正确定位 认真履职 关于对如何当好副职领导的几点思考

第一篇：正确定位 认真履职 关于对如何当好副职领导的几点思考

正确定位 认真履职 关于对如何当好副职领导的几点思考

更新：2011-04-28 10:27:02 作者：孙宗勇 来源：中国检察网 点击：1290次 【字号：大 中 小】

在领导班子中，由于副职处在承上启下的特殊地位，其领导方法和艺术也具有其独特性。在一个组织团体或团队的领导班子中，副职具有举足轻重的地位，正是由于这种特殊地位，副职在日常工作中必然会遇到来自上下左右、方方面面的矛盾和问题，这些问题处理的好、协调的好、解决的好、落实的好、班子的战斗力、凝聚力、驾驭力就强，就出政绩、出荣誉、出人才，处理的不好就会矛盾重重、削弱气势、影响发展。作为副职笔者认为，应该做到以忠诚之心对待组织，以敬畏之心对待“班长”，以关爱之心对待同志，以平常之心对待名利，以奉献之心对待事业，充分发挥粘合上下左右，沟通方方面面的桥梁纽带作用和参谋助手作用，正确定位，认真履职，带领部属圆满完成组织和正职赋予的各项工作任务。具体要处理好以下几个关系。

一、正确处理好与正职领导的关系

（一）在思想上要树立配角意识

在领导班子中，正职是“班长”，是“一把手”，处在核心领导地位，具有领导、指挥职能，其领导地位、主导作用，是不容置疑的，而副职是领导班子中的一名成员，是正职助手，是“配角”，处于从属、辅佐、服务地地位。作为副职在思想上必须树立配角意识，没有这个意识，就很难找到扮演配角的感觉，没有这个感觉，就当不好配角，当不好助手，就很难发挥好副职的参谋助手作用。当好配角必须自觉树立好以下几个方面的意识。

1、要有维护核心的思想意识。正职是一个单位、部门的主要领导，是一把手，也是核心，处于主导地位，负责全部责任。而副职是一个部门不可缺少的职位，他承担分管责任，掌握一定权力，既是充当正职的助手，又是下级的领导。所以，作为副职要紧紧围绕正职这个中心，维护正职的权威和核心地位，自觉服从正职的领导，按照正职意图和要求，发挥自己的主观能动性、创造性、积极性，扎实地开展工作，把配合、协助正职工作作为自己的主体意识，形成一个团结、统一、稳定、和谐的上下级关系。

2、要明确有限权力的意识。副职与正职在权力上有着根本的差距，正职统揽全局、考虑全局、决定全局，把握大政方针，对单位的事情实行全局的领导和管理，而副职仅在自己分管的工作范围内有一定的权限，副职要认真履行职责，必须对正职负责、对全局负责、对整体负责，做事情要掌握一个“度”、要站好一个“位”，多请示、多汇报，对正职没有授权的，不能轻易越权、说话、表态，应根据自己的职责权限，做好自己所分管工作。

3、要有鼎力相助的诚意意识。俗话说：“一个好汉三个帮，一个篱笆三个桩”，一个单位也好、一个部门也好，班子成员都要以诚相待，鼎力相助，这是最起码的意识，尤其是副职，本身就是助手，就是配角，对正职的支持也是分内之事，更是副职必须具备的素质，应深刻理会“相互补台，好戏连台，互相拆台，共同垮台”的意义。

（二）在行动上要树立主角意识

1、要善于领会正职的意图和要求。当副职要有较强的悟性、灵性，在工作中要学会全面准确领会正职的意图和要求，尤其在正职安排任务、交办具体事宜、授权副职处理解决具体问题时，有些话不便说到位、不便讲直白，这就要求副职准确领会正职的意图，力争把正职的指导思想和要求落实到具体工作之中，使各项工作不偏离中心和方向，这样才能够与正职在思想上、行动上保持一致，步调一致才能得胜利，工作才能出成绩。

2、扎实做好分管工作。副职能否扎实做好分管内的工作，是衡量副职是否称职的主要标志。努力做好分管工作应做到。一要明确自己分管工作的任务、范围、权限，自觉地按正职的要求去分管、去抓落实。二要善于学习和借鉴先进经验。无论在工作上、管理上，要善于寻求做好分管工作的方法、技巧和途径，特别是要学习正职研究处理工作的思维和领导艺术，学习老同志的经验和做法，不断提高分管工作的能力和水平。三要工作仔细，积极主动。特别对正职布置的工作任务，要做到有检查、有结果、有落实、有汇报，要克服依赖性，不能什么事情都等着正职拿主意、出办法。要有敢于承担责任，积极慎重妥善处理问题，主动为正职保驾护航，尽量把矛盾纠纷解决在副职管辖之内，让正职去考虑谋划更多的大事。

3、当好助手，做好参谋。副职处于辅助地位，由于其地位决定其作用，要明确副职的作用是助手作用、参谋作用。在这方面应牢牢把握三点：一是要善于为正职出谋划策，用自己的智慧，出一些有利于单位整体建设的意见和建议；二是要有超前意识，善于洞察、观察正职意图，创造性地开展工作，决不能平平常常，随波逐流，行行是是，工作要有主见，管理上要有招数；三是善于站在正职和全局的角度给正职提建议，要力争提出有创造性、实践性的独特见解，要善于思考问题，全面了解情况，为正职的科学决策提供必要的有价值的参考意见。

