坚持以人为本 充分发挥职工创新实践的主体性

第一篇：坚持以人为本 充分发挥职工创新实践的主体性

坚持以人为本充分发挥职工创新实践的主体性

摘要：

企业自主创新不同于高精尖方向的科学前沿研究，它不是靠少数科技精英努力而带来重大突破性进展。在烟草行业自主创新实践中，坚持以人为本，就要充分发挥广大职工创新实践的主体性，最大限度唤

起全员的创新责任和主体意识，才能开发职工的聪明才智，提升企业的整体素质，改变企业的未来。

关键词：企业创新实践以人为本职工主体性

《国家烟草专卖局局关于烟草行业开展“创新年”活动的实施意见》里明确指出：创新，必须“坚持以人为本的原则，普遍动员广大职工全面提高创新意识，进一步激发创新热情，使创新真正成为广大干部职工的自觉行为。”

创新，是人类社会发展生生不息的动力；创新，是时代的要求，历史的召唤。特别是自主创新，关乎中华民族命运和企业兴衰。企业自主创新不同于高精尖方向的科学前沿研究，它不是靠少数科技精英努力而带来重大突破性进展。在烟草行业自主创新实践中，坚持以人为本，就要充分发挥广大职工创新实践的主体性，最大限度唤起全员的创新责任和主体意识，才能开发职工的聪明才智，提升企业的整体素质，改变企业的未来。

激发职工的创新思维是推进烟草行业自主创新战略的重要力量。一部世界烟草发展史，就是一部世界烟草创新史。烟叶原是做医疗用药，十六至十七世纪，普通的市民将它转化为吸食消费，这是第一次大的创新；1799年，土耳其士兵将吸食烟叶转化为吸纸卷烟，这是第二个大的创新；1853年，一个美国工人发明了世界上第一台卷烟机，将手工卷烟变为机器卷烟，这是第三个大的创新。到如今，产品风格层出不穷、异彩纷呈，更是一次次创新的结果，也正是不断的创新，带来了烟草行业的飞速发展。在这三次大的创新中，都是由普通的消费者和工人在生产和消费实践中创造出来的。普通市民、守城士兵、普通的工人，从职务上看起来都很寻常，似乎与发明创造无缘，但他们的创新思维却令专家刮目相看，这说明自主创新并不是个别专家的专利，职工群众潜在的创新智慧是无止境的，是一座急待开发的富矿。其实，自主创新并不神秘，而是来自于人们创新的思维和实践。因为创新思维并非科学家或科研人员才有，而是每个人都可以迸发的思维火花，它无时不有，无孔不入地渗透于日常生活和工作实践中，只要善于挖掘，就可以产生让人惊叹的创新成果。据报道说，宁波市下辖的慈溪市去年50家规模企业的1110多项技术发明革新中，有近80％是“首席工人”创造的成果。“首席工人”已成为该地企业创新发明的主力军。可见，只要有心，创新会无处不在，思维是创新的不竭源泉，丰富的生产实践是创新的肥沃土壤；职工群众并不是创新的门外汉，而是自主创新战略的实践主体；职工群众的智慧是不可低估的，一旦激发出来，就会成为促进企业可持续发展、推进自主创新战略的一种力量。因此，如何以人的创造力为本，把职工视为一种创新资源去开发，注重他们的智慧、技艺和能力的提高,点燃创新的火花，凝聚创新的合力，是调动职工积极性和创造性，把创新优势转变为产品优势和竞争优势，增强企业核心竞争力的重要保证。

职工创新实践是企业自主创新战略的必然要求。21世纪是知识经济的时代，企业与企业之间的竞争，特别是烟草行业之间“强对强、大对大、快对快”的竞争，已集中体现为群体的智慧和思维能力的竞争，特别是体现在全员创新能力的较量。实践证明，在知识经济时代，卷烟行业已发展成为一门高新技术操作产业，集体贡献的知识和智慧越来越重要，因为新产业技术含量高，涉及到的知识面广而且复杂，只有依靠全体职工的共同投入，才能够最大限度地增加产品的含金量，应对复杂和瞬息万变的市场。特别是重大创新项目，是个环环相扣的系统链，既要有国家投入力量，更需要产、学、研协同作战；既需要专业科研技术团队，更需要掌握操作新技术的操作工人，绝非少数专业人员能够独立承担的，更不是一个科研部门就能够独立完成的。我国第一颗自行研制的原子弹上天和“神六”载人航天飞船的成功，就是群体思维创新的成功实践；三峡工程创造了多项世界之最，靠的就是所有建设者那种勇于创新、不断创新的精神；海尔集团正是坚持走全员创新之路，以创新文化为动力，把每个员工都作为创新的单元（SBU），“在市场否定你之前先自己否定自己”，才取得了今日的辉煌，实现了创世界名牌的目标。众所周知，青藏铁路多年冻土、高寒缺氧和生态脆弱三大世界性难题，之所以取得重大成果，正是几代青藏铁路建议者以“挑战极限、勇创一流”的精神，坚持自主创新战略的结晶。卷烟产业是个大联动机,生产、物流链环环相扣。要实现链条有序高效运转，只有依靠集体的力量，依靠系统的配合，依靠全体职工的齐心协力，才能够最大限度地增加产品的含金量。也就是说，尽管创新智慧来自于少数人，但要形成共识，变成群体实践，变成现实生产力，变成有价值的产品，那就不单靠个别研发人员的孤军奋战，而是靠全

