其它：如何理解国有划拨土地使用权的转让（合集五篇）

第一篇：其它：如何理解国有划拨土地使用权的转让

如何理解国有划拨土地使用权的转让

一、国有划拨土地使用权的概念、特点

1、划拨土地使用权的概念：国务院1990年5月19日发布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第43条规定，“划拨土地使用权是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权”；1992年3月8日国家土地管理局发布的《划拨土地使用权管理暂行办法》第2条规定，“划拨土地使用权，是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权”。综合上述两项规定，划拨土地使用权是指土地使用人通过除出让土地使用权以外的各种方式依法无偿取得的国有土地使用权。

2、划拨土地使用权的特点：（1）取得的法定性，即取得划拨土地使用权必须符合法律的规定，并依法经有关部门批准；（2）取得的无偿性，这是划拨土地使用权与出让土地使用权的主要区别之一；（3）使用的无期限性；（4）权利的受限制性，划拨土地使用权人不能随意地处分其划拨土地使用权①。

二、国有划拨土地使用权的取得、转让及审批

1、划拨土地使用权的取得：除出让土地使用权外，依法无偿取得土地使用权的各种方式中，划拨是一种最重要的方式，且为原始取得方式。根据《城市房地产管理法》第22条第1款的规定，“土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者的行为”。随着我国土地政策的调整，该种方式将从严，2007年3月16日通过的《物权法》第137条第3款规定，“严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。”

2、划拨土地使用权的转让审批：土地使用权包括使用和收益两项权能。划拨土地使用权作为一项土地使用权，自然应包括使用和收益两项权能。划拨土地使用权人对划拨土地使用权的处分受有很大限制，《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第44条规定，“划拨土地使用权，除本条例第45条规定的情况外，不得任意转让、出租、抵押”。此规定属于国家法律法规的强制性规定。《划拨土地使用权管理暂行办法》第5条也规定，划拨土地“未经市、县人民政府土地管理部门批准并办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金的土地使用者，不得转让、出租、抵押土地使用权。”可见，未经转化为出让土地使用权并符合其他条件的划拨土地，不得转让、出租、抵押土地使用权。而如果划拨土地由土地使用者与政府主管部门签订土地使用权出让合同，并缴纳土地使用权出让金，就转让为出让土地使用权，此外再处分的已是出让土地使用权，而非划拨土地使用权。因而可以认为，划拨土地使用权不包括对该权利进行转让、出租、抵押的权能，即该项权利的处分权能，这正是划拨土地使用权与出让土地使用权的重要区别之一②。

从上述的规定及分析可以得出结论，划拨土地使用权是不得任意转让的，这是国家法律、行政法规的强制性规定，不得违反；否则，按照《中华人民共和国合同法》第52条的规定，违反法律、行政法规强制性规定的，合同无效。

三、划拨土地转让合同无效的效力补正

如前所述，划拨土地使用权在经批准转让为出让土地使用权前，是不得转让的。但根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第45条的规定，“符合下列条件的，经市县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：......（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。”据此规定，划拨土地使用权经有关政府土地管理部门批准并办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金后，方可转让。应当申明的是，此时转让的已是出让土地使用权。如果划拨土地使用权在未经批准的情况下予以转让，对于无效的合同是否可以补正呢？

从理论上讲，合同效力的补正即对合同的效力进行修正，使合同转化为有效合同。合同效力的补正分为无效合同的效力补正和效力待定合同的效力补正。前者是指当事人对于无效合同进行了修正，消除其违法内容，从而使合同变为有效合同③。后者是指合同欠缺有效要件，能否发生当事人预期的法律效力尚未确定，只有经过有权人的追认，才能化欠缺有效要件为符合有效要件，发生当事人预期的法律效力④。划拨土地转让合同的效力补正属于无效合同的效力补正。合同效力补正制度的设立，既可以保护当事人的合法权益，又能促成交易，维护市场秩序。

在我国，面对大量“土地隐形市场”的存在，要求划拨土地使用权一律“先出让后转让”，不但会严重限制土地的流转，还会使土地市场上的更多合同归于无效。这不仅不符合《合同法》的立法本意，还因

