利川职业教育的回顾与展望

第一篇：利川职业教育的回顾与展望

利川职业教育的回顾与展望

加入时间：2007-12-14 15:49:38作者：易文忠阅读：406

关 键 词：实用技术技能新农村任务

内容摘要：农村职业学校的根基在农村，教育的对象90%以上是农村娃。党的十六届五中全会已经把建设社会主义新农村的号角吹响，面向农村，服务“三农”是农村职业教育当前的办学方向，其教育理念、培养目标、课程计划和专业设置都要紧紧围绕“三农”。培养一大批有文化，懂技术，会经营，具有创造意识和坚韧精神，在农村留得住、用得上、能致富的新一代劳动者是农村职业教育当前的首要任务。

我国职业教育从二十世纪九十年代初蓬勃发展以来，农村职业教育也在曲折的发展。随着我国产业结构的不断调整和社会对人才人力的需求变化，农村职业教育的规模时而澎涨，时而委缩，办学方向和培养目标也在变化。下面以利川为例，分析总结前二十年农村职业教育走过的曲折道路，探索职业教育未来的发展方向和当前所面临的形势和任务。

一、九十年代围绕“农”字转

利川是老、少、边、穷地区，是国家级贫困县级市。二十世纪九十年代的职业教育得到空前发展，共创办五所职业高中、两所职业中专和一所职业初中，一度成为全国农村职业教育的典范。烤烟是利川市的支柱产业，财政收入的70%以上靠烟叶，不少农民靠种烟走上了富裕路，市教育局与烟草公司联办的利川烟叶中学成为农村娃勇跃就读的学校。药材是利川市的优势产业，黄莲、贝母、厚朴、杜仲……全国闻名，特别是鸡爪黄莲天下无双，福宝山上办了所药材中学。坝漆名冠全球，在坝漆原产地毛坝有所坝漆中学。利川是鄂西林海一

颗璀璨的明珠，林业学校自然少不了。素有“金建始，银利川”之称的利川大米品质优良，支罗米曾是朝廷的贡品，现在的“支罗贡品米”是利川的一大品牌，一个农业大市一定有农业学校。烟中、农中、药中、林中、漆中象五朵金花，鲜艳夺目。这些具有浓厚乡土气息的农村职业学校，不但省内不少学校来人观摩取经，就连发展职业教育最早、最有特色的山东省也慕名而来，内蒙、四川、贵州等省还来过多次。

在职业教育兴旺的六、七年间，利川职业学校为本地培养了不少实用人才，同时送上一批优秀学生到高校深造，为振兴利川作出了贡献。

二、二十世纪末——甩开“农”字干

二十世纪末，利川又增办了农广校和成人中专，职业学校的规模进一步扩大，服务领域从服务农村向城镇转移。在邓小平同志南巡讲话之后，沿海城市逐渐开放。农民进城务工开始走俏，到大城市去发财成了时尚。利川烟叶中学及时调整专业结构，新开设机电、文秘、公关、计算机应用等专业，针对城市的用工需求培养学生，使学校得以生存和发展。未跟上时代步伐的其它职校却陷入了困境，在校人数逐年减少。仅仅两三年时间，辉煌过的药中、林中、漆中、农中都失去了吸引力，有的学校教师甚至比学生多，利川的职业教育进入低潮期。此后，市政府采取果断措施，对职校进行整合，到二十世纪末，全市仅存一所职校。这期间学校生存的两大法宝，一是紧紧抓住对口高考不放，尽可能圆优秀学生的大学梦；二是将学生成批地送到深圳、上海、北京等城市务工，让普通学生有一条发发展之路。

学校开设的计算机、机电、财经、文秘、保安、军人预备役等专业，没有一个专业是面向农村，服务“三农”的，农村职业教育已失去了“农”味。曾经拥有的试验田、试验地变成了菜地或荒地，养猪场、养鸡场、鱼塘被闲置，甩开了“农”字的农村职业教育似乎偏离了方向。

三、当前的形势和任务——以“农”为中心，全面协调发展

职业教育要加强“爱岗敬业，诚实守信，服务群众，奉献社会”的职业道德教育，加强文

化基础教育，职业能力教育和身心健康教育，培养学生的实践能力，专业技能以及兢兢业业和严谨求实的作风，造就一大批高素质的实用人才，让他们在农村留得住、用得上、能致富。在全面建设小康社会的战鼓声中，今春，党在十六届五中全会上又吹响了建设社会主义新农村的号角。新农村建设的核心是发展生产力，目标是要农村“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。”要达到这样的目标，必须有一大批有文化、懂技术、会经营、乐意扎根农村的具有创造意识和开拓精神的新型农民。造就这批新型农民的艰巨任务自然落在农村职业学校的肩上，因此，农村职业学校的教育教学活动要面向农村，服务农村，以“农”为中心，全面协调发展。

（1）农村职业教育要紧紧围绕“三农”

我国的现代化建设，农村是关键，只有农村现代化了我国才能现代化。农业基础薄弱，发展后进不足，农民增收困难，这些日渐成为我国快速发展的瓶颈，建设新农村的目的就是要突破这个瓶颈。建设新农村农民是主体，农民才是生力军，现在和今后的中学生是未来新农村建设的中坚力量，农村职业学校的教育理念、教学目标都必须围绕“三农”，服务“三农”，不能离开“农”字，更不能甩开“农”字办教育。

