以划拨方式取得国有建设用地使用权转让房地产审批

第一篇：以划拨方式取得国有建设用地使用权转让房地产审批

项目类型：行政许可

审批机关：市人民政府或区县人民政府

承办部门：市国土资源局土地利用处或分局

市局办理中央国家机关及其直属单位、驻京部队以及跨区县的建设项目用地；

分局办理本行政区域内除市局办理以外的其他建设项目用地。办理依据：

1、《中华人民共和国城市房地产管理法》第40条第一款；

2、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》

第45条第一款。

收费标准和依据：

属于出让国有建设用地使用权，按出让合同约定需缴纳地价款。办理程序：收件-受理-审查-决定

办理时限：16个工作日（不包括市人民政府或区县人民政府审批时间）

办理结果：《建设用地批准书》、《国有建设用地使用权划拨决定书》或《北京市国有建设用地使用权出让合同》。

申请方式：书面申请

受理条件：

1、划拨土地使用权转让房地产需要出让的，按“国有建设用地使用权协议

出让”事项中的“新建项目”或“现状项目”办理；

2、申请继续划拨的，按“国有建设用地使用权划拨”事项办理。申请材料：

1、划拨土地使用权转让房地产需要出让的，按“国有建设用地使用权协议

出让”事项中的“新建项目”或“现状项目”办理；

2、申请继续划拨的，按“国有建设用地使用权划拨”事项办理。

第二篇：国有划拨土地使用权转让审批

国有划拨土地使用权转让审批

一、法律依据

1、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》

2、《划拨土地使用权管理暂行办法》

3、《中华人民共和国城市房地产管理法》

二、转让条件

划拨土地使用权转让，是指划拨土地使用权再转移，包括出售、交换、赠与等行为。土地使用权转让的实质是土地使用权受让人在法定条件下把自己取得的剩余期限的土地使用权有偿转让给再受让人的行为。划拨土地使用权转让是土地使用权的占有、使用、收益和有限处分权利全部转移给新的权利人，土地使用权的转让对国家土地所有权并不产生影响，国家仍然享有对该土地的所有权。

依照行政划拨方式取得的土地使用权，一般不得进行转让，但经过市、县人民政府土地管理部门批准，并符合下列条件者，可进行转让：

1、土地使用者是公司、企业、其他经济组织和个人；

2、领有国有土地使用权；

3、对土地上的建筑物、其他附着物拥有合法的产权；

4、依照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金，或以转让划拨土地使用权所获收益抵

交土地使用权出让金。

三、申报材料

已确定承让人的国有划拨土地使用权转让审批（1）划拨土地使用权转让书面申请（转让、承让双方共同申请）。（2）转、承让双方的转让协议，联建建筑物引起土地使用权转让的须提交联建协议书，分割转让的须提交分割转让方案（协议）及分割平面图。（3）转让方主管部门同意转让的书面意见，股东会、董事会同意转让的决议，国有、集体单位改制的应提供改制有关文件。（4）法院裁决转让的，须提供人民法院裁决书、协助执行通知书、浙高法（1999）29号文件规定和要求的资料。（5）土地权源依据，如土地使用证、国有土地划拨决定书、原征地批准文件。（6）地上建筑物、构筑物及其他附着物的产权证明，房产已过户的提供承让方房产证、契证。（7）原土地使用权人及承让人身份证明文件。（8）共有房地产，应提供共有人同意转让的书面意见。（9）国土部门就申请转让地块的土地用途等给予规划管理部门的征询意见。（10）规划管理部门对于国土部门征询意见的回复，规划管理部门要求改变用途的，应当提交规划批准文件及规划红线图，其中同意按现状土地条件和现有构建筑物改变用途的无需提交批准文件及规划红线图。（11）土地价格评估报告书及地价确认材料、国土勘测规划院出具的宗地界址图

（经审核无须收回土地使用权重新进行招拍挂出让为前提）。（12）其他需要提供审查的相关材料。

（二）未确定承让人的国有划拨土地使用权转让审批（1）申请书，申请单位主管部门同意转让的书面意见或股东会、董事会同意转让的决议。（2）土地权源依据，如土地使用证、国有土地划拨决定书、原征地批准文件。（3）地上建筑物、构筑物及其他附着物的产权证明，如房产证。（4）原土地使用权人有效身份证明文件。（5）共有房地产，应提供共有人同意转让的书面意见。（6）国土部门就申请转让地块的土地用途等给予规划管理部门的征询意见。（7）规划管理部门对于国土部门征询意见的回复，规划管理部门要求改变用途的，应当提交规划许可证及规划红线图，其中同意按现状土地条件和现有构建筑物改变用途的无需提交规划许可证及规划红线图。（8）土地价格评估报告书及地价确认材料、国土勘测规划院出具的宗地界址图（经审核无须收回土地使用权重新进行招拍挂出让为前提）。（9）其他需要提供审查的相关材料。