为土地流转的目的在于对土地的使用，土地转让后，土地的受让者往往已对土地进行了投入，合同无效后，会带来返还的麻烦，且不利于对土地的有效利用。因此，在一些情况下，对划拨土地使用权转让的效力可以允许补正。

从司法解释的立法过程中看，涉及合同效力补正的规定最早出现在最高人民法院1995年底制定的《关于审理房地产管理法施行前房地产开发经营案件若干问题的解答》中。其中第26条关于“商品房的预售方，持有土地使用证，也投入一定的开发建设资金，进行了施工建设，预售商品房的，在一审诉讼期间办理了预售许可证明的，可以认定预售合同有效”的规定，在审判实践中起到了促进当事人积极履行合同、防止当事人一方恶意主张合同无效、维护房地产开发市场正常运转的作用。随后，1999年底最高人民法院《关于适应〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释

（一）》中的第9条也规定：“法律、行政法规规定合同应当办理批准手续，或者办理批准、登记等手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准、登记等手续的，人民法院应当认定该合同未生效。”由此可以认定，法律、行政法规规定的某些合同的批准、登记手续在一定的期限内是可以补办的。最高人民法院2003年4月出台的《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第2条借用了该条司法解释的精神，规定“出卖人未取得商品房预售许可证明，与买受人订立的商品房预售合同，应当认定无效，但是在起诉前取得商品房预售许可证明的，可以认定有效。”2005年6月18日最高人民法院公布的《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第11条规定，“土地使用权未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前有批准权的人民政府批准，办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。”这些规定对于体现当事人有真实意思，减少无效合同，促进房地产的流通，起到了积极的作用。

根据合同效力补正的原理和已有的司法实践，划拨土地使用权转让后，在下列情形下，对双方当事人间订立的合同应认定为有效：

1、转让合同签订后，经过政府主管部门追认批准，并由划拨土地使用权的转让方与政府主管部门签订国有土地使用权出让合同，补交土地出让金。依据最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第11条规定，原划拨土地使用权人在起诉前经过政府主管部门追认批准，在与政府办理土地使用权出让手续后，已经转化为出让土地的使用权人，而根据出让土地使用权转让的相关规定，应当认定转让合同有效。

但实践中，此类情况较少，因为划拨土地使用权人与政府办理出让手续，将土地办至自己的名下，需要交纳一笔数目可观的土地出让金，原来的无偿划拨土地基础上订立的转让合同价款，可能会由于过低而使其无利益可言。另外，随着转让合同有效，还要将土地使用权变更至受让方名下，这样除去手续麻烦，还要再花费一笔费用，对于转让双方来说，都是不经济的。

2、转让合同签订后，由划拨土地使用权的受转让方与政府主管部门签订国有土地使用权出让合同，并交付土地出让金。《房地产管理法》第39条第1款对这一情形作了肯定，规定：“有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。”这一规定也是对当事人间合同效力的肯定。但由于土地使用权出让合同是由政府主管部门与受转让方签订的，划拨土地使用权人与受转让方之间合同的性质的发生了变化，事实上产生了政府与划拨土地使用权人、受转让方三者之间的关系，是政府将划拨土地使用权从原划拨土地使用权人手中收回，再出让给受转让人，受转让人按照合同需支付给原划拨土地使用权人的价款，可视为对原划拨土地使用权人土地被收回的补偿。鉴于此，《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》对此种情况规定为，“土地使用权与受让人订立合同转让划拨土地使用权，起诉前经有批准权的人民政府同意转让，并由受转让方办理土地使用权出让手续的，土地使用权人与受转让人订立的土地使用权转让合同可以按照补偿性质的合同处理。”

实务中，这种情况较为多见。

3、转让合同签订后，政府主管部门将转让土地直接划拨给受转让方使用。《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》对此种情况规定为，“土地使用权与受让方订立合同转让划拨土地使用权，起诉前经有批准权的人民政府决定不办理土地使用权出让手续，并将该土地使用权直接划拨给受让人使用的，土地使用权与受让人订立的合同可以按照补偿性质的合同处理。”

另外，《城镇国有土地使用权出让和转让条例》第46条规定：“对未经批准擅自转让、出租、抵押划

拨土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以罚款。”据此规定，政府主管部门没收非法收入并处罚款后，应当视为对划拨土地使用权人与受转让方之间转让合同的认可。