二、正确处理与同级副职的关系

在组织中，一正几副的领导班子，副职之间一般不像上下级那样具有法定的领导权和统御权，副职之间是天然的合作者，又是潜在的竞争者。同职级副职之间应精诚团结，密切配合，互相支持，与正职一道唱好同一台戏，具体应做到：

1、积极配合而不越位擅权。作为班子中的同级副职领导，既要有全局观念，齐心协力，积极开展工作，又要做到不越位擅权、插手别人分管的工作。要尊重其他副职领导的职权，维护他们的威信，不干预和随意议论评说对方的工作。属于别人职权范围的事，绝不干预，属于自己的责任也绝不推卸。在有能力和必须帮助他人工作时，也要掌握好分寸和尺度，掌握好时机和方法，注意沟通、交流，避免产生负效应。

2、明辨是非不斤斤计较。同级副职当出现矛盾分歧时，要以大局为重，从维护团结愿望出发，坚持做到“是非问题弄清楚、一般问题不计较”。涉及大是大非问题，要讲原则，不妥协，不让步，但要讲方法，避免言辞过激，伤害对方感情。更应该注意不要把矛盾公开化，把领导班子内部的某些分歧扩散、感染、鼓动群众。应采取理智的方法，不细究、不计较，严于律己，宽以待人，谦和礼让，豁达大度。

3、见贤思齐不嫉贤妒能。处理好同级副职的关系，不仅要有容人之短的度量，而且还要有学人之长的胸怀，见贤思齐。在现实工作、生活中，人与人能力有大小之分，水平有高低之别，班子整体结构优化了并不等于个体没有差异，这就要求副职注重虚心学习，取长补短，增长才干，共同进步，决不能互相嫉妒，互相拆台。

4、注重沟通而不猜忌。班子副职之间应经常沟通思想，交流看法，建立和谐的感情氛围。实践证明，善于沟通的副职容易被对方理解和信任，彼此之间心理防线也容易迅速消除。往往副职发生不团结的现象，多表现为重大原则上有分歧的少，思想感情上隔阂的多，工作中故意拆台的少，合作不密切的多；制造事端的少，处理矛盾不妥、不及时、方法不当的多。只要副职之间经常注意沟通思想，交流看法、交换意见，就可以减少矛盾，清除不必要的猜忌，增进感情、增进团结。

5、支持帮助而不揽功推过。同级副职之间常常会遇到一些职责上交叉或共同完成一项任务情况，这时，应该提倡在搞好本职工作的前提下，对交叉工作争着干、抢着干，使全局工作统筹兼顾起来，决不能互相推辞出现责任真空，要做到权力不争，责任不推，困难不让，有功不居，有过不诿，彼此间的关系就会更加密切、融洽，真正形成患难相处、和衰共济的氛围。

三、正确处理与部属的关系

副职对正职而言是部属，对下级而言是领导，是某些科室或某项工作的分管者。一个副职要得心应手地完成好本职工作，同样需要而且应该掌握处理与部属关系的方法与艺术。在处理与部属的关系上具体应做好三点。

1、要具备组织协调能力。副职面对错综复杂、繁难具体的工作，首先应冲破繁琐事务的包围，越俎代庖、事必躬亲，必须讲究理事的方法和立用授权的艺术。副职既不能将本应属于中层干部和部门负责人的权力收归己有，削弱和架空部属，也不能当二传手，来了任务给下属部署下去了之。应充分信赖和依靠部属在职责范围内处事用权，使他们各司其职、各尽其责、各展其才，最大限度地调动部属积极性，依靠群策群力完成组织和正职赋予的各项工作任务。同时，副职放权也要把握一个“度”，不能放手而撒手、信任而放任。在职责范围内的矛盾和问题不宜轻易上交，要善于化解矛盾、解决问题，并注重加强指导。

2、要具备关心激励的能力。副职领导与部属的接触机会较多，应充分利用开会、交代任务、谈心等时机，了解他们的思想状况、工作情况和真实想法，既交任务又交方法，既要指导又要帮助，善于做好有针对性的思想工作。要有爱才之心，识才之眼，用才之能，护才之魄，容才之量。不仅让部属感到上司理解他、信任他、关心他，而且还要让他们感

到领导有鼓励人才脱颖而出的襟怀和热诚，真正做到善于用人才，选贤用能、唯才是举，让吃苦的人吃香，让实干的人得实惠，让有才、有能力的人得到提拔重用。

3、要具备上下沟通的能力。上下沟通是副职实施领导的基本要求，也是统一部属意志不可缺少的领导艺术。作为副职必须经常了解自己部属的思想动态、需要和期望，把准他们的思想脉搏，尽可能地把组织、领导意图、工作目标和下属的需要与实际连接起来。布置任务时，分管副职要设身处地为下级着想，充分考虑到一线工作的辛苦和困难，特别是下属遇到困难和问题时，一定把群众的意见及时反馈上来，统筹解决，必要时副职要身先士卒，亲自参与，带领部属克服困难完成急难险重任务。这样，上下之间彼此了解，相互支持，就能政令畅通，就能一抓到底，落实到位出成效。