（三）国有划拨土地使用权补办出让审批（1）申请书，申请单位主管部门同意补办出让的书面意见或股东会、董事会同意补办出让的决议。（2）土地使用证、国有土地划拨决定书（批准划拨时无决定书的除外）。（3）地上建筑物、构筑物及其他附着物的产权证明。（4）原土地使用权人有效身份证明文件。

（5）共有房地产，应提供共有人同意补办出让手续的书面

意见。（6）国土部门就申请地块的土地用途等给予规划管理部门的征询意见。（7）规划管理部门对于国土部门征询意见的回复，规划管理部门要求改变用途的，应当提交规划批准文件及规划红线图，其中同意按现状土地条件和现有构建筑物改变用途的无需提交批准文件及规划红线图。（8）土地价格评估报告书及地价确认材料、国土勘测规划院出具的宗地界址图（经审核无须收回土地使用权重新进行招拍挂出让为前提）。（9）其他需要提供审查的相关材料。

四、办事程序

审查员踏勘审查→地价确认→核准员核准→制作组织报批材料→上报有权批准的单位审批→征收土地出让金，签订出让合同或颁发划拨用地决定书。

第三篇：转让国有划拨土地使用权

转让国有划拨土地使用权

案例：1991年6月，B市规划建设委员会批准了某开发区总体规划方案，并成立了P房地产开发公司。该公司身兼两项职能：一是代表市政府实施行政管理职能，二是企业经营职能。1992年8月，为了开发该区房地产业，P房地产开发公司向社会登出关于该开发区土地使用权转让“即日发售”的广告。同年10月，金田公司根据该广告与P房地产开发公司进行了谈判，最终签订了《土地转让预定协议》。该协议规定：P房地产开发公司(甲方)出让开发区内规则方案中整幅、不可分割的约1000亩土地，每亩出让金50万元，总价值约5亿元，土地使用权转让期限为50年，使用用途为建设金田高新科技园及相关配套工程。金田公司(乙方)应于1994年3月前将土地预定金5000万元汇入甲方账户，其余款项应于1995年31月前一次性付清。该协议还规定，双方签订土地使用权转让合同的日期为1994年3月21日，任何一方如不能如期履行，均视树违约。同时，甲方应尽快将土地使用权交付乙方。如甲方不能随行本协议，则双倍返还定金；如乙方不能履行本协议，甲方有权拒签土地转让合同。该协议自签订土地使用权转让合同之日起自动失效。1994年3月，双方就调整地价款的给付期限和履行土地使用权转让合同的时间等事项又达成补充协议，约定土地使用权转让合同的签订时间为1994年8月31日。事后，金田公司按协议规定的期限将土地预定金5000万元汇入P房地产开发公司账户，并催促P房地产开发公司签订土地使用权转让合同。同年9月，双方对拟订的土地使用和转让合同部分条款发生意见分歧，经多次协商未达成一致意见。金田公司要求P房地产开发公司提供该土地的征地批文、土地使用权出让合同等文件，但对方除提供B市规划建设委员会批准设立该开发区文件外，其他有关征地、出租土地等文件均不能提供。另外，P房地产开发公司认为该1000亩土地尚未征用，但并不影响金田公司的开工建设，要求金田公司按协议继续支付地价款，办理立项手续。双方上述意见分歧至1995年底仍无法消除。在此期间，该区管理委员会批准了金田公司申报的五个建设项目。

1995年12月，金田公司诉至B市高级人民法院，要求解除与P房地产开发公司签订的《土地转让预定协议》，并双倍返还定金1亿元。

被告辩称：原预定协议不能履行的原因在于双方对拟签订的《土地使用权转让合同》文本未达成一致意见，且对方未提供项目批准文件，并没有相应的融资能力，故要求原告继续履行预定协议，不同意其诉讼请求。

B市高级人民法院认为：被告P房地产开发公司作为房地产开发企业，应严格遵循《国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定的程序和条件进行土地开发经营活动，但被告在尚未以出让方式取得土地使用权及国家尚未对该1000亩土地作出批准征用的情况下，即与原告签订《土地转让预定协议》，并收取巨额预定金，其行为明显违反有关国家土地管理法规，故双方所签定的预定协议无效，为此造成的经济损失应由被告自己承担。被告应将预定金5000万元及相应的利息返还给原告。由于原告在签订协议时，对被告的土地经营方式未进行必要考察即投入巨额资金，故对本企业因此造成的损失应承担一定责任。其要求双倍返还 1