四、转让房屋与土地之关系

关于房屋与土地之关系，房屋总是要建筑在土地之上，对土地的占有使用就体现在对房屋的占有使用上。因此，房屋与土地密不可分。在世界各国，最典型的房屋和土地的产权结构是将两者合为一个物，成立一个所有权。例如，在罗马法中，土地即一种类似于主权性质的权利，凡是添附到土地上的物都成为物的一部分，因而人们也运用主物和从物关系原理来说明土地所有权人取得建筑物，进而确立了房屋和土地之间的基本原则：房屋和土地不可分，房屋产权和土地产权不可分。《德国民法典》第94条也规定，“附着于土地上的物，特别是建筑物，以及与土地尚未分离的出产物，属于土地的主要组成部分。”《瑞士民法典》也规定，“除法律保留的限制外，土地所有权及于全部建筑物、植物及泉水”。

在我国，目前没有关于土地与房屋是主从物关系还是独立的两个物的规定。但我国的土地属于国家和集体所有，排除个人的土地所有权，却又允许个人拥有房屋所有权，因此土地和建筑物可以被推定为可分离的两个物，由此确定了我国的房地产权结构为房屋所有权与土地使用权结构。这与地上权的规则相符合⑤。

为了简化房屋所有权人不能拥有土地，给所有权带来的缺陷，我国采取了严格的房地产权一致原则，即房屋所有权人与土地使用权人主体一致原则。建设部1997年10月27日发布、2001年8月15日修改的《城市房屋权属登记管理办法》第6条即规定：“房屋权属登记应当遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。”《城市国有土地使用权出让和转让暂行条例》第24条也规定，“地上建筑物、其他附着物的所有人或共有人，享有该建筑物、附着物使用范围内的土地使用权”。2007年3月16日通过的《物权法》第142条规定，“建设用地使用权人建造的建筑物、构筑物及其附属设施的所有权属于建设用地使用权人，但有相反证据证明的除外”。

由于建筑物和土地使用权不可分，我国法律确立了土地使用权与地上建筑物、其他附着物一同转让的原则，即通常所说的“房随地走”和“地随房走”。房屋所有权人与土地使用权主体一致原则必然要求转让房屋所有权也转让土地使用权，转让土地使用权也转让其上的建筑物⑥。两种转让都涉及土地使用权的转让，为此，《城市房地产管理法》第31条规定，“房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占的范围内的土地使用权同时转让、抵押。”《城市国有土地使用权出让和转让暂行条例》第23条、第24条也规定，“土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让”；“土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让”。《物权法》第146条、147条规定，“建设用地使用权转让、互换、出资或者赠与的，附着于该土地上的建筑物、构筑物及其附属设施一并处分”；“建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分。”

第二篇：转让国有划拨土地使用权

转让国有划拨土地使用权

案例：1991年6月，B市规划建设委员会批准了某开发区总体规划方案，并成立了P房地产开发公司。该公司身兼两项职能：一是代表市政府实施行政管理职能，二是企业经营职能。1992年8月，为了开发该区房地产业，P房地产开发公司向社会登出关于该开发区土地使用权转让“即日发售”的广告。同年10月，金田公司根据该广告与P房地产开发公司进行了谈判，最终签订了《土地转让预定协议》。该协议规定：P房地产开发公司(甲方)出让开发区内规则方案中整幅、不可分割的约1000亩土地，每亩出让金50万元，总价值约5亿元，土地使用权转让期限为50年，使用用途为建设金田高新科技园及相关配套工程。金田公司(乙方)应于1994年3月前将土地预定金5000万元汇入甲方账户，其余款项应于1995年31月前一次性付清。该协议还规定，双方签订土地使用权转让合同的日期为1994年3月21日，任何一方如不能如期履行，均视树违约。同时，甲方应尽快将土地使用权交付乙方。如甲方不能随行本协议，则双倍返还定金；如乙方不能履行本协议，甲方有权拒签土地转让合同。该协议自签订土地使用权转让合同之日起自动失效。1994年3月，双方就调整地价款的给付期限和履行土地使用权转让合同的时间等事项又达成补充协议，约定土地使用权转让合同的签订时间为1994年8月31日。事后，金田公司按协议规定的期限将土地预定金5000万元汇入P房地产开发公司账户，并催促P房地产开发公司签订土地使用权转让合同。同年9月，双方对拟订的土地使用和转让合同部分条款发生意见分歧，经多次协商未达成一致意见。金田公司要求P房地产开发公司提供该土地的征地批文、土地使用权出让合同等文件，但对方除提供B市规划建设委员会批准设立该开发区文件外，其他有关征地、出租土地等文件均不能提供。另外，P房地产开发公司认为该1000亩土地尚未征用，但并不影响金田公司的开工建设，要求金田公司按协议继续支付地价款，办理立项手续。双方上述意见分歧至1995年底仍无法消除。在此期间，该区管理委员会批准了金田公司申报的五个建设项目。

