浅议以完善惩防体系为重点,积极推进反腐倡廉建设

第一篇：浅议以完善惩防体系为重点,积极推进反腐倡廉建设

浅议如何结合经营业绩考核，建立健全 惩防体系和党风责任制的检查考核机制，有效促进反腐倡廉建设

建立健全惩防体系和党风责任制的检查考核机制，就是我国社会主义政治文明建设的重要内容，是保持党的先进性、从源头上防治腐败的重要途径。其目的就是要借助制度的规范和导向作用，对权力进行有效制约，使权力沿着公开、透明、务实、高效的轨道行使；同时对权力使用的失范行为进行惩处，并通过惩处的警示作用，预防腐败现象的再次发生。只有加强和完善制度建设，教育才能深化，监督才有实效，改革才能推进，惩治才有力度。现就如何结合经营业绩考核，建立健全惩防体系和党风责任制的检查考核机制，有效促进反腐倡廉建设浅议如下：

一、目前惩防体系和党风责任制的检查考核机制建设面临的问题

随着市场经济的不断发展和改革开放的深入，国内各个领域经常都有腐败案件的发生。从这些腐败案件中普遍可以看出，当前存在着制度执行力不强、制度缺乏相应的配套和细化措施等问题和不足，具体表现在如下几个方面：一是制度过多，效用却不明显。有不少制度的出台是应付式，即上级机关出台了一项制度，下级机关也相应出台本地、本部门的相关制度。执行制度的保障机制滞后，制度一出台，缺乏后续的执行，不少制度成了“写在纸上”、“说在嘴上”、“挂在墙上”的摆设。二是多数制度以自律为基点。制度本质上是一种规范，是一种强制性的要求。然而，现行的很多制度往往缺乏强制性的措施，执行制度是以自觉为基础，要是遇到不自觉的人，很多制度便成了的一句空话。三是制度不落实、制度执行力弱。一直以来，我国对反腐倡廉各项制度是依靠权力去落实，是靠领导讲话、领导指示、领导督导去执行，各项制度落实的主体第一责任人都是领导干部，当这个领导干部本身就是贪腐分子时，这个单位的廉政建设就无从谈起。四是监督缺失。尤其是对领导干部“一把手”的监督往往是一个盲点。尽管各单位的重大决策、重要事项是经过集体讨论决定的，但“一把手”的意见往往是“一言九鼎”的，社会监督机制不完善，公众监督渠道狭窄，新闻舆论监督信息来源不畅，致使“一把手”很难受到应有的监督制约，原广远公司徐惠兴、胡锦沛案件就是个典型的实例。

二、进一步完善惩防体系和党风责任制的检查考核机制，促进反腐倡廉建设

由于制度的权威来自刚性，制度的生命在于执行，制度的价值源于实效，因此就要围绕制度的制定、制度的执行、对制度执行的监督加以完善和修复，切实做到不因人而设计制度，不因人而改变制度的执行，不以任何理由排斥制度，不让任何人逃避制度，使惩防体系制度真正成为一把反腐利剑。

1、结合经营业绩进行考核。企业的经营业绩取决于领导班子，但企业良好的经营业绩不能代表惩防体系建设和党风责任制的好坏。为此，并着重对企业经营管理、财务资金

管理、安全管理等方面进行全面的检查考核，要结合自身实际建立一套绩、廉相结合的考核评价体系。企业签订经营业绩责任书的同时，要签订党风廉政建设责任书，将企业领导班子及成员落实党风建设责任制情况与经营业绩同步考核，考核结果与企业业绩考核等级和领导干部薪酬挂钩。落实党风建设责任制考核要采取民主测评和组织检查两种方式，其中，对企业领导人员廉洁从业的民主测评，占考核总分的30%；对企业年度反腐倡廉任务完成情况的检查，占考核总分的70%。对于考核得分低较的企业领导班子，要扣减经营业绩考核等级分值，对违纪违法的企业领导人员，要在降低绩效年薪分配系数的同时及时向上级党委或纪检部门报告。

2、建立相互联系和相互配套的制度体系。一是要细化惩防体系和党风责任制的检查考核机制的配套措施，既要充实完善惩戒性、约束性制度，又要建立健全激励性、保障性规定；既要重视实体性制度建设，又要重视程序性制度建设，发挥整体效能。要使每一个干部职工都清楚什么事可以做，什么事不能做，一旦违反了制度，要受到什么样的处理。细化配套的目的就是要加强制度的可操作性，使制度有具体措施和量化指标，努力实现政策反腐向法制反腐的转变。二是要加强宣传教育工作。从发生在去年的广远供应公司杨伟晖、朱波违纪违法的轨迹来看，缺乏法纪观念是一个重要原因，这不仅反映他们对制度意识的淡薄，还明显暴露出在制度宣传教育上存在的不足。因此，宣传教育是制度建设的重要一环，要统一部署，统筹安排，广泛深入开展反腐倡廉制

