大力发展农村经纪人 促进农村经济发展(汇报材料)

第一篇：大力发展农村经纪人 促进农村经济发展(汇报材料)

大力发展农村经纪人 促进农村经济发展

——高安市工商局培育发展农村经纪人情况汇报

（2010年7月26日）

高安，地处赣中偏西，全市人口84万，是一个传统的农业大市，农业人口占全市人口的80%，是全省乃至全国重要的粮、棉、油、猪、牛等生产基地，农业发展在全市经济发展总量中占有举足轻重的地位。近几年来，我们高安市工商局立足地方实际，充分发挥职能，把培育发展农村经纪人作为服务“三农”工作的切入点，一手抓培育发展，一手抓监管规范，有力地促进了农村经纪人队伍稳定建康发展，到今年6月底，经工商部门登记注册备案的各类经纪人853户，从业人员3600人，主要涉及货运、肉牛、蔬菜三大领域，为推动农村产业结构调整，提高农民进入市场的组织化程度，帮助农民增收起到了较好的促进作用。

一、主要作法

（一）加强领导，明确工作责任

近几年来，我们高安市工商局历届领导班子都十分重视农村经纪人培育发展工作，加强了组织领导，成立了以局主要领导任组长，分管副局长任常务副组长，其他班子成员任副组长，相关职能股室局和基层分局负责人为成员的培育发展农村经纪人工作领导小组，把培育、发展、监管农村经纪人工作纳入重要议事日程。组织干部认真学习《经纪人管理办法》、《关于进一步贯彻落实<经纪人管理办法>的意见》等相关文件，使广大干部充分认识培育发展农村经纪人工作是解决“三农”问题、全面贯彻落实科学发展观的重要举措，激励干部充分发挥工商职能作用，积极开展培育发展农村经纪人工作。为帮助农村经纪人解决实际问题，我局建立健全了联系帮扶农村经纪人工作制度，与农村经纪人结对帮扶，切实帮助农村经纪人解决涉及市场准入、合同签订等实际问题。为进一步强化培育发展农村经纪人工作力度，我局结合实际，制定了经纪活农工作实施方案，将培育发展农村经纪人工作列为目标考核项目，层级分解，严格落实责任制，并与绩效考核、评优评先挂钩，有效的促进了农村经纪人的培育发展工作。

（二）严格规范，促进有序发展

认真开展行政指导是规范农村经纪人在市场经济中经纪活动的重要举措。农村经纪人作为一项新兴的行业，在市场经济活动中地位突显。我们本着“先发展后规范，边发展边规范”的原则，并将行政指导这一非强制性的柔性监管手段引入经纪人监管工作中。我们着力抓好“四规范”，即：一是规范准入行为。按照《经纪人管理办法》及《实施意见》的要求，核定规范的企业名称、经营范围和经营方式，在日常监督管理中发现一户宣传一户、发展一户规范一户、检查一户管理一户，严把经纪主体准入关。二是规范明示行为。指导经纪人向社会公示《经纪执业人员明示表》，每个经纪人将所聘用的经纪执业人员的照片、执业的经纪项目、联系电话等在经营场所明示，便于群众监督。三是规范服务行为。指导中介组织业恪守职业道德，文明服务，公示《服务公约》等方式，提高中介组织服务自律意识。四是规范经纪行为。建立经纪人及经纪执业人员的档案，健全经纪人及经纪执业人员的信用记录，对经纪人及经纪执业人员实施信用分类监管。今年5月，高安市灰埠镇一姓陈的老人家，来到我局黄沙分局反映，一肉牛经纪人在促成他的一头肉牛成交后，硬要他额外补偿100元的辛苦费。接到反映后，我局黄沙分局找到当事人，对他进行了批评教育，并责令其归还了老人家的100元钱，并将他的信用等级降下一级。今年以来，我局在监督管理中，对中介组织提出整改意见10份，下达限期办照通知书16份，取缔无照经营户7户，规范中介组织经纪合同33份。对有违法违规行为或参与违法违规活动的经纪人及经纪执业人员进行查处。有效地规范了经纪执业人员的经营行为，促使经纪人的经纪活动规范有序、公平竞争。

（三）加强培训，提升综合素质

搞好经纪执业人员培训是提高农村经纪人综合素质的重要措施。我局针对辖区一些农村经纪人法律意识淡薄、生产常识缺乏、营销知识匮乏、管理技能低下的现状，采取以会代训、技术讲座、法律宣传等方式，组织开展农村经纪人市场营销、生产技术、管理常识、法律知识培训，不断提高农村经纪人执业综合素质。一是法律法规培训。在组织经纪人参加宜春市局举办的培训班学习的同时，我局组织业务骨干，对农村经纪人开展《经纪人管理办法》、《商标法》、《广告法》、《合同法》、《公司法》等法规培训10余场次，500余人次，提高了经纪执业人员的法律意识，增强了守法经纪的自觉性。二是经纪技能培训。我局与相关乡镇联合，聘请有关方面的专家教授，对236名经纪人进行了营销技能、种植、养植、农产品品质鉴定、包装储运、成本核算等培训，并开展疑难解答、现场指导，有效的提高了经纪执业人员的经纪执业能力，成为农村经济发展、农民致富的主力军。三是职业道德培训。我局针对一些农村经纪人不正确按照法律的规定执业，只顾自己赚钱，在农户中形成了“虽然离不了，却又信不过”的尴尬局面，认真组织经纪执业人员学习《经纪人管理办法》，使其进一步做到“三个明确”，即：明确经纪人在经纪执业中应遵守的义务和禁止的行为，明确做一名合格经纪人应具备的条件和能力，明确经纪执业中应恪守的职业道德和执业行为规范，增强了农村经纪执业人员的市场意识、守法意识、服务意识、道德意识，自觉的为农村经济发展作出应有的贡献。