员的共同责任和使命。从此意义上说，无论是组织结构的创新，还是技术手段的创新，市场营销的创新，最终都要落实到广大职工的具体行动上。在行业跨越式发展道路上，如何把职工培育成自主创新的实践主体，如何开发和提升他们的创新能力，前景光明，道路曲折，责任重大，使命光荣。卷烟企业只有与时俱进，以科研人员为核心，以广大职工为主体，实施全员、全过程、全方位自主创新战略，才能优化科技团队建设，渗透自主创新精神，奠定自主创新实践的群众基础。

形成有利于职工创新的制度安排是企业自主创新战略的应有之义。随着烟草行业现代化水平的提高，生产、销售、管理等方面的技术含量不断增加，尤其生产、物流等流程更是高新技术的集成，烟草企业发展必须以提高自主创新能力为基础。制度决定机制，机制决定行为。就卷烟加工跨越式发展而言，全员的创新意识和创新实践，是加工企业科技进步和形成核心竞争优势的强大基础，但只有实现全员自主创新制度化，才能为自主创新提供动力支持和机制保证。因此，全员创新制度化是真正倡导全员自主创新的标志，也是成功企业自主创新战略的题中应有之义。丰田公司的成功与他们倡导的员工合理化建议与奖励机制密不可分。海尔集团的成功，源于他们对员工小改小革的制度化肯定，比如对发明创造用员工名字命名，如“晓东扳手”，“云燕镜子”等等。双星集团上至厂长经理，下至机台操作工，工资都与创新挂钩，并将创新的软任务变成184条创新硬指标，规定“一个单位一个月不创新扣罚负责人100元，两个月不创新扣罚200元，3个月不创新待岗”，与此相对应的则是对贡献突出的创新员工预以重奖。为此，双星才成为制鞋业首个“中国驰名商标”，产品远销100多个国家和地区。他山之石，可以攻玉。借鉴成功企业的先进经验，卷烟生产企业自主创新也要制度化管理，优化群众性职工合理化建议与奖励机制，调动职工在自主创新战略中的主动性和创造性，才能增强可持续创新实力，为行业跨越式发展提供智力和人才保证。当前，加快高技能人才队伍建设，充分发挥高技能人才在国家经济社会发展中的重要作用，业已引起全社会的高度关注。最近，中央有关部门出台了《关于进一步加强高技能人才工作的意见》。显然，烟草行业要真正贯彻落实这一精神，必须将“尊重劳动、尊重知识、尊重创新、尊重人才”的意识和观念纳入制度保证上，融入到实际工作中，从而锻造出一种真正符合铁路行业实际情况的人才培养、评价和选拔机制，营造人尽其才的良好环境，使职工的创造才能得以充分发挥，劳动的价值、知识的价值、人才的价值、创新的价值得到充分涌流和完美的展示，进而通过制度化建设形成促进企业长期受益的自主创新机制。

上下同欲者胜，风雨同舟者兴。说到底，全员自主创新不仅是如何依靠全体职工办企业的问题，还是检验企业是否尊重人格、尊重知识、尊重职工首创精神的问题，更是企业如何激发职工主人翁责任感、培育自主创新实践主体的大课题。因此，只有从战略高度重视全员自主创新，建立学习型组织，培育知识化职工，努力提升职工创新素质，使丰富的人力资源变为人力资本，才能持续增强企业核心竞争优势，这既是自主创新战略的必然选择，也是行业跨越式发展实践的应有之义。

第二篇：坚持以人为本充分发挥职工创新实践的主体性

摘要：

企业自主创新不同于高精尖方向的科学前沿研究，它不是靠少数科技精英努力而带来重大突破性进展。在烟草行业自主创新实践中，坚持以人为本，就要充分发挥广大职工创新实践的主体性，最大限度唤起全员的创新责任和主体意识，才能开发职工的聪明才智，提升企业的整体素质，改变企业的未来。

关键词：企业创新实践　以人为本　职工主体性

《国家烟草专卖局局关于烟草行业开展“创新年”活动的实施意见》里明确指出：创新，必须“坚持以人为本的原则，普遍动员广大职工全面提高创新意识，进一步激发创新热情，使创新真正成为广大干部职工的自觉行为。”