1995年12月，金田公司诉至B市高级人民法院，要求解除与P房地产开发公司签订的《土地转让预定协议》，并双倍返还定金1亿元。

被告辩称：原预定协议不能履行的原因在于双方对拟签订的《土地使用权转让合同》文本未达成一致意见，且对方未提供项目批准文件，并没有相应的融资能力，故要求原告继续履行预定协议，不同意其诉讼请求。

B市高级人民法院认为：被告P房地产开发公司作为房地产开发企业，应严格遵循《国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定的程序和条件进行土地开发经营活动，但被告在尚未以出让方式取得土地使用权及国家尚未对该1000亩土地作出批准征用的情况下，即与原告签订《土地转让预定协议》，并收取巨额预定金，其行为明显违反有关国家土地管理法规，故双方所签定的预定协议无效，为此造成的经济损失应由被告自己承担。被告应将预定金5000万元及相应的利息返还给原告。由于原告在签订协议时，对被告的土地经营方式未进行必要考察即投入巨额资金，故对本企业因此造成的损失应承担一定责任。其要求双倍返还 1

预定金及银行保值贴补利率等请求不予支持。根据《中华人民共和国民法通则》第五十六条第五项及第六十一条之规定，B市高级人民法院于1996年2月作出一审判决：

一、金田公司与P房地产开发公司签订的《土地使用权转让预定协议》无效；

二、P房地产开发公司于本判决生效后三个月内返还金田公司土地预定金5000万元及利息；如逾期不返还则按现行银行存款11.7％的年利息计算至返还时止；

三、驳回双方的其他诉讼请求。

分析：转让国有划拨土地使用权是指未经政府批准及交纳出让金，擅自转让国有划拨土地使用权，导致转让合同无效的陷阱。国有土地使用权的取得，分两种方式：一种是有偿取得，即以出让方式取得。以这种方式取得的土地可依法转让。另一种是无偿取得，即以划拨方式取得。以这种方式取得的土地在转让前，必须经有批准权的政府批准并交纳土地出让金，即变划拨土地使用权为出让土地使用权，再行转让，从而确保政府对土地的总体控制和取得土地收益。如果不经有批准权的政府批准，不签订土地出让合同，不补交土地出让金，而直接转让国有划拨土地使用权，将导致转让合同无效，有关单位和直接责任人员还将受到行政处罚和行政处分。

评论：这是一起关于国有划拨土地使用权转让及房地产开发经营纠纷的案例。在我国，城镇土地使用权的取得可以分为有偿取得和无偿取得两种。有偿取得已逐渐成为土地使用权取得的主要渠道。有偿取得的方式为土地使用权的出让和土地使用权的转让。《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，国有土地和集体所有土地的使用权可以依法转让。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》具体规定了土地使用权转让问题。土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括土地使用权的出售、交换和赠与。可见，土地使用权转让的前提，是转让方以出让方式取得土地的使用权。本案中，P房地产开发公司就尚未以出让方式取得的1000亩土地使用权进行转让、出售，获取巨额利润，违反法律，其行为应定为非法，所签订的协议亦应认定为无效。其次，房地产公司虽具一定行政管理职能，但并不代表国家的土地管理部门。根据最高人民法院的司法解释，国有土地使用权出让的管理部门应为市、县一级的土地管理部门，其他组织和部门均无权处置国有土地，故P房地产公司的行为超越了其职权。第三，本案中签订的灶地使用权转让预定协议》在性质上属于预约合同，虽然该合同被认定为无效，但合同中约定的担保形式、定金条款继续有效。根据《民法通则》规定的过错责任原则，P房地产开发公司应双倍返还金田公司定金1亿元及相关利息，此点法院判决似有不妥。