度的学习宣传教育活动，增强党员干部的制度意识，提高反腐倡廉的自觉性。

3、理顺体制，强化纪检监察部门的监督力度。理顺体制就是要强化监督机关和部门的垂直功能，使纪检监干部能够去监督，敢于去监督。在对监督者的考核中，要增加对其履行监督职能及效果的测评，尽量避免被监督者对其考核的影响。如在中远系统中，三级公司的纪检干部可以尝试由二级公司纪委对其进行考核，二级公司的纪检干部可以尝试由一级公司纪委对其进行考核，从而增加其履行纪检监察职能的意识。

4、建立制度执行的监督、考核、追究机制。要加强监督检查。经常性开展明察暗访活动，及时发现和纠正存在问题。尤其要根据领导干部的职位、职权、职责易于失监、虚监、弱监的具体工作环节，进行针对性检查，并畅通群众信访举报渠道，充分动员广大职工监督法规制度的落实执行。同时要强化责任追究。要贯彻党风廉政建设责任制，狠抓责任追究，对发生违反反腐倡廉制度的重大案件和对重大案件不及时查处，或者对贯彻落实反腐倡廉制度措施不得力、问题长期得不到有效解决的部门和单位，要根据具体情况追究有关领导的责任。

三、加强反腐倡廉建设，为企业和谐健康发展提供保障 落实党风廉政建设责任制，将惩防体系建设列入各级领导班子和领导干部党风廉政建设责任制考核范围，是一向有效的工作和长期的任务。一要进一步强化责任意识，明确企业党政领导班子成员的廉政责任，建立健全横向到边、纵向

到底、不留死角的党风廉政建设责任体系。要加强责任考核，将反腐倡廉工作纳入党建工作中，纳入行政工作中，纳入年度绩效考核工作中去，确保党风廉政建设工作落到实处。二要抓廉政教育，进一步增强党员干部的拒腐防变能力。要把反腐倡廉教育列入教育培训计划。要联系实际，采取多种形式，选择多种渠道，使用多种载体，广泛深入开展全方位、多层次、多角度、深入浅出、丰富多彩的反腐倡廉教育主题活动。要把组织学习《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》，《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》等作为重要内容来抓，提高全面提高党员干部遵纪守法的自觉性，为企业和谐健康发展提供强有力的保障。

第二篇：完善惩防制度___全面推进反腐倡廉体系建设

完善惩防制度全面推进反腐倡廉体系建设 企业的党风廉政建设和反腐倡廉工作，随着形势的发展变化和改革开放的不断深入，也呈现出新的规律、新的特点。下面，结合企业实际，就如何建立健全完善惩防制度、全面推进反腐倡廉体系建设，浅谈一点我的看法。

一.继续建立完善企业惩防制度，加强制度执行公开，有效预防腐败

建立完善惩防制度是企业预防和惩治腐败的基础和关键。峄化公司自从成立以来，一直非常重视反腐倡廉工作。特别是近年来，严格规范了纪检监察队伍的建设，成立了兖矿峄山化工有限公司纪律检查委员会，设立了监察室，并制定了相关的文件制度，和每年的党风廉政建设学习计划，定期对公司党员干部及重点岗位人员进行学习培训，坚持不懈地开展正反典型教育，对领导干部勤打招呼、常敲警钟，使我们的干部绷紧了廉洁自律这根弦，收到了防患于未然的效果；针对不同时期出现的新情况、新问题，适时研究制定相关的法规制度，规范和约束领导干部行为，初步形成了按制度办事、用制度管人的有效机制；围绕加强权力的监督，狠抓政务公开，实行了公司政务的阳光公开，提高了公开性和透明度等等。但也必须清醒地看到，当前反腐败斗争形势依然很严峻，严重腐败案件还时有发生，教育不扎实、制度不健全、监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。

1在建立教育、制度、监督并重的惩治和防范腐败体系同时，既要立足于当前，又着眼于长远；既要体现了党的意志，又要反映了职工群众的意愿。其中，教育是基础，解决领导干部“不想”腐败的问题；制度是保证，解决领导干部“不能”腐败的问题；监督是关键，解决领导干部“不敢”腐败的问题。三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可。建立这个体系的目的就是为了加强教育，真正筑牢党员领导干部思想道德防线，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，有效地防止权力失控、决策失误和行为失范，使党员干部不犯或少犯错误，能够积极主动地从源头上铲除产生腐败的土壤和条件，有效地预防和解决腐败问题。

