促进我国农村经济发展的几个问题[五篇范文]

第一篇：促进我国农村经济发展的几个问题

促进我国农村经济发展的几个问题

解决我国农村经济发展中的一些重大问题,进一步深化农村改革,仅仅依靠过去的经验显然是不够的。在经济全球化的大背景下,我国经济对外依存度已然很高,农村经济发展必然要面临新的挑战。特别是在当前国际金融危机的影响下,更需要把国际经济的新特点与中国农村的实际结合起来,有针对性地落实党的十七届三中全会精神,统筹安排农村经济的发展。强化农村金融支持,合理选择农村金融模式

目前我国的农村,已经初步形成了以合作金融为基础,商业金融、政策性金融以及民间金融相互配合的金融体系。但是,近年来,中国农村经济发生了很大的变化,农村地区的经济增长模式也产生了很大的分化:一是发达地区农村的城市化,二是部分发达和某些中部地区的农业产业化,三是大量中西部地区有竞争力的劳动力输出而保留少量必要劳动力在本乡本土从事农业,四是贫困地区的传统农业维持简单再生产。在这样一个完全分化了的不同农村经济发展模式下,采取完全一样的金融体制或模式显然已不适合农村经济发展的需要。因此,根据目前农村经济现状,应该采取不同的金融发展模式,把农村金融改革发展作为金融工作的重点,健全农村金融基础服务体系,充分发挥各类农村金融组织作用,加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的金融体系。

金融发展受制于金融总量的扩张和金融结构的优化这样两个因素。现行农村金融组织结构中农行、农发行、农村信用社三足鼎立,缺少微小型金融机构。特别是国有银行商业化改革后,商业利益驱动下的涉农金融机构弃乡进城,都把大企业、大客户作为争夺的对象,导致业务服务对象、业务产品种类和业务收入结构高度同质化,降低了金融资源配置效率。按照现阶段国际经济和我国农村经济发展新情况,发展微小型金融机构,大力培育适合“三农”特点的多元化农村金融机构,不仅是健全和完善农村金融组织体系的需要,更是选择农村经济发展模式和提高农村经济发展水平的基础。

解决农村生产和土地问题,保证农村经济安全发展

近几十年来,一些发达国家和发展中国家都在大力发展本国的工业产业。尤其是一些发展中国家为了追求经济效益,征用了大量的农民土地来建设工业园区,农民种田又因得不到政府的补贴而只亏不赚,这在一定程度上削弱了农民种田的积极性。中国的农村土地问题实际上表现在三个方面:第一是承包经营土地问题;第二是农村建设用地问题;第三是宅基地问题。物权法在这三个集体土地的改革或者流通问题上采取了谨慎的态度,既保持现行土地法规定的现状,留有余地,为将来一些地方进行试点和改革留下了充分的空间。但是,在国际经济加大波动性和传染性的情况下,为了保证农村经济的生命线,我们必须在具体的对策上寻找出路:第一，要保护耕地,遏止非农建设占用土地日益增长的趋势,同时要加大对违反土地法律行为和行政渎职的处罚力度,从严控制征地规模;要进一步完善征地补偿办法,规范征地程序,保障被征地农民的合法权益。第二,一定要确保粮食播种面积和粮食增产,及时研究和解决粮食生

产过程中的新问题。第三,在国家征用土地和农地转移用途中,要把农民利益放在重要地位,制定出台被征地农民基本生活保障办法,进一步加强和改善粮食宏观调控,确保粮食安全;继续完善对种粮农民的直接补贴和最低收购价等政策,建立稳定粮食生产的长效机制。第四,在稳定土地承包经营的基础上,使农民获得可以自己支配、处置的资产和房产,农民才有参与市场经济竞争的资本,也才能把多余的劳动力从土地上解放出来。显然,耕地的集中和流转,是中国农业摆脱小农经济束缚,进行集约经营的前提条件。