第三篇：乌鲁木齐市国有划拨土地使用权转让管理办法

标

题： 乌鲁木齐市国有划拨土地使用权转让管理办法（2002-08-01）

颁布机关： 乌鲁木齐市人大常委会

颁布日期：

实施日期： 2002-08-01 内容分类：

发布文号：

备

注：

内

容： 乌鲁木齐市国有划拨土地使用权转让管理办法

第一条 为加强国有划拨土地使用权的管理，规范划拨土地使用权转让行为，合理配置土地资源，防止国有土地资产流失，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内国有划拨土地使用权的转让适用本办法。第三条 本办法所称国有划拨土地使用权是指土地使用者经依法批准，缴纳土地补偿费、安置补助费及其他费用后，无偿取得的土地使用权。

第四条 国有划拨土地使用权不得擅自转让，确需转让的，须经市人民政府批准。

土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。 第五条 本市建设用地供应实行总量控制，对拟转让的国有划拨土地使用权，统一纳入政府供地计划。

第六条 市国土资源局负责本市国有划拨土地使用权转让的管理工作。市计划、规划、房产等部门应在各自职责范围内，协同做好国有划拨土地使用权转让管理工作。

第七条 土地使用者需转让国有划拨土地使用权的，应向市国土资源局提出申请，并提供下列资料：(一)法人资格证明书(营业执照)；(二)法人代表资格证明书或授权委托书；(三)土地使用证及附图；(四)房屋产权证及产籍平面图；

(五)拟转让土地的面积及地上建筑物、附着物状况；(六)其他需提交的资料。

第八条 市国土资源局受理申请后，应按下列程序办理：(一)根据申请人提供的土地和地上建筑物及附着物的权属证明进行实地调查和核实；

(二)依照国家及市人民政府有关规定，拟订土地使用权处置方案，经市人民政府批准后与申请人签订补偿合同；

(三)按合同约定对原土地使用者给予补偿后，收回土地使用权，并办理原划拨土地使用权注销登记。

第九条 收回的土地使用权，除涉及国家安全和保密要求外，应当按照公开公正、公平的原则，采取拍卖、招标、挂牌等形式进行处置。第十条 因债权、债务纠纷及企业破产等，需强制转移变卖地面资产，涉及划拨土地使用权转让的，由市国土资源局按有关规定办理。第十一条 划拨土地使用权未经批准转让的，计划、规划、房产、国土资源等部门不予办理相关手续。

第十二条 违反本办法规定，擅自转让国有划拨土地使用权的，依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定予以处罚；对直接责任人按照中华人民共和国监察部、国土资源部《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》有关规定追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十三条 本办法自2002年8月1日起施行。

《物权法》三审草案 重视私产、国有财产保护

《物权法》三审草案 重视私产、国有财产保护

26日下午的十届全国人大常委会第十六次会议上，备受关注的《物权法》草案被提交进行第三次审议。

此次送审的草案厚达50页，较之前的草案有较大修订（详见本报6月16日5版报道）。一些新设条款明确显示了立法机关对当前社会热点问题的高度关注和快速反应。

正如全国人大法律委员会副主任委员胡康生所说的，这次修改一项重要原则就是“突出重点，解决物权法当前急需规范的现实问题”。

私有产权保护新规

在私有财产保护方面，在延续之前的草案关于国家保护私人合法取得的生活资料和生产资料的同时，一个重要的新增内容是“国家保护私人投资及其收益”。

草案规定，国家、集体、个人以动产和不动产投资企业，无论企业的所有制性质，出资人均享有资产受益、重大决策、选择经营人的权利；享有对企业财产的占有、使用、收益、处分的权利。

据全国人大法工委有关人员介绍，尽管个人投资收益权的确认和保护在《个人独资企业法》中已有规定，此次则是首次纳入民事基本法典。

而针对当前矛盾日益集中的拆迁补偿问题，草案规定，国家保护住房的私人所有权，禁止以拆迁、征收等名义非法改变私人财产的权属关系。拆迁、征收私人的不动产，应当按照国家规定给予补偿；没有国家规定的，应当给予合理补偿。此外，草案还新增了要“保证被拆迁人、被征收人得到妥善安置”的条款。