创新，是人类社会发展生生不息的动力；创新，是时代的要求，历史的召唤。特别是自主创新，关乎中华民族命运和企业兴衰。企业自主创新不同于高精尖方向的科学前沿研究，它不是靠少数科技精英努力而带来重大突破性进展。在烟草行业自主创新实践中，坚持以人为本，就要充分发挥广大职工创新实践的主体性，最大限度唤起全员的创新责任和主体意识，才能开发职工的聪明才智，提升企业的整体素质，改变企业的未来。

激发职工的创新思维是推进烟草行业自主创新战略的重要力量。一部世界烟草发展史，就是一部世界烟草创新史。烟叶原是做医疗用药，十六至十七世纪，普通的市民将它转化为吸食消费，这是第一次大的创新；1799年，土耳其士兵将吸食烟叶转化为吸纸卷烟，这是第二个大的创新；1853年，一个美国工人发明了世界上第一台卷烟机，将手工卷烟变为机器卷烟，这是第三个大的创新。到如今，产品风格层出不穷、异彩纷呈，更是一次次创新的结果，也正是不断的创新，带来了烟草行业的飞速发展。在这三次大的创新中，都是由普通的消费者和工人在生产和消费实践中创造出来的。普通市民、守城士兵、普通的工人，从职务上看起来都很寻常，似乎与发明创造无缘，但他们的创新思维却令专家刮目相看，这说明自主创新并不是个别专家的专利，职工群众潜在的创新智慧是无止境的，是一座急待开发的富矿。其实，自主创新并不神秘，而是来自于人们创新的思维和实践。因为创新思维并非科学家或科研人员才有，而是每个人都可以迸发的思维火花，它无时不有，无孔不入地渗透于日常生活和工作实践中，只要善于挖掘，就可以产生让人惊叹的创新成果。据报道说，宁波市下辖的慈溪市去年50家规模企业的1110多项技术发明革新中，有近80％是“首席工人”创造的成果。“首席工人”已成为该地企业创新发明的主力军。可见，只要有心，创新会无处不在，思维是创新的不竭源泉，丰富的生产实践是创新的肥沃土壤；职工群众并不是创新的门外汉，而是自主创新战略的实践主体；职工群众的智慧是不可低估的，一旦激发出来，就会成为促进企业可持续发展、推进自主创新战略的一种力量。因此，如何以人的创造力为本，把职工视为一种创新资源去开发，注重他们的智慧、技艺和能力的提高,点燃创新的火花，凝聚创新的合力，是调动职工积极性和创造性，把创新优势转变为产品优势和竞争优势，增强企业核心竞争力的重要保证。

职工创新实践是企业自主创新战略的必然要求。21世纪是知识经济的时代，企业与企业之间的竞争，特别是烟草行业之间“强对强、大对大、快对快”的竞争，已集中体现为群体的智慧和思维能力的竞争，特别是体现在全员创新能力的较量。实践证明，在知识经济时代，卷烟行业已发展成为一门高新技术操作产业，集体贡献的知识和智慧越来越重要，因为新产业技术含量高，涉及到的知识面广而且复杂，只有依靠全体职工的共同投入，才能够最大限度地增加产品的含金量，应对复杂和瞬息万变的市场。特别是重大创新项目，是个环环相扣的系统链，既要有国家投入力量，更需要产、学、研协同作战；既需要专业科研技术团队，更需要掌握操作新技术的操作工人，绝非少数专业人员能够独立承担的，更不是一个科研部门就能够独立完成的。我国第一颗自行研制的原子弹上天和“神六”载人航天飞船的成功，就是群体思维创新的成功实践；三峡工程创造了多项世界之最，靠的就是所有建设者那种勇于创新、不断创新的精神；海尔集团正是坚持走全员创新之路，以创新文化为动力，把每个员工都作为创新的单元（sbu），“在市场否定你之前先自己否定自己”，才取得了今日的辉煌，实现了创世界名牌的目标。

众所周知，青藏铁路多年冻土、高寒缺氧和生态脆弱三大世界性难题，之所以取得重大成果，正是几代青藏铁路建议者以“挑战极限、勇创一流”的精神，坚持自主创新战略的结晶。卷烟产业是个大联动机,生产、物流链环环相扣。要实现链条有序高效运转，只有依靠集体的力量，依靠系统的配合，依靠全体职工的齐心协力，才能够最大限度地增加产品的含金量。也就是说，尽管创新智慧来自于少数人，但要形成共识，变成群体实践，变成现实生产力，变成有价值的产品，那就不单靠个别研发人员的孤军奋战，而是靠全员的共同责任和使命。从此意义上说，无论是组织结构的创新，还是技术手段的创新，市场营销的创新，最终都要落实到广大职工的具体行动上。在行业跨越式发展道路上，如何把职工培育成自主创新的实践主体，如何开发和提升他们的创新能力，前景光明，道路曲折，责任重大，使命光荣。卷烟企业只有与时俱进，以科研人员为核心，以广大职工为主体，实施全员、全过程、全方位自主创新战略，才能优化科技团队建设，渗透自主创新精神，奠定自主创新实践的群众基础。