做好区域经济规划,突出重点领域发展

在温饱问题已经基本解决的情况下,中国将进入由数量型向质量型转变的时期,从总量经济看,我国的农业产值比重将下降到GDP的10%左右,农村人口将下降到全部人口的1/3左右,城市中越来越多的新增就业机会,将给农村经济的集约化发展提供越来越多的机会。随着我国城镇化进程不断加快,城市化率不断提高,将有越来越多的农村人口陆续变为城市居民,这就要求对中心城市—县—城镇化乡镇—农村—农户和农民为链条的经济带制定切实可行的对策。在这样一个新经济发展的前景下,应该对我国农村的区域经济发展格局设置新的视角。世界农村经济发展的历史告诉我们,制定合适的农业和农村发展规划是一国经济成功转型的关键。而要实现这一目标,就要树立以人为本的理念,从单纯以增加GDP为出发点设计规划内容,转向从人的全面发展出发设计规划内容;必须转变只重视产业均衡、不重视空间均衡的规划编制理念,下大力气解决我国业已出现的因空间开发秩序无序而导致的经济空间结构严重失衡的问题。

就农村本身而言,在全球化、现代化、城镇化的背景之下,当前要夯实我国农村的经济基础,应重点关注五大领域:第一是建设新农村。第二是改善以县乡为基础的农村公共服务。第三是改善农村生态资源环境,对农业生态环境保护与修复、环境污染治理、节能节水节地、循环经济示范等内容予以高度重视。第四是提高农业生产的自主创新能力,重点在知识创新工程、重大科学工程及科技基础设施和农业高技术产业化。第五是强化乡村基础设施建设,包括对大江大河治理等重大水利工程,信息化和信息安全基础设施,战略物资储备,可再生能源,乡镇供水管网、燃气和集中供热设施,污水和垃圾处理设施等。

解决农村现实问题,维护农民整体利益

改革开放以来,我国农村经济和社会发展之所以取得历史性的巨大进步,从根本上说,是因为亿万农民的积极性被充分调动起来了。在农业和农村经济发展进入新阶段的今天,我们要克服前进道路上遇到的困难,继续推动农村经济发展和社会全面进步,最根本的还是要靠调动广大农民的积极性。这就要求我们必须下决心解决好涉及农民切身利益的问题。

近年来,党和政府针对农村出现的新情况、新问题采取了一系列政策措施,取得了明显的效果。但也要看到,当前一些影响农民切身利益的问题仍然比较突出。一是一些地方农民负担仍然较重。这些地方不顾国家三令五申,随意向农民伸手,乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派仍屡禁不止,要农民出钱出物出工的各种达标升级和检查评比活动依然名目繁多,向农民

转嫁乡村两级不良债务的现象有所蔓延。二是不少农村的精神文化生活状况堪忧。一些地方农民文化生活贫乏,文化糟粕乘虚而入,封建迷信活动抬头,腐朽思想蔓延,黄赌毒等社会丑恶现象沉渣泛起。三是一些农村地区社会治安形势依然严峻。一些地方宗族势力干扰村务,地痞、村霸等邪恶势力横行乡里,山林、水源、土地等资源权属纠纷酿成的事端不断增多,刑事犯罪特别是暴力犯罪和带有黑社会性质的团伙犯罪时有发生。这些问题的存在,不仅严重损害了农民的利益,挫伤了农民的积极性,而且影响到农村经济发展和社会稳定。解决这些问题,需要从多方面作出努力,其中很大程度上取决于农村基层干部能否坚决贯彻落实科学发展观,能否坚决贯彻落实党在农村的各项方针政策,取决于农村基层干部的思想政策水平和实际工作能力。政府要帮助农村基层干部牢固树立全心全意为农民谋利益的思想,增强民主法制观念,提高做好思想政治工作的本领,学会正确处理新时期农村人民内部矛盾。

第二篇：促进农村经济发展（推荐）

为促进农村经济发展 小贷公司呈现4特点2方向

小额贷款是单笔贷款额度在贷款机构注册资金_ 7 以下的贷款。根据我国现行政策_ 小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立, 不吸收公众存款,经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。小额贷款公司是企业法人, 有独立的法人财产,享有法人财产权,以全部财产对其债务承担民事责任。为了促进农村经济的发展,在年连续三年的一号文件中已经先后提出：要从农村实际和农民需要出发_ 按照有利于增加农户和企业贷款_ 有利于改善农村金融服务的要求, 加快改革和创新农村金融体制、鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构_ 允许私有资本、外资等参股。大力培育由自然人、企业法人或社会团体法人发起的小额贷款组织_ 有关部门要抓紧制定管理办法。引导农户发展资金互助组织_ 规范民间借贷。到目前为止我国初步建立起了一个多层次、多元化、多所有制的小额信贷机构体系。