(四)主动协调，壮大发展规模 立足工商职能主动介入协调是促进农村经纪人发展的重要方法。为提高我市农民组织化程度，我们积极与相关部门和乡镇配合，主动介入协调，出谋划策，将松散的经纪人组织起来，成立经纪人协会，使其成为农民自我服务、自我管理、自我发展的经纪人队伍。在协会建设中，我们遵循“因势利导，多种形式”发展的原则，紧紧围绕各乡镇的产业特点，不拘一格组建协会。我局黄沙分局针对辖区肉牛交易量大的实际，就把养牛大户、贩运大户和肉牛经纪人组织起来，成立了“高安市黄沙岗镇肉牛流通协会”，并成立了党支部，由分局长兼任书记；针对上湖乡是高安市最大的无公害蔬菜基地的实际，我局黄沙分局帮助该乡成立了上湖乡蔬菜流通协会，并以该协会为依托，为该乡蔬菜申请注册了“上湖”牌蔬菜集体商标，该商标为全省首例蔬菜集体商标，到目前，全市在蔬菜、肉牛、货运信息等领域成立各类协会有10多个，这些协会经常组织会员活动，帮助会员解决经营中遇到的各种困难，成为会员的“靠山”，有效的促进了经纪人经营的规模化、活动的组织化、手段现代化、功能综合化、市场多元化、服务信息化，大大提高了我市农民的组织化程度，带动了全市“一乡一业、一村一品”的发展。为给货运信息经纪人提供一个集中交易的场所，我局积极为市政府当“高参”，在城郊兴建了全省最大的集货运信息、汽车配件、新车销售、旧车交易、汽车修理、汽车装修、餐饮服务等一体的汽车运输专业大市场，目前，这个市场拥有货运信息经纪人500多名，经营着180多家货运信息部。带来大江南北信息归聚，五湖四海货运皆知，有如商品超市，司机一来就可找到货源，使业务量与日聚增，日均介绍货源12.2万多吨，揽来运费40多亿元。

二、初步成效

1、为服务“三农”工作赋予了新的内涵。通过培育和引导，我市在肉牛、蔬菜、货运信息等领域涌现了不少集科技、信息、商务、生产于一体的新型农村经纪人，已从过去的提篮小卖、小商小贩中解脱出来，走上了联合经营、实业兴商之路。原高安平安货运信息部的熊树根，靠一部电话机、一张桌子、二张椅子起步，他率先在本省的新余、定南及外省的湖南湘潭、广东的广州等地设立了5个货运信息联系点，使信息部如虎添翼，业务大增。短短几年，他已发展到拥有自备 200多部各种运输车辆，下属三个分公司（一个运输公司、一个物流公司、一个汽车贸易公司），一个半挂牵引车车厢厂，年上交税收200余万元，集汽车货运、仓储、物流、汽车贸易、配载于一体，投资额超过1800多万元的综合性汽车运输物流企业。象熊树根从做经纪人起家，原始积累完成后，再创办经济实体，实体形成后，又支撑经纪人事业，这样良性循环、良性发展，使一大批经营者走上了实业和经纪双重发展的路子，达到双赢互动的效果。农村经纪人已成为我市农村一手连生产，一手连市场的桥梁纽带，“市场+经纪人+农户”的模式正在成为我市农村经济活动中一个重要表现形式。通过农村经纪人的推介，我市农产品远销全国各地，乃至国外市场，如“上湖”牌无公害蔬菜不仅畅销湖南、广东、浙江等地，还走出国门，远销日本、韩国、美国、俄罗斯等国家，肉牛远销浙江、上海、广东、海南等地。

2、为农村经济发展注入了新的活力。大力培育发展农村经纪人，带来的直接效果就是有效地推动了农村经济的发展，使牛、车、蔬成为高安农村经济发展的三根支柱，促进了农业增效，农民致富，财政增收。一是养牛成为致富门路。高安享有“黄牛之乡”盛名，但农民以前养牛只是为了耕田，如今却变为养牛赚钱。近几年肉牛饲养量以每年30%以上的比例递增，到去年底，存栏量达22.6万头，出栏12.5万头，这其中有80%是由经纪人促成交易的，成交额达4亿多元，使参与养牛农民最多的增收达十多万元，一般的也有七八千元。二是种菜成为主要收入。高安农村历来有种菜的传统，但以前由于销路不畅，农民不敢大力发展，面积总是在一万亩左右俳徊，自从有了农村经纪人，很快带来新局面。如，上湖乡人多地少，土壤非常适应种菜，但以前常被卖菜难所困扰，我们高安市工商局就主动上门服务，审时度势地走出了三步棋：帮上湖蔬菜注册商标；为该乡蔬菜销售选拔培训28名农民经纪人；组织该乡32户蔬菜贩运户成立“高安市上湖乡蔬菜发展有限公司”。三步到位，全盘皆活。如今“上湖”牌无公害蔬菜不仅畅销湖南、广东、浙江等地，还走出国门，远销日本、韩国、美国、俄罗斯等国家，去年全乡蔬菜产值达3亿元，人均收入6500元以上，高于全省平均水平，仅蔬菜一项，人均增收1000元以上。经纪人搞活了“蔬菜之乡”，销路畅通激发了农民种菜热情，如今高安的蔬菜面积猛增到20万亩，年产值达6.2亿元，全市农民及种菜户人均增收506元，并涌现出一批种菜年收入超十万元的大户。三是货运成为财政支柱。万辆汽车跑运输，十万大军跑货运，这是高安汽车兴市的真实写照。近几年来，高安货运经纪人队伍不断壮大，每年为该行业提供交易服务120余万次，帮助货运业获取运费40多个亿，与此同时，货运经纪人也从中获得丰厚回报，年收入突破4600万元。随着收入的增加，对国家贡献日益增大，每年上交税收以20%的速度增长，去年上缴税收达到8000多万元，今年可望突破1亿元。