同时，加强各项制度执行情况公开，从源头上预防和治理腐败工作，切实维护广大职工的正当权益，增加工资和奖金发放的透明度，让职工收入更加公开、公正和公平，让职工明白公司各项事务，有关公司发展和职工权益的各项事务，包括奖金发放等等，让职工对公司和单位事物有进一步的知情权，真正实现了公开制度的阳光化，从而避免了职工误解。

二.建立科学的机制作，全面推进惩治和预防腐败体系建设

首先，还要建立科学的领导机制，认真落实企业党委抓

体系建设的责任，自觉把体系建设纳入中心工作统一部署、统一负责。纪检监察部门具体组织协调，加强与各方的联系和沟通，认真开展监督检查，及时解决体系建设中的矛盾和问题，确保各项工作顺利开展。各下属职能部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，各司其职，各负其责，齐抓共管，合理推进。其次，还要建立科学的责任机制。要建立健全制定横向到边、纵向到底，覆盖各个领域、各个环节的责任体系，如覆盖到车间班组，突出体系的严密性，把教育、制度、监督、惩治的措施以及体系建设的基本要求，体现在体制机制制度改革之中。用改革的措施、严密的责任体系促进反腐倡廉建设，建立完善督导巡查机制、考核奖惩机制，评估预警机制，提升体系建设。三，还要建立科学的改进机制。要深刻审视反腐倡廉所处环境的新变化，不断加深认识，总结经验教训，研究提出惩防体系建设的新思路、新办法、新举措。调动各职能部门纪检监察人员了解、参与惩防体系建设的积极性，充分听取意见和建议，及时充实改进。同时要认真借鉴国内外反腐倡廉的理论成果和有益做法，以科学的态度、务实的精神，不断丰富和完善惩治和预防腐败体系。

三.加强企业廉政文化建设，以廉洁文化营造反腐倡廉氛围

首先要加强廉政文化教育。根据公司实际，经常开展领导干部的反腐倡廉学习和述职述廉等活动，引导领导干部把

勤政廉政意识转化为全心全意为职工的自觉行动。二是加强警示教育。通过举办预防腐败知识专题讲座、警示教育展览、典型违纪案件通报会等，对领导干部进行警示教育。三是加强重点教育。实施重点工程廉情监察制度，如公司进行的项目建设，把廉政文化带到施工现场，使教育和监督有机结合，有效预防重点工程建设领域违法违纪违规行为的发生。四是把廉政文化建设融入工作。廉政文化建设本质上是一项社会实践活动，只有与公司党政的中心工作结合起来，与解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来，才能深入人心。一方面，与解决群众反映的突出问题结合起来。比如，把廉政文化中的依法行政等理念运用到车间部（处）室民主法制建设中，对关系到职工群众切身利益的重大事项和热点问题，采取与党员领导干部签订廉政承诺书等形式，明确干部和群众的权利和义务，从而有效避免了问题的发生，促进了基层和谐稳定。

以上是我就如何健全完善企业惩防制度、全面推进反腐倡廉建设的一点看法。相信只要各级纪检干部积极努力，纪检监察的惩防体系就一定会越来越完善，就能够有效地遏制腐败。

第三篇：着力完善惩防体系 加强反腐倡廉建设

着力完善惩防体系 加强反腐倡廉建设

胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上发表重要讲话时强调，加强反腐倡廉建设，是发展中国特色社会主义的必然要求，是推进党的建设新的伟大工程的必然要求，是适应反腐败斗争形势发展的必然要求。我们一定要充分认识新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，牢牢抓住完善惩治和预防腐败体系这个工作重点，紧密联系实际，理清工作思路，探索新的举措，取得反腐倡廉建设的新成效。

思想教育要切实增强说服力

“物必自腐，而后虫生。”加强反腐倡廉建设，必须首先从思想教育这个基础抓起，切实筑牢广大党员干部拒腐防变的第一道防线。一要增强教育的针对性。要坚持加强思想政治教育与加强思想道德建设相结合，在深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和十七大精神学习教育的同时，深入开展实践科学发展观和作风建设“树正气、做表率、求实效、促发展”两个主题教育，大力弘扬宽容开放、改革创新、敬业奉献、自律自强的行业精神，倡导潜心做事、低调做人的行为信条，引导广大党员干部自觉加强党性修养和道德修养，提高拒腐防变能力；坚持加强廉政教育与加强规范教育相结合，重点加强法纪教育和权力观教育，以规范促进廉政，以廉政保证规范；坚持加强思想教育与加强廉政文化建设相结合，充分发挥廉政文化的导向、凝聚和激励作用，进一步形成以廉为荣的良好风尚。二要增强教育的实效性。既要善于运用先进典型进行示范引导，又要善于运用反面案例进行警示教育；既要善于开展思想宣传工作，又要善于引导党员干部进行自我教育；既要善于运用传统教育手段，又要善于运用现代科技手段，使教育真正做到入情入理、入脑入心。三要增强教育的长效性。要把反腐倡廉和廉洁自律的各项规定作为各级党组理论学习中心组理论学习的重要内容，定期安排专题学习；把反腐倡廉教育纳入干部教育培训计划，贯穿于干部培养、选拔、管理、使用的各个环节，使拒腐防变的警钟长鸣，使广大党员干部廉洁自律的弦始终紧绷。