总体来说_ 我国小额贷款公司根据市场化原则

开展信贷业务_ 运转良好_ 经营呈现以下特点。

贷款对象主要是个人、农户和中小企业从经营角度来讲_ 小额贷款公司和其他企业一样_ 是根据地域特色和自身实际来选择客户群体的。

小额贷款公司根据自身 只贷不存、贷款额度小的特点_ 它的贷款对象主要是个人贷款、农户贷款、企业贷款_ 但根据自身实际情况各个公司的三种贷款比例有些不同。

信贷流程相对简单_ 担保条件较低

小额贷款公司贷款审批手续简单_ 一般只需要借款人持有身份证_ 有稳定收入和信誉良好的人员作担保_ 或是用自己的房产、物品等作抵押就可以进行。在填写借款申请书后_ 小额贷款公司派人对借款人的还款能力、经营能力、人品及项目的可行性进行简单考察后_ 就可以决定是否给其贷款_ 所用时间在三天内。例如天津市华创天成小额贷款公司的流程_ 这个流程也代表了我国小额贷款公司的一般流程_ 每个公司根据自身特点又有所不同。

贷款利率较高

由于小额贷款公司不能吸收外部存款_ 使得小额贷款公司不得不制定较高的利率_ 试点办法规定_小额贷款公司按照市场化原则进行经营_ 贷款利率上限放开_ 但不得超过司法部门规定的上限_ 即不得超过银行基准利率的4倍。高利率在有益于小额贷款公司的同时_ 还会出现一些问题_ 如农民负担过重等。但是从试点办法和小额贷款公司的实际情况来看_ 贷款利率都要比银行利率高些。贷款质量高但好项目少

由于小额贷款公司的贷款金全部是自身拥有的_ 在对贷款项目进行审查时就更为谨慎_ 除此之外_ 小额贷款公司的借款对象一般都是当地的_ 对借款人及用途有较为充分的了解_ 到目前为止_ 不良贷款情况出现得比较少_ 逾期贷款率也比较低。由于小额贷款公司所面向的服务对象一般都是一些大银行和农村信用社不愿意贷的_ 所以相对于金融机构来说_ 找到很好前景的贷款项目不是很容易_ 小额贷款公司的项目质量上要比金融机构的差些。

小额信贷公司自成立以来_ 拉动了我国就业和经济发展_ 在一定程度上缓解了中小企业、个体工商户和农户的贷款困难_ 弥补了金融机构信贷资金的不足。但是_ 随着小额贷款公司在全国范围的展开_在运营成本、融资能力等方面都出现了问题_ 阻碍了它的可持续发展。随着我国小额贷款需求的不断扩大。

我国小额贷款公司的服务对象主要是农村低收入者和微小企业这种特殊的客户

群体_ 金融机构传统的金融产品和服务难以满足其需要。从目前小额贷款公司的经营情况来看_ 基本上是沿用了商业银行和农村信用社的一些贷款产品及其管理模式_ 缺乏产品创新_ 业务发展也比较缓慢。小额贷款公司力图在业务创新方面做出积极尝试_ 但在实践中遇到种种障碍。例如_ 在采矿权开采抵押问题上_ 云南省规定_ 未在云南省国土资源局备案的银行一律不得办理抵押登记_ 登记之前还必须具有采矿资质的认证_ 小额贷款公司取不到该项资格_ 这就导致小额贷款公司的抵押业务创新受到限制。其次小额贷款公司办理抵押登记时要做二次公正_ 手续比较麻烦_降低办事效率。除此之外小额贷款还受跨区和超限业务额度、同城票据交换等条件的制约。这些都阻碍了小额贷款公司在产品、业务、流程上的创新。

根据不同的制度安排，小额贷款公司未来有两个发展方向_ 要么转制为村镇银行或社区银行_ 要么成为上市股份公司_ 这样就可以通过吸纳资金用于借贷。

第三篇：农地流转,促进农村经济发展

今年中央一号文件提出，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，并规范土地流转程序。随着经济社会的持续发展，农村土地的投资行为呈现出较强的发展态势，其中由农村土地流转引发的利益冲突尤为激烈。