（2）加强对学生爱家乡、扎根家乡、建设家乡的教育

农村职业学校的学生90%以上是农村人，他们心里虽然有颗“金窝银窝不如自己的草窝”的爱家乡的赤诚之心，由于城乡差别越来越大，城乡人的生活水平和经济收入日渐悬殊，这不能不使他们感到自卑和沮丧，呆在农村是条死路的悲观情绪时刻笼罩在孩子的心头。女孩外嫁还有“鲤鱼跳龙门”的梦想，还有寻求一个“不穷”的新家乡的机会，绝大多数男孩只能守着穷家乡过上穷日子，有的甚至打一辈子穷光棍。鉴于此，学校要广泛宣传党和国家对农村的优惠政策和扶持措施，要宣传象华西村、八峰村那样的先进典型，访问本地走上富裕路的带头人，参观“公司+基地+农户”的示范乡村。在利川这样的公司不少，如毛坝的茶叶示范基

地、团堡的山药基地、凉务的莼菜基地、齐跃山反季节蔬菜基地、黄莲基地、都亭的园艺场梨园、扬子岭的新农村建设等等。开一些热爱家乡，分析家乡潜在财富和区位优势的主题班会和演讲、摄影比赛，寻找家乡的致富途径，让他们看见家乡的希望。帮他们算一算在家创业和外出务工的长帐和短帐，比一比弄得“鱼”可饱一餐与获得“渔”可饱一生的得失。现在的农村还是贫穷落后，要让学生能安居乐业于农村，还要对学生进行艰苦创业，不畏艰险，持之以恒的优良作风教育，使他们具有永不停步的坚韧和坚持精神，象一颗永不生锈的螺丝钉扎根在家乡的土地上，全心全力地建设自己的家园，只有这样，新农村的建设才有希望。

（3）加强对学生的技能培养和实用科技的实践实习

新农村建设的关键是发展农村生产力。科学技术是生产力，因此，只有落实科学发展观，把教育培训与农技推广、科技开展紧密结合起来，增加农业的科技含量，才能推动农业的快速发展。推广农村实用技术是发展生产力的着力点，向学生传授实用技术和进行技能训练是职业学校的义务和责任。职业学校要充分利用学校的专业优势和专业教师资源，把实用技术的推广作为学校教学工作的重要组成部分，把培养学生的技能作为提高学生素质的一种措施。

农村实用科技不单是先进的种植、养殖技术和农、林、牧、渔产品的深加工技术，还包括科技信息、良种推广、公司+基地+农户的成功模式。

要让学生能学到实用技术，具有一技之长的本能，首先学校要积极创造条件，满足学生的学习与实践的要求，恢复曾经拥有的实验实习基地、养殖场所和实验室，在学校周边建立联系村、联系户，让学生有更多的动手机会，把技术学懂学精；其次，学校的课程设置应作适当调整，要增加专业课的比重，开设专业课要有前瞻性，要结合本地的实际，针对农村当前或今后一段时间紧迫的科技需求选择内容；再者，要建立学生科技小组，充分利用课余时间和寒暑假开展课外科技讲座和科技实践活动。科技小组学习内容可根据地域特点和学生意

愿学习一至二种实用技术，在利川当前有山药、磨芋栽培与加工技术，黄莲、天麻、茶叶高产栽培技术，水稻、玉米、蔬菜等良种适应性种植和对比试验，猪、牛、羊品种改良试验等等。科技小组的人员不宜过多，三、五人一组较合适，人少了缺乏研究探索的氛围，人多了，老师精力不够，无法让每一个人把技术学懂学精，三、五人的科技小组还便于走村窜户，向农民学习，为农民服务。

（4）给学生谋求一条发展之路

近十年来，农村职业学校的教育教学活动基本上是围绕学生参加对口高考和外出务工而展开的，忽略了服务农村，加强对口高考的力度，有利于提高学生的文化水平和专业能力，对全面提高教育教学质量起到了促进作用，对优秀学生提供了深造的机会，农村职业学校理应重视对口高考，今后还需坚持不懈，但是能进入大学继续学习的人只是极少数，湖北省去年高考中职生本科上线率7%左右，估计今年不足5%。学校不能引导全体学生去挤这根独木桥，农村职业教育不能再踏上应试教育的老路。进城务工，到发达地区发财，这是中职生最广泛的出路。学校把学生整班整班送入大城市或沿海地区务工，在解决学生就业的同时为农村增加了财富，为转移农村富余劳动力，增加农民收入作出了不可磨灭的贡献。现在进城务工人员的利益受到法律保护，逐渐享受城市居民的同等待遇，在今后一段时间，进城务工仍然是农民发家致富的首选出路，要改变这种局面还尚需时日。由于众多青壮年外出务工，家乡只剩下老幼病残，致使良田荒废，农事萧条，农村发展无力。今天，建设社会主义新农村的号角已经吹响，新农村的建设需要大批有文化、懂技术、会经营的劳动者，动员农村中职毕业生留守家乡，扎根家乡，建设家乡成了当务之急，克不容缓。没有人才、人力在农村，新农村建设是一句空话。农村职业学校要向当地政府进言献策，为学生营造一个建设家乡的好氛围和必要条件，让农村成为中职生创业的大舞台。一方面，学校要积极与当地劳动主管部门联合，给中职生办理农技方面的技术等级证和从事农、林、牧、渔技术服务的资格证，鼓励毕业生开设“庄稼医院”、“兽医门诊”、“农技咨询中心”、“农村实用技术服务站”等服务“三农”，选拔一些优秀学生进入村支两委，作为乡村后备干部。另一方面，争取国家的扶贫资金和信贷资金向中职生倾斜，鼓励毕业生在家乡承包林场、荒山、荒滩和连片土地建园、办厂、办公司。号召各乡镇企业和私营企业积极吸收中职生就业。争取税务部门能给中职生建厂办公司给予政策优惠，税费减免，鼓励中职毕业生在家乡扎根创业，建设家园，为社会主义新农村建设添砖加瓦。