第二篇：如何当好副职领导的几点思考

如何当好副职领导的几点思考 在领导班子中，副职处承上启下，具有举足轻重的地位，正是由于这种特殊地位，副职在日常工作中必然会遇到来自上下左右、方方面面的矛盾和问题，这些问题处理的好、协调的好、解决的好、落实的好，班子的战斗力、凝聚力就强，就出政绩、出荣誉、出人才，处理的不好就会矛盾重重、削弱气势、影响发展。要处理好几个关系。

一．正确处理好与正职领导的关系

一是在思想上要树立配角意识。要有维护核心的思想意识，要明确有限权力的意识，要有鼎力相助的维护意识。“一把手”的参谋和助手，在“一把手”无法分身时，要代替一把手出面；在“一把手”不便出面时，要挺身而出，勇于出面；在“一把手”不必出面时，副职要主动出面。

二是在行动上要树立主角意识。要善于领会正职的意图和要求，扎实做好分管工作，当好助手，做好参谋。分管工作的“主帅”，要独当一面但不能独断专行，要用心谋事但不能投机处事，要当好配角但不能消极“守摊。”要善于为正职出谋划策，要有超前意识，善于洞察、观察正职意图，创造性地开展工作，善于站在正职和全局的角度给正职提建议，要力争提出有创造性、实践性的独特见解，要善于思考问题，全面了解情况，为正职的科学决策提供必要的有价值的参考意见。

二．正确处理与同级副职的关系

作为班子成员的合作者，不为分管工作讲“特殊”，不让分管工作拖后腿，不使分管工作越了界。积极补台不拆台，到位而不越位；明辨是非不斤斤计较，见贤思齐不嫉贤妒能；注重沟通而不猜忌，支持帮助而不揽功推过。

三．正确处理与部属的关系

群众心目中的领导者，在领导过程中要体现三个能力：一要具备组织协调能力。冲破繁琐事务，不越俎代庖、事必躬亲，必须讲究理事的方法和立用授权的艺术。放权有 “度”，放手而不撒手、信任而不放任。遇到矛盾和问题不轻易上交，善于化解矛盾、解决问题。二要具备关心激励的能力。要交心，要爱才，真正做到善于用人才，选贤用能、唯才是举，让吃苦的人吃香，让实干的人得实惠，让有才能的人得到提拔重用。三要具备上下沟通的能力。上下沟通，了解动态，把准脉搏，设身处地，充分考虑到下属遇到困难和问题时，一定把群众的意见及时反馈上来，统筹解决，必要时副职要身先士卒，亲自参与，带领部属克服困难完成急难险重任务。这样，上下之间彼此了解，相互支持，就能政令畅通，就能一抓到底，落实到位出成效。

四．副职履职原则

一是分工不分心，分合得宜，分合一体。

二是到位不越位，讲责任，讲胸襟，讲创新，讲大局。

三是成事不误事，避免“坏事”，避免“误事”，避免“多事”。

四是负责不专断，敢于任事，勇于亮短，乐于谦让，善于放权。五是服从不盲从，寓服从于局部修正中，寓服从于善意的质疑中，寓服从于灵活处置中。

六是尊重不谄媚，尊重一把手，维护一把手，不唯唯诺诺，阿谀奉承，也不是恭维吹捧，而是发自内心，处于公心。

五．基本要求

第一，在决策上参与不干预，出好主意当参谋。首先，看参与决策的水平，他能不能拿出好主意来。其次，看组织落实的能力，他分管的工作能否抓出成绩。副职参与决策，一是要积极不消极。二是要拿好主意不出歪点子。三是对单位已经形成的决议，要不折不扣地贯彻执行，不能随意出新点子、提新口号，违背集体的决定，干扰正职的决心，动摇团队的信心。有人打了三个当副职的比喻颇有启发，就是“好配角是一面镜子，能照出一个人的品质；是一池清水，能映出一个人的官德；是一把尺子，能量出一个人的水平”。

第二，在职责上到位不越位，按照分工抓落实。到位不越位，是对每一个副职的基本要求。不到位是事业心不强的表现，也是素质不高的反映；越了位就是干预了别人的职权，也会给工作带来麻烦。做到“六个到位”：宣传动员到位、具体指导到位、总结推广到位、检查督促到

位、请示汇报到位、精神状态要到位，不越位主要应做到“三不”：该正职决定的事，自己不要盲目“拍板”；该别人分管的事，自己不要揽权；该下级落实的事，自己不干预。不属于自己职权范围内的事情，不擅作主张横加干涉。

第三，在权力上有权不越权，及时通气多沟通。副职要处理好与正职的关系，必须要明确彼此的职责和权限，进行合理分工。有权必有责，侵权要道歉，用权受监督，违权要追究。同时，副职还要在实际工作中做到有权不越权，遇事不推诿，把握好“度”，慎重用好工作中的职权，积极主动地维护正职的权威，促进班子的团结。

第四，在思想上出力不出名，多作贡献不争功。当一个副职，应具有这样的思想品质，拉偏套使正劲，作机动补窟窿，多出力少出名，唱“黑脸”不争功。在关键时刻、危难之处，副职挺身而出，勇担责任为正职解围，有利于正职解决问题。决不能有好处争着干，有问题绕着走。危难之时见真情，越是关键时刻，越能看出一个人的真实本领，越能考验一个人的思想境界。