3、为工商部门服务地方经济提供了新的舞台。发展农村经纪人为我市工商部门服务地方经济发展开辟了新的舞台。一方面，我们通过建立联系农村经纪人工作制度，深入农村广阔天地，使我们的干部真切地体会到了农民的艰辛和迫切需要，接受了爱农护农的教育；通过联点联户，扶植发展，为农民解决实际问题，增强了广大人民群众对工商部门的信任和拥护，改善了工商部门的形象。另一方面，大力发展农村经纪人是解决“三农”问题的有效途径之一，拓展了工商部门服务“三农”工作的职能。我局依托基层分局设立了涉农合同服务指导站，积极扶持发展农业合同，推广经纪合同示范文本；为农村经纪人提供信息咨询服务；大力实施了品牌富农活动，引导并帮助农村经纪人注册地理标志证明商标或集体商标，树立农产品品牌，今年以来，已指导帮助4件农产品商标申请了注册，对全市87户农民专业合作社下发了商标注册建议书，并制定了帮扶联系措施；在全局广泛开展了“走千万农户送服务下乡”活动，引导农村经纪人以“经纪人+农户+基地”模式组建农民专业合作社，大力扶持引导农村个体私营经济发展，今年以来，全市新发展个体工商户2567户，其中，农村经纪人136户，全市个体工商户累计达到19461户；新发展私营企业282户，全市私营企业累计达到2840户；全市登记注册农民专业合作社12户，全市农民专业合作累计达到94户，实现规模经营，抱团发展，为农村经纪人发展营造了良好的发展环境。

我们高安市工商局在培育发展农村经纪人方面，做了一些工作，取得了一些成绩，但与领导的要求、群众的期盼相比还有一定的差距，我们决心以这次省局领导检查为动力，进一步加大经纪活农工作的力度，强化服务理念，优化发展环境，创新服务举措，不断提高经纪活农工作水平，为服务社会主义新农村建设，服务高安科学发展、赶超发展作出新的更大的贡献！

第二篇：促进农村经济发展（推荐）

为促进农村经济发展 小贷公司呈现4特点2方向

小额贷款是单笔贷款额度在贷款机构注册资金_ 7 以下的贷款。根据我国现行政策_ 小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立, 不吸收公众存款,经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。小额贷款公司是企业法人, 有独立的法人财产,享有法人财产权,以全部财产对其债务承担民事责任。为了促进农村经济的发展,在年连续三年的一号文件中已经先后提出：要从农村实际和农民需要出发_ 按照有利于增加农户和企业贷款_ 有利于改善农村金融服务的要求, 加快改革和创新农村金融体制、鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构_ 允许私有资本、外资等参股。大力培育由自然人、企业法人或社会团体法人发起的小额贷款组织_ 有关部门要抓紧制定管理办法。引导农户发展资金互助组织_ 规范民间借贷。到目前为止我国初步建立起了一个多层次、多元化、多所有制的小额信贷机构体系。

总体来说_ 我国小额贷款公司根据市场化原则

开展信贷业务_ 运转良好_ 经营呈现以下特点。

贷款对象主要是个人、农户和中小企业从经营角度来讲_ 小额贷款公司和其他企业一样_ 是根据地域特色和自身实际来选择客户群体的。

小额贷款公司根据自身 只贷不存、贷款额度小的特点_ 它的贷款对象主要是个人贷款、农户贷款、企业贷款_ 但根据自身实际情况各个公司的三种贷款比例有些不同。

信贷流程相对简单_ 担保条件较低

小额贷款公司贷款审批手续简单_ 一般只需要借款人持有身份证_ 有稳定收入和信誉良好的人员作担保_ 或是用自己的房产、物品等作抵押就可以进行。在填写借款申请书后_ 小额贷款公司派人对借款人的还款能力、经营能力、人品及项目的可行性进行简单考察后_ 就可以决定是否给其贷款_ 所用时间在三天内。例如天津市华创天成小额贷款公司的流程_ 这个流程也代表了我国小额贷款公司的一般流程_ 每个公司根据自身特点又有所不同。

贷款利率较高

由于小额贷款公司不能吸收外部存款_ 使得小额贷款公司不得不制定较高的利率_ 试点办法规定_小额贷款公司按照市场化原则进行经营_ 贷款利率上限放开_ 但不得超过司法部门规定的上限_ 即不得超过银行基准利率的4倍。高利率在有益于小额贷款公司的同时_ 还会出现一些问题_ 如农民负担过重等。但是从试点办法和小额贷款公司的实际情况来看_ 贷款利率都要比银行利率高些。贷款质量高但好项目少

由于小额贷款公司的贷款金全部是自身拥有的_ 在对贷款项目进行审查时就更为谨慎_ 除此之外_ 小额贷款公司的借款对象一般都是当地的_ 对借款人及用途有较为充分的了解_ 到目前为止_ 不良贷款情况出现得比较少_ 逾期贷款率也比较低。由于小额贷款公司所面向的服务对象一般都是一些大银行和农村信用社不愿意贷的_ 所以相对于金融机构来说_ 找到很好前景的贷款项目不是很容易_ 小额贷款公司的项目质量上要比金融机构的差些。

小额信贷公司自成立以来_ 拉动了我国就业和经济发展_ 在一定程度上缓解了中小企业、个体工商户和农户的贷款困难_ 弥补了金融机构信贷资金的不足。但是_ 随着小额贷款公司在全国范围的展开_在运营成本、融资能力等方面都出现了问题_ 阻碍了它的可持续发展。随着我国小额贷款需求的不断扩大。