农地流转的利益冲突及原因

农地流转是指土地利用权流转，包括乡镇宅基地使用权流转、建设用地使用权流转和土地承包经营权流转。其中，宅基地使用权流转被相关法律法规明确禁止，利益冲突相对较少，主要矛盾集中在后两者。在经济利益的驱动下，当前农地流转的自发性、随意性、盲目性较大，运作不规范。农地流转的隐形市场大量存在，破坏了土地市场的公平机制，土地纠纷繁多，侵权行为时有发生。

导致农地流转利益冲突的原因，主要包括：一是土地一级市场由国家长期垄断经营，农村土地没有自由流转的权利，成为一种没有处分权的“虚空所有权”。二是缺乏农地使用权价格评估机制，农地流转缺乏指引，很多情况下是盲目进行的。作为弱势群体的农民长期被排除在协商谈判的程序之外，土地征收补偿没有完全考虑市场因素。三是土地要素市场化程度低，给地方政府创造了较大的寻租空间。农村土地制度和土地利用规划难以有效执行，无法约束地方政府的用地行为，最终造成土地供给失控和农民利益受损。四是农村社会保障体系建设非常薄弱，被征地农民多被排除在社会保障体系之外。因此，农民在土地流转时患得患失，担心一旦出让了土地使用权就会丧失了生存、发展与保障的基本途径。五是中介组织发展不成熟，管理不规范。农民对中介组织存在信任危机，造成两者之间的隐性利益冲突。

农地流转利益冲突的解决之策

加快解决农地流转中的利益冲突问题，是进一步深化农村改革、推进农地市场化和促进农村经济快速发展的重要内容，也是解决“三农”问题和保障经济社会可持续发展的重要突破口。

首先，逐步完善农地流转相关法律法规。土地作为一种特殊的自然资源和生产资料，应逐步将农地流转纳入法制化轨道。将以往存在的、尚未纳入法律调整范围的农村土地占有和使用关系上升到法律关系。在此基础上，加快修改现有法律法规和政策，改变现存的农地占有和使用关系，确保农村耕地与非耕地、农村土地与城市土地在法律原则上的公平地位。明确农地流转为非农地是资产转化，而非简单的资源属性变更。加快制定农地流转的专项法规和条例，比如《集体土地流转管理法》、《农地使用权管理条例》、《农地使用权流转办法》等，并在相关法律法规和政策中明确农地流转的用途。在此基础上，严格执法，从严管地，依法管理。

其次，建立健全农地流转市场和城乡统一的建设用地市场。规范土地使用权流转程序，加强合同管理，依法约束当事人的行为，逐步规范土地流转行为。抑制权力进入市场，充分发挥市场控制农地流转的“总阀门”作用。同时，建立一套较为完备的土地流转组织体系，比如土地使用权转让市场、各种中介服务组织、协调机构、监督管理组织、土地金融组织以及其他必要的配套服务组织和设施系统等，实现土地有序、有偿、有效和可持续流转，为有条件的地区发展适度规模经营提供一种长效机制。

再次，为确保我国粮食安全，需要加快建立和完善以政策性保险为主的农业生产风险防范体系，降低农业生产面临的自然灾害风险、技术风险和市场风险，真正为农民的生产排忧解难。

最后，建立符合农村实际、满足农民需要、相对完善的农村社会保障制度体系，包括农村最低生活保障制度、农村社会救济制度、农村社会养老保险制度、农村医疗卫生保障制度。

（作者单位：中国国土资源经济研究院）

第四篇：加强农机管理促进农村经济发展

加强农机管理促进农村经济发展

农机管理工作是一项重要的系统工程，随着党中央决定要全面实现小康社会的奋斗目标，农村农业经济的发展与农业机械的发展息息相关，只有通过加强农机管理，以服务促管理．最大限度地发挥农机装备的作用，才能更好的促进农村经济健康稳定持续发展。

胡锦涛总书记指出，加快经济发展方式转变刻不容缓。这是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。今年中央1号文件提出，要提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变，并强调要加快发展农业机械化。加快农业发展方式转变，建设现代农业，最根本是要促进农业技术集成化、劳动过程机械化和生产经营信息化。农业机械化是农业现代化的重要标志，是支撑引领传统农业向现代农业转变的主导力量。只有实现了农业机械化，才能实现农业现代化，才能建设社会主义新农村。

随着农业现代化进程的不断加快，农业机械化在农业现代化中的重要作用更加突显。近几年，农机补贴和农机装备项目的实施．使各种新型农业机械不断涌现，农机装备数量飞速增加。作为农机管理部门、农机工作者，当务之急要增强服务意识，以服务促管理．通过加强农机管理，最大限度地发挥农机装备的作用，促进农村经济健康稳定持续发展。