第五，在工作上补台不拆台，形成合力搞建设。一是结构合理，在组织上补台。二是要增强党性，在维护班子团结上补台。三是要狠抓落实，在完成任务上补台。

第六，对待正职要尊重不过分，取长补短同进步。俗话说你敬人一尺，人敬你一丈。副职应该维护他的权威，支持他的工作，同心协力干

好事业。作为参谋和助手，对正职的意见和集体的决议，都应该认真地学习，既要把握全局，领会精神实质，掌握工作方向，讲究方式和方法，又要深入研究细节，精心抓好落实，做到事事有人管，件件能落实，推动单位的发展，增强单位领导的号召力，也显示副职的协调力。

总之，正职不好当，副职更难当，人人都愿当，但要当得好，思想必正当。

第三篇：对怎样当好副职的几点思考

如何当好副职的几点思考

一个单位、一个部门为了工作的需要，都要配置正职与副职，正职是一个单位、一个部门的一把手，是把方向，把全局的，而副职却是正职的左膀右臂，是助手，是配角。怎样当好助手和配角，我想应做到以下几点：

一、在思想上具有配角意识

作为副职在思想上必须具有配角意识，没有这个意识，就找不到扮演配角的感觉，没有这个感觉，就当不好配角，当不好助手。配角意识主要体现在以下几个方面：

1、要有维护核心的思想意识。正职是一个单位、部门的主要领导，是一把手，也就是核心，处于主导地位，负全部责任。而副职是一个部门不可缺少的，承担分管责任，掌握一定权力的领导，既是充当正职的助手，扮演配角的下属，又是下级的领导。因此，作为副职必须紧紧围绕正职这个中心，维护正职的权力和核心地位，自觉服从正职的领导，深刻领会正职的意图和要求，发挥自己的主观能动性，积极地创造性地开展工作，把配合、协助正职作为自己的主体意识，形成一个团结、统一、稳定、和谐的上下级关系。

2、要明确有限权力的意识。副职与正职的权力是有差距的，正职统揽全局，决定全局，把握大政方针，对单位的事情实行全局的领导和管理，而副职仅在自己分管的工作范围内具有一定的权限，正职根据工作的需要和副职的实际工作能力水平，授予副 1

职一定的工作权限，副职在正职授权范围内进行工作，而且副职要认真履行职责，对正职负责，做事情要掌握一个“度”，要多请示、多汇报，对正职没有授权的，不能轻易越权、说话、表态，应根据自己的职责权限，做好自己分管的工作，所以副职必须明确自己有限的权力。

3、要有鼎力相助的诚心诚意意识。俗话说：“一个好汉三个帮，一个篱笆三个桩”，一个单位也好，一个部门也好，班子成员都要以诚相待，鼎力相助，这是最起码的风格的意识，尤其是副职，本身就是助手，就是配角，对正职的支持也是份内事，也是副职必须具备的素质，“互相补台，好戏连台，互相拆台，共同垮台”。具体怎么鼎力相助，要注意三个方面：一是对工作要竭尽全力，主动配合；二是对遇到重大问题，竭诚相助，积极出主意，想办法、找对策，解决问题，而不是袖手旁观；三是出事失误后，要尽力协助挽救，努力为正职补台，主动分担责任，而绝不能冷观落马，推卸责任，火上加油，这也是一种人品和道德的体现。

二、在行动上要尽职尽责

1、要善于领会正职的意图。当副职要有较强的悟性、灵性，在工作中要全面准确领会正职的意图，使各项工作不偏离中心和方向，这样才能够与正职在思想上、行动上保持一致，保持了一致，工作就会出成绩。就象打仗一样，下级一定要按照上级的作战意图、方案，部署兵力、火力，明确作战的主攻方向，作战目

标，协同作战等方案，这样才能取得战斗的胜利，否则，就有可能影响整个战争，所以领会上级的意图十分重要。那么，怎样才能正确领会正职的意图呢？一是要了解正职的常规工作思路和日常工作特点，可以从一般的会议讲话、平时的交谈、工作计划要点中加以分析研究，领会其意图。二是要多请示、多汇报，在聆听正职的意图和想法中体会其意图。一般情况下，副职向正职请示、汇报情况，都会作出反应，作一些表态，有些是明确的，肯定的，有些可能是暗示，提醒的。所以，应该从中领悟一些道理，掌握正职在表态时的要求，从而在工作中按正职的要求贯彻落实。三是要联系工作实际或阶段性工作情况去分析、理解正职的意图，比如说，正职为什么要在这一时期提出新的工作思路，采取一些新的举措，对全局工作有什么作用，要达到什么目的等。

2、努力做好分管工作。副职如何做好分管内的工作，是衡量副职是否称职的主要标志，也就是副职能力、水平的体现，做不好分管工作，正职不满意、群众不满意，这样领导和群众就会有看法，就会对你工作不放心。那么，怎样做好分管的工作呢？一是要明确自己分管工作的任务、范围、权限，也就是自己应该怎么做、怎么管、管什么，责任意识、职责任务必须十分明确，不能乱管也不能不管，要按正职的要求去分管。二是要善于学习和借鉴他人的经验和成功之处，寻求做好分管工作的方法、技巧和途径，特别是要学习正职研究处理工作的思维方法和领导艺术，学习老同志的经验。学习一定要虚心、诚心，从而提高自身