形成有利于职工创新的制度安排是企业自主创新战略的应有之义。随着烟草行业现代化水平的提高，生产、销售、管理等方面的技术含量不断增加，尤其生产、物流等流程更是高新技术的集成，烟草企业发展必须以提高自主创新能力为基础。制度决定机制，机制决定行为。就卷烟加工跨越式发展而言，全员的创新意识和创新实践，是加工企业科技进步和形成核心竞争优势的强大基础，但只有实现全员自主创新制度化，才能为自主创新提供动力支持和机制保证。因此，全员创新制度化是真正倡导全员自主创新的标志，也是成功企业自主创新战略的题中应有之义。丰田公司的成功与他们倡导的员工合理化建议与奖励机制密不可分。海尔集团的成功，源于他们对员工小改小革的制度化肯定，比如对发明创造用员工名字命名，如“晓东扳手”，“云燕镜子”等等。双星集团上至厂长经理，下至机台操作工，工资都与创新挂钩，并将创新的软任务变成184条创新硬指标，规定“一个单位一个月不创新扣罚负责人100元，两个月不创新扣罚200元，3个月不创新待岗”，与此相对应的则是对贡献突出的创新员工预以重奖。

为此，双星才成为制鞋业首个“中国驰名商标”，产品远销100多个国家和地区。他山之石，可以攻玉。借鉴成功企业的先进经验，卷烟生产企业自主创新也要制度化管理，优化群众性职工合理化建议与奖励机制，调动职工在自主创新战略中的主动性和创造性，才能增强可持续创新实力，为行业跨越式发展提供智力和人才保证。当前，加快高技能人才队伍建设，充分发挥高技能人才在国家经济社会发展中的重要作用，业已引起全社会的高度关注。最近，中央有关部门出台了《关于进一步加强高技能人才工作的意见》。显然，烟草行业要真正贯彻落实这一精神，必须将“尊重劳动、尊重知识、尊重创新、尊重人才”的意识和观念纳入制度保证上，融入到实际工作中，从而锻造出一种真正符合铁路行业实际情况的人才培养、评价和选拔机制，营造人尽其才的良好环境，使职工的创造才能得以充分发挥，劳动的价值、知识的价值、人才的价值、创新的价值得到充分涌流和完美的展示，进而通过制度化建设形成促进企业长期受益的自主创新机制。

上下同欲者胜，风雨同舟者兴。说到底，全员自主创新不仅是如何依靠全体职工办企业的问题，还是检验企业是否尊重人格、尊重知识、尊重职工首创精神的问题，更是企业如何激发职工主人翁责任感、培育自主创新实践主体的大课题。因此，只有从战略高度重视全员自主创新，建立学习型组织，培育知识化职工，努力提升职工创新素质，使丰富的人力资源变为人力资本，才能持续增强企业核心竞争优势，这既是自主创新战略的必然选择，也是行业跨越式发展实践的应有之义。

第三篇：以人为本,充分发挥学生的主体性（推荐）

以人为本，充分发挥学生的主体性

贵州省余庆县关兴中学李显彬

摘要：数学是人们生活、劳动和学习必不可少的工具，它能够提高学生的推理能力和思维能力等。所以，数学是人类的一种文化，它的内容、思想、方法和语言是现代文明的重要组成部分。

关键词：以人为本；探究情境；小组自学

有效的数学教学活动不再是单纯的依赖模仿和记忆，动手实践、自主探索和合作交流是学生学习的重要方式。所以，在初中数学教学中，教师要培养学生一定的自主学习能力，充分发挥学生的主体作用，毕竟学生不能一直在教师的支配下学习。因此，教师要有意识地调动学生学习的主动性，充分发挥学生的主体作用，使学生在掌握基本数学知识的过程中，得到健康全面的发展。本文就简单地介绍一下该如何培养学生的自主学习能力。

首先，教师可以创设一定的探究情境，使学生在熟悉的环境中，激发自主探究的兴趣。《义务教育数学课程标准》指出，教师要从学生的已有经验出发，让学生在熟悉的环境中找到学习数学的兴趣，使学生得到谜康全面的发展。

例如，在学习《相交线与平行线》时，本节课主要让学生掌握平面内两条直线的位置关系、垂线和垂线段的概念以及平行线的性质和判定。所以，在教学过程中，我首先用黑板上下两条边为例，引导学生无限将其延长，让学生思考这两条直线之间的关系，顺势将学生引入正文的学习，我让学生自己进行探讨，对平行线的性质和判定自己动手进行证明。这样的教学既可以调动学生的学习兴趣，又可以加深学生的印象，进而提高学生的学习效率，让学

