮乏直接影响创新型临空经济区的发展。

五、临空经济发展国际经验对我国的借鉴

1.设立企业遴选指标，科学选择产业，优化临空经济区产业结构

国外临空经济的发展中，不仅注意招商引资的细节问题，更注重制定区域整体的开发规划。在临空经济区发展过程中，相关部门纷纷设立企业准入机制，以优化区域的产业结构，提升区域的国际竞争力。以香农自由区为例，为了保证区内企业产业结构的优良性，香农开发公司采用了十分严格的标准选择投资项目。因此，我国临空经济区应借鉴发达临空经济区的发展历程，立足自身发展阶段，设立企业遴选指标，科学选择产业，改善区内产业结构，实现临空经济区的可持续发展。打造便捷的综合交通网络，强化临空经济区核心竞争优势临空经济区的根本基础在于机场及其核心的基础设施，只有不断改进以提高其运营能力和运营效率，临空经济区的发展基础才能不断强化。纵观世界临空经济区的发展，在不断优化其产业结构，加强招商引资力度的同时，也在关注、增强机场的基础设施投资和周边环境的改造。究其本质，临空经济的依托是机场，而机场这一功能性的要素带给区域直接的财富就是“交通便利性”。我国临空经济区的发展中，需要相关政府部门下大力度，重视交通体系的建设，衔接临空经济区与城市交通体系，更好地发挥临空经济区的集散性这一核心竞争优势。培养区域人力资本，加强临空经济区产业与区域的融合国际上发展成熟的临空经济区，其发展过程中无一例外地重视专业人才的引进、教育和“职业培训”，以提高临空经济区产业的本地化水平。路易斯维尔市在配合UPS的发展中，曾专门设立了“都市大学”，蒙特利尔作为世界着名的航空产业之都，区内的4所大学基本上都在培养航空产业专业人才。香农自由区不仅具有优质的本地教育资源，同时很注重高技术人才的引进，国家的移民政策为区域的发展做出了重大的贡献。我国临空经济区的发展中，不仅需要重视高端人才的引进，更多地应该重视高端人才引进、培养机制的建立。建立科技园区，强化研发能力，推动临空产业的高效化发展

在对国外机场临空经济发展历程的总结、分析过程中发现，各个政府当局都积极在建立科技园区或试验中心，这些研发机构为临空经济的发展带来了极大的推动作用，且其对于那些技术含量高、极具创新意识的企业的选址非常重要。企业通过与科研机构的合作，可以使科研成果及时、充分转换为生产力，进而带动企业的可持续发展，使其引领同领域的技术潮流。因此，设立科技园区，为研发生产性企业提供交流平台，使科技成果更快地转化为生产力，不失为促进我国临空经济产业高效化发展的一种途径。

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第三篇：促进我国中小企业经济发展的思考

促进我国中小企业经济发展的思考

【内容摘要】中小企业在社会生活中扮演着越来越重要的角色。中小企业除具有规模小、市场适应性强、市场反应快捷、富有创新精神等优势外，还存在着技术力量薄弱、管理水平落后、竞争能力差、经济效益低下、资金人才缺乏等重要缺陷。面对科学技术迅速发展、全球经济一体化进程加快所带来的机遇与挑战，中小企业能否立足内外环境、结合其组织特点，扬长避短地制定出适合自身长期发展的经营战略，对中小企业的生存发展至关重要。

【关键词】中小企业；经济；发展

一、中小企业在国民经济发展中的重要作用

中小企业在我国国民经济和社会发展中占有十分重要的地位和作用。中小企业是推动国民经济发展的重要力量。中小企业是国民经济重要的增长点，有力推动着国民经济增长。中小企业解决了大量社会就业，对稳定社会起到重要作用。由于中小企业投资少、经营灵活、成本低，在创造就业机会方面与大企业相比具有明显优势。中小企业的技术创新成果显著。我国65％的专利是由中小企业发明的，75％以上的技术创新是中小企业完成的，80％以上的新产品是由中小企业开发的，中小企业已成为我国技术创新体系中一个不可或缺的重要环节。另外，中小企业还负担重要的出口任务，1