一、提高农机驾驶操作人员素质，充分发挥农业机械的作用 加强农机管理要坚持以人为本。在发展农机化的过程中，只有提高驾驶操作人员的素质，才能使他们自觉遵章守法，杜绝违章操作，才能使农业机械发挥更大作用，提高效率和效益。否则，再先进的机械在不懂驾驶操作、保养者手里，也不能发挥作用，甚至发生故障、事故造成重大损失。岱岳区满庄镇吴乃军先后买了两台小麦联合收割机，由于他懂技术、会操作、善保养，严格按操作规程办事，4年来，每年都随农机部门组织的跨区作业队作业，从未出现大的故障，每年纯收入5万多元，现已成为我区小有名气的农机专业户。而其同村的胡志起2007年买了一台小麦联合收割机，由于驾驶操作技术差，也不注重保养机器，随队跨区作业两年，作业期间故障频发，作业量很少，严重影响了收入，两年来仅收入3万多元。由此可见农机驾驶人员素质高低，将直接影响到农机作业效益。

所以在对农机驾驶、操作人员的培训工作过程中，技术人员要采取理论联系实际的教学方式，边讲解、边示范，对一般故障．既讲故障原因，又讲排除故障的方法和技术。使机手既明白道理，又能亲自动手排除故障，全面提高机手的综合素质水平，促进农机作业收益。

二、大力推广先进实用的农机具，提高农机装备水平

加强农机管理的一项重要内容，就是大力推广先进实用、质优价廉的农业机械，用先进的农业机械装备农民，这样才能有效地促进农村经济的发展。先进农机具的使用，使劳动生产率几倍、几十倍、甚至几百倍地增长。劳动生产率的提高，解放了农村劳动力，使农村剩余劳动力向第二、第三产业转移，加快了城市化、工业化的进程。农机装备不仅促进了农村经济的发展，又为购置更好、更多、更先进的农机装备提供了资金积累，形成良性循环。

近年来，国家出台了对购买大型农机具的农民进行补贴的惠农政策，我们抓住这一机遇，积极对上争取。自2005年至今，已累计争取补贴资金2421万元，同时还实施了国家优质粮食产业工程和现代农机装备推进项目。通过各项惠农政策的实施，有力的促进了全区农机化事业和农村经济的健康快速发展，极大地调动了农民的购机积极性，农民投资农机、经营使用农机的热情更加高涨。现代农机装备推进项目实施当年项目区6万亩耕地，增收小麦l20万kg，玉米153万kg，节工8.8万个，新增经济效益556.5万元。可见，只有推广使用先进的农机具，才能解放和发展农村生产力，才能使农村经济获得稳步、快速增长。作为农机部门，引进和推广先进的农业机械，向农民提供先进实用、质优价廉的农机具，就成了当务之急。随着科技的进步，各种先进的农机具被引进和研制出来。而今小麦、玉米联合收获机、免耕播种机、精少量播种机、秸秆还田机……到处可见。仅小麦联合收割机我区就拥有1500多台，每年参加跨区作业的就有600多台，只此一项机手每年增收4万元。

三、抓住优势产业，创建特色型农机

树立“服务大农业、发展大农机”的思想，由原来单一粮食生产领域的机械化向渔业、畜牧业、林果业、设施农业等整个大农业机械化的转变，提高农业机械化的覆盖面，增加农民收入。围绕水产产业，重点开展增氧机、投饵机、水产品深加工机械及技术的推广应用；围绕畜牧产业，重点开展青贮切碎机、饲料混合机、喂料机、清粪机等机械及技术的推广应用；围绕蔬菜产业，重点抓好温室大棚等设施农业机械化的推广应用。通过农机新技术新机具的推广应用，提高特色产业机械化作业水平和农产品品质，促进农产品的加工增值，提升农机化在农业经济总量中的比重。岱岳区良庄镇、房村镇是有名的蔬菜生产大镇，由于设施农业发展的大都是时令中的稀缺品种，产品价格高，取得了高效益。现如今蔬菜种植农户年平均收入达到了3万元以上，林果种植户年均纯收入达到了4万元，高收入加快了社会主义新农村的建设进程。