制度建设要切实增强约束力

没有规矩，不成方圆。制度既能够约束人不为恶，又能 引导人自觉从善，在反腐倡廉建设中更具全局性、根本性和长远性。我们要更加重视加强制度建设，更加重视狠抓制度落实，切实用制度管权、管事、管人。一要完善贯彻落实《党内监督条例》的配套制度。根据股改后公司治理结构要求，修订《党委工作规则》，规范党委议事程序；重点加强对领导干部特别是各级行领导班子主要负责人的监督，认真执行领导班子议事规则以及党内重要情况通报和报告制度。二要完善领导干部廉洁从业行为管理制度。坚持和完善干部交流、岗位轮换、强制休假和近亲属回避“四项制度”；坚持和完善领导干部任职回避和公务回避暂行规定。研究建立高管人员不良行为监督制度，加强对领导干部行为的规范管理。全面开展高管人员不良行为排查和问卷调查，市分行人力资源管理部每半年对县级支行领导班子和班子成员进行一次行为排查。三要完善落实对违规违纪行为的惩处制度。修订完善《关于对发生重大案件、贷款劣变和高级管理人员严重违法违纪违规实施责任追究的规定（试行）》，落实《案件问责实施办法》、《决策失误责任追究制度》、《案件防范责任制办法》，建立完善的责任追究制度体系。四要完善反腐倡廉建设领导体制和工作机制的具体制度。修订农行三门峡分行党风廉政建设责任制量化考核办法；完善重大案件情况通报、查办协调机制；加强各县级支行纪检监察队伍建设。五要高度重视加强反腐倡廉工作制度建设，建立健全党风廉政建设联席会议 制度、情况通报制度、巡视检查制度、领导干部述职述廉制度，形成完善的反腐倡廉制度体系。制度既要立得住、行得通、做得到，更要狠抓落实，任何人违反制度，都必须坚决惩处；特别是各级“一把手”要带头遵守制度，决不允许有令不行、有禁不止，以维护制度的严肃性。

权力监督要切实增强制衡力

加强对权力运行的监督和制约，是预防腐败的关键环节。我们要突出领导干部这个监督重点，进一步抓好对各级领导班子特别是主要领导干部的监督，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告重大事项等制度，健全质询、问责制度，坚决防止权力失控、决策失误、行为失范。一要严格落实民主生活会制度，增强党内政治生活的原则性。坚持领导干部参加双重组织生活会，积极开展批评与自我批评，接受党员群众的监督。二要对各行党委班子成员进行合理分工、合理授权，明确各行主要负责人和班子成员的职责权限，形成结构合理、权限适度、相互制衡、公开透明的领导干部权力制约机制。三要采取综合考核、责任审计、信访核查和领导干部不良行为排查等方式，对领导班子和领导干部进行多维度、全方位监督，真正做到权力行使到哪里，监督就实施到哪里。四要坚持行务公开和部务公开。修订完善《中 国农业银行三门峡分行行务公开办法》，重点抓好业务经营中的重点难点、关系员工切身利益重大事项和领导干部廉洁自律情况的公开。五要坚持党内监督和党外监督相结合。完善干部监督工作联席会议制度，收集和分析监管中发现的问题和产生的原因，不断完善干部监督信息共享机制，逐步建立领导干部信息档案，充分发挥监督工作“规范引导、纠偏修正、提醒告诫”的职能。各级领导干部要深刻认识到，“宽是害，严是爱”，加强监督是对干部的一种关心和爱护，放松要求才是对干部最大的不负责任。既要正确对待和自觉接受监督，不能排斥甚至拒绝监督，又要把加强监督视为职责所在和优良作风，带头开展监督。