是市场活跃的基本力量。

二、我国中小企业融资的困境

中小企业发挥举足轻重作用的同时，现在，我们的中小企业的生存状况不容乐观。制约中小企业发展的因素主要有：技术、资金、管理、人才和政策。据调查表明，我国有76.1％的中小企业认为资金比较紧张。在西部城市，中小企业认为资金紧张的更是达到80％以上。

1、从资本市场融资障碍

在我国如果公司想发行债券或股票，必须经过有关部门的严格审批，门槛设置过高；特别是股票，必须进入公开市场，不允许柜台交易的存在。

2、银行不愿为中小企业融资

中小企业规模相对较小、资信度低、可供抵押的物品少、财务制度不健全、经营变数多、信用能力较低，银行会觉得风险太高而产生对企业惜贷现象.3、企业难以利用其他融资方式

我国的商业信用并不发达，在企业向大企业销货时，大企业往往延期付款，而中小企业向大企业购货时，大企业往往要求中小企业预付定金，使小企业苦不堪言。

三、促进我国中小企业发展的建议

1、制定促进中小企业发展的立法

要求省级财政预算安排扶持中小企业专项资金,县级以上人民政府应当根据实际情况为促进中小企业发展提供财政支持。扶持中小企业发展的具体措施法规方面也有突破。提出法律、行政法规没有明确禁止进入的行业和领域,以及国家承诺对外开放的行业和领域,中小企业均可以平等进入。对加大对中小企业的金融支持、税收优惠、土地使用、人才培训、市场开拓等作出了明确的规定。

2、加大对中小企业的信贷支持

重建我国企业信用必须立法先行，加以规范。如规范银行信用方面的立法、规范商业信用和消费者信用方面的立法、规范商业授信行为的立法、规范信用中介服务行业行为的立法等。在立法过程中，要尽快建立和完善失信惩罚机制，以书面形式明确在市场经济中失信的法律边界是什么，什么程度的失信应该得到什么程度和形式的制裁。通过这种法律意义上的失信惩罚机制的设立，做到“闯红灯者受罚”，加大企业失信的成本，迫使其行为趋向守信，让守信成为守信者的通行证。尤其要完善有关债权保护的法律规定，对债务人的违约行为制定更加严厉的赔偿和惩罚规则，以确保债权人的权益不受侵犯，并强制债务人履行偿债义务。

3、实施科技创新

个性是中小企业生存的基本，在市场中丧失个性就无法

3生存，这就是市场竞争的残酷法则。因此，中小企业在实施创新的过程中，有必要采取特色战略、将市场定位于个性化、独特化的产品领域，生产和经营差别化的产品，并采用富有特色的营销手段来重塑其市场竞争力。加入WTO，市场将进一步细化，中小企业根据市场变化的情况和自己的经营特点，集中兵力于细分市场，开发独特和多样化的产品以满足顾客个性化、多样化的需求，中小企业通过精细耕耘区域市场，树立了自己的经营特色、就能博得顾客的信任，赢得竞争优势，并能获得长期稳定的发展。

4、降低中小企业市场准入门槛

放宽中小企业的市场准入限制，放手发展中小企业。要放宽中小企业市场准入，扩大市场开放，实现市场准入公平待遇。放宽中小企业市场准入，实现市场准入公平待遇。平等对待国资、民资、外资企业，鼓励中小企业进入国家法律法规未禁止的行业和领域。完善招投标机制，简化审批手续，改革资质资格管理。壮大专业服务机构，加大中介机构、社会组织对非公企业的服务供给力度。政府还应为小微企业提供多方面的帮扶。

完善中小企业社会化服务体系，以企业发展为导向，提高社会服务水平，为中小企业转型升级提供完善的配套服务。扩大中小企业专项扶持资金，运用税费减免、组建技术

4联盟、鼓励企业联合转型等手段，使中小企业体会到社会服务体系，为企业转型升级提供的有利条件。

参考文献

[1] 周燕.中小企业融资难对策探析[J].合作经济与科技.2010(11)