参考资料：

《国务院关于大力发展职业教育的的决定》 国发（2005）35号

《湖北省人民政府关于大力发展职业教育的决定》 鄂政发（2006）23号

《中国中央关于建设社会主义新农村的决定》

获2006年湖北省“农村职业教育为建设新农村服务”征文三等奖，2006年湖北省召开的“农村职业教育为建设新农村服务经验交流会”大会经验交流材料。

作者资讯：易文忠，男，生于1962年9月，利川职校教师，从1985年从事职业教育至今。

电话：7211992邮编：445400

通讯地址：利川西城路325号

第二篇：回顾与展望

回顾与展望

----2004-2005第二期学年总结

随着2004-2005第二学期的结束，我参加工作的第一个年头也顺利的划上句号。在这一学年里，我们系经过不断的摸索，从一棵树苗长为参天大树。回顾本学年，我就自身的问题和工作中的成绩和不足一一汇报。

【2004-2005第二学期工作中的成绩】

1、毕业生教学档案的管理和修正：

在2004-2005第一学期的教学管理中，我们系一切从零开始，不断的揣摩和探索，总结出一套自己的经验。因此，在本学年中我系虽然毕业生达到808人之多，位居全校第三，且对于我系而言，毕业生的教学档案修正和处理又是第一次。但是，在本学年的毕业生教学档案的管理和修正中，我们秉承“严谨、认真、负责”的态度，沿用以往的教学管理模式，采取灵活多变的方法，将毕业生教学档案一一落实到实处。

2、期末考试的安排和监考：

期末考试是大学生整个学期学习的大检阅。期末考试成绩的好坏直接影响到学生下一学年的学习和学校教学工作的开展。做好期末考试安排，是促进我系稳定发展的关键。我系教务办公室根据教师教学计划和学生课程安排，合理利用教师、教室的不同时间段，将我系教师所任班级的考试细致认真的安排下去。

监考是期末考试的另一大事，为了确保学生能在公平、公开和公正的场合下顺利的完成本学年学习的检阅。我们采取严格、严厉和严禁的态度，对每个学生都严厉要求遵守考场制度。因为本学期的期末考试安排中，我系教务工作繁忙，加之学校事务较多，因此在监考中，监考人员严重不足，我系老师皆以大局为重，不顾身体疲乏，一周之内监考了十多堂考试，确保了期末考试的顺利完成。

3、毕业生资格审查和毕业证学位证的办理：

在XX老师的带领下，我系根据学校的规定，对每个毕业生的资格都进行了严谨和慎重的审查，确保没有学生因为资格审查的问题而导致其证件的发放。

7月1日，我跟随教务处到校本部办理毕业生毕业证和学位证。在其中，为了准确的办理其证件，我采取认真负责的态度，严谨对待工作，使我系毕业生的证件办理正确率达到100%，顺利的完成了学生毕业证件的办理。

【2004-2005第二学期工作中的不足之处】

本学年工作中，我的缺点和不足之处也透过工作表现出来。

1、同事间沟通不够，工作进展不顺利：

正确处理同事之间的人际关系，是工作顺利开展的保证。但是在工作中常常和XX老师发生争执，不懂得利用委婉的语气和委婉的方式进行沟通，从而导致在工作中进展不够顺利。

2、缺乏稳重、性格毛躁：

本学年，因为毕业生的事情较为繁多，工作进展较为缓慢。因而在工作中，当事情紧迫时，不能抑止自己的脾气，表现出性格毛躁的一面，不能保持应该有的持重。

3、工作效率有待提高：

本学期，我出任XX级计维班主任，因而在工作中，有些时候不能正确处理好工作中的各种关系，从而导致某些工作延滞，效率不高。因此在下一学年中，应该积极主动寻求提高工作效率的方式方法，达到锻炼和提高自己的目的。

当然，我还有许多的缺点和不足之处，敬请XX老师和各位同事指出批评。

【对2005-2006第一学期工作的几点建议】

1、泾渭分明、各司其职：

在本学年中我们教务这一块，虽然分工比较上学期有了很大的提高，但是仍然做得不好。从而导致在教学工作中出现重复、吃回锅肉的问题，也容易导致因分工不明而出现失误时推卸责任。新的学年中，我们应该分工更加明确，避免吃回锅肉现象和相互推卸情况的发生。

2、次重分清、缓急分明：

2005-2006第一学期的工作中，我觉得应该把持住缓急分明、次重分清这条思路。这样，在开展工作中就能够避免避重就轻、主谓不明的问题，我们也能够及时、准确的干好我们的工作。

3、奖惩明确、责任连带：

在本学年中，我们工作中的失误就没有规定有明确的责任关系。我以为，在今后的工作中，我们应该将各项工作所带来的责任与工作挂钩，严格要求。这样我们应该严厉指出和批评工作中的错误和所带来的负面影响，就能在开展某项工作同时就不用担心另一项工作的进展或者失误。

4、合理搭配、协调发展：

合理的搭配能够使工作中能够取得非常好的效果，而协调发展则是正确处理各项工作的保障。因此，我们必须采取合理的方式、充分发挥协调的精神，大家互补，做到协调发展、合理搭配，进一步提高工作效率。

当然，以上建议谨为自己一时之想法，还不够成熟，还望XX主任指正。

这就是我2004-2005第二学期的工作总结，虽然不如人意，但我想终是我肺腑之言。我真诚的希望，在2005-2006第一学年中，我们的各项工作能蓬勃的开展下去，我们系在XX主任的领导下茁长成长。