我国小额贷款公司的服务对象主要是农村低收入者和微小企业这种特殊的客户

群体_ 金融机构传统的金融产品和服务难以满足其需要。从目前小额贷款公司的经营情况来看_ 基本上是沿用了商业银行和农村信用社的一些贷款产品及其管理模式_ 缺乏产品创新_ 业务发展也比较缓慢。小额贷款公司力图在业务创新方面做出积极尝试_ 但在实践中遇到种种障碍。例如_ 在采矿权开采抵押问题上_ 云南省规定_ 未在云南省国土资源局备案的银行一律不得办理抵押登记_ 登记之前还必须具有采矿资质的认证_ 小额贷款公司取不到该项资格_ 这就导致小额贷款公司的抵押业务创新受到限制。其次小额贷款公司办理抵押登记时要做二次公正_ 手续比较麻烦_降低办事效率。除此之外小额贷款还受跨区和超限业务额度、同城票据交换等条件的制约。这些都阻碍了小额贷款公司在产品、业务、流程上的创新。

根据不同的制度安排，小额贷款公司未来有两个发展方向_ 要么转制为村镇银行或社区银行_ 要么成为上市股份公司_ 这样就可以通过吸纳资金用于借贷。

第三篇：发展农村经纪人 促进农村经济发展(工作调查)

发展农村经纪人 促进农村经济发展

---高安市工商局发展农村经纪人工作调查

近几年来,高安市活跃着一大批农村经纪人,其中货运信息经纪人、肉牛经纪人、蔬菜经纪人是三种重要的农村经纪人，他们的存在和发展，为高安市当地经济发展，特别是为农村经济的发展发挥了重要的作用，架起了农民致富的金桥。

一、高安市农村经纪人发展概况

到2010年6月底，经工商部门登记注册备案的各类经纪人853户，从业人员3600人，主要涉及货运、肉牛、蔬菜三大领域，为推动农村产业结构调整，提高农民进入市场的组织化程度，帮助农民增收起到了较好的促进作用。

（一）货运信息经纪人

高安素有“农业大县”的美誉，盛产粮、棉、油、果、蔬、桑、茶、猪、牛、禽，为全国商品粮、生猪出口、棉花生产基地，工业企业以建筑陶瓷业著名，是国家级建筑陶瓷产业基地。高安交通区位明显，离省会南昌仅55公里，320国道贯穿全境。便利的交通优势，丰富的工农业产品，有力地促进了全市汽车运输业的发展。长途货运汽车从2000年的4000多辆，发展到现在的1.2辆，形成了“家家有司机、村村有汽车、乡乡镇镇有汽运公司”的红火局面，货运业务不仅辐射到全国各地，还发展到俄罗斯、越南、缅甸等周边国家。一方面迅猛发展的货运业满足了当地经济发展的需要。但另一方面，运输能力的扩大与货源供给不足的矛盾日益显现出来。由于当地的农产品具有很强的季节性，在农产品上市时，需要大量的货车尽快地将农产品运出去，一旦上市完毕，部分运力就面临闲置的状况。因此，畅通货源信息成为当地货运行业的追切需要。高安市的货运配载信息经纪人就是在这种市场需求下产生的。1996年，少

数司机及时捕捉到这一商机，开办了专门提供货源配载信息部。信息部充当运输户与货主之间的中介人，及时给双方牵线搭桥，然后收取信息费。货运信息经纪人的出现，受到广大汽车运输户的极大欢迎，巨大的市场需求激发从事货运信息的经纪人采用各种方法积极扩大与全国各地的企业、市场经营者的联系范围，并形成固定的信息网络，然后将各地货运信息及时反馈给当地的货运市场，较好地缓解了有车无货，有货无车的矛盾，促进了当地货物运输业和货运信息产业的良性循环发展。

高安市杨圩镇周家村党支部书记周扬文的成长过程就是货运信息产业发展的缩影。1987年高考落榜的周扬文，由于家庭贫困没有复读只好回家务农，周家村的农田处于锦河边的畦地，晴天干旱，雨天内涝，农业条件十分恶劣，一年劳作下来往往入不敷出。1990年周扬文随开车的二哥到广东做帮工，1994年他把打工积攒下来的三万元加上从信用社借的两万元购买了第一辆汽车，开始跑货运，两年后尽管还清了信用社的贷款，但因货源不稳定，加上车辆维修费用大，所得利润甚微，生活还比较清贫。1996年一次他到武汉把自己装不下的货介绍给外地的司机，人家表示感谢给了他一百元介绍费，于是他萌发了到高安开一家专门从事介绍货源信息小店的想法，这样既解决了自己车子的货源问题，又可以通过为他人提供货源信息从中收取一定的手续费，可谓一举两得。于是，周扬文在高安市涂家庄租下一家门面，装上电话机，摆上一张桌子，试探性的开业了。由于他为人诚恳，讲究信誉，工作高效，赢得广大货主和司机的高度信任，生意非常火爆。经过几年的经营，业务已是遍布全国各地，因此，他挖到人生的“第一桶金”。2002年由于业务发展的需要他成立了高安市杨圩镇第一家私人的汽车货运公司，并拥有了10辆大货车，致富了的周扬文没有忘记贫困的周家村乡亲，为了让村民尽快脱贫致富，解决资金短缺的问题，在工商部门的帮助下，他的公司新增了汽车消费贷款、汽车租赁服务经营范围。帮助村民贷款购车挂靠自己公司，并为他们提供新车上牌、联系货源、处理行车