素质，尤其是年轻的副职不能自以为各方面能力、水平都不错而目中无人，这样即使有水平，也很难提高自己。三是工作要仔细，要积极主动，特别对布置的工作要有检查、有结果、有落实，不能布置过了任务就完成了，要克服依赖性，克服什么事情都等着正职拿主意、拿办法，把自己当成摆设。工作中不要怕出问题，不要怕困难，困难就是机遇，困难问题解决了说明有水平、有能力。同时，作为副职还应主动承担责任，替正职分忧解难，特别是在遇到一些棘手的问题，有敢于承担责任，积极谨慎妥善处理问题，主动为正职保驾护航，尽量把矛盾解决在秘书分管工作的范围内，让正职去考虑更多的大事。四是要充分发挥下属同志的积极性、创造性和协作精神，要了解他们的思想动态，关心他们在工作、生活等方面的具体困难，当他们遇到困难出现失误，发生矛盾要主动解决，敢于挑担子。五是要承上启下，起好桥梁纽带的作用，要把正职的意见、指示、要求贯彻下去、布置下去，同时要把群众的意见收集、反馈上来，达到沟通的目的，使正职了解一些具体的情况。

3、当好助手，做好参谋。副职处于辅助地位，由于他的地位决定他的作用，副职的作用就是助手作用，参谋作用。具体要把握三点：一是要为正职出谋划策，用自己的智慧，出一些利于单位工作的意见和建议；二是要有超前意识，要善于洞察、观察正职意图，创造性地开展工作，不能平平常常，随波逐流；三是要尽可能站在正职的角度和单位全局利益的角度出主意，提出富

有创造性、实效性的独特见解，要经常分析思考问题，全面了解情况，为正职的决策提供必要的有价值的参考意见。只有这样才能起到助手参谋作用，才能赢得正职和群众的认可。

第四篇：对县级安监部门履职定位问题的思考

对县级安监部门履职定位问题的思考 安全生产法规明确，县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，监督、指导、协调本行政区域内的安全生产管理工作。其主要职责包括，对涉及安全生产的事项依法进行审批、验收；对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查；对重大安全生产事故进行调查处理，对违法行为给予行政处罚；监督、指导、协调其他负有安全生产监督管理职责的部门履行安全生产监督管理职责。在实际工作中，就县级安监部门履行监管职责的定位而言，尚有不少问题值得我们思考。

从我县的实际情况看，在监管职责的履行过程中，还存在一些矛盾，主要表现在：

一、监管力量与履职要求的矛盾。县级安监部门与生产经营单位接触的面最广、量最大、距离最近，但目前从国家到省、市、县安全监管机构人员编制倒“金字塔”型的格局，使得在县级层面监管力量有限和监管任务繁重之间的矛盾十分突出。以我县为例，县局行政、事业编制总数为11人，仅面对直接监管的有211家企业。其中，,非煤矿山企业59家（地上矿4 家，地下矿3家，采石场7家,砖瓦粘土矿31家，采砂场14家），危化品生产企业3家、使用单位32家，加油站21家，烟花爆竹经营企业49家(含批发企业1家)，农药经营80家,油漆经营25家，以现有全部可用编制人员计，平均每人要监管20家；按每人每天检查2家计算，也要10天才能跑遍所有的矿业企业和生产经营企业。同时，装备配套不足、工作经费紧张和监管手段落后，以及乡镇一级安监机构断层、一线监管责任难以到位，也使县级安监部门的履职受到严重的制约。

二、安全基础与履职要求的矛盾。以中小企业为主是县级安监部门监管工作的主要特点。在经济欠发达地区，中小企业、尤其是小企业已成为地方经济的基本支撑。但是，中小企业在为经济发展作出贡献的同时，由于其投资主体的特点决定了企业安全生产基础相对薄弱，普遍存在于小企业中的主体责任严重缺位、企业管理基础薄弱、安全保障能力较低、非法违法问题严重以及员工素质普遍较低等问题，催生了“小企业、大风险”的社会呼吁，带来了安监部门履职过程中的巨大压力。

三、监管体制与履职要求的矛盾。目前的安全监管体制从纵向上看，上下级安监部门是以业务上的分级管理，工作上的指导、考核为主要联系纽带的运行机制，上级安监部门对下级无人权、财权和完整的事权；从横向上看，实行的是综合监管与行业管理相结合的运行机制，但由于条块分割、职能交叉，导致职责界定不清，行业监管弱化。县级安监部门作为最基层的政府安监部门，体制上的缺陷，往往成为处理区域安全与发展矛盾问题上的“小媳妇”，解决各类社会安全问题的“不管部”。与此同时，县级安监部门面对大量需直接监管的生产经营单位，同时扮演“教练员”（履行行政许可）、“运动员”（实施日常监管）和“裁判员”（承担行政执法）三重“角色”的工作机制，也不利于监管职责的正确履行。

四、工作标准与履职要求的矛盾。对高危行业实施重点监管是安监部门的重要职责，其中大量艰苦、细致的一线工作由县级安监部门承担，县级安监部门本身已成为“高危行业”，工作责任大、风险大、权力小，已成为不争的事实。在实际工作中，一边是力所不能及的纷繁复杂的监管对象、内容，以及上级部门缘于全国范围发生的重大事故而部署的一次次运动式的专项整治任务，一边是缺少切合监管

力量实际、能够规范监管行为的工作标准参数，使县级安监部门及其干部在履行职责问题上承担着无限责任。

此外，对于县级安监部门来讲，安全生产经济政策较难落实，行业监管职能严重萎缩，专家队伍人才匮乏，以及安监人员的政治、经济待遇与他们的精神、体能付出失衡等问题，也影响着监管职责的有效履行。