案件查处要切实增强威慑力

严肃查办案件，是惩治和预防腐败的重要手段。结合实际，当前查案工作的重点是：内外勾结套取和骗取银行资金、贪污受贿、挪用公款、失职渎职、资产处置中低估贱卖私分国有资产等造成重大损失的案件，高管人员以权谋私、权钱交易的腐败案件，在农业银行股份制改革过程中暴露的案件和各类大要案。要坚持把查办案件与警示教育、完善制度、强化监督、深化改革结合起来，结合案件、信访查处和监督检查发现的突出问题，通过下发纪检监察建议书等形式提示 有关部门和下级行防范风险，堵塞漏洞。建立案件定期分析制度，通过对案防形势、案发特点进行分析，查找机制、制度等方面存在的薄弱环节，做到查处一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度。建立典型案件信息库，对典型案件进行剖析，总结发案的规律、特点和教训；建立案件后续整改评价制度，整改、问责、处罚相互联动，形成整改合力，防止类似案件发生。

领导干部要切实增强带动力

各级领导干部是本单位本部门改革发展的带头人，既要切实增强执行力，又要切实增强带动力。执行力强调真抓实干、令行禁止，带动力强调以身作则、率先垂范。执行力和带动力都强的领导干部，才是真正称职的、合格的领导干部。增强带动力，关键要大力加强勤政廉政建设，使各级领导干部自觉树正气、做表率、求实效、促发展。一要树正气。大力弘扬立党为公、爱行如家的敬业之风，牢记全心全意为人民服务的宗旨，堂堂正正做人，清清白白做事；大力弘扬和推行勤俭办行、艰苦奋斗的清正之风，认真纠正领导机关和领导干部中存在的花钱大手大脚、内部应酬、内部公关的奢靡之风；大力弘扬求真务实、脚踏实地、雷厉风行、说办就办、办就办好的务实之风，牢固树立解放思想、事实求是的 思想作风，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；大力弘扬一身正气、两袖清风，严格约束、不贪不占的廉洁之风，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心；大力弘扬靠实干取政绩、挣费用，靠能力和业绩取得组织和广大员工信任的朴实之风。二要做表率。先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，把权力作为责任，视责任重于泰山，肩负起改革、管理和发展的责任，肩负起服务基层、造福员工的责任，对基层和员工反映的困难、请示的事项和需要答复的问题要快速及时反应、迅速处置和答复，切实做到限时办结、及时解决。凡是要求员工做到的，自己首先做到，凡是要求员工不做的，自己首先不做；对上级行的管理要求，从自己做起，从自己严起，确保令行禁止，政令畅通。三要求实效。在领导干部和领导机关中牢固树立“发展意识、责任意识、公仆意识、大局意识、合规意识和忧患意识”。建设一支思想作风过硬，面对困难局面敢于拼搏，善于开拓、团结奋斗，有战斗力的领导干部队伍。要在敢抓敢管、有所作为上求实效。切实做到工作开展前严格要求，工作开展中有严厉督导，工作结束后有认真检查。要在廉洁自律上求实效。严查领导干部的不廉洁行为，严惩领导干部的违规违纪行为，遏制领导干部腐化堕落和违规违纪案件发生。四要促发展。各级领导干部要牢固树立科学发展观，正确处理规模、速度、质量与效益的关系，按照现代商业银行的要求，推动全行改革发展。通过加强勤 政廉政建设，尽快把业务结构、客户结构、资源配置等调整到适应激烈市场竞争需要上来，把总行综合绩效考核的战略导向落实到各级行、落实到每个员工，充分调动各级行和广大员工发展业务的积极性、主动性和创造性，加快全行业务经营转型步伐。通过加强勤政廉政建设，进一步加快体制、机制改革步伐，完善经营管理功能，提高发展速度和质量，提升全行的盈利能力和核心竞争力，赶超同业和先进行发展步伐，提升三门峡农行各项业务市场份额。通过加强勤政廉政建设，认真研究“三农”需求和县域蓝海市场变化，采取更加有力、更加过硬、更加有效的措施，使全行服务“三农”和拓展县域蓝海市场取得新突破。通过加强勤政廉政建设，进一步完善内部管理制度，落实风险控制措施，促进依法合规经营，控制各类案件和风险发生。

第四篇：完善惩防体系提高反腐倡廉建设成效

胡锦涛总书记在中纪委二次全会上强调：“要按照党的十七大提出的新要求，继续抓住完善惩治和预防腐败体系这个重点，着力加强反腐倡廉建设”。这一重要论述，进一步回答了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争坚持什么、抓什么、怎么抓的问题，为深入推进反腐倡廉建设指明了方向。我们要认真贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，加大惩防体系建设力度，提