新设施、新技术在生产中得到广泛推广和应用，大大提高了农业生产科技含量，加快了农机科技成果向现实生产力的转化，有力地促进了农民增收。

四、发挥农机专业服务合作社优势 促进区域经济发展

近年来，随着农业产业化和农村城镇化的不断推进，农村劳动力的大量转移，劳力紧缺的矛盾日益突出。如何尽快把先进的农机技术应用于农业生产，解决好劳动力紧张、劳动强度大、作业效率低的问题，成为农机工作者积极探索的新课题。一种新型的民间合作组织—农机专业合作社应运而生，成为推动区域经济发展的新生力量。

山口镇新兴农机专业合作社成立2008年，是我区农机行业成立最早的专业合作社。从创建初期的固定资产10万余元，到现在拥有固定资产208万元，大型联合收获机6台，新式播种机4台，玉米秸秆还田机2台，大型推土机1台，装载机1台，大中型拖拉机6台，各类电机水泵40余台套，经济收入实现了快速增长。

实践证明，农机专业合作社将农机经营者有效组织起来，开展社会化服务，加强农机拥有者和使用者的紧密联结，扩大了农机作业服务规模，提高了机械利用率和农机经营效益，有效解决了农业机械大规模作业与农户小规模生产的矛盾。通过农机专业合作社，可以实现农业规模化经营、标准化生产、社会化服务的有机统一，促进土地、劳动力、资金、装备、技术、信息、人才等生产要素的有效整合，推动农机农艺结合，加快农业科技应用，提高农业生产集约化水平和组织化程度，完善农村基本经营制度，有效提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。发展农机专业合作社，有利于促使维修、信息服务与机械使用有机结合，推动大型、复式、高性能机械和先进农业技术的推广应用；有利于落实政策宣传、农机维修、技术培训、生产组织和安全教育等工作，健全基层农机化技术推广服务体系，推进农机服务市场化、社会化、产业化；有利于把农机手组织起来，提高农机作业的组织化程度，促进新型农民发展。因此，加快发展农机专业合作社，是完善农业生产经营体制的重要内容，是增强农业综合生产能力的有效举措，是推进农业科技进步的有生力量，是加快提升农机化发展水平，实现农机化发展的速度、结构、质量和效益的有机统一，推动农业机械化又快又好发展的必然选择。可以预见，农机专业合作社将逐步成为发展农业机械化的主导力量。当前，从总体上看，我区农机专业合作社的发展尚处于起步阶段，一些农机专业合作社组织化程度较低，运行不够规范，发展水平不高。作为农机管理部门，只有切实增强责任感，对扶持农民专业合作社发展，构建适应现代农业发展的生产经营体强化管理，认真总结经验，采取有力措施，加快推进农机专业合作社发展。

由此可见，只有加强农机管理，增强服务意识，认真搞好培训，提高农机驾驶、操作人员素质和技术水平，大力推广应用先进实用的农业机械，才能有效地提升农业机械化水平，促进农村经济快速发展，加快社会主义新农村建设进程。

第五篇：浅谈加强农村基础设施建设 促进农村经济发展

浅谈加强农村基础设施建设 促进农村经济发展

论文摘要：农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活改善的物质基础，也是社会主义新农村建设的重要内容。目前，中国农村基础设施薄弱，只有抓住农村基础设施这个最薄弱和关键的环节，才能积极促进农业稳定发展、农民持续增收，社会主义新农村建设稳步前进。

农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活改善的物质基础，也是社会主义新农村建设的重要内容。目前，中国农村基础设施薄弱，与城市相比存在巨大差距。只有抓住农村基础设施这个最薄弱和关键的环节，才能为加快发展农村生产力提供坚实物质基础，才能确保社会主义新农村建设稳步向前推进。

一、当前农村基础设施现状及问题

农村基础设施就是为发展农村生产和保证农民生活而提供的公共服务设施的总称。农村经济基础设施包括:交通,水利,能源,通信,教育,卫生等各个方面，它们是农村中各项事业发展的基础，也是农村经济系统的一个重要组成部分，应该与农村经济相互协调发展，而当前农村基础设施特别是“直接用于改善农村生活条件”的基础设施（主要是指节水灌溉、人畜饮水、农村道路、农村沼气、农村电力、牧区草场围拦等“六小”工程）存在很多的问题，严重影响了农村经济的发展。