事务的服务。村民周长口开由于年龄偏大，又无一技之长，是村里出了名的贫困户，为帮助他摆脱贫困，周扬文自己出资购买了一辆二手“骏马”农用车，免费租赁给他先在本地搞短途运输，历练驾驶技术，两年后又为他担保贷款购买大货车跑长途，现在周长口开已成为年收入10万元的运输大户，家里也建起了三层楼的小洋房。他逢人就说：“我有今天全靠周书记的帮扶，否则一家人还在那几亩旱涝田里挣扎！”周扬文的运输公司现拥有货运汽车138辆，其中周家村就有80多辆，全村人均年增收1.5万元，成为远近闻名的汽运村，他的公司上交国家税收每年以30%速度递增，今年预计将超过100万元。2008年他带头捐助建起了崭新漂亮的村小学，每当逢年过节，他都要购买礼品亲自上门慰问五保户和孤寡老人，他的成就和义举受到政府和社会各届的一致好评。2007年被选为村主任，2008年当选为村支部书记，2009年当选为宜春市人大代表，周扬文只是高安货运信息经纪人成功的典型代表之一，在同时期还涌现出一大批象周扬文一样带领乡亲摆脱贫困踏上小康富裕之路货运信息经纪人，如熊树根、雷和平等，他们的成功有力地推动了当地货运产业的蓬勃发展。

到目前，高安市有汽运集团4家，汽运公司450家，货运汽车1.2万辆，从事货运信息的经纪人200余家，从业人员500余人，每年交易120余万次，帮助货运业获取运费40多个亿，2009年上交税收8000余万元，今年可望突破1亿元。高安市货运信息经纪行业的发展对当地经济发展起到了一业带动百业兴的作用。活跃的货运信息经纪人，不仅促进了运输业的迅猛发展，也使当地的农产品快速进入市场，既解决农产品销售难问题，又使农产品能够真正实现其价值，让农民既增产又增收，从而有力推动了农业经济的发展。同时，高安建陶工业在货运信息经纪人的带动下，呈现出迅猛发展的趋势，一百多家建陶企业的产品外销，在他们信息沟通下，正源源不断地销往全国各地。

（二）肉牛经纪人

高安的耕牛经纪人是当地传统农村经纪人，当地习惯称为“牛伢人”。以

前耕牛经纪人主要是对圩日交易的耕牛进行中介，交易量有限。随着农民养牛观念的变化，从农民养牛耕田转化为养牛赚钱。当地养牛业逐步发展，肉牛经纪人也就日益活跃起来。

以黄沙耕牛交易队为例，早在上世纪九十年代，交易队只有十几个年龄在六七十岁老耕牛经纪人，年交易耕牛不足3000头。2000年在新任队长黄德意的带领下，一方面对耕牛交易经纪人进行更新换代，培训上岗；另一方面，把经纪人和养殖户有机的结合起来，在工商部门的帮扶下，成立了“高安市黄沙岗镇肉牛流通协会”，形成了“协会+经纪人+养殖户”的产销模式，协会遵循“诚实守信”的经营原则，广开肉牛销售渠道，把业务扩展到全国各地，通过协会近年来对市场的运作黄沙肉牛交易市场已是名扬江南，客商由过去要黄沙肉牛经纪人送货上门，发展到客商到黄沙上门收购，再到现在直接电话联系、网上订货、银行打款的形式进行交易，在他们的带动下，全市肉牛经纪人十分活跃，到目前，全市登记备案的肉牛经纪人达到141人，季节性肉牛经纪人有300多人。全市拥有常年开放的肉牛交易市场32个，每年举行全市性的肉牛交易会40余次，肉牛经纪人活跃于大小肉牛交易市场，把养牛与市场有机地连接起来，每年促成交易向外发运肉牛16万余头，有力促进了肉牛养殖业的发展。目前，全市养牛200头以上的大户有12户，养牛100头以上的130户，5头以上的适度养牛规模户达6100户，专业村的牛产业产值已占有农业总产值的75%以上，全市年存栏肉牛22.6万头，出栏12.5万头，平均每天有近20车肉牛远销浙江、上海、海南等地。

（三）蔬菜经纪人

种菜是高安农村传统产业，以前由于信息不通、销路不畅，菜农不敢大力发展蔬菜生产。随着蔬菜经纪人的发展，长期困扰蔬菜销售难问题得到了很好解决。以上湖乡南坪村为例，前些年，农户种的菜销不出去，辣椒一毛钱一斤，萝卜三分钱一斤也没有人要，全部烂在道路两旁。蔬菜经纪人，时任村委会主

任，现为村党支部书记的方同平看在眼里，急在心里。为解决销路问题，他和原村党支部书记一道，为村里组建了南坪蔬菜产业流通服务有限公司，组织村里头脑灵活、市场意识较强的村民到全国各地大中城市蔬菜批发市场进行联络，推销本地生产的蔬菜。有一次，湖南马王堆市场某客商预订了5吨辣椒，就在方同平准备发车时，客商临时来电只要2吨，方同平毫不犹豫卸下3吨，把2吨辣椒送到客商手中，这次他们亏了3000多元，经销商得知后十分感动，和他们签下了长期的购销合同。

2007年临近春节，上海有一位客商打来电话要方同平赶在春节前送一车大头菜到徐家汇市场。放下电话后，他和几位经纪人迅速组织货源，连夜装车发送，快到上海时，货车突然爆胎，连车带人一下子掉进路边的深沟。当时已是凌晨两点多，为了保证按时送到货，方同平和司机顾不上伤痛，艰难地从破碎的玻璃窗中爬出来。在夜幕中等了一个多小时后，拦下了一部顺路车，花高价将蔬菜及时送到了指定地点。上海客商看到负伤的方同平，很是感动，在付货款时，要多付1000元表示感谢。他婉言谢绝了，这位上海客商从此成为方同平长期合作的伙伴。品种的丰富，品质的提高，加上诚信经营，南坪蔬菜的名气越来越大。在国内一些市场，南坪村的蔬菜成为批发商的抢手货。现在，南坪村蔬菜的销售网点遍布北京、上海、长沙、深圳、福州、南昌等10多个大中城市。南坪村成为江西省第一批无公害蔬菜基地，成了远近文明的小康村。现在，不仅自己的蔬菜不愁销，而且，还带动了周边乡村的蔬菜销售，就连奉新躁下，宜春明月山的蔬菜都请方同平帮助联系销路。