高反腐倡廉建设成效，为全面建设小康社会提供有力政治保证。

一、认清形势，不断深化对完善惩防体系的思想认识

构建惩治和预防腐败体系，我们要注意把握以下几点：

一要紧紧抓住党委统一领导这一责任主体。各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，完善惩防体系作为反腐倡廉建设的重点，更要紧紧依靠党委的统一领导。要通过更加有效的组织协调，争取党委政府对惩防体系建设的重视和支持，把惩防体系建设纳入反腐倡廉总体规划，同改革发展工作一起部署、一起检查。

二要坚持惩治和预防两手抓两手都要硬。惩治和预防是反腐倡廉建设相辅相成、相互促进的两个方面，只有严惩腐败，才能为有效预防腐败创造前提条件；只有有效预防腐败，才能巩固和发展反腐倡廉建设成果。因此，我们要始终抓好两手，既坚持从严治党，继续保持惩治腐败的力度，提高腐败的“死亡率”，又要加大预防腐败力度，从源头上预防和解决腐败问题，遏制腐败的“出生率”。

三要抓住重要领域和关键环节。在市场经济条件下，腐败现象和腐败问题存在于诸多领域，必须抓住重要领域和关键环节，力求重点突破。当前，工程建设、土地批租、司法等领域，干部人事、行政审批、行政执法等权力行使的关键环节和掌管人、财、物的关键岗位腐败现象易发多发，必须深入实际，针对这些领域和环节容易产生腐败现象的根源制订具体方案，有效防治腐败。

四要坚持整体推进、系统治理。惩治和预防腐败体系是一项系统工程，教育、制度、监督、改革、惩处五者相互依存，相互配套，相互促进，是一个密不可分的整体。完善惩治和预防腐败体系，必须通过加强教育、完善制度、强化监督、深化改革、严厉惩处，做到全面部署、整体推进、协调发展。

二、创新措施，把惩防体系建设推进到一个新水平

完善惩治和预防腐败体系涉及党风廉政建设和反腐败工作的方方面面，必须坚持与改革和发展进程相适应，继承与创新相结合，以改革创新精神保证惩防体系不断完善。

一是以廉政教育为先导，建设拒腐防变教育长效机制。预防腐败，教育是前提，完善惩防体系建设要始终坚持教育为先的方针。在当前廉政教育中：一要明确教育思路。以正面宣传为主，建立领导机构和组织协调机制，完善宣传教育制度，构筑“大宣教”格局。二要深化教育内容。加强党性修养和道德教育，抓好优良传统和作风教育，解决好理想信念问题；深入开展党纪政纪和法律法规教育，提高党员干部遵纪守法的意识。三要创新教育形式。抓好形象性教育，充分发挥影视、报刊、电教、戏剧、文学等载体的作用，增强教育的吸引力和感染力；抓好经常性教育，把党风廉政教育作为领导干部的“必修课”，建立领导干部任前党纪政纪知识考试制度；抓好防范性教育，对提拔任职的领导干部进行廉政谈话，发现干部有不廉洁苗头时进行诫勉谈话，对群众反映强烈的干部进行警示谈话；抓好典型性教育，充分发挥正反典型在廉政教育中的示范和警示作用。积极培育廉政文化，营造全社会反腐倡廉的良好氛围，使党员领导干部不愿“腐”。

二是以制度建设为保证，健全反腐倡廉制度体系。反腐倡廉制度建设，是推进惩防体系建设的根本，完善惩防体系，要把制度建设作为重中之重。重点围绕“用人、用钱、用权”问题和工程建设、土地出让、医药购销、政府采购等领域和环节，深入推进制度改革和创新。通过建立健全制度，减少漏洞，制约权力，客观上减少和避免腐败行为的发生，使党员领导干部不能“腐”。

三是以严格监督为武器，建设权力运行监控机制。权力不受监督，必然滋生腐败。因此，完善惩防体系要以决策和执行为重点环节，以人、财、物管理为重点领域，构建覆盖权力运行全过程的监督制约体系。当前，应突出两条监督主线：一是内部监督。引导各部门单位根据编制职能，针对主管业务的特点，建立完善各项内部管理制度和监督措施，规范工作程序，强化内部管理；二是外部监督。发挥纪检、检察、组织、监察、审计、财政等职能机关部门监督以及群众监督、舆论监督的作用，增强监督合力，提高监督实效，使党员领导干部不想“腐”。

四是以查办违纪违法案件为重点，建设腐败惩处机制。针对当前查办案件工作面临的新形势、新情况、新问题，进一步完善办案机制，增强办案的发现能力、查办能力和执行能力，提高纪检监察组织的办案水平，对各种腐败现象、行为从严从快查处，使党员领导干部不敢“腐”。