预定金及银行保值贴补利率等请求不予支持。根据《中华人民共和国民法通则》第五十六条第五项及第六十一条之规定，B市高级人民法院于1996年2月作出一审判决：

一、金田公司与P房地产开发公司签订的《土地使用权转让预定协议》无效；

二、P房地产开发公司于本判决生效后三个月内返还金田公司土地预定金5000万元及利息；如逾期不返还则按现行银行存款11.7％的年利息计算至返还时止；

三、驳回双方的其他诉讼请求。

分析：转让国有划拨土地使用权是指未经政府批准及交纳出让金，擅自转让国有划拨土地使用权，导致转让合同无效的陷阱。国有土地使用权的取得，分两种方式：一种是有偿取得，即以出让方式取得。以这种方式取得的土地可依法转让。另一种是无偿取得，即以划拨方式取得。以这种方式取得的土地在转让前，必须经有批准权的政府批准并交纳土地出让金，即变划拨土地使用权为出让土地使用权，再行转让，从而确保政府对土地的总体控制和取得土地收益。如果不经有批准权的政府批准，不签订土地出让合同，不补交土地出让金，而直接转让国有划拨土地使用权，将导致转让合同无效，有关单位和直接责任人员还将受到行政处罚和行政处分。

评论：这是一起关于国有划拨土地使用权转让及房地产开发经营纠纷的案例。在我国，城镇土地使用权的取得可以分为有偿取得和无偿取得两种。有偿取得已逐渐成为土地使用权取得的主要渠道。有偿取得的方式为土地使用权的出让和土地使用权的转让。《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，国有土地和集体所有土地的使用权可以依法转让。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》具体规定了土地使用权转让问题。土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括土地使用权的出售、交换和赠与。可见，土地使用权转让的前提，是转让方以出让方式取得土地的使用权。本案中，P房地产开发公司就尚未以出让方式取得的1000亩土地使用权进行转让、出售，获取巨额利润，违反法律，其行为应定为非法，所签订的协议亦应认定为无效。其次，房地产公司虽具一定行政管理职能，但并不代表国家的土地管理部门。根据最高人民法院的司法解释，国有土地使用权出让的管理部门应为市、县一级的土地管理部门，其他组织和部门均无权处置国有土地，故P房地产公司的行为超越了其职权。第三，本案中签订的灶地使用权转让预定协议》在性质上属于预约合同，虽然该合同被认定为无效，但合同中约定的担保形式、定金条款继续有效。根据《民法通则》规定的过错责任原则，P房地产开发公司应双倍返还金田公司定金1亿元及相关利息，此点法院判决似有不妥。

第四篇：国有建设用地使用权转让合同样本

国有建设用地使用权转让合同（样本）

本合同双方当事人：

转让方：佛山市顺德区陈村镇登洲股份合作经济社（以下简称甲方）法定代表人： 委托代理人： 地址：

受让方：（以下简称乙方）法定代表人： 委托代理人： 地址：

一、根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等有关法律法规规定，双方本着自愿、有偿的原则，订立本合同。

二、甲方同意将位于佛山市顺德区陈村镇华阳南路西侧登洲片区73184.47平方米国有用地的宗地，国有土地使用证号为：佛府（顺）国用（2012）第0401285号，地号为：209048-401的国有建设用地（以下称转让土地）使用权转让给乙方。本宗地土地用途:城镇住宅用地，出让土地使用年限为城镇住宅用地柒拾年，自土地成交之日起算。

三、本宗地竞得人***公司于**年**月**日以人民币___元（小写：￥___）的成交地价款竞得本合同第二条确认的国有建设用地使用权，并

七、违约责任：

1、甲方隐瞒事实真相，出现第三人对转让土地主张权利，对抗乙方权利情形的，甲方应承担由此而产生的法律责任。造成乙方损失的，应予赔偿。

2、甲方必须按照本合同约定交付转让的土地。由于甲方未按时交付转让的土地，而致使乙方对转让土地占有延期的，每延期一日，甲方应当按乙方已经支付的相关费用的 1 ‰向乙方支付违约金。甲方延期交付超过60日，经乙方催交后10日内仍不能交付转让土地的，乙方有权解除本合同，同时退还已经支付的相关费用，且乙方可请求甲方赔偿因此造成的损失。