生的自主学习能力得到提高：

其次，以小组的形式进行自学．发挥学生的主体性。小组合作式教学，既可以提高学生小组之间的交流能力，又可以培养学生的自学能力，从而使学生得到更好的发展。例如，在学习《圆》时，由于学生对于这个图形是非常熟悉的。因此，在设计时，我让学生以小组的形式进行自学，首先．在讲这节课之前的一个星期，我宣布了这个计划，并对学生进行了分组，目的是让学生有足够的时间去准备：出乎我意料的是，正式上课的时候，有一个小组的学生，用一张比较大的纸刻制了一个大圆，在上课的时候，充分发挥了这个大圆的作用，让学生清楚明白了有关圆的基本知识。所以，教师要相信学生—定能行，充分放权给学生，使学生发挥自己的主动性，让学生得到更大空间的发展。

总之，在数学教学过程中，教师要转变自己主宰课堂的观念，积极发挥学生的主动性，使学生更加全面的发展。

第四篇：坚持以人为本，创新工作思路

科学发展观的内容十分丰富。简要地说就是“全面、协调、可持续发展”。科学发展观要求做到“五个统筹”，即“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”，科学发展观的核心是以人为本，其实质是统筹人与自然的和谐发展，坚持经济社会发展与环境保护相统一，从而实现更快更好的发展。科学发展观对城市建

设工作有着直接的、具体的、极其重要的指导作用。近年来，特别是近5年来，我市建设事业发展势头强劲，在市委、市政府的正确领导和各行、各业、各部门的共同努力下，城市面貌有了很大改观，城市道路、桥梁、供水、供电、通信、园林绿化、环境卫生、公交、燃气、防洪、抗震等各项基础设施及公益性设施建设取得了飞速发展，城镇居住环境普遍改善，人民生活质量显著提高。城市建成区面积由“九五”末不足10平方公里发展到现在13个平方公里，城市人口达13万人。但是，按照科学发展观的要求，用新的视角来审视，我们的城镇建设发展仍处在低水平的发展阶段，与周边城市相比仍有相当一段距离。主要表现在：一是城镇化水平偏低。池州市国土总面积8272平方公里，占全省总面积6；总人口154万人，占全省的2.5。现辖1区3县1风景区41个镇39乡，市域城镇密度为0.5个/百km2，城镇人口约40万人，城镇化水平为27。纵向比进步较快，横向比差距明显。现阶段我国城镇化平均水平是37.7％，根据第五次全国人口普查统计资料，2000年我市城镇化水平仅为23.23％，比全省城镇化平均水平低4.58个百分点。长期以来，由于行政区划的频繁变更及各种经济的、人为的、技术的等多种因素的影响及相互制约，池州丧失了制约了城市发展。二是城市发展目标定位不准，远远不能体现历史与自然赋予的得天独厚的优势与特色；三是城镇体系协调发展不够，城镇群体特征不突出，关联性不密切，形成了各自为政的建设状况，三县一区城市规模都很小；四是城市规划建设局限于就城区建城市，忽略了区域环境建设对城市建设的重大影响，城市性质与职能难以体现池州的优势与发展要求。五是城镇经济基础薄弱，基础设施建设欠帐较多，中心城市辐射功能较弱。城镇建设缺乏有效的产业支，撑，乡镇财政普遍困难，发展后劲不足。六是小城镇数量多，规模小，层次低，特色不鲜明；中心镇、试点镇有名无实，难以发挥示范带头作用。七是城镇规划管理水平较低，建设管理力度不强，管理方法落后，人才严重欠缺。面对现实，要实现市委市政府提出的打造一个面向未来、奔向小康、走向世界的新池州，作为建设部门，最根本的就是要树立和落实科学发展观，紧紧围绕建设生态旅游强市和和全面建设小康池州的大局，审时度势，精心谋划。以建设山水园林、生态旅游城市和历史文化名城为目标，以科学规划为龙头，以项目为载体，以加快基础设施建设为重点，以环境整治为突破口，以招商引资为动力，以规范管理为手段，以改革创新、改进行风、依法行政为保障，全力推动池州城镇化发展进程。