上述矛盾的存在，既有现行体制等因素依靠自身难以解决的结构性问题，又有受我们工作上的思维方式、政策方面的研判能力等局限而产生的认识性问题，也有由于我们工作方法囿于常规、工作理念缺乏创新而导致的能动性问题。对于后两个问题，作为县级安监部门，我们应当认真学习领会“十七大”关于全面贯彻落实科学发展观的精神，以解放思想的要求开拓创新，以依法治安的理念求真务实，通过对履职的准确定位，立足自身加强加以解决。着重应当把握好“四个关系”：

一是把握好综合监管与行业监管的关系。综合的词义，是把不同种类、不同性质的事物组合在一起。顾名思义，安全生产的综合监管，应当是对同一层面上不同行业安全监管工作的组合，表现为对行业监管工作的组织、监督、指导、协调等形式，而不应当是对各个行业生产经营活动过程中安全监管工作的具体介入。要准确界定综合监管和行业管理之间的工作职能，分清哪些工作是由综合监管部门负责、哪些工作属于行业管理的范畴，理顺安监部门与行业管理部门各自应当承担的安全监管责任。在此基础上，要多抓责任分解和责任制落实，少管行业监管的具体活动事务；多抓主管部门监管工作开展情况的督查，少管行业单位安全现状情况的检查；多抓需协调多部门综合解决的“大”事，少管应由行业立足自身解决的“小”事，把综合监管定位在宏观管理为主、微观监督为辅上，做到综合不缺位、监管不错位。

二是把握好行政监管与技术监督的关系。现代政府职能的定位，主要体现在经济调节、市场监督、社会管理和公共服务四个方面。作为政府的组成部门，安监部门履职的定位，必须与政府职能的定位保持一致。因此，安监部门的安全监管工作，应当充分体现作为政府在履行职能方面的行政性。要切实修正安监部门对生产经营单位、特别是由安监部门实施行政许可的生产经营单位的安全现状承担直接责任的固有认识，把政府的安全生产行政监管与企业的安全生产技术保障从本质上区分开来，从行政监管为主到行政与市场相结合，逐步实现法律和市场手段相结合的安全生产监管模式。现阶段要积极推进行业协会、专业协会的建立，发动协会及其技术人员组织成立安全生产服务体系，推动安全生产技术监督的市场化运作，实现安监部门集中力量抓安全生产方针、政策、法律、法规落实情况的监督检查，专业技术人员发挥优势抓生产经营单位安全现状的技术性监督检查，使安全生产的“政府督查、专家检查、企业自查”真正落到实处。

三是把握好政府监管与企业管理的关系。安全生产的政府监管和企业管理在管理的主体、对象和内容上都有着重大区别。作为安监部门必须准确定位，使双方在安全生产责任的落实上都做到不缺位、不错位和不越位，才能保证自己履职到位。县级安监部门作为政府的安全生产监管主体，对企业安全生产监管职责的定位既不应是包办本应由企业承担的日常安全生产管理的“越俎代庖”式管理，也不应是企业出现安全生产问题后“头痛医头”、“ 脚痛医脚”的“救火式”的事后管理，而应该定位在对企业是否依法落实安全生产责任进行监督、是否依法安全地组织生产经营活动实施管理上。具体应着重体现

在严格市场准入的安全生产审查“门槛”，构建并督促落实企业安全生产责任体系，落实企业安全生产的经济政策及相关奖惩机制，查处企业安全生产违法行为和生产安全事故，以及营造安全生产的社会环境等方面。同时，作为监管职责的重要内容，安监部门还要督促、指导企业落实安全生产主体责任，建立安全生产责任机制、投入机制、工作机制，建立健全从员工到班组、车间、企业直至管理层的分级管理体制，使政府的安全监管建立在最基层、最坚实的基础上。

四是把握好本级监管与层级监管的关系。县级安监部门作为安全监管链条上的重要一环，找准自己的定位，协调好上下层级的监管，对于解决其任务繁重而力量薄弱的矛盾，保证其监管职责履行到位，有着极为重要的意义。一方面，要着力解决以乡镇安监机构建设为主要内容的安监网络建设，实现监管链条向下延伸。在乡镇普遍建立安全生产监督管理站，并实现人员编制、工作经费全部纳入预算；要统一乡镇安监机构的监管职责、权利、责任、模式以及考核方式，保证一线监管的合法、有序和效率；要在现有条件下最大限度地发挥基层专、兼职安全员的作用，以分片管理、委托执法等形式，将安全监管的关口“下移”。另一方面，要切实加强与上级部门监管的沟通、协调和配合，实现监管合力的最大化。州、县两级安监部门在机关职能的配臵上虽然基本相同，但由于各自的工作层面高低不同、监管力量强弱不同、行政权利配臵不同、监管对象规模不同、工作重心要求不同等，县级安监部门必须准确定位，主动依靠、依附上级部门监管，推动本级监管履职到位。要自觉接受上级部门对本级监管工作的领导、指导，防止工作上的“两张皮”现象出现；要自觉接受按行政许可程序上级对本级部门监管业务的审核审查，防止监管工作受到不正常因素的干扰；要主动接受上级部门监管对本级监管工作的辐射，防