第三篇：中国高等职业教育发展的回顾与展望

摘 要：我国高等职业 教育 经历了一个曲折的 发展 过程，这个过程也是高职教育界对其认识逐步提高的过程。梳理我国高职教育发展的 历史，分析 其发展过程中取得的成就，可以提高我们对高职教育发展趋势的认识,，更加明确如何处理当前高职教育教学改革中的 问题。关键词：高等职业教育；回顾；展望

一、中国 高等职业教育发展的历程(一)早期职业大学和五年制高等职业教育的探索与发展 为适应 经济 社会 发展的需要，20世纪80年代，我国东南沿海及一些经济较发达地区率先创办了一批新型地方性大学——职业大学，这就是我国最早具有高等职业技术教育性质的学校。从1980年到1985年，经原国家教委批准，各地共兴办了120多所职业大学。它们共同的特点是自费、走读、不包分配。多年来，这些学校通过校际协作会等多种形式不断加强校际合作，共同 研究 高等职业教育发展，取得了一定的成绩。但是，由于高等职业教育在我国发展时间不长，经验不足，重视不够，以及职业大学在办学中尚存在着政策不配套、发展不平衡、办学条件不足、专业特色不明显等问题，结果多数学校把高等职业教育办成了普通专科，或者说，办成了“压缩饼干式”的本科。近年来，经过改革和发展，部分职业大学逐渐从“压缩式”模式中走了出来，经过改革已经成为高等职业教育战线上重要办学力量。相对于早期职业大学的发展，初中起点的5年制高等职业教育的探索，却走出了一条有中国特色的比较成功的发展道路。1985年，中央确定了大力发展职业技术教育的方针，提出要“积极发展高等职业技术院校”的要求。为落实这一精神，适应经济社会发展对不同类型人才的需求，原国家教委决定在上海电机制造技术专 科学 校、西安航空技术高等专科学校和北京防灾技术高等专科学校这三所中专学校基础上试办5年制技术专科教育。实践证明，5年制高等职业技术教育便于统筹安排教学计划，实现了中等职业教育与高等职业教育的有机衔接，并且由于学生年龄小、可塑性强、有效教学时间长，为学生职业意识和职业能力的养成创造了良好条件，有利于提高教学质量和办学效益。从总体上看，5年制高等职业教育适应了经济建设和生产第一线岗位对高等技术 应用 性人才的需要，适应了职业教育多样化发展的需要，受到了用人单位和社会的认可与欢迎。(二)“双起点”、“双证书”的探索与发展 十一届三中全会确定的社会主义 现代 化建设目标对20世纪90年代的经济发展提出了很高的要求，而经济的发展又需要大量的高技能人才。在这种背景下，探索一条高中毕业程度起点的高等职业技术教育之路，成为职业教育战线的一项十分紧迫的任务。1991年1月，经原国家教委和总后勤部共同批准，在中国人民解放军军需 工业 学校基础上，建立邢台高等职业技术学校，率先在全国试办高中起点的高等职业技术教育。当时，国家对试办学校的基本要求是“双起点”、“双证书”，即学校招收普通高中起点和相当于高中阶段的职业学校起点的毕业生，学生毕业时既获得大专学历证书又取得职业资格证书两种证书。经过几年的探索，邢台高等职业技术学校形成了特色鲜明的“双起点、双业制、双证书、订单式”高等职业办学道路，被原国家教委称为“邢台模式”。1994年，全国教育工作会议首次提出了通过“三改一补”发展高等职业教育的方针。这一举措整合了现有高等教育资源，是我国高等职业教育发展过程中的重大政策转变，也是高职教育界对高职教育认识更加深入的体现。1997年，为了明确高职学校的发展方向和规范校名，原国家教委明确提出新建高等职业学校一律定名为“x x职业技术学院”或“x x职业学院”，同时鼓励其他通过改革、改组、改制发展高职教育的学校照此更名。3月，原国家教委首批批准深圳职业技术学院和邢台职业技术学院挂牌。1998年，教育部提出“多渠道、多规格、多模式发展高职教育”的要求，并拨出了11万个招生指标，在20个省市用于试点发展高职教育。这一时期的探索初步形成了以职业能力教育为中心的人才培养模式，初步开创了有中国特色的高职教育之路。(三)办学规模快速扩张阶段 1999年1月，为了逐步把高等职业教育的招生计划、入学 考试 和文凭发放等方面的责权放给省级人民政府和学校，便于省级人民政府在国家宏观指导下，对本地区高等职业教育的现有资源进行统筹，教育部提出：毕业生不包分配，不再使用《普通高等学校毕业生就业派遣报到证》，国家不再统一印制毕业证书内芯，以学生缴费为主(简称“三不一高”)[1]的政策。此项改革的目的是改变传统的专科人才培养模式，加快专科教育向高等职业教育转变的步伐。“三不一高”政策是我国高职教育进入快速发展时期的重要标志。2000年1月，为大力推进高职高专教育人才培养模式的改革，加强学校教学基本建设和教学管理，教育部提出了我国高职高专教育的办学指导思想、人才培养工作重点和工作思路[2]，它成为此后我国高职高专教育人才培养工作的指导性文件。2002年7月，第四次全国职业教育工作会议提出，要建立并逐步完善“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制；要形成政府主导，依靠 企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。这次职教会议与其后颁发的配套文件，构成了新世纪初我国高职教育发展的基本政策思路和总体改革方向。会后，教育部指导各高职院校从人才培养模式和教学 内容 体系改革、专业试点、实训基地、产学研结合等方面进行了探索和实践。2004年2月，教育部部长周济在第三次全国高职高专教育产学研结合经验交流会上，概括了高职教育界对高职教育形成的共识：以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研相结合的道路。从1999年到2006年，我国高职教育的规模得到迅速扩大，已经占据我国高等教育的半壁江山。到2006年底，独立设置的高职学校数量为1147所；高职院校招生人数为293万人，超过了普通本科招生人数；在校生人数为796万人，接近普通本科在校生人数。在办学原则上，我国高职教育采取多种形式、多种机制、多种模式。这一举措整合了我国现有的高等教育资源，有利于高职教育快速发展。现阶段，我国举办高等职业教育的学校有：短期职业大学、职业技术学院、普通高等专科学校，独立设置的成人高校、本科院校内设立的高等职业教育机构(二级学院)、具有高等学历教育资格的民办高校等六类院校。(四)示范院校建设 1995年12月，原国家教委为推动职业大学的改革与发展，首次开展了示范性职业大学建设工作。2000年9月和 2001年6月，教育部先后启动了国家首批15所和第二批16所示范性职业技术学院建设项目，推动了高等职业教育的建设和发展。2005年10月，为适应全面建设小康社会对高素质劳动者和技能型人才的迫切要求，促进社会主义和谐社会建设，国务院提出国家在“十一五”期间建设100所示范性高等职业院校的计划[3]。2006年11月，教育部、财政部为贯彻落实该文件的精神，开始共同组织实施国家示范性高等职业院校建设计划，重点支持100所国家示范性高等职业院校，加快高等职业教育改革与发展。2006年12月和2007年8月，教育部、财政部先后评选出了首批28所和第二批42所“国家示范性高等职业院校建设计划”立项建设院校。这些学校的示范性建设带动和 影响 了全国高等职业院校的改革与发展，高等职业教育迎来了一个前所未有的发展机遇。(五)人才培养工作水平评估 2001年6月，教育部首次对沈阳电力高等专科学校的教学工作优秀学校进行了试点评估。这次试评旨在逐步在全国树立一批高职高专教育的先进典型，运用典型的样板作用，进一步推动高职高专教育的发展。为了加强对高职教育的质量监控工作，教育部决定，从2003年开始，在高等学校中建立5年一轮的高校教学工作评估制度[4]，2004年至2008年为高职高专院校人才培养工作水平评估的第一个周期。从2003年下半年开始进行的高职高专人才培养工作水平评估，极大地促进了高职院校的发展。评估中涌现出一批优秀的学校，为适时地推广它们的经验，提升它们的办学水平，在全国范围内起示范作用，2005年6月，教育部高等教育司对深圳职业技术学院和邢台职业技术学院两所院校进行了全国示范性高职高专院校遴选工作试点。这次遴选对这两所学校的建设过程、建设结果和办学水平进行了阶段性评估，为建立一套完整的、科学的《全国示范性高职高专院校评估方案》奠定了基础，为进一步在全国范围内开展示范性评估和建设准备了条件。