一、坚持规划先行，有序调控和引导城镇空间布局，促进区域协调发展全面发展和协调发展从来就是城市规划的根本原则，可持续发展是城市规划的目的所在，以人为本更是城市规划的基本要求，可以说，科学发展观早已融合、渗透到城市规划理念之中。因此，我们一切建设工作均坚持规划先行原则，运用科学发展观，创新思路，与时俱进。以特色为灵魂，努力提高规划质量，充分凸现规划对城镇和村庄建设指导的科学性、前瞻性、适用性和效益性。为此，我委按照市委、市政府领导的指示，首先聘请上海同济大学高起点完成了8272平方公里市域城镇体系规划及城市总体规划的编制。新一轮市域城镇体系规划大胆突破行政区划的概念，根据池州现状特点、自然生态环境特征，按照“立足区域、注重特色、因地制宜、合理布局”的原则，提出了“一主一副一区，联动发展，组团推进，三位一体”（主城区、青阳副城及九华风景名胜区）的组团式空间发展格局，及适应经济区域化和全球化要求的，与区域社会经济发展布局协调的，城镇经济与乡村经济协调发展的，“城—城”和“城—乡”互促的，有规模效益、功能完善和合理分工、布局合理的，促进市域经济社会持续、健康、快速发展的城镇体系。坚持城镇总体规划要以综合竞争力、产业发展和居住环境为重点，处理好城市与区域、局部和整体、近期和远期、经济社会发展和环境保护、城市发展和耕地保护的关系，注重保护历史文化名城和历史文化保护区。再次是高标准搞好城市设计，增强规划决策的科学性。科学的发展观要求城市设计要根据城市的自然特征、历史特点、文化特质，坚持建筑美与自然美相结合，使建筑物和城市广场、道路、园林、雕塑及其他自然景观有机结合起来，通过城市设计，努力弘扬历史文化，体现时代风貌。为确保规划设计的先进性和科学性，我们采取“走出去，请进来”的方式，一方面组织有关人员参观国内外先进城市，了解现代城市建设发展趋势，借鉴先进经验；另一

第五篇：坚持以人为本，创新工作思路

科学发展观的内容十分丰富。简要地说就是“全面、协调、可持续发展”。科学发展观要求做到“五个统筹”，即“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”，科学发展观的核心是以人为本，其实质是统筹人与自然的和谐发展，坚持经济社会发展与环境保护相统一，从而实现更快更好的发展。科学发展观对城市建设工作有着直接的、具体的、极其重要的指导作用。近年来，特别是近5年来，我市建设事业发展势头强劲，在市委、市政府的正确领导和各行、各业、各部门的共同努力下，城市面貌有了很大改观，城市道路、桥梁、供水、供电、通信、园林绿化、环境卫生、公交、燃气、防洪、抗震等各项基础设施及公益性设施建设取得了飞速发展，城镇居住环境普遍改善，人民生活质量显著提高。城市建成区面积由“九五”末不足10平方公里发展到现在13个平方公里，城市人口达13万人。但是，按照科学发展观的要求，用新的视角来审视，我们的城镇建设发展仍处在低水平的发展阶段，与周边城市相比仍有相当一段距离。主要表现在：一是城镇化水平偏低。池州市国土总面积8272平方公里，占全省总面积6%；总人口154万人，占全省的2.5%。现辖1区3县1风景区41个镇39乡，市域城镇密度为0.5个/百km2，城镇人口约40万人，城镇化水平为27%。纵向比进步较快，横向比差距明显。现阶段我国城镇化平均水平是37.7％，根据第五次全国人口普查统计资料，2000年我市城镇化水平仅为23.23％，比全省城镇化平均水平低4.58个百分点。长期以来，由于行政区划的频繁变更及各种经济的、人为的、技术的等多种因素的影响及相互制约，池州丧失了制约了城市发展。二是城市发展目标定位不准，远远不能体现历史与自然赋予的得天独厚的优势与特色；三是城镇体系协调发展不够，城镇群体特征不突出，关联性不密切，形成了各自为政的建设状况，三县一区城市规模都很小；四是城市规划建设局限于就城区建城市，忽略了区域环境建设对城市建设的重大影响，城市性质与职能难以体现池州的优势与发展要求。五是城镇经济基础薄弱，基础设施建设欠帐较多，中心城市辐射功能较弱。城镇建设缺乏有效的产业支，撑，乡镇财政普遍困难，发展后劲不足。六是小城镇数量多，规模小，层次低，特色不鲜明；中心镇、试点镇有名无实，难以发挥示范带头作用。七是城镇规划管理水平较低，建设管理力度不强，管理方法落后，人才严重欠缺。面对现实，要实现市委市政府提出的打造一个面向未来、奔向小康、走向世界的新池州，作为建设部门，最根本的就是要树立和落实科学发展观，紧紧围绕建设生态旅游强市和和全面建设小康池州的大局，审时度势，精心谋划。以建设山水园林、生态旅游城市和历史文化名城为目标，以科学规划为龙头，以项目为载体，以加快基础设施建设为重点，以环境整治为突破口，以招商引资为动力，以规范管理为手段，以改革创新、改进行风、依法行政为保障，全力推动池州城镇化发展进程。