3、乙方应当按照本合同约定，按时支付所有转让价款。乙方不按时支付的，自应付之日起，每日按延迟支付款项的 1 ‰向甲方支付违约金，延期付款超过60日，经甲方催交后10日内仍未付清的，甲方有权解除本合同，乙方须按成交地价款的20%向甲方支付违约金，如甲方另行委托交易中心再次转让土地的价格低于本次成交地价款的，乙方还须按实际差额支付赔偿金给甲方。

4、乙方不能按期竣工的，应提前30日向国土部门提出延建申请，经国土部门同意延建的，其项目竣工时间相应顺延，但延建期限不得超过一年。乙方未能按照本合同约定日期或同意延建所另行约定日期竣工的（即通过规划竣工验收），每延期一日，应向国土部门支付相当于成交地价款 0.3 ‰的违约金，甲方有权要求乙方继续履约。

八、乙方按本合同约定按时支付成交地价款的，乙方须按土地登记的有关规定向土地管理部门申请办理建设用地使用权变更登记，否则，（本页无正文）

甲方（盖章）：

法定代表人：

委托代理人：

乙方（盖章）： 法定代表人：

委托代理人：

签订日期：

****年**月**日

第五篇：国有建设用地使用权转让审批办事指南

建设用地转让（变更）（国有建设用地使用权转让审批）

项目名称：建设用地转让（变更）（国有建设用地使用权转让审批）

实施机关：市国土资源局

设定依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》第40条 以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。

第44条 以出让方式取得土地使用权的，转让房地产后，受让人改变原土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得原出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。审批范围和条件：

1、出让国有土地使用权转让

⑴按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；⑵按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的25%以上（不含土地出让金），属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件；⑶转让房地产时，房屋已经建成的，还应当持有房屋所有权证书。⑷协议出让的国有土地使用权转让时改变土地用途的。

2、划拨国有土地使用权转让

(1)单位用地

①通过划拨方式取得的土地使用权一般不得转让。②市政府城投公司不能收储的证明材料或市政府同意转让批复意见。

(2)个人住宅

①已完成建设且已办理房屋产权变更手续。

办理流程：受理、审核[政务服务中心窗口，1日] →缴费[申请人]→科室初审[利用科，2日] →审查[局分管领导，2日]→审核[局主管领导，2日]→审批[市政府，4日]→发放批准通知书[利用科将批准文件转政务服务中心送申请人，1日]

法定办理时限：20个工作日

承诺办理时限：12个工作日

是否收费：收费（属划拨土地转让、转让后改变土地用途或出让年限的）

收费标准：按土地评估结果收取

收费依据：国办发〔2006〕100号、国土资源部第21号令、国土资发（2006）114号、鄂土资函（2011）689号

申报材料：

1、通过招拍挂出让取得的国有土地使用权或已按照规划要求完成建设的协议出让国有土地使用权转让，直接申请变更登记；

2.原协议方式取得的出让土地使用权转让（属转让并同时改变土地用途、延长出让年限的）⑴转让双方土地使用权转让合同（属法院判、裁决的，附法院判、裁决书，协助执行通知书；属监察查处项目的，提供监察结案报告等相关材料）及转让申请书；⑵受让人房产证复印件及土地使用证原件；⑶经招拍挂方式公开转让的，需提交成交确认书及招拍挂相关资料；⑷双方营业执照、法定代表人身份证复印件；⑸属国有资产的，附国有资产管理部门同意转让的批准文件；无独立法人资格的，附上级主管部门同意转让审批意见，共有土地使用权人意见；⑹备案后的土地评估报告；⑺宗地图。

3、国有划拨土地使用权转让

⑴转让双方土地使用权转让合同（属法院判、裁决的，附法院判、裁决书，协助执行通知书；属监察查处项目的，提供监察结案报告等相关材料）及转让申请书；⑵受让人房产证复印件及土地使用证原件；⑶以招拍挂方式公开转让的，需提交成交确认书及招拍挂相关资料；⑷双方营业执照、法定代表人身份证复印件；⑸属国有资产的，附国有资产管理部门同意转让的批准文件；无独立法人资格的，附上级主管部门同意转让审批意见；共有土地使用权人意见；⑹备

案后的土地评估报告（转让后符合划拨供地目录可保留划拨用地的项目不需提供）；⑺宗地图；⑻缴费税发票复印件。

4.土地收储中心不予收储或经市政府批准直接转让的划拨国有土地使用权，参照原协议出让土地使用权转让办理。

5.个人住宅转让

⑴转让双方申请书和身份证（户口复印件）；⑵原土地使用证原件；⑶已办理变更登记的房屋所有权证复印件；⑷土地出让合同；⑸双方转让协议；⑹备案后的土地评估报告（原属划拨用地的提供）；⑺宗地图。