第四篇：回顾与展望

回顾2012年，我市老龄工作在市委、市政府的领导下，按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，紧紧围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”的总目标，全面落实《中华人民共和国老年人权益保障法》和《河南省老年人保护条例》，不断加大工作推进力度，积极推进社会养老服务体系建设，开展养老服务社会化示范单位创建活动，加强为老服务队伍建设，积极探索建立高龄老人津贴制度，丰富敬老月活动载体，开创了老龄工作新局面。老年人社会保障体系不断完善，养老服务工作深入推进，为老服务志愿工作扎实开展，老年优待工作得到很好地落实，营造了良好的敬老爱老助老的浓厚氛围，老龄工作与老龄事业发展取得了新的成绩。

展望2013年，我们要以党的十八大会议精神为指导，认真贯彻落实老龄工作方针，创新老龄工作体制机制，大力弘扬中华民族敬老传统美德，立足基层，面向社区、面向农村、面向老年人，尽心履职履责，求真务实，与时俱进，深入开展养老服务示范县（市）区和示范单位活动，以加快推进城市社区居家养老服务、探索农村养老服务模式为重点，加快我市养老服务体系建设推进步伐，完善高龄老人补贴制度，落实老年人优待政策，积极为老年人办好事、办实事，进一步提高全市老年人生活、生命质量，推动我市老龄事业全面发展。

第五篇：回顾判断与展望

回顾、判断与展望

作者：张宁

呈现于读者面前的《政府工作报告》，是一份令人倍受鼓舞、倍增信心、倍感振奋的工作报告；与其说是工作报告，倒不如说是一份关于安康发展的研究报告、一份关于新形势下安康如何“跟进”发展的新答卷。过去，面对2009，我们曾发起“转‘危’为‘机’、弯道超越”的冲锋；今天，面对2010，我们又吹响了“奋力拼搏、‘跟进’发展”的新号角。

1、回眸2009：安康发展由“滞后”走向“跟进”。

如何评价和看待过去一年的发展，研读《报告》，我们的基本判断是：取得了好于预期的成绩，标志着安康发展由“滞后”走向“跟进”。这个判断的基本含义：

一是说2009年我们取得了好于预期的发展成绩。这是有充分事实根据的，比如国内生产总值，我们的预期目标是270亿，增长13%；实际完成274.95亿元，增速15%，分别高于预期4.95亿元和2个百分点，完成年计划的101.8%。再比如固定资产投资，我们的预期目标是260亿元，增长30%，实际完成情况是272.8亿元（去年201亿元，今年净增71.8亿元），增长35.9%，分别高于预期12.8亿元和5.9个百分点，完成年计划的105%；还有旅游业我们的预期是全年接待游客500万人次，综合收入20亿元，实际完成情况是突破了600万人次，旅游综合收入22亿元，高于预期100万人次、2亿元，比2008年接近翻了一番。农民人均纯收入，我们的预期目标是3270元，净增500元，实际完成3313元（全国5153元），增长19.6。城镇居民人均可支配收入预期11650元，净增1500元，实际完成12525元（全国17175元），净增2375元，增长23.4%。可以说，我们在诸多方面都实实在在取得了好于预期的成绩。