[2] 黄盈盈,陈明尧,邬祖根.浅析当前促进中小企业发展的税收政策[J].会计之友(上旬刊).2010(05)

第四篇：借鉴潍坊发展经验 促进乌苏经济发展

借鉴潍坊发展经验 促进乌苏经济发展

[内容摘要] 潍坊市通过培养、引进和使用，造就一支素质高、结构优的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才、农村实用人才为主体的创新型人才队伍，为潍坊市经济社会发展提供了强有力的人才智力支持；建立行政服务中心，找到了政府和市场主体需求的最佳结合点，能有效地体现政府公共权利，被市场主体所认可，优化了经济发展环境，减少了企业成本，增加了投资者的信心，是实现政务公开，依法行政和廉政建设的重要平台；树立为农服务思想，促进农民增收。学寿光，关键是要学习他们发展高效农业的理念、思路、举措和工作力度。

[关键词] 潍坊经验学习思考

4月26日至5月12日，我随16期中青班全体同学赴山东考察参观。作为一名普通的党员干部，为期17天的山东行我的感触颇深。现就我所看到的山东经济发展中值得我们学习借鉴和思考的问题作一简单分析，与大家共勉。

山东潍坊辖4区、6市（青州市、诸城市、寿光市、安丘市、高密市、昌邑市）、2县（昌乐县、临朐县），总面积1.58平方公里，人口850万，是中国优秀旅游城市、世界风筝都、中国人居环境奖水环境治理优秀范例城市、入选2006年中国特色魅力城市。潍坊区位优越、交通便捷。位于山东半岛中部，地处济南、青岛中间，占居半岛城市群中心位置。境内有济青、潍莱、东青三条高速公路和胶济、胶新、大莱龙、益羊、青临五条铁路，是全国公路交通主枢纽城市。

潍坊市按照科学发展观的要求，紧紧抓住发展这个第一要务，按照“解放思想，大胆创新，放开搞活，加快发展”的总要求，坚持全党抓经济、重点抓工业、关键抓投入、突出抓招商，着力解决观念更新、机制转换、结构调整、环境建设“四个关键问题”，突出抓好工业强市，扩大开放、民营经济、农业“三化”、城市化和科教兴潍“六个战略重点”，推动经济社会又快又好发展。

一、设立行政服务中心，加强经济软环境建设

到山东考察，所到潍坊、寿光、烟台、泰安等市全部都设有政府行政服务中心。潍坊市公共行政审批服务中心2003年7月1日正式对外办公。是市委、市政府为改善投资软环境，转变政府职能，方便投资者和广大市民，实现潍坊抢抓机遇、敢为人先、努力实现超常规跨越式发展目标而设立的集中办理与企业、投资者和市民密切相关的审批事项及各类证照业务的专门机构。中心办公大厅共三层，建筑面积8000多平方米，进驻部门、单位65个、工作人员近200名，办理审批及便民服务事项400余项。一楼服务大厅设有49个窗口，主要办理各种证照、提供便民服务；二楼服务大厅设有64个窗口，主要办理基本建设和投资项目审批手续；三楼为中心办公机构。运行机制：中心实行集中办公、窗口受理、一口对外、承诺服务、限时办结、统一收费的一站式服务制度。具体实行六制式运行：一般事项直接办理制；复杂事项承诺办理制；联办事项同步办理制；上报事项负责办理制；特殊事项集中办理制；控制事项明确答复复制。

在潍坊培训，教授讲到潍坊经济发展过程中，也曾“三乱横行”。近年来，潍坊市把环境建设作为经济发展的生命线来抓，压缩审批事项，减少审批环节，行政服务中心随之建立。据调查，潍坊市行政中心受理审批服务事项达到60万余件，日均办件700多件，总的办结率达到99％以上，按期办结率为100％，群众满意率基本保持100％，受到普遍好评，共收到各界感谢信和锦旗牌匾2100多件。