一、坚持规划先行，有序调控和引导城镇空间布局，促进区域协调发展全面发展和协调发展从来就是城市规划的根本原则，可持续发展是城市规划的目的所在，以人为本更是城市规划的基本要求，可以说，科学发展观早已融合、渗透到城市规划理念之中。因此，我们一切建设工作均坚持规划先行原则，运用科学发展观，创新思路，与时俱进。以特色为灵魂，努力提高规划质量，充分凸现规划对城镇和村庄建设指导的科学性、前瞻性、适用性和效益性。为此，我委按照市委、市政府领导的指示，首先聘请上海同济大学高起点完成了8272平方公里市域城镇体系规划及城市总体规划的编制。新一轮市域城镇体系规划大胆突破行政区划的概念，根据池州现状特点、自然生态环境特征，按照“立足区域、注重特色、因地制宜、合理布局”的原则，提出了“一主一副一区，联动发展，组团推进，三位一体”（主城区、青阳副城及九华风景名胜区）的组团式空间发展格局，及适应经济区域化和全球化要求的，与区域社会经济发展布局协调的，城镇经济与乡村经济协调发展的，“城—城”和“城—乡”互促的，有规模效益、功能完善和合理分工、布局合理的，促进市域经济社会持续、健康、快速发展的城镇体系。坚持城镇总体规划要以综合竞争力、产业发展和居住环境为重点，处理好城市与区域、局部和整体、近期和远期、经济社会发展和环境保护、城市发展和耕地保护的关系，注重保护历史文化名城和历史文化保护区。再次是高标准搞好城市设计，增强规划决策的科学性。科学的发展观要求城市设计要根据城市的自然特征、历史特点、文化特质，坚持建筑美与自然美相结合，使建筑物和城市广场、道路、园林、雕塑及其他自然景观有机结合起来，通过城市设计，努力弘扬历史文化，体现时代风貌。为确保规划设计的先进性和科学性，我们采取“走出去，请进来”的方式，一方面组织有关人员参观国内外先进城市，了解现代城市建设发展趋势，借鉴先进经验；另一方面邀请国内规划设计界的知名专家、教授，为我市城市建设出谋划策，切实提高我市城市设计水平。同时规划设计方案，面向市场，依靠群众，广泛宣传，征求市民意见，提高公众的参与度。项目决策审批实行分级审查、审批制，严把规划设计关，保证决策的科学性。如市政府1号工程清溪河环境综合整治项目，在景观规划设计上，充分体现这一设计理念，力求高起点，高标准，不求最大，但求最精；不求最佳，但求最特。

二、坚持与时俱进，抢抓机遇，创新思路，推进城乡一体化建设

1、充分挖掘自身优势，抢抓机遇，科学定位。我们知道，池州历史上几撤几建，丧失了很多发展良机。但近年来，池州紧紧抓住皖江开发开放的战略机遇，发挥自身优势，乘势而上，迎来了历史上最快的发展时机。一是工业发展形势大好。池州海螺第一批重点招商企业已成为我市工业经济的支柱，池州电厂、池州有色、青阳国风、东方钙业、东至华源、东齿机械等一批重大工业项目将成为拉动我市经济发展新的增长点。二是对外交通环境改善，区位优势突显。

318、206国道穿境而过；池州港为国家二类开放口岸，年外贸出口运量居皖江五大港口之首；铜九铁路即将开工建设；合九黄、沿江、大景、东九高速公路已开工或即将开工，将形成南北贯通、东西便捷的高速公路网，同时结束了池州无高速公路的历史。这些对外交通环境的改善，将直接拉近池州与周边大城市的时空距离，为池州大开发、大开放、大发展提供了坚实的基础条件。三是旅游发展势头强劲。池州历史悠久，自然景观独特，在这片古老而神奇的土地上，孕育了一代代文人墨客、俊才名流，吸引了无数文坛大儒游历于此，吟哦绝唱，挥笔泼墨，留下了大量传世佳作。池州生态环境良好，四季分明，降水丰沛，动植物类型繁多，森林覆盖率达57%，是我国第一个中国生态经济示范区和实施《中国21世纪议程》试点地区之一。境内有国家重点风景名胜区九华山，国家级野生动植物保护区牯牛降，国家级珍禽湿地保自然保护区升金湖和九华山国家级森林公园四大国家级旅游品牌，还有省级历史文化名城一座，齐山-秋浦仙境、东至大历山、石台溶洞群省级风景名胜区三处。自然与历史赋予了历史独特的生态文化旅游资源。特别最近我市平天湖举办的全国摩托艇锦标赛为宣传池州、推介池州提供了一个很好的展示平台，为池州旅游腾飞开拓了思路，注入了活力。面对新的发展机遇，如何落实科学的发展观，科学定位我们的城市是关键。我认为就是要充分发挥我市自身优势和特色，以生态为前提和基础，打造生态园林城市、最佳人居城市；以文化为内核和灵魂，打造历史文化名城；以旅游为经济外化手段，打造优秀旅游城市，主动迎接辐射，融入长三角，将池州建设成为长三角的后花园。