草案还规定，征收承包期内的土地的，应当对土地承包经营权人给予合理补偿。征地的补偿标准、安置办法应当告知土地承包经营权人。土地补偿费等费用的使用、分配办法，应当依法经村民会议讨论决定。

房地产开发商、物业管理部门和业主的权益划分一直是公众期待得到解决的立法难题。原草案对此作了专章规定。此次草案一方面删去了原草案有关建筑物区分所有权人内部管理的规定，简化了一些内容，另一方面，强化了对具体物权关系明确界定。

草案规定，建筑区划内的绿地、道路以及物业管理用房，属于建筑物区分所有权人（即业主）共有，但属于市政建设的除外。会所、车库的归属，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，除建设单位等能够证明其享有所有权外，属于建筑物区分所有权人共有。

对于所有权，草案依旧维持了“三分法”的规定，即将国有、集体、个人所有权分成独立的三章进行分别规定。尽管如此，从已经公开的条文内容来看，草案对三种所有权在同一章中并列规定、同等保护的做法，基本做到了“一视同仁”。

明确国有财产保护责任

在国有财产保护方面，对国有资产流失问题的关注，使新草案对当前国有企业改制进程中处于焦点位置的MBO（管理层收购）问题和管理人员经营责任问题做出了回应。

草案规定，国有企业、集体企业直接负责的主管人员，以无偿或者以低价折股、低价出售等手段将国有企业、集体企业的财产转让，造成国有企业、集体企业财产流失的，应当依法承担民事责任和行政责任；上述人员严重不负责任，造成国有企业、集体企业破产或者严重亏损的，应当依法承担民事责任和行政责任。上述行为构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

该条款的新设，起因据称是因为在全国人大常委会第二次审议期间，有常委表示，物权法立法应体现我国社会主义国家的性质和保障公有制经济在国家经济体系中的应有地位。

预告登记力阻“一房多卖”

物权公示是确认所有权归属的一项重要原则。草案规定，动产物权效力的公示形式为交付，不动产物权则以登记为公示方式。但之前我国法律规定，不动产登记必须在不动产实际完成存在之后才有可能。

近年来，随着房地产市场的发展，期房买卖和期房抵押已经屡见不鲜。此次物权法草案采纳多方意见，创设了“预告登记”制度。草案规定，登记机关可根据开发商或预购商品房权利申请人的申请，对其房屋所有权以及由房屋所有权产生的担保物权进行预先告知性登记发证。

预告登记后，登记的所有权或担保物权相对的债务人违背预告登记，对该不动产的处分，不发生物权效力。这一规定将从立法层面为解决开发商“一房多卖”和“多重抵押”问题，以保护购房人和银行的合法权益。

担保标的物范畴扩展

按照我国《担保法》的规定，目前我国可以作为抵押标的物的只能是不动产。而中国人民银行总行曾多次表达希望立法扩大可抵押物范畴，进一步拓宽企业和个人的融资渠道的意愿。

此外，针对过去《担保法》关于抵押物必须是特定物的规定，银行方面提出，应在物权法草案中确定“浮动抵押”制度将企业全部资产，包括现有的和将来可以取得的全部纳入可抵押财产范畴。

此次提交三读的草案，虽然没有全部接受“浮动抵押”的概念，对上述建议还是做出了一定程度的回应。

草案规定，正在建造的建筑物、船舶、飞行器可以抵押。经当事人书面协议，企业、个体工商户、农村承包经营户可以将现有的以及将来拥有的动产，如机动车、农机具、机器设备、原材料等抵押。

而在质权标的方面，此次草案做出了一项重大调整，即在过去立法规定的特定物之外，将“收益权”纳入质权标的范畴。这就意味着，公路的收费权、电网收益权、通讯设备收费权等，都将可以出质。