建立行政服务中心的作用：

1、行政服务中心的建立是建设服务型政府的重要突破口。

2、行政服务中心的建立是满足政府和市场主体需求的最佳结合点。从政府来看，行政服务中心这一形式，不仅能有效的体现政府公共权利，而且被市场主体所认可，优化了经济发展环境，减少了企业成本，增加了投资者的信心。

3、行政服务中心的建立是实现政务公开，依法行政和廉政建设的重要平台。

山东许多县市设立行政服务中心的做法值得我们借鉴。

二、重视人才工作，树立人才是经济社会发展中最重要的资源观念

在山东潍坊党校学习期间，农学博士刁家连用通俗易懂的话语为我们讲解了“三农”问题，妙语连珠、记忆尤深；经济学博士刘岩年轻有为，对中国经济发展存在的问题作了深层次剖析，字正腔圆，严谨不失活泼；还有潍坊职业学院讲师王移山等.....尤其值得一提的是潍坊市民政局长、民营经济发展委员会副主任等讲课的几位党政领导干部，他们的政策理论水平普遍较高，综合素质较强。我们还了解到潍坊市不惜重金、提供优厚待遇挽留农学博士刁家连。联系到潍坊市经济社会快速发展，参加培训的同学们有一个普遍共识：人才是潍坊经济社会发展中一个很重要的资源。

潍坊市组织制定了《潍坊市“十一五”人才发展规划》，出台《关于实行全市人才工作目标责任制的意见》，将人才工作纳入各级领导班子和领导干部实绩考核体系。全市共引进高层次人才579人，其中博士(后)31人、硕士417人。有1人被聘为“泰山学者”、12人被评为第一批“山东省首席技师”，市级专业技术拔尖人才、首席技师和农村实用人才达到216人。人才总量占全市总人口的比重达到6.1%。

根据《潍坊市“十一五”人才发展规划》，了解到潍坊人才队伍基本现状：

（一）人才总量增长较快。到2005年末(以下数据均截止到2005年末)，人才总量从2000年的32.8万人增长到52.3万人，年均增长9.8%，其中党政人才2.4万人，专业技术人才29.7万人，企业经营管理人才4.57万人，其他各类人才

15.6万人。

（二）人才结构优化。从学历结构看，具有大专以上学历的人才所占比例达到人才总量的39.3%，其中拥有博士46人、硕士研究生1082人，博士和硕士研究生占人才总量的0.2%；大学本科7.6万人，占14.6%；从职称结构看，全市高、中、初级专业技术人才之比为1:4.6:10.4。中高级职称人才达10.47万人；

（三）人才配置方面。从产业分布看，一、二、三产业的人才比例为1:2.8:3.3，人才产业分布日趋合理。

（四）人才培养和引进力度大。系统培训青年农民3万多人，培训技术和管理人员近万人。全市年均新增人才2.7万人。共引进国内各类高层次人才896名，其中博士40名，硕士558名，高级专业技术职务人才682名；聘用院士、教授、专家等1638名。积极引进国外技术和管理专家来潍指导或讲学，申请建立了1处国家级、10处省级农业引智示范园，引进国外农业新技术、新品种407项。

（五）人才环境进一步优化。高度重视人才工作，研究制定了《1997—2010年潍坊市人才资源开发规划纲要》，积极开展人才开发战略研究，结集出版了专著《潍坊市人才资源开发战略研究》。出台《关于进一步加强人才工作的意见》和《潍坊市专业技术拔尖人才选拔管理办法》、《潍坊市农村实用人才选拔管理暂行办法》、《潍坊市首席技师选拔管理暂行办法》等一系列政策文件，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围浓厚。