1.农田水利设施建设滞后，农业仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面。目前，全国仍有近一半左右的耕地缺少灌溉条件，基本上是“望天收”；现有灌区大都修建于20世纪五六十年代，受当时经济和技术条件限制，一些工程设计标准低、配套差别，相当一部分老化失修、效益衰减；现有的水资源短缺矛盾突出，中国是世界上水资源较为短缺的国家之一，人均和耕地亩均水资源占有量少，季节性、区域性缺少问题突出；农业用水浪费、效率低的状况较为普遍，全国灌溉水有效利用系数仅为0.47，与发达国家的70％～80%相比，中国灌溉用水效率低，在一定程度上又加剧了水资源短缺矛盾。

2.近期农村公路建设的突出矛盾。经过多年的建设，中国农村公路已初具规模，解决了大多数老百姓出行难的问题，但许多地区特别是经济落后地区仍然以土路交通为主，遇到天气不好，道路泥泞；已建成的乡村公路密度偏低，路网结构不合理；部分已修建的沥青公路堡坎基脚不扎实、路面薄、使用时间短；路政管理力度不够，养护资金缺乏保障；在农村公路新建、重扩建过程中，少数农民缺乏大局意识，依赖性强；农村公路建设占地、拆迁和青苗补偿等工作难度加大，所有这些问题，给农村运输带来诸多不便，阻碍了商品的流通，给农民带来不少损失，影响了农民奔小康的步伐。

3.饮用水安全隐患大，供水水质、水量不达标。受特定的自然地理条件、社会经济发展水平以及人类不合理活动等因素影响，目前中国农村饮用水安全问题仍较为突出。受工业污染影响和农业生产过程中不合理使用农药化肥、固体废弃物等影响，污染物通过地表径流和农田渗漏，造成饮用水重金属矿物质农药等有害物质严重超标；受工业发展影响，部分地区地下水水位严重下降，造成饮用水水量短缺；受经济发展影响，偏远地区吃水困难，而自建水窖等储存的饮用水中微生物、细菌超标，使用时虽经过煮沸，但依然存在安全隐患，这些问题，严重影响了群众的身体健康和生产生活，亟须加快解决。

4.农村电力设施落后，用电贵、用点难。在农村电力改造方面，尽管国家做了很多的工作，使得农村电网结构明显改善，供电能力和供电可靠度显著提高，但和其他地区相比，在总体上还比较薄弱，特别是中西部地区农村电网明显落后，用电难、用电贵现象仍然存在；部分偏远地区甚至仍然没有解决生活用电问题。

5.农村社会事业投入低，设施简陋。农村中小学办学条件差、卫生基础设施落后、基层

计划生育服务能力滞后、公共文化设施不足等问题仍未从根本上改变。由于农村公共服务设施资源占有率低，农村居民公平享有上学、就医的机会大大低于城市居民，使得农村地区普及和巩固九年义务教育的困难大，因病致贫、因病返贫的比例高。

二、造成农村基础设施薄弱的原因分析

之所以存在上述问题，原因有以下几个方面：

1.国家财政投资少。新中国成立后，城市的道路、供水、供电、学校、医院等都由财政投资建设，而农村的基础设施和公共服务却大都由农民自己投资。虽然以前对农村也有投资，比如农业集体化时期，中国农村的基础设施建设、尤其是农田水利工程建设，取得了辉煌的成就，但是更多集中在大江大河治理方面，而农村改革以来，农村基础设施建设一直存在投入不足，特别是直接用于改善农村生产生活条件的资金不足，严重影响了农业生产与农村的可持续发展。

2.受农村经济体制改革影响。集体经济时期，中国政府对农村公共投入资金总量虽然很小，但是相对绩效却很高。土地实行家庭承包经营以后，除少数地区外，农业集体化时期的集体资产也分配到户，以农户为主的这种家庭承包经营单位，虽然对农村公共产品具有强烈的依赖性，却缺乏对这些公共产品的保护和维护意识，致使原有的基础设施超期服役，有的甚至破坏严重，而新的基础设施鲜有投入，影响了农村经济的发展。