2、充分发挥中心城市的辅射带动作用，做大、做强、做美池州主城区加快城镇化进程关键是要强化中心城市的龙头带动作用。新一轮城市总体规划确定池州主城区城市性质：安徽省长江南岸的中心城市之一；安徽省“两山一湖”旅游区北部服务中心；省级历史文化名城；山水园林、港口城市。建设范围：东到马江公路，南至火车站，西至秋浦大圩，北到长江。因此，我们要抓住当前全国范围内城市建设的大好机遇，放宽眼界，做大、做强、做美中心城区。首先以城市总体规划为指导，拉开中心城区框架，努力推进主城区东进、西连、北拓、南移，为城市发展提供广阔的自然空间。东部马江公路建成运营，江口工业开发区逐步向东拓展延伸，“齐山—平天湖”这一天然生态公园开发已提上市政府重要议事日程；向南，贵池民营工业园初具规模，并不断壮大，随着铜九铁路及沿江高速公路的即将建设，高速公路下线及火车站站前区将快速发展；向西，启动建设杏花村文化园二期工程，按规划搬迁三元化工厂、造纸厂、农药厂等企业，城市西部空间将得以释放；向北，随着池口防洪墙的建成，城市北部连年遭水患之忧已经化解，港口桥的建设更是为池州港锦上添花，城市北部滨江岸线面临再次开发机遇。这样，一个东湖、西村、南山、北港的特色城市构架就初见雏形，为我市建设一座水在城中、城在园中、楼在林中、人在绿中极具文化韵味及地特色的江南名城打好坚实的基础。其次，优化城市用地布局。详细划分城市总体规划中的建设用地和不可建设用地的范围、界线（红线、绿线、紫线、蓝线）及改造、开发强度，并制定永久不可建设用地的控制、保护措施。坚持内涵挖掘与外延拓展结合，向外随着新市委大楼的落成，规划建设新的城市行政服务中心，城市内部随着埃力生集团对池州有色金属集团有限公司的成功收购重组，池州铅锌冶炼厂及其主导风向的下风向的城西部原池州农药厂、三元化工厂等工业用地将成为城市宝贵的土地资源，通过市场手段盘活这些城市用地，将为城市再发展提供空间支持。再次，加快社会公共设施及市政基础设施建设，提高居民生活质量。继续完善城市干道网工程，完善道路交通网络，开辟绕城道路，疏散过境及货运交通。开辟城市内部自行车通道、步行通道，使城市内部交通的可达性落实在城市内部街区。城市排水设施逐步实行雨污分流制，尽可能保留池、塘、沟、渠等自然水体，开辟低洼地为水产养殖区或城市景观区，提高雨水的蓄水能力。建设雨水管道，使降落在城市的雨水能就近注入自然水体，推广实行可渗透性道路铺装，降低径流系数，节省汛期的电力排放运行费用；建设污水截流干渠，完善污水管网，建设生态化污水净化厂，提倡污水的回收利用。统筹规划安排文化、教育、体育、医疗卫生城市大型社会公共设施建设用地。今年市政道路建设主要是以贯通及配套完善为主，年底前要全面贯通百牙东路、青阳路，拓宽人民路，同时配套完善给排水、路灯、绿化、通讯、燃气等设施，要求做到统一设计，统一施工，力求建一条成一条美一条亮一条，避免重复开挖现象发生。另外九华山大道、齐山大道、南外环3条主干道正在进行规划设计等前期工作。四是坚持以人为本，突出把生态建设、环境建设放在战略地位。科学发展观以可持续发展为根本。可持续发展，就是在现代化建设中把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与生产力发展相适应，使经济建设与资源、生态、环境相协调。经营城市的切入点是经营城市资源，核心问题是经营城市环境和品牌，要在环境建设上舍得前期投入，以提升城市的整体形象和功能，增强城市的综合竞争力，从而带动城市资源升值和招商引资。池州襟江带湖，山川交错，山水交融，素有“七山二水一分田”之说，自然景观优美，人文景观丰富，自然与历史赋予了池州独特的个性与魅力。因此建设独具特色的池州一定要紧扣山水做文章，以山为骨架，水为肌肤，生态为根基，文化为灵魂。一是保主抓重，突出重点，全面推进市政府头号重点工程——清溪河环境综合整治工程。目前工程进展顺利，沿河房屋拆迁、景观设计、截污干管、河道驳岸、桥梁建设等各项工作有条不紊地开展。另外今年全面启动杏花村文化园区二期工程、齐山文化公园、百荷公园北园和城市垃圾处理、污水处理等一大批环境建设工程。二是加大城市绿化建设力度，提高绿化品位。要将城乡土地及绿色空间加以统筹安排，把城市事例组织到大自然的天然网络中去，将郊野绿地引入城市，回归自然，将城市建设成区与区域视为一体。发扬并保护城市历史古迹开辟点状公共绿地，控