抵押财产范围的扩充，必将引起关于抵押登记的新要求。但从此次草案来看，这个问题的解决尚需时日。

此外，修改后的草案还根据常委会审议意见，删除了原草案第十五章对典权、第二十一章对让与担保的规定。

土地使用权之限

土地使用权有期限，而房屋所有权无期限，土地使用权到期后，附着于其上的房屋所有权如何实现，是当前一个普遍关注的问题。

由于之前没有相关法律就此做出明确规定，人们普遍将解决问题的希望寄托在即将出台的《物权法》上。但从已经公布的草案来看，依然没有提出完善的解决方法。

此次送审的草案规定，原则上，土地使用权到期，房屋所有权人可申请续期，并缴纳土地使用费。使用费标准的确定，有约定的按约定，无约定的按国家规定。如此原则的规定，距离此前业界的期望尚有较大距离。

针对当前制度下不动产登记多头负责、复杂繁琐的弊端，草案只做出了一个带有意向性的规定：“国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。”

据法工委一位官员表示，登记机关的统一是前两次审议时常委们的共识，社会对此的呼声也比较大。但物权法作为一部民事基本法，只能对此做出如上原则性的规定。

这位官员表示，囿于当前我国登记制度安排的现状，下一步要实现统一登记，还需要依赖更加细致的立法安排，并借助行政体制改革的推进。

但此次草案在这个问题上也做了一些力所能及的尝试，规定，法律、行政法规对不动产统一登记未作规定前，当事人可向房产登记机构或者土地登记机构申请一并办理城市房屋所有权和土地使用权登记。

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第四篇：乌鲁木齐市国有划拨土地使用权转让管理办法

【发布单位】乌鲁木齐市 【发布文号】

【发布日期】2002-06-21 【生效日期】2002-06-21 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

乌鲁木齐市国有划拨土地使用权转让管理办法

二OO二年六月二十一日

第一条第一条 为加强国有划拨土地使用权的管理，规范划拨土地使用权转让行为，合理配置土地资源，防止国有土地资产流失，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条第二条 本市行政区域内国有划拨土地使用权的转让适用本办法。

第三条第三条 本办法所称国有划拨土地使用权是指土地使用者经依法批准，缴纳土地补偿费、安置补助费及其他费用后，无偿取得的土地使用权。

第四条第四条 国有划拨土地使用权不得擅自转让，确需转让的，须经市人民政府批准。

土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。

第五条第五条 本市建设用地供应实行总量控制，对拟转让的国有划拨土地使用权，统一纳入政府供地计划。

第六条第六条 市国土资源局负责本市国有划拨土地使用权转让的管理工作。市计划、规划、房产等部门应在各自职责范围内，协同做好国有划拨土地使用权转让管理工作。

第七条第七条 土地使用者需转让国有划拨土地使用权的，应向市国土资源局提出申请，并提供下列资料：

(一)法人资格证明书(营业执照)；

(二)法人代表资格证明书或授权委托书；

(三)土地使用证及附图；

(四)房屋产权证及产籍平面图；

(五)拟转让土地的面积及地上建筑物、附着物状况；

(六)其他需提交的资料。

第八条第八条 市国土资源局受理申请后，应按下列程序办理：

(一)根据申请人提供的土地和地上建筑物及附着物的权属证明进行实地调查和核实；

(二)依照国家及市人民政府有关规定，拟订土地使用权处置方案，经市人民政府批准后与申请人签订补偿合同；

(三)按合同约定对原土地使用者给予补偿后，收回土地使用权，并办理原划拨土地使用权注销登记。

第九条第九条 收回的土地使用权，除涉及国家安全和保密要求外，应当按照公开、公正、公平的原则，采取拍卖、招标、挂牌等形式进行处置。

第十条第十条 因债权、债务纠纷及企业破产等，需强制转移变卖地面资产，涉及划拨土地使用权转让的，由市国土资源局按有关规定办理。

第十一条第十一条 划拨土地使用权未经批准转让的，计划、规划、房产、国土资源等部门不予办理相关手续。

第十二条第十二条 违反本办法规定，擅自转让国有划拨土地使用权的，依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定予以处罚；对直接责任人按照中华人民共和国监察部、国土资源部《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》有关规定追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十三条第十三条 本办法自2002年8月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：国有划拨土地使用权转让审批

国有划拨土地使用权转让审批

一、法律依据

1、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》

2、《划拨土地使用权管理暂行办法》

3、《中华人民共和国城市房地产管理法》

二、转让条件

划拨土地使用权转让，是指划拨土地使用权再转移，包括出售、交换、赠与等行为。土地使用权转让的实质是土地使用权受让人在法定条件下把自己取得的剩余期限的土地使用权有偿转让给再受让人的行为。划拨土地使用权转让是土地使用权的占有、使用、收益和有限处分权利全部转移给新的权利人，土地使用权的转让对国家土地所有权并不产生影响，国家仍然享有对该土地的所有权。