三、明确思路，努力提高反腐倡廉建设成效

新形势、新任务，赋予了我们新的使命。当前，我们要进一步调整工作思路，创新工作理念，做好“一、二、三、四、五”文章，把反腐倡廉建设各项任务落到实处。

一要围绕“一个中心”。围绕中心、服务大局是我们开展党风廉政建设和反腐败工作的基本经验。围绕中心开展反腐倡廉工作，我们要突出做到“三个围绕”：一是围绕党的十七大精神及各项重要政策措施的落实情况加强监督检查，确保政令畅通，优化经济环境，为经济社会发展保驾护航；二是围绕维护群众根本利益加强监督检查，着力解决群众反映的热难点问题，切实纠正损害群众利益的不正之风；三是围绕领导干部作风建设加强监督检查，提升干部作风，保证干部队伍廉洁勤政。

二要明确“两个坚持”。胡锦涛总书记在讲话中提出了“坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣”的要求。我们应充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，准确把握形势任务，做好“两个坚持”，不断把反腐倡廉工作引向深入。

三要落实“三个更加注重”。深入贯彻落实党的十七大提出的“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，通过加强廉洁自律和反腐倡廉教育，筑牢思想道德和党纪国法两道防线，做好治本和预防的工作；立足于深化改革和创新体制，将制度建设贯穿于反腐倡廉建设的各个环节，进一步完善反腐倡廉各项制度。

四要坚持“四个结合”。胡锦涛总书记在中纪委二次全会上强调：加强反腐倡廉建设，要坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合，坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合，坚持廉政建设与勤政建设相结合，坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。“四个结合”涉及教育、制度、监督、案查、纠风、廉政建设、勤政建设诸多方面，涵盖了反腐倡廉的主要任务，我们应深刻领会各项工作之间的内在联系，探索工作规律，找准结合点，推动各项工作协调发展。

五要实施“五个转变”。第一，在指导思想上，由与经济建设相适应向与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设总体布局相适应转变。把反腐倡廉工作融入“四大建设”之中，进一步拓展反腐倡廉工作空间，使反腐倡廉工作逐步渗透到社会生活的各个层面，更好地为推动科学发展、促进社会和谐服务。第二，在工作方法上，由全面抓向抓重点、抓特色、抓亮点转变。既要突出重点，抓一件，成一件，避免胡子眉毛一把抓；又要兼顾其他，全面履行党章赋予的职责，力戒以点带面。第三，在加大工作力度上，由专项治理向专项治理与查办典型案件相结合转变。注意通过专项清理、执法监察、纠风、落实党风廉政责任制等工作发现案件线索，特别是将顶风违纪的典型案件曝光，增强反腐倡廉工作的威力和透明度。第四，在组织领导上，由纪委牵头抓为主向党委领导下的“谁主管，谁负责”转变。加大纪委的组织协调力度，将反腐倡廉各项任务统筹协调起来、落实责任分出去、检查考核统回来、指导督促推上去，促进反腐倡廉工作深入开展。第五，在工作落实上，由抓单项工作向实现“四个结合”转变。紧紧围绕胡锦涛总书记提出的“四个结合”的要求，形成各项工作系统治理、整体推进的良好局面。

第五篇：财政反腐倡廉重在推进惩防体系建设

财政反腐倡廉重在推进惩防体系建设

党的十七大强调，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。刚刚闭幕的中央纪委十七届二次全会对反腐倡廉建设作了全面部署。胡锦涛总书记的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，明确了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，是加强反腐倡廉建设的纲领性文献，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重大的意义。各级财政部门一定要深刻学习领会党的十七大和中央纪委十七届二次全会精神，把思想和行动统一到党的十七大精神上来，统一到中央纪委十七届二次全会的各项部署和要求上来，深刻认识加强财政反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，不断增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，进一步增强推进财政反腐倡廉建设的自觉性和坚定性。当前和今后一个时期，财政部门要按照中央的部署和要求，切实把推进惩防体系建设作为反腐倡廉建设的重中之重抓紧抓好，整体推进教育、制度、监督、惩治、改革和作风建设等各项反腐倡廉工作，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域。在工作中，要按照胡锦涛总书记的讲话精神，结合财政部门反腐倡廉建设的实际，注意把握“四个结合”的原则，切实加强财政反腐倡廉建设。

一、把加强思想道德建设与加强制度建设结合起来，形成财政反腐倡廉建设的长效机制

胡锦涛总书记在讲话中指出，既通过教育引导使人自觉从善，又通过制度约束使人不能为恶，这是反腐倡廉建设必须长期坚持的战略思路。按照这个战略思路，既要抓好思想道德教育，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线，提高恪守制度的自觉性，又要坚持通过深化改革加强制度建设，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，做到用制度管权、管事、管人，增强思想道德建设的有效性。