蔬菜经纪人搞活了蔬菜流通，激发了农民种菜热情。如今，全市无公害大棚蔬菜生产基地面积达20万亩，参与反季节蔬菜贩运的个体户达1400余家，外来贩运户300多家，蔬菜专业合作社发展到67家，从事蔬菜经营的从业人员达到2.6万多人。并涌现出一批种菜年收入超十万元的大户。

二、高安市工商局服务农村经纪人发展情况

高安市农村经纪人的快速发展，对高安市发展农村经济，解决“三农”问题起到了“四两拔千斤”的作用。不仅解决了长期困扰农民的农产品销售难问题，还增加了农民收入，促进农业产业化调整，有机地把农业生产和市场销售对接起来。高安市工商局以服务发展地方经济为宗旨，发挥工商职能，在发展、规范、管理农村经纪人的工作中，做了大量引导服务性的工作，受到当地政府和社会各界的好评。

（一）正确引导，规范准入

农村经纪人是一个以前没有得到足够重视的行业，以致经纪人队伍良莠不齐，坑蒙拐骗现象屡见不鲜。近几年为了改变这种状况，高安市工商局以贯彻国家工商总局《经纪人管理办法》为契机，认真学习有关政策法规，统一思想，正确认识经纪人的地位和作用，采取教育引导、规范管理、帮扶发展的方法。一方面积极宣传有关政策法规，充分运用电视、标语等形式，大造舆论，扩大影响。并将有关法规散发给有关单位和个人，使之家喻户晓。另一方面，采取多种形式组织有关从业人员进行学习，政策引领、掌握业务、知法守法、规范行为。几年来，通过办班先后对625名经纪人进行了集中学习培训。为了确保经纪活动步入规范化轨道，工商部门把“市场准入”放在首要位置，组织力量对全市经纪人进行了调整摸底，登记造册，并下发办照通知。由于工作细致、宣传到位、措施得力，广大经营户纷纷自觉到工商部门注册登记，从而使经纪人活动全部纳入了工商部门日常服务监管工作的范畴。

（二）成立组织，规范行为

经纪人交易活动是复杂的，高安市工商局经过摸索，推出了成立行业组织，制订行业规范，实行分类管理和自我教育，自我管理的管理机制。

1、狠抓农村经纪人的规范发展工作。高安市工商局在实践中深刻认识到要发展农村经纪人必须以乡（镇）为依托，依靠地方党委、政府统一领导，才能

不断加大对农村经纪人培育发展的力度。早在2002年就在蔬菜之乡上湖，高安市工商局就帮扶当地经纪人成立了“高安市上湖乡蔬菜流通协会”，并在各行政村设立了分会，由当地工商分局帮助各分会对辖区农村经纪人进行培训，至今已培训蔬菜经纪人200多名，另外，他们还帮助该协会申请注册了 “上湖”牌集体商标。从而形成了“蔬菜＋商标”的品牌模式和“协会＋经纪人＋农户”的产销模式。通过协会的运作，如今“上湖”牌无公害菜蔬不仅畅销湖南、广东、浙江等地，还走出国门，远销日本、韩国、美国、俄罗斯等国家，去年全乡蔬菜产值达3亿元，人均收入6500元以上，高于全省平均水平，仅蔬菜一项人均增收1000元以上。

2、抓肉牛经纪人的规范管理工作。高安工商局主要从以下几个方面着手：（1）帮扶成立自律组织。以黄沙分局为例，把养殖户、贩运户和肉牛经纪人组织起来，帮助成立“高安市黄沙岗镇肉牛流通协会”，并制订章程，设立理事会，理事长一名，副理事长一名，秘书长一名，并定期召开会议。（2）帮助培训肉牛经纪人。为了提高肉牛经纪人守法意识和执业水平，工商部门定期聘请法律专业人士讲解《合同法》、《消费者权益保护法》、《经纪人管理办法》等相关法律法规，还聘请资深的肉牛经纪人传授职业技能，使黄沙24名肉牛经纪人素质明显得到提高。（3）规范经纪执业行为。高安市工商局在肉牛交易市场把肉牛经纪人的营业执照和基本信息公布于众，并规定他们统一着装进场，佩证上岗，实行公平、公开、文明经纪，接受群众监督。这一举措的出台，基本杜绝了坑商害农的不法行为，深受社会各界的一致好评，许多外省客商慕名而来。目前，全市80%的肉牛（含耕牛）都是通过肉牛经纪人促成交易的，从而有力地推动了高安牛产业的不断发展。

3、培育市场，规范管理。货运信息经纪人是高安市的特色经纪行业，也是重要的涉农经纪行业。近年来，高安市工商局为解决运力和货源供求不平衡矛盾，培育一个网络齐全、资源共享、信息互通、服务周到、竞争有序的货运中

介信息市场，充分发挥其职能优势，一方面，积极为政府出谋划策，在城郊建起了一个货运信息市场，协助政府“划行规市”，使货运信息经纪人有个集中交易的场所；另一方面从严把市场准入关入手，强化对货运信息经纪人的业务培训，规范货运信息经纪人的经营行为，在经营场所设立公示栏，公示经纪人基本信息，接受社会监督。从而有力地净化了货运信息市场经营秩序，促进了货运信息市场有序健康发展，实现了汽车运输与信息配载的良性循环。目前，这个信息市场拥有货运信息经纪人500多名，经营着180多家货运信息部。司机一来就可找到货源，使业务量与日聚增，日均介绍货源12.2万吨，全年揽来运费40多亿元，通过工商部门的努力，当地经纪人行业已逐步走上规范的轨道。公平竞争、文明服务、守法经营已成为广大业主的自觉行为。