《规划》围绕重大发展战略，制定了潍坊市实施人才建设七大工程：

1、党政人才素质提升工程。

2、高层次专业技术人才建设工程。

3、企业高级经营管理人才培养工程。

4、首席技师带动工程。

5、实施“文体卫”明星培养工程。

6、实施“潍坊市名师工程”。

7、人才引进工程。

潍坊市通过培养、引进和使用，造就一支素质高、结构优的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才、农村实用人才为主体的创新型人才队伍，为潍坊市经济社会发展提供了强有力的人才智力支持。值得我们思考。

三、转变观念，真正树立为农服务思想，促进农民增收

山东寿光人种菜有着悠久的传统，上个世纪８０年代初，寿光市率先试验成功了冬暖式大棚蔬菜，推动了一场遍及全国的“绿色革命”。目前，全市共推广应用蔬菜生产新技术２４类３００多项，引进荷兰西红柿、日本伊丽莎白甜瓜、韩国苦菜等３０多个国家的蔬菜新品种５００多个。蔬菜种植面积８０万亩，总产３８亿公斤，无公害蔬菜基地面积达到４０万亩，无土栽培蔬菜发展到５０００亩，有６１种农产品获得国家无公害农产品标志使用权。

寿光市是中国最大的蔬菜生产基地，也是被国家命名的唯一的“中国蔬菜之乡”。近年来，寿光市按照大规模、高起点、外向型、强带动的发展思路，大力发展农产品加工龙头企业。目前，全市已兴办以蔬菜加工为主规模较大的农副产品加工企业４４家，年加工能力达８０万吨，已有上百种农副产品直接或间接通

过加工进入世界２０多个国家和地区，年完成农产品出口１０多万吨。

学寿光，我们学什么？关键是要学习寿光发展高效农业的理念、思路、举措和工作力度。

第一，要把本地优势和市场需求有机结合起来，变资源优势为产业优势。寿光市有着悠久的蔬菜种植历史，20世纪80年代以来，寿光市委、市政府瞄准北方无公害蔬菜市场“空档”，坚持把发展无公害蔬菜产业作为主导产业来培植，致力把资源优势转化为产业优势，一届接着一届干，经过近20年的发展，终于使当年零散的蔬菜种植发展成为支撑全市经济发展的大产业。

第二，要把分散经营与规模效应有机结合起来，变特色产业为支柱产业。有规模才有市场、才有效益。寿光人说“卖全国、全国卖”，在寿光“没有买不到的菜，没有卖不出去的菜”。寿光141万亩耕地，其中蔬菜种植面积达80万亩，占全市耕地面积的56.7%。北到哈尔滨、南到三亚，都有寿光蔬菜，北京、上海有它的蔬菜主市场。

第三，要把传统生产与现代经营有机结合起来，变传统产业为优势产业。寿光市的蔬菜产业之所以能够从传统的农副产业发展成为主导产业，很大程度上是把传统生产与现代经营有机结合、对传统农业进行嫁接改造、不断创新的结果。包括技术的创新、品种的创新、农民知识的创新和机制的创新。在机制创新方面，他们在尊重农民意愿、保护农民权益的前提下，积极探索土地集约化经营的路子，全市已形成了500多个特色鲜明的现代农场，逐步从“公司加农户”的松散型走向“公司加基地带农户”的农场化，走出了一条“农业农场化、农民职工化、生产基地化、产品标准化”的新路。

第四，要把群众自愿与政府行为有机结合起来，变放手不管为合理引导。多年来，寿光市坚持把政府行为与群众自愿相结合，转变政府职能，把工作重点放在为蔬菜产业铺路搭桥、创造良好的发展环境上。1983年，寿光的秋菜大量上市，但因流通不畅白白烂掉5000万公斤，出现了“菜贱伤农”现象。现实使当地政府意识到，抓生产不抓流通不行，抓流通必须搞市场建设。1984年3月，当地政府拿出10多亩地，办起了小型的蔬菜集贸市场，由工商管理局代管。20年里，当地政府本着“先育市后建场”的发展思路，先后9次进行大规模扩建，使蔬菜批发市场得到了迅速发展。1999年，蔬菜市场从政府部门分离出来，成为独立的企业法人。2003年7月，批发市场与深圳农产品有限公司合作，组建成立了山东省寿光蔬菜批发市场有限公司。目前，市场占地面积600亩，年成交蔬菜15亿公斤，实现交易额28亿元；年上市蔬菜品种300多个，全国20多个省、市、自治区的蔬菜来此大量交易，是中国北方最大的蔬菜集散中心、价格形成中心和信息交流中心。