依照行政划拨方式取得的土地使用权，一般不得进行转让，但经过市、县人民政府土地管理部门批准，并符合下列条件者，可进行转让：

1、土地使用者是公司、企业、其他经济组织和个人；

2、领有国有土地使用权；

3、对土地上的建筑物、其他附着物拥有合法的产权；

4、依照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金，或以转让划拨土地使用权所获收益抵

交土地使用权出让金。

三、申报材料

已确定承让人的国有划拨土地使用权转让审批（1）划拨土地使用权转让书面申请（转让、承让双方共同申请）。（2）转、承让双方的转让协议，联建建筑物引起土地使用权转让的须提交联建协议书，分割转让的须提交分割转让方案（协议）及分割平面图。（3）转让方主管部门同意转让的书面意见，股东会、董事会同意转让的决议，国有、集体单位改制的应提供改制有关文件。（4）法院裁决转让的，须提供人民法院裁决书、协助执行通知书、浙高法（1999）29号文件规定和要求的资料。（5）土地权源依据，如土地使用证、国有土地划拨决定书、原征地批准文件。（6）地上建筑物、构筑物及其他附着物的产权证明，房产已过户的提供承让方房产证、契证。（7）原土地使用权人及承让人身份证明文件。（8）共有房地产，应提供共有人同意转让的书面意见。（9）国土部门就申请转让地块的土地用途等给予规划管理部门的征询意见。（10）规划管理部门对于国土部门征询意见的回复，规划管理部门要求改变用途的，应当提交规划批准文件及规划红线图，其中同意按现状土地条件和现有构建筑物改变用途的无需提交批准文件及规划红线图。（11）土地价格评估报告书及地价确认材料、国土勘测规划院出具的宗地界址图

（经审核无须收回土地使用权重新进行招拍挂出让为前提）。（12）其他需要提供审查的相关材料。

（二）未确定承让人的国有划拨土地使用权转让审批（1）申请书，申请单位主管部门同意转让的书面意见或股东会、董事会同意转让的决议。（2）土地权源依据，如土地使用证、国有土地划拨决定书、原征地批准文件。（3）地上建筑物、构筑物及其他附着物的产权证明，如房产证。（4）原土地使用权人有效身份证明文件。（5）共有房地产，应提供共有人同意转让的书面意见。（6）国土部门就申请转让地块的土地用途等给予规划管理部门的征询意见。（7）规划管理部门对于国土部门征询意见的回复，规划管理部门要求改变用途的，应当提交规划许可证及规划红线图，其中同意按现状土地条件和现有构建筑物改变用途的无需提交规划许可证及规划红线图。（8）土地价格评估报告书及地价确认材料、国土勘测规划院出具的宗地界址图（经审核无须收回土地使用权重新进行招拍挂出让为前提）。（9）其他需要提供审查的相关材料。

（三）国有划拨土地使用权补办出让审批（1）申请书，申请单位主管部门同意补办出让的书面意见或股东会、董事会同意补办出让的决议。（2）土地使用证、国有土地划拨决定书（批准划拨时无决定书的除外）。（3）地上建筑物、构筑物及其他附着物的产权证明。（4）原土地使用权人有效身份证明文件。

（5）共有房地产，应提供共有人同意补办出让手续的书面

意见。（6）国土部门就申请地块的土地用途等给予规划管理部门的征询意见。（7）规划管理部门对于国土部门征询意见的回复，规划管理部门要求改变用途的，应当提交规划批准文件及规划红线图，其中同意按现状土地条件和现有构建筑物改变用途的无需提交批准文件及规划红线图。（8）土地价格评估报告书及地价确认材料、国土勘测规划院出具的宗地界址图（经审核无须收回土地使用权重新进行招拍挂出让为前提）。（9）其他需要提供审查的相关材料。

四、办事程序

审查员踏勘审查→地价确认→核准员核准→制作组织报批材料→上报有权批准的单位审批→征收土地出让金，签订出让合同或颁发划拨用地决定书。