（三）加强服务，加快发展

高安市工商部门在服务发展农村经纪人工作中采取了一系列措施。一是简化审批手续，规范市场准入行为。方便了农村经纪人快速进入市场。二是建立了农村经纪人信用管理制度，从经营信誉、服务质量、经营作风、经营行为、职业道德等方面进行诚信经营户考核。加强了农村经纪人备案及基本情况明示工作，对经纪合同签订进行指导。适时开展诫免警示，保障农村经纪活动诚实守信开展。三是严格监督、强化管理。坚持防范与查处并举，对农村经纪人中利用虚假信息，诱导农民签订合同等损害农民利益的违法违规行为，及时查处。四是对已初见规模的农产品，有计划、有重点地扶持商标品牌。帮助农村经纪人、农村经纪人协会树立品牌意识、实施品牌战略，进一步推动当地的农业产业化发展。

二O一O 年七月十五日

第四篇：农民经纪人与农村经济发展

农民经纪人与农村经济发展

泾源县人民政府副县长 孟宝瑜

一、正视现状，增强发展农民经纪人的紧迫性

改革开放以来，伴随着农业结构的调整和商品经济的发展，我县农民经纪人队伍应运而生，并不断发展壮大。截止目前，全县从事农副产品购销活动的农民经纪人已达200多人，经营范围包括禽蛋、牛羊、杂粮、水果、蔬菜、山菜、中药材、皮张、羊毛、土特产、淀粉加工、桑蚕、大麻、经济林木、饲草加工、山货、脱毒薯、粮油兑换、良种繁育等上百个品种；仅2001年交易额达2000万元以上；经营方式由单一的农副产品贩运发展到产供销一条龙，并自愿联合，成立专业协会，为农民提供产前、产中、产后的配套服务；经营规模也逐步扩大，涌现出了一批“粮油贩运大户”、“种桑养蚕大户”、“牛羊养殖贩运大户”、“中药材种植贩运大户”等。这些人来自农民、服务农民，为缓解农产品卖难，增加农民收入，做出了有益贡献。当前，我县农业和农村经济已经进入一个新的发展阶段，农副产品出现了阶段性、结构性和地区性的过剩，农副产品卖难、价格下跌时有发生，对农民收入影响很大，农民的生产积极性受到挫伤。因此，急需组建农民经纪人队伍，拓展城乡市场，搞活民间流通，帮助农民解决卖难问题。但从我县农民经纪人队伍的现状看，还有许多不适应市场发展需要的地方，尤其是大部分农民经纪人处于无组织、分散经营的状态，资金不足、经营手段落后，抵御市场风险的能力弱等。广大农民经纪人迫切要求组织起来，自我约束，自我完善，发挥更加积极的作用。在年初政府工作安排中，政府要求供销社积极培育农民经纪人，引导农民搞活流通，推动全县农业和农村经济结构战略性调整。希望广大农民经纪人不要辜负组织和群众的期望，通过你们的努力，繁荣城乡市场，促进我县农业和农村经济的快速发展。

二、转变观念，确立农民经纪人在农村经济发展中的重要地位

农民经纪人队伍是搞活农产品流通的重要市场中介，是推动农业结构调整的一支重要力量。随着农村经济结构的调整，农业产业化的升级和供需矛盾的加剧，对当前农业和农村经济的发展提出了新的更高的要求，广大农村急需一支有组织，专门从事商品流通的农民经纪人队伍，解决农副产品卖难问题，增加农民收入。自治区人民政府在《关于积极发展农民经纪人队伍和农村民间流通组织帮助农民解决卖难问题的通知》中将“农民经纪人”这个概念定义为“活跃在城乡市场、从事商品流通、信息、传递、农副产品购销的农民”。农民经纪人队伍的最大优势是走家串户、活跃于交易市场，在传递市场信息、促进商品购销等方面表现出了相当的灵活性和主动性，能解决了一家一户办不了办不好的事。多年的实践证明，农副产品能否顺利进入市场并提高商品化程度，很大程度上依赖于农民经纪人的活跃程度。农民经纪人队伍的发展，是加快农业结构调整的重要举措，也是帮助农民解决卖难问题、实现致富奔小康的有效途径。过去农村的“牛贩子”、“羊贩子”、“粮贩子”、“油贩子”实际上是农民经纪人，其特点是分散经营，组织化程度低，无力进行规模化运作。今天，我县成立农民经纪人协会，既是促进农村商品经济发展的现实需要，也是农民经纪人队伍加强自身建设的迫切需要。供销社作为农民经纪人协会的主管机关，要高度重视，进一步解放思想，坚决摒弃“重生产、轻流通”、“重集体、轻个体”的传统观念，把发展壮大农民经纪人队伍作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，在为农服务上，不断拓宽服务领域，充实供销业务内涵，延伸供销服务链，充分调动农民经纪人的工作积极性，在坚持“民办、民管、民受益”原则下，把调动和发挥农民经纪人的积极性和主动性作为供销业务的一个主要组成部分，帮助农民经纪人组织起来共闯市场，维护农民经纪人的合法权益，积极搞活农村商品流通，努力成为党委、政府密切联系农民的桥梁和纽带。