刁家连教授讲到寿光蔬菜批发市场时，我更多的感受不是来自于该市场的规模庞大和管理先进，而是对寿光市委、政府新思路、高起点的赞叹。这些举措、思路的出发点是什么？我想应该就是树立了真正为农服务的思想。

第五篇：加强我国县级经济发展

加强我国县级经济发展

姓名：王娜学号：008367

1【摘要】县级经济是我国国民经济的基础环节，尤其是作为一个拥有一半多农民人口的国家，县级经济的发展对我国经济发展有重要的影响作用。而且从一定意义上讲，安定社会、振兴经济的关键在于县级经济发展。然而在我国大力发展县级经济的过程中，出现了产业结构不合理、缺乏特色产业、“软硬件”配备滞后等制约因素。本文从我国县级经济发展的现状、问题分析入手，从政府、企业、个体等方面提出了加强我国县级经济发展的对策。

【关键词】县级经济；特色产业；农民收入

中国是一个拥有十三亿人口的大国其中有近八亿的农民，农民的经济问题是中国最大的经济问题．其次中国可用耕地面积少人口众多农业不发达，就业压力大，中国的大部分财富集中在了少数人的手中，城乡差距大。针对此问题，我国采取了许多改革措施。

中国改革开放三十多年以来取得了巨大的进步，带动了国内需求的提高推动了经济发展，但在拉动经济需求的时候忽略了农村需求的发展。要想拉动农村人口的需求的根本就是增加他们的收入，要想增加他们的收入就是发展农村经济。一方面可以吸收农村人口就业减缓城市就业压力，一方面可以提高农村的收入从而改善他们的生活质量，拉动农村需求的提高，反过来又可以促进中国经济的发展。长线投资中国的专家表示，中国一线城市经济增长已经走到极限，正在寻找突破口，未来数以百计的县级城市将带动中国的增长。方源资本创始合伙人胡勇敏表示，近两年已经感觉中国经济往下走，而二三线城市的发展对整个中国的发展具有革命性的意义。美国银行—美林证券中国经济师陆挺指出，其实在美国，许多经济的驱动力也不是在大城市，而是在县城。①所以，发展县级经济成为我国经济发展的重中之重。

我国也通过多项政策改革措施来鼓励、支持县级经济发展，例如农村税费体制改革、西部大开发、试行省管县等。但在全国县级经济迅速发展的过程中，同① 联合早报网，《投资专家：县级经济将带动中国增长》，陈迎竹，2010-09-18

样产生许多问题制约着县级经济发展。

一、我国县级发展过程中产生的问题

（一）产业经济结构不合理

陈耀在《县域发展背离科学的八大表现》中将县级经济“工业至上论”列为县域发展背离科学的首要表现。在产业选择上，不顾自身条件，违背所在区域的主体功能定位，普遍把发展工业作为“立县”、“兴县”、“强县”的战略。②与城市经济特点不同，我国县一级经济与“三农”密切联系，主要承担农业生产、农产品加工以及生态涵养功能，但许多县域盲目发展工业，起到反面效果。

另外，在农村经济中，一二三产业的比重极不合理，传统产业比重大，新兴产业比重小，劳动密集型产业比重大，资金、技术密集型产业比重小，第二、三产业没有发展起来。由于产业结构失衡，严重影响了农村经济商品化程度的提高，从而制约了县级经济的发展。