止本级监管工作出现迟缓；要主动承担一线监管的具体工作，并及时将监管情况与上级部门报告、衔接，防止监、管分离导致监管脱离；要主动接受上级部门对本级监管资源、力量的调度，防止各行其事问题的发生；要积极开展基层安全监管现状的调研，防止“只做不说”，影响上级部门监管的正确决策。同时，在现行安监管理体制框架下，上级的部门监管也需要把握好与下级部门监管的关系，从有利于调动下级监管的积极性，发挥下级监管的能动性出发，做到有所为、有所不为，有所强为、有所弱为。上级安监部门要多把国家和上级安全生产工作方针、要求本地化，防止工作中出现“文牍主义”；要多研究制定符合本地区实际的安全生产经济政策，防止因地区发展差异使国家的相关政策在本地区停留在纸上；要多制定切合本地实际的监管工作标准、规范，防止下级部门监管的无序、失范；要集中力量加大安监执法的力度，防止各自为战、力量不足，加之行政干预导致执法工作失之于软；要集聚力量加强安全生产技术支撑体系建设的投入，防止力量分散、投入不足导致地区技术支撑乏力甚至空白；要争取多解决面上带有共性、下级部门自身难以解决的问题，防止基层各行其事、且事倍功半甚至劳而无功。

二0一一年十月二十四日

第五篇：基层法院监察部门正确履职的思考

基层法院监察部门正确履职的思考

作者：孙凤阳发布时间：2012-09-03 09:07:39

人民法院的监察工作是党和国家纪检监察工作的重要组成部分，是确保法院党风廉政建设的重要保证。当前，加强人民法院党风廉政建设，为大局服务，为人民司法，树立司法权威，维护司法公正，是监察工作重中之重。法院监察部门只有充分发挥职能作用，才能更好地为审判工作服务，促进法院党风廉政建设工作有新的发展。

一、监察工作面临的问题随着我国社会主义市场经济的建立和不断完善，社会矛盾也相继突现，各种新类型案件不断发生，基层法院法官的工作任务日趋繁重，案多人少的矛盾十分突出，法官所承受的工作压力也越来越大。由于受各种思潮的影响冲击，队伍建设中暴露出的问题也较多，个别法官经不住诱惑，置党纪国法不顾，而受到党纪、政纪处分直至刑事追究。当前，监察工作面临的问题主要有：一是党风廉政教育的针对性和实效性不强。在开展党风廉政教育的组织形式方面单一，缺乏多样性，未能真正解决干警思想方面存在的问题。照搬、类推上级活动方案多，结合自身实际少，缺乏针对性和实效性。二是少数干警为大局服务，为人民司法意识不强，对党风廉政教育不够重视，偏重于审判业务，从而放纵了自己的言行，导致一些违纪违法问题的发生。三是利用审判权、执行权办理“人情案，金钱案，关系案”的问题没有从根本上得到遏制，甚至违法犯罪案件时有发生，司法作风建设有待进一步加强。四是监督的力度仍比较薄弱。法院的内部监督与外部监督之间缺乏形成合力的桥梁和默契，反而容易造成监督不力。在法院内部监督方面，部分干警对监察工作认识不清，存有偏见。认为纪检监察工作抓得越紧，查得越多，就会误解越深，政绩越小，不良影响越大，会增加办案人员的思想负担，影响办案人员的积极性。五是监察部门的监督作用难以有效发挥。在机构设置及人员配备方面存在有人员素质不高，力量薄弱，从而在工作中不敢大胆监督，存有顾虑，怕影响单位声誉和评比，与同事同在一单位工作，查处问题后，处罚同志，殃及领导，倒不如大事化小，小事化了，内部消化。六是保障机制不够健全。当前，在案件大量增加，法官的工作压力增大的形势下，法官的职级待遇和福利待遇等保障机制难以落实，对法官的工作积极性和廉洁敬业的自觉性带来不同程度的影响。随着司法活动复杂性和对抗性的增强，在办案中，当事人殴打、谩骂和因暴力行为而引发干警人身伤亡的事件时有发生，对干警的人身安全和人格尊严带来不利的影响

二、强化监察工作职能作用的重要性

《人民法院监察工作条例》明确规定法院监察部门是人民法院行使监察职能，管理监察工作的专门机构，应当实行教育与惩处相结合，严格执行纪律与维护法官和其他工作人员合法权益相结合，监督检查与完善制度、改进工作相结合。从性质上确立了纪检监察部门在法院各部门中的作用地位有着其他部门所不可替代的特殊性。

1、强化职能作用是促进为大局服务，为人民司法的需要。人民法院是国家审判机关，肩负着保护人民、打击犯罪，化解社会矛盾等多项职能任务。受社会不良风气影响，人民法院和法官时常处于各种利益、关系的“风暴眼上”，要维护好人民法院良好形象，使人民法院严格依法行使审判权和执行权，离开了监察部门，审判权和执行权将失去有效监督，违纪违法事件得不到查处，从而滋长一些法官铤而走险，亵渎司法权威，损害人民群众的根本利益。

2、强化职能作用是加强队伍建设的需要。教育是基础，制度是保障。抓教育和抓制度，始终是反腐倡廉建设的重要任务。坚持不懈地抓好科学发展观、社会主义法治理念和警示教育，引导干警常怀律已之心，常思贪欲之祸，做到警钟长呜，防微杜渐，帮助干警树立正确的权力观、利益观，从思想上筑牢防止权力滥用和拒腐防变的铜墙铁壁，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