三、加强管理促进农民经纪人队伍健康发展

农民经纪人队伍的成长壮大，离不开各级组织和社会各界的关心、支持。各有关部门要认真贯彻自治区人民政府《通知》的精神，把农民经纪人队伍建设作为给农民办实事的一项重要内容，纳入自己的工作范围。加强扶持引导，热情服务、依法监管，努力促其规范和健康发展，发挥在农产品流通、解决农民卖难问题中的作用·。县供销合作社作为农民自己的合作经济组织，是·活跃于农村流通领域的最大中介组织，要主动为农民经纪人大户、专业协会等农村民间流通组织做好服务，吸纳为成员，变昔日的竞争对手为今天的合作伙伴，使双方优势互补、互为支撑，以此推进供销社改革，为加快我县农业发展和农村经济繁荣作出积极贡献。要抓好农副产品批发市场建设，充分利用现有的闲置场所，发挥点多、面广的优势，吸收农民经纪人参与，建设好农副产品市场，使其成为农民接受市场信息、了解市场行情和出售大宗农副产品的场所。同时，要搞好信息服务，加快农业信息网络建设，研究分析网上信息，掌握准确的市场信息，及时捕捉商机，不断开拓市场，要通过加强对农民商品流通知识的培训，发展民间运销大户、农民经纪人队伍，鼓励农村能人创办流通协会、专业合作组织、形成多渠道、多形式的流通方式o信用联社、农行等金融部门要实行平等的信贷政策，重点扶持具有还贷能力的农民经纪人大户，扩大信贷规模。农民经纪人可以依法相互担保和联合担保i贷款发展营销运输业。税务部门要对农民经纪人使用的土地、房产税按规定予以优惠照顾。计经、农牧、工商、公安、交通等部门也要认真落实有关政策，帮助农民经纪人协会解决生产经营中的实际问题。特别是工商部门要利用现有场地和供销社的闲置场地抓市场建设和管理，强化市场体系建设。重点培育和发展粮食、畜产品、蔬菜、水果、干果等大宗农副产品专业批发市场，规划建设几个具有一定规模、带动作用较强、标准较高、功能配套的农畜产品批发市场，组织产销定货会，促进农产品流通。通过全社会努力，为农民经纪人队伍创

造公正、平等、活跃、有序的发展环境。还要从政策教育和舆论宣传上为农民经纪人队伍的健康成长创造有利条件，促进农民经纪人队伍不断发展壮大。

农村经纪人组织是市场经济条件下的产物，也是农业和农村经济结构调整的需要，同时，也是农业产业化的要求，希望大家进一步认清形势，增强责任感和紧迫感，紧紧围绕县委、政府的中心工作，为“西部大开发，泾源大发展”为目标，振奋精神，扎实工作，狠抓落实，以优异的成绩迎接党的十六大胜利召开。

第五篇：农地流转,促进农村经济发展

今年中央一号文件提出，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，并规范土地流转程序。随着经济社会的持续发展，农村土地的投资行为呈现出较强的发展态势，其中由农村土地流转引发的利益冲突尤为激烈。

农地流转的利益冲突及原因

农地流转是指土地利用权流转，包括乡镇宅基地使用权流转、建设用地使用权流转和土地承包经营权流转。其中，宅基地使用权流转被相关法律法规明确禁止，利益冲突相对较少，主要矛盾集中在后两者。在经济利益的驱动下，当前农地流转的自发性、随意性、盲目性较大，运作不规范。农地流转的隐形市场大量存在，破坏了土地市场的公平机制，土地纠纷繁多，侵权行为时有发生。

导致农地流转利益冲突的原因，主要包括：一是土地一级市场由国家长期垄断经营，农村土地没有自由流转的权利，成为一种没有处分权的“虚空所有权”。二是缺乏农地使用权价格评估机制，农地流转缺乏指引，很多情况下是盲目进行的。作为弱势群体的农民长期被排除在协商谈判的程序之外，土地征收补偿没有完全考虑市场因素。三是土地要素市场化程度低，给地方政府创造了较大的寻租空间。农村土地制度和土地利用规划难以有效执行，无法约束地方政府的用地行为，最终造成土地供给失控和农民利益受损。四是农村社会保障体系建设非常薄弱，被征地农民多被排除在社会保障体系之外。因此，农民在土地流转时患得患失，担心一旦出让了土地使用权就会丧失了生存、发展与保障的基本途径。五是中介组织发展不成熟，管理不规范。农民对中介组织存在信任危机，造成两者之间的隐性利益冲突。

农地流转利益冲突的解决之策

加快解决农地流转中的利益冲突问题，是进一步深化农村改革、推进农地市场化和促进农村经济快速发展的重要内容，也是解决“三农”问题和保障经济社会可持续发展的重要突破口。

首先，逐步完善农地流转相关法律法规。土地作为一种特殊的自然资源和生产资料，应逐步将农地流转纳入法制化轨道。将以往存在的、尚未纳入法律调整范围的农村土地占有和使用关系上升到法律关系。在此基础上，加快修改现有法律法规和政策，改变现存的农地占有和使用关系，确保农村耕地与非耕地、农村土地与城市土地在法律原则上的公平地位。明确农地流转为非农地是资产转化，而非简单的资源属性变更。加快制定农地流转的专项法规和条例，比如《集体土地流转管理法》、《农地使用权管理条例》、《农地使用权流转办法》等，并在相关法律法规和政策中明确农地流转的用途。在此基础上，严格执法，从严管地，依法管理。

其次，建立健全农地流转市场和城乡统一的建设用地市场。规范土地使用权流转程序，加强合同管理，依法约束当事人的行为，逐步规范土地流转行为。抑制权力进入市场，充分发挥市场控制农地流转的“总阀门”作用。同时，建立一套较为完备的土地流转组织体系，比如土地使用权转让市场、各种中介服务组织、协调机构、监督管理组织、土地金融组织以及其他必要的配套服务组织和设施系统等，实现土地有序、有偿、有效和可持续流转，为有条件的地区发展适度规模经营提供一种长效机制。

再次，为确保我国粮食安全，需要加快建立和完善以政策性保险为主的农业生产风险防范体系，降低农业生产面临的自然灾害风险、技术风险和市场风险，真正为农民的生产排忧解难。

最后，建立符合农村实际、满足农民需要、相对完善的农村社会保障制度体系，包括农村最低生活保障制度、农村社会救济制度、农村社会养老保险制度、农村医疗卫生保障制度。

（作者单位：中国国土资源经济研究院）