二是说，2009年具有“拐点”意义，实现了由发展长期滞后走向跟进陕西建设西部强省的步伐的转变。应该说，“十一五”以来，我市经济开始以两位数增长步入发展快车道，从2006年到2008年，我们年年刷新纪录，GDP 增速分别达到10.3%、12.6%、15.1%，但横向比较老在倒数第一或第二、第三的位次，依然处于发展滞后地位；2009年我们的主要经济指标增速名列全省中上游水平，比如GDP增速名列全省第二，第二产业增速达17.8%，名列全省第一，规模以上工业增加值增速全省第二，社会消费品零售额增速全省第三，财政总收入完成30亿元，增长15.4%，其中地方一般预算收入完成9，72亿元，增长29.8%，收入增幅全省排位第五，支出增幅全省排第二等，安康发展第一次实现了由“滞后”到“跟进”的新跨越。三是说安康在2009年的“跟进”发展中，发生了若干深层次变化。（1）经济结构深刻变化。一、二、三次产业结构也由2008年的27.3：32.5：40.2调整为23.9：34.6：41.5，二次产业比重由高于一次产业5个百分点提升到10.7个百分点，经济发展开始步入结构优化的良性发展轨道。长期以来，安康经济结构的演进是非常缓慢的：“八五”末为42：24：34，“九五”末为32：25：43，2004年达26.7：28.8：44.5，第二产业在GDP中的比重高于第一产业2个百分点；“十五”末为25.8：28.7：45.5，2007年为27.4：3

1.1：41.5，2008年为27.3：32.5：40.2。2004年以来，二产高出一产近1个百分点后，逐年的提升就是1～2百分点左右，2009年提升了5.7个百分点。这证明了我们加速工业化进程、坚持工业主导的理念是正确的。强力发展新型工业是推进我市经济结构演进、调整的根本举措。（2）人均水平显著提高。人均DDP首次突破万元大关，达到10341元，按现行美元汇率折合1500余美元，大约相当于全国2004年的水平。

（3）突破交通“瓶颈”出现“拐点”，发展条件发生了历史性变化。境内高速公路加快建设，襄渝铁路复线建成运营，特别是西康高速公路提前通车，通村水泥路突破10000公里，标志着安康大开发、大开放、大发展时期的到来，使安康的发展条件发生了历史性变化。（4）固定资产投资地位有所改善。固定资产投资占到全省投资的4.2%，反映我们在全省投资格局中的比重在明显改善。（5）发展方式有明显变化。一是投资拉动虽仍唱主角，对经济增长的贡献率高达60%以上，但消费的拉动作用也明显显现。全年实现社会消费品零售总额93.6亿元，增长19.7%，高出平均增速4.7个百分点，其中，城镇市场实现零售额57.8亿元，增长19.8%，农村市场实现社会消费品零售额35.7亿元，增长19.6%，住宿餐饮业增长24.1%，时尚用品消费、汽车消费、装修消费等都成高速增长态势；而且，外贸进出口总额完成1686.7万美元（计划目标任务为1200万美元），增势强劲，增幅全省第一。二是工业主导作用进一步显现。工业总产值162亿

元，增长28%，新增规模企业59户（2008年为28户），增加值63亿元，增长20%，十县区工业总产值增速达56.7%，高于全市28个百分点，县域经济活力凸显；三是新型工业拉动作用明显。清洁能源增长18.1%，新型材料产值增长24.4%，富硒食品产值增长39.5%，安康丝绸产值增长28%，生物医药产值增长27%。四是全面系统规划了安康未来发展，编制出了具有创新意义的十二大规划，新型材料产业规划和升级高新技术产业开发区规划省政府已批复实施，中心城市总体规划（修编）经市人大常委会审定，全市土地利用总体规划（调整）已报省上审批，月河川道统筹城乡一体化发展实验区、“一体两翼”产业布局、山水休闲度假胜地和旅游目的地、规模特色效益农业、循环经济、富硒食品、水产养殖等规划相继编制完成和印发实施，使安康长远发展步入了科学引领轨道。

2、“拐点”显现：得益机遇、成事在人，最大收获是信心。

2009年我们之所以能实现由“滞后”到“跟进”的跨越，我个人认为有两个方面的基本成因：

一是得益机遇。2009年我们虽然同样遭遇金融危机的影响和挑战，但机遇远远大于挑战，宏观经济形势和政策环境对安康发展十分有利，比如国家宏观政策的大转变，中省政府直接投资加大，产业梯度转移和国内消费结构升级，省委省政府对陕南突破发展的高度重视和大力支持，西康高速的提前通车等等，都是加速安康突破发展的不可忽视的重要推动和支撑因素。