3.农村集体经济无钱投入，农民投工投劳下降也是农村基础设施建设滞后的重要因素。在农业集体化时期，集体经济和“两工”（即农民义务工和劳动积累工）曾在农村基础设施建设方面发挥过积极作用。而实行家庭承包经营以来，一方面，中国农村集体经济十分薄弱，多数乡镇没有固定的集体收入来源，因此，根本无钱投入农村基础设施建设，另一方面，农民对农村包括基建设施在内公益事业的劳务投入总量持续下降，特别是取消了农民“两工”（即农民义务工和劳动积累工）和农业税以后，农村基础设施建设资金和投入不足的问题更是雪上加霜。

三、加强农村基础设施建设的措施

1.加大国家财政对农业、农村基础设施建设的投入。按照城乡统筹发展的方略，针对当前农村经济社会发展严重滞后于城市的现状，参照城市建设和发展的历程，政府公共财政理应成为农村各项公益性基础设施建设主要的投资主体。所以，各级政府要全面建立向三农倾斜的公共财政分配体制，提高预算内固定资产投资用于农村的比例，确保财政支农投入总量和比重逐步增加，确保土地出让金用于农村的比重不断提高，重点支持农村基础设施建设。同时对基础设施的后续管理和维护也要安配相应的配套资金。

2.科学做好农村基础设施建设相关规划。农村地域分散，各地区经济发展条件不同，不同地区的基础设施建设又需要从多个方面进行，在制定农村基础设施建设相关规划时，就要根据当地实际情况，因地制宜、因时制宜，做到有重点、有特色，使基础设施建设在总体安排、科学部署指导下有序开展。加快城市交通、供水、电力、信息、广电、电信、互联网等基础设施向农村延伸，推进农村与城市基础设施互联共通，搭建起城乡一体的基础设施网络，努力建设文明、小康、秀美的新农村。

3.大力建设农村基础设施。一是加大农田水利基本建设力度。中国人均耕地少，而有基本灌溉设施的耕地更少，还不到总耕地面积的一半，并且其中有1/3灌溉耕地的农田水利设施已经年久失修，无法发挥正常功用。水利是农业的命脉，我们只有加大农田水利基本建设力度，大力推进大中型灌区续建配套与节水改造任务，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利、小流域综合治理、山区水利建设，普及推广节水灌溉技术。要因地制宜大力发展节水灌溉，重点发展投资大、效益高的喷灌、滴灌、雾灌等节水灌溉模式以及地埋管道、软带微喷

等经济实用的节水灌溉模式，同时加强对农田水利工程的管理与改革，以提升农田水利设施整体水平。二是大力建设农村公路。“要想富，先修路”，农村公路是农村地区最主要的甚至是一些地区唯一的运输通道，也是支撑农业和农村经济发展的基础设施，农业结构的调整、农副产品的深加工，都离不开公路交通提供的基础保障。只有加快农村公路建设，才能改善农村生产、生活条件。三是加大农村饮用水安全工程建设力度。尽快解决水污染严重地区和水量不足地区的饮用水安全问题，努力争取饮用水安全，使广大农民群众都能喝上安全清洁放心的饮用水。四是加大农村电力设施建设力度。农村电力是农村地区重要的基础设施，为了改善农村生产生活条件，促进农村地区经济和社会发展，就要加大农村电力设施建设力度。继续进行农村电网改造，解决农村居民用电价格高的问题，实现同网同价。启动无电地区电力建设工程，逐步解决无电地区居民生活生产用电问题。五是加快农村社会事业发展。发展农村社会事业，就是要加强农村教育、医疗卫生、文化体育等基础设施，巩固农村义务教育普及成果，继续实施农村校舍改造工程，推进新型的农村合作医疗制度，扩大农村免费公共卫生服务和免疫范围，大力发展农村文化体育事业，提高农村最低生活保障的标准，扩大农村生活保障覆盖面，努力推进社会公共服务均等化。

4.加强农村基础设施的管理。过去农村基础设施建成后缺乏或根本没有有效维护和管理，导致其不能充分发挥作用，很快报废的现象较为普遍。加强农村基础设施的管理，就是要加强农村基层政权建设，提升其对各项公共事务各项财产的管理能力，从农村各项基础设施建设的实际出发，分类制定相应配套的管理办法，提高农村基础设施的使用效率；引入利益驱动机制，强化农村基础设施的管理体制，从而最大限度地发挥农村基础设施在社会主义新农村建设中的作用。

总之，我们要从广大农民最关心、最直接、最现实的问题入手，加强农村基础设施建设，着力改善农村生产生活条件，促进农村地区经济和社会大力发展。

参考文献：

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