3、强化职能作用是贯彻落实党风廉政建设工作的需要。在新形势下，人民法院的反腐倡廉建设面临诸多考验，任务非常紧迫。法院党组要高度重视并支持监察部门大胆开展工作。同时，监察部门要在纪委和本院党组领导下，履行职责，充分发挥其职能作用，贯彻落实党风廉政建设各项规定，严格执行《人民法院工作人员处分条例》和“两个禁令”，认真开展督促检查，有效防止权力失控，决策失误和行为失范。

三、强化职能作用，正确履行职责

在当今经济体制深刻变革，结构深刻变动、利益革局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史条件下，法院的各项工作面临着严峻考验，工作任务繁重，干警的工作压力增大，反腐倡廉建设形势严峻，也给基层法院监察工作带来了新的挑战。要紧紧围绕“教育、监督、惩处、保护”职能开展工作，拓展思路，研究对策，创新工作方法，认真履行职责，更好地为审判工作服务。

1、强化教育职能，增强针对性。从源头上预防和解决腐败问题，加强教育是十分重要环节。只有加强政治纪律教育和深入开展党性党风党纪教育、法官职业道德教育、“两个禁令”为重点的审判纪律教育和党风廉政条规教育，才能提高干警的政治觉悟、纪律观念和拒腐防变能力，自觉抵制各种不良风气的侵蚀。一是结合法院工作的特点和规律，抓好干警社会主义法治理念和政法干警核心价值观教育，促使干警树立正确的权力观、价值观，激发干警的工作积极性。二是拓展教育方法，丰富教育载体，变简单灌输式教育为多渠道灵活教育方式，运用先进典型进行示范教育，剖析违法违纪案例、权衡利害得失进行警示教育等，全力构建不愿为、不能为、不敢为和不必为的预防违纪违法体系，有效地遏制司法腐败。

2、履行监督职能，增强时效性。监察部门面对新形势下监察工作的新挑战、新要求，需更新思想观念，发挥身在一线的优势，贴近工作实际抓苗头，抓源头、抓重点、抓要害，对干警严格要求，严格监督。一是对干警在贯彻执行各项规章制度情况的督促检查，促使干警严格遵守，发现违规及时指出并予以纠正。二是加强对审判执行工作的事前监督和事中监督，重点对有影响有反映的一些诉讼、执行案件的个案监督。对拖延办案的不良行为及时发出监督函，限期结案，同时还应加强对一些重点人员和一些热点岗位的监督。把干警工作、学习、生活等方面纳入监督范围，加强与家庭、社会的联系，畅通信息渠道，建立全方位、全过程、多渠道的监督网络。三是通过明察暗访、走访当事人、问卷调查、旁听庭审和随案执行等工作，了解干警在工作中是否有违纪违法行为，并适时通报，发现苗头及时纠正。使干警能够注意自己的行为，规范其举止，有利于公正司法和提高办案效率。

3、履行惩处职能，增强威慑力。监察工作是一项政策性很强的工作，要注意讲究策略，把握好工作的“度”。必要的惩处会带来惩处一人、教育一片的效果。适时加大违法违纪案件的查处力度，对于树立监察部门的威信和弘扬正气、打击歪风邪气，更好地发挥监督、教育、保护职能具有重要意义。在新形势下，监察惩处的方式方法和观念也要不断改进和更新，惩处只是手段不是目的，对待轻微违纪行为，诚恳的批评，善意的帮助，比惩处的效果会更好。在查办具体案件时，要改变过去怕影响政绩，怕损害法院形象，从而“失之于软，失之于宽”的观念，在对干警的处理上要注意掌握政策、区别对待、宽严相济，坚持处理极少数，教育大多数的方针，体现教育从严，处理从宽的原则。根据惩处对象的不同，立足全局，讲究策略，注意工作方法和技巧，采取因人而异对症下药的方法，做好思想转化工作，使其提高认识，消除对立情绪，正确对待处分。对属违法违纪的给予相应的纪律处分，构成犯罪，移交有关机关追究刑事责任。对虽没有违法违纪行为，违反审判工作纪律而造成不良影响的，依照《人民法院工作人员处分条例》和“两个禁令”追究纪律责任。

4、履行保护职能，增强主动性。监察部门不仅仅是查处了多少违法违纪案件，而在于是否制约了法官不良行为的发生，使他们有所顾忌。监察保护职能是其它各项职能的目的和归宿。教育、监督、惩处的目的都是为了从不同角度、不同方式更好地保护、爱护干警，调

动干警的工作积极性、主动性，帮助广大干警避免踏入腐败“雷区”。保护干警要坚持原则，不是不分是非曲直，一味袒护。要注意方法和效果，决不求全责备，要树立有利于干警大胆工作的观念。一是对因在工作中出现法律法规认识上的偏差，属非主观因素而偶尔失误的干警，要实事求是地加以分析，充分理解，主动热情地予以帮助，指出努力的方向，保护其工作热情。二是要注重信访举报工作。对来信来访的举报投诉要及时调查处理，避免越级上访，加剧对立情绪，使问题复杂化。三是对坚持正义，秉公办案的法官遭到一些不实的诬告、陷害的，要及时为其澄清是非，大力进行宣传表彰。同时，对查证属实确有违纪行为的法官给予相应的纪律处分，并做好投诉人的思想工作。