二是成事在人。首先是市委市政府对形势判断非常准确，机遇意识强，机遇抓得准，敢于弯道超车、乘势而上；其次是发展理念和思路正确，比如以解放思想为先导，以发展、和谐为基本主题，以保增长、保民生、保稳定为目标，以项目建设为支撑，以招商引资为抓手，按照“一体两翼”的空间布局实施“368“重点突破，重视消费拉动，实施规划引领，强力推进新型工业化、产业化、城镇化、人文化进程，等等；三是措施得力、作风扎实，诸多领域的骄人业绩形成了对2009年发展的有力支撑，比如工业的强力扩张（规模以上工业累计完成总产值130亿元，增长31.4%，实现增加值52.08亿元，增长19.6%；支柱产业全面增长；轻工业高速增长，产值增速达42.9%，重工业继续回升产值增速达26.5%；净增规模企业59户，对全市规模以上工业贡献率达70%），建筑业的迅速发展（2009年，本地资质建筑企业生产增长40.9%，外省在安资质建筑企业生产增长95%，有的拉动了安康建筑业的发展，对GDP增长贡献不断加大），投资的高位运行（全社会固定资产投资272.8亿元，增长35.9%，对GDP增长的贡献率高达60%），招商引资的新突破（全国500强的昊华、华润、大唐、华电、延长、雨润、陕煤、陕有色、重钢等大企业集团先后落户安康，全年招商引资签约项目161个，引进资金142亿元，已开工项目155个，到位资金68.1亿元，省外招商引资增幅名列全省第一；招商引资的新突破对安康突破发展具有极其重要的家纸盒意义），生态旅游发展的新跨越，消费需求的旺盛，改革创新推动（土地经营权流转、林权制度改革、投融资体制创新等），等等。

我想，2009年我们收获最大的是信心，发展的实绩更加坚定了我们的发展理念、思路和信心。正如《政府工作报告》所概括：“基础先行、产业支撑、城乡统筹、民生为本的发展理念更加清晰；新型工业、现代农业、生态旅游、循环模式的发展路径更加明确；规划引领、项目带动、招商引资、改善民生的工作重点更加突出；依法行政、科学决策、依靠群众、真抓实干的工作机制更加健全。”

3、展望2010：机遇依然强劲，“跟进”仍需奋力拼搏。

从机遇和有利方面看：发展基础好于去年，宏观经济环境好于去年，省委省政府对安康的重视程度和支持力度进一步加强，在安基础设施投资的硬支撑绝不亚于去年（在建320公里和列入规划的380公里高速公路，以及铁路复线、机场迁建、汉江水电、石泉火电、750变电、气化陕西等重大工程，投资将超过600亿元），我市正在形成的以绿色能源、新型材料、富硒食品为主干的工业格局将成为新一年突破发展的重要支撑力量；国家启动新一轮西部大开发，全面实施《关中—天水经济区发展规划》，加大‘南水北调’水源地生态补偿力度（2007年2亿元，2008年3.9亿元，2009年7亿元，2010年发改委上报的数额是17亿元）等，将成为我们新一年加快发展的助推器；干部群众不甘落后、抢抓机遇、乘势而上的“追赶”将形成巨大的精神推动力，等等。可以说，面对实实在在的机遇，我们没有理由不对2010年充满信心。从挑战和不利方面看：宏观形势向好，别的地区可能摆脱金融风暴影响，跑得更快，商洛、汉中等兄弟地市加快发展的势头很猛，这会给我们构成极大的竞争压力；信贷规模压缩，新上项目门槛提高，基础建设

有保有压，增加了我们上项目、扩投资的难度；虽然我们连续两年保持15%的增速，但我们长期发展滞后，“蛋糕”小，发展基础还是比较差（经济总量仅占全省的3.4%，人均GDP只是全省的一半，城镇居民人均可支配收入为全省88.6%，农民人均纯收入为全省的96.4%，三次产业结构比中，二产的比重低于全省18.1个百分点），这会对发展形成基础性制约。所以，展望2010，虽然机遇依然强劲，但要实现新的“跟进”仍需奋力拼搏。

4、保持“跟进”：新思路、新举措鼓舞人心。

《报告》在总结经验和科学分析、判断形势的基础上，围绕“跟进”发展与稳定和谐两大基本主题，明确了2010年安康经济社会发展的目标任务、总体要求和战略举措，令人鼓舞、催人奋进，凸显出发展的新理念、新思路。

——目标定位“跟进”。《报告》所提出的发展目标，其基本理念是：着眼突破发展，着力保持“跟进”态势。这既是安康人民不甘落后、奋力追赶的共同愿望，也是安康突破发展的客观要求，同时又有扩大投资拉动、新型工业主导、县域经济支撑、城镇建设推动、生态旅游带动、改革创新驱动和省级高新区承载等一系列项目和战略举措支撑，具有现实性和科学性。

——发展凸显“两大主题”。“确保经济平稳较快发展”和“促进社会更加和谐稳定”，是《报告》谋划新发展的两大基本主题。突出这两大主题，就是首先要通过“扩投资、兴产业、调结构、促销费”努力保持安康经济“跟进”发展的基本态势，同时通过“深入实施民生工程”、“加速社会事业发展”、“保持社会和谐稳定”等举措奋力实现在“跟进”发展中“重民生、保稳定”的目标，突出以人为本的发展理念，推进安康经济社会又好又快发展，进一步奠定建设生态、富裕、文明、和谐新安康的扎实基础。