（二）缺乏特色产业

首先，县级政府必领按国家及上级政府的指令、命令和要求，对本地的经济发展作出相应的决策和反应。这种从属性使得县级经济在很大程度上受到宏观经济状况的影响、制约。实行强县扩权以来，有些县域得到了部分自主权，但旧的思维方式、管理方式和计划体制的惯性仍然束缚着地方经济的发展，县级经济就缺乏自己的特色。

其次，有些县域对资源开发利用不足，资源优势未能转化为经济优势。由于对自身的自然资源或人文资源没有确切的认识，就无法合理利用这些独有资源发展经济，更无法形成能够富县富民的支柱产业。因此县级经济发展只能跟随别人脚步，制约县级经济发展。

另外，从目前看，我国县域农业生产的主体还是家庭农户，分散程度高，生产规模小，经营盲目性大，因此规模效益差，影响整个农村经济的正常运行和农民收入的稳定增加。

（三）“软硬件”配备滞后

首先，县域的基础设施建设滞后，科学技术发展缓慢，先进适用技术应用程度低 致使县级经济低速运行。县级的丰富农产品、劳动力、矿产等资源，由于资金短缺、技术落后、缺乏人材等客观经济技术条件的限制，普遍缺乏对资源进行深度综合开发利用。而且由于缺乏先进的科学技术，县级的农业经济处于低层② 陈耀，《县域发展背离科学的八大表现》，《人民论坛》，2009年第12期

次原料生产为主而缺少加工产品、高附加值产品以及技术含量高的产品的状态。从而导致县级经济能耗高、效率低，成本高、质量差，生产力水平低、农民收入少。

其次，要使县域经济真正成长为我国发展的“顶梁柱”，人才是其中最大的“短板”。但由于县级企业规模小，科技含量低，发展潜力小，而且县级企业工资和福利待遇低，企业难以留住人才。而人才的流失又制约县级经济发展，形成恶性循环。所以必须对人才的流失采取积极的对策。

（四）市级政府的抑制

在市场经济发展的今天，很多地区内部竞争多于合作。特别是地级市为了自身经济发展，颁布政策抑制县级经济发展，截留了大量的应该分配给县区的资源，或将县级的发展成果纳为己有，使得县域经济的发展受到了较大的阻碍，经济发展动力和活力不足。

（五）产供销脱节，贸工农分离，没有形成产业链条

绝大部分县一二三产业之间未拉通联动，没有走上产业互补，共同发展的道路。贸工农割裂，形不成利益共同体，农业的发展得不到工业和商业的外在拉动，而工业和商业的发展，也没有得到农副产品有效供给的保障。工农商三者经常相互争夺利益，买难卖难和抢购大战屡见不鲜，结果都驾驭不了市场经济的起伏和波动，承担不起市场风险，适应不了市场经济的要求。

二、加强县级经济发展的对策

（一）应对新形势，抓住机遇，发展经济

我国通过各种体制的创新改革，例如：农村税费体制改革、西部大开发、试行省管县等，减轻农民负担，带动农村消费，为县级经济发展提供了广阔的空间和巨大商机。县级应积极应对县级经济发展的新情况，立足自己更生，自我挖掘潜力，积极探索发展新路子。充分发挥主观能动性，学习别的市县的成功经验，积极发展县级经济。

（二）加强政府职能，为县级经济发展提供良好环境

1.切实转变政府抓经济工作的方式方法。要牢固树立全面的发展观，营造良好的县域经济发展环境，加强和改善对县域经济工作的组织和领导。政府不能与民争利，也不宜直接介入具体的生产经营活动，积极培育来自民间的多种经营主体，扶持这些主体的自主成长和自由竞争。并通过依法行政，整顿市场经济秩序，为县级经济发展提供良好环境。

2.改进对县域经济工作和领导干部的考核。进一步改革完善对县域经济的考核评价工作，压缩不必要且难以反映真实情况的责任制考评，给县域经济以更加宽松的发展环境。并加强县级经济管理系统建设。解决县级政府普遍存在机构臃肿、效率低下的问题。