——在奋力“跟进”中转变发展方式。比如发展主调由2009年紧急应对危机的“三保”（保增长、保民生、保稳定）调整为“扩投资、兴产业、调结构、促销费、重民生、保稳定”六句话，单纯的“保增长”变成了“扩投资、兴产业、调结构、促销费”，强调在“跟进”发展中要“把扩大投资和促进消费作为增长的基本动力，把加快交通为重点的基础设施建设作为先导工程，把发展新型工业和县域经济作为调整结构的重中之重，把加快城镇化作为统筹城乡发展的战略重点，把大力发展循环经济作为转变发展方式的有效途径”，集中体现了在奋力“跟进”中转变发展方式的新理念。再比如《报告》特别强调，“按照转变发展方式的要求，在扩大投资规模的同时优化投资结构”。这是非常重要的投资理念，对安康持续发展意义特别重大。优化投资结构，是要在投资的不断扩大中，降低政府投资的比重，提升产业项目、尤其是新型工业项目投资的比重。因为，我们在热火朝天的投资增长中，有一个深层忧虑，或者说战略忧虑，那就中省政府大幅度投资期结束后，我们靠什么支撑发展。因此，在扩大投资规模中优化投资结构，就是我们贯彻落实科学发展观、转变发展方式的题中之意。

——项目负载安康希望，新型工业主导“跟进”发展。投资、消费、外贸是拉动经济增长的三驾马车，安康发展所处的战略机遇期是以投资拉动为基本特征的，2009年投资对经济增长的贡献率达60%以上，投资是经济增长的主要拉动力；因此，继续扩大投资、拉动经济增长，就成为进一步推动安康“跟进”发展的必然选择和第一选择。扩大投资、“跟进”发展，基本载体、主要载体、第一载体是项目，项目建设是支撑，招商引资是抓手，项目带动战略是统领全局的战略。2010年预期完成的120个重点项目建设，带动360亿元投资全面完成，负载着安康人走向富裕的希望。

2009年工业强力扩张，新型工业对规模以上工业增长的贡献率高达70%，是“保增长”的关键因素。2010年要继续“跟进”发展，必须确保工业、特别是新型工业快速增长。这既是转变发展方式、调整优化经济结构的长远要求，又是确保“跟进”发展的紧迫需要。《报告》强调：“把发展新型工业放在更加突出的位置，认真落实《陕南循环经济产业发展规划》和《安康新型材料产业发展规划》，真正走出一条资源统筹、园区承载、龙头引领、集群推进、循环利用的新型工业化道路。”这段表述，既包含着过去的经验和探索，也包含着新的理念和思路，体现了转变发展方式的新要求。比如“资源统筹”、“集群推进”、“循环利用”都是今年首次提出的新概念。《报告》中还有一段话对工业发展的重中之重作了特别强调：“举全市之力，行非常之策，狠抓8万吨金属镍一期、石泉火电厂一期、雨润200万头肉类加工、陕煤化60万吨富硒矿泉水、白河3万辆汽车组装、旬阳小金河磁铁矿深加工、紫阳10万吨电解锰等产值20亿元

以上具有决定意义的工业翻身项目，实现新型工业的跨越发展。”这里所点的项目，对安康突破发展具有举足轻重的意义和价值。

5、卒章显志：引安康民歌吹响新的进军号角。

如果说2009年是安康化“危”为“机”、奋起直追的关键年，那么2010年则是安康奋力拼搏、保持“跟进”的关键年。发展的战略态势是“机遇依然强劲，‘跟进’仍需奋力拼搏”，成事的关键还是在人，在人的精神和态度。《政府工作报告》结语中讲了一段催人奋发、感人至深的话：“过去的一年，我们在经受考验中收获了喜悦；新的一年，我们满怀信心踏上新的征程。喜悦已成为过去，道路依然曲折。面对美好的前景和全市人民的期盼，我们必须焕发精神、激昂斗志，一往无前；面对依然落后的现实，我们必须咬紧牙关，脚踏实地，埋头苦干。‘天上没有玉皇，地下没有龙王，我就是玉皇，我就是龙王，喝令三山五岳开道，我来了！’安康人民就是要以这种胆略、气魄和智慧，奋起改变落后。让我们高举科学发展观伟大旗帜，在中共安康市委的坚强领导下，同心同德，砥砺奋进，把突破发展大业不断推向前进，为300万父老乡亲创造幸福安康的美好生活！”

方市长在这段朴实、坦诚、充满内在张力的结语中，引用了一首安康民歌，借以表达安康人民要奋战2010年的胆略、气魄、信心和决心。我个人以为，这是非常恰切的，也是极富于新意的。对此，我有三点理解：

一是就民歌本身而言，这首安康民歌虽然产生于大跃进年代，但它以质朴、自然、新颖的语言形式，形象生动地表达了实践主体不信天、不信地，不畏艰险、勇于拼搏、一往无前的豪迈气概和雄心壮志，显示了历史主人公的自豪感，是一种实践主体不畏艰难险阻、奋斗拼搏精神的集中体现，在诗歌史上是作为优秀民歌而被反复引用的；

二是卒章显其志，方市长的《政府工作报告》全面回顾总结了我市2009年所取得的发展成绩，科学准确地分析了2010 年面临的形势和任务，明确了2010年我市发展的基本目标和工作部署，报告结语中引用这首民歌，恰如其分地表带了安康人民面对“机遇依然强劲，‘跟进’仍需奋力拼搏”的战略态势，勇于克服困难、奋力追赶的坚定信心、坚强决心和豪迈气概；

三是这首民歌产生于安康，作者是安康人，安康人家喻户晓，打着深深的安康印记，带有浓郁的安康文化色彩，彰显着安康人勇往直前的奋斗精神，既使我们倍感亲切、备受鼓舞，又以富于安康特色的文化形式表达了安康人的共同追求、愿景和信念。

我们深信，这个结语将给安康人留下不可磨灭的记忆，也将成为安康人奋战2010的强大精神动力，更将激励安康人为生态、富裕、文明、和谐的新安康而努力奋斗、不懈奋斗！