3.进一步加强县域基础设施建设。进一步加大农田水利基本建设力度，不断提高排涝、灌溉能力，加强生态环境建设，改善农业生产条件。加大电网、道路等的建设，抓好县级文化馆、图书馆等项目，促进文化事业发展。

（三）多方筹集基金，改善生产条件

1.在有效防范金融风险的前提下，加大金融对县级经济发展的支持力度。农业发展银行等政策性银行应加大对退耕还林及农副产品加工相关产业的信贷投入，全面推进农户小额贷款工作，支持农村信用社的发展。

2.进一步增强政府的财政支持。积极推进财政预算制度改革，优化财政支出结构，建立激励机制和约束机制，调动县级财政增收节支的积极性。

3.完善民间投资政策，进一步放宽民间投资领域，进一步提供优惠政策吸引民间投资。鼓励和允许外商投资，发展县级经济。同时加强二、三产业的支持，逐步形成以共补农、以工建农、以工带农的机制。

4.加大招商引资力度。招商主体应由政府转向企业，注重引进沿海发达地区的自尽和企业。招商内容既要注重引进资金，又要注重引进管理、技术、人才等要素。

5.改善和优化经济发展环境。加强各部门的管理，推行行政执法责任制、评议考核制等，规范管理，改进作风，以服务经济建设为中心，增强主动服务意识，改革行政审批制度，公开和规范办事程度，提高办事效率。

（四）充分发挥比较优势，努力实现经济结构战略性调整的新突破。

由于各县在地理位置、资源状况、市场条件、经济基础等方面差别很大，县域经济发展必须特别注重因地制宜的原则，发挥比较优势，讲求专业分工，变大而全为大而专，变小而全为小而精，才能在与国际、国内市场对接中找到自己的最佳位置。

1.构筑以民营经济为主体的发展格局。鼓励、支持民营企业采取收购、兼并、控股、租赁等多种形式参与国有、集体企业改制。鼓励民间资本进入经营性基础设施和公益性事业领域，并依法经营。在土地征用、技改贴息等优惠政策方面，对民营企业一视同仁。要推动民营企业管理创新，培养高素质的民营企业家，依

法保护企业家的正当权益和财产安全。

2.培植和扶持骨干企业，推动县域工业发展。推进新型工业化，加强农产品加工业、劳动密集型工业和特色优势工业等的建设。要立足县域比较优势，调整产业结构，合理开发利用各种自然资源，发展各具特色的支柱产业。要发挥“小商品、大市场”的辐射、带动作用，培育“多镇一业、乡村一品”的特色经济。

3.坚持以产业聚集带动城镇发展。城镇发展要统筹规划，突出重点，优先发展县域，不断提升县域综合功能。同时，每个县要抓好1-2个具有较好基础、区位优势和发展前景的中心镇建设。要以产业支撑城镇建设，引导、鼓励各类企业向县域和重点中心镇集中，加速城镇化进程。

（五）正确处理农业、乡镇企业和支柱产业之间的关系

首先要抓好农业，确保粮棉油等基本农产品稳定增长，在此基础上，充分利用当地资源，积极发展各具特色的乡镇企业和支柱产业，三者紧密结合，相互促进，在生产经营过程中实现多次增值增利。要积极地、有步骤的调整农业内部结构，促进农业由单纯的、小批量的生产向多业、规模化生产经营发展。同时县级经济的顺利成长，还有赖于充分利用城市工业和乡镇企业优势的互补功能，所以应最大限度地发挥乡镇企业的集聚效应和城市工业的扩散效应，推动县级经济发展。

参考文献 

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[4]

[5] 陈迎竹，《投资专家：县级经济将带动中国增长》，联合早报网，2010-09-18陈耀，《县域发展背离科学的八大表现》，《人民论坛》，2009年第12期汪慧玲，李德新，《正确选择县级经济发展的启动点》《湖北省县域经济发展的现状及对策》，2007年09月15日谢矿，《对增强我国县级经济发展活力的理论思考》，《安徽教育学院学报》，2004年3月第22卷第2期