扎实开展反腐倡廉教育，增强财政干部廉洁从政意识。要深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，深入进行马克思主义中国化的最新成果教育，深入进行社会主义核心价值体系教育，使广大财政系统党员干部始终保持对马克思主义、对中国特色社会主义的坚定信念，任何时候都不动摇。要把学习和遵守党章作为重要教育内容，以树立正确权力观为重点，深入进行理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗教育，把广大财政系统党员干部的思想统一到党章上来，自觉按党章办事。要按照社会主义文化大发展大繁荣的要求，大力推进面向财政系统的廉政文化建设，把反腐倡廉的思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德和法制教育结合起来，广泛开展丰富多彩的廉政文化创建活动，教育和引导广大财政干部坚持为国理财、为民服务的工作宗旨，树立社会主义荣辱观。要改进教育方式方法，形成思想道德教育合力。注重采取灵活多样的教育形式，既依靠基层党组织进行教育，又引导广大党员进行自我教育；既运用传统的教育方式，又充分利用多种形式和现代化信息技术等多种手段；既积极开展专题教育，又坚持不懈抓好日常教育；既运用先进典型进行示范教育，又利用反面案例进行警示教育，拓展宣传教育领域，增强反腐倡廉宣传教育的针对性和有效性，提高反腐倡廉宣传教育的吸引力和感染力。

深化财政管理制度改革，进一步推进治本抓源头工作。要按照建立适应社会主义市场经济体制和公共财政的要求，进一步推进各项财政管理制度改革和创新，更好地发挥从机制上、源头上防治腐败的重要作用。深入推进部门预算、国库集中收付、“收支两条线”管理、政府采购、政府收支分类等预算管理制度改革，加快金财工程建设，使预算管理更加科学、规范、公开、透明。试行国有资本经营预算制度，研究建立规范的社会保险基金预算制度。建立对非税收入实施分类管理的相关制度，完善非税收入征管制度。在中央和省级预算单位全面推广应用公务卡。切实加强行政事业单位资产管理，规范中央和国家机关经营性资产管理。深化财政体制改革，规范转移支付，用公式法、因素法等方法科学、合理、公平、公正地分配专项转移支付，加快制订《转移支付暂行条例》。规范公务员收入分配秩序。进一步规范各地区、各部门、各单位的津贴补贴，严肃查处违规发放津贴补贴行为。推动制订特殊岗位津贴管理办法和事业单位绩效工资实施办法。深入开展“小金库”专项治理工作。

完善反腐倡廉相关制度，为反腐倡廉提供有效的制度保障。要从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，合理界定政府与市场的作用边界，进一步完善和有效发挥公共财政的职能作用。凡是应该由市场机制解决的事情尽量用市场机制去解决，凡是应该由社会组织承担的事情尽量让社会组织去承担。改进财政行政审批事项审批和监督程序，严格控制新设行政审批事项，减少对微观经济运行的干预。要通过公示和听证、专家咨询等多种方式，广泛听取各方面意见，完善财政民主决策机制，提高财政决策的透明度和公众参与度，推进财政决策科学化、民主化。积极推行财政政务公开。认真落实《政府信息公开条例》，按照以公开为原则、以不公开为例外的要求，抓紧编制财政信息公开目录与指南，明确界定可公开文件范围和标准，保证各项行政权力的运行始终处于公开、透明的良性循环中。要加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处违反制度的行为，保证反腐倡廉各项法规制度得到比较好的执行、发挥比较好的作用。

建立健全既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要抓住权力行使这个关键，加强对权力运行的监督，做到关口前移，防范在先。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，既保证权力高效运行，又保证权力正确行使。要进一步健全财政部门组织体制和程序规则，把权力运行纳入制度化、规范化、程序化轨道，保证干部各司其职、各负其责。建立健全预算执行与预算编制相互制约、相互协调的互动机制，强化财政部门内部制约机制。将预算执行的主体责任落实到各部门，将监管预算执行的责任落实到财政预算管理和监督机构，财政国库机构主要负责财政资金收付运行宏观管理、库款调拨和资金支付，并综合分析研究预算执行情况，发现问题及时反馈。要加强与其他部门的沟通，形成科学有效、相互协调的工作机制。

二、把严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题结合起来，坚决惩治腐败和纠正不正之风

大案要案危害严重，必须坚决查处。损害群众利益的问题直接影响群众的生产生活，社会影响广泛，必须切实解决。我们既要通过查办案件，达到惩前毖后、以儆效尤的目的，又要通过解决损害群众利益的问题，让群众切实感受到反腐倡廉建设的实际成果。

严肃查处违法违纪案件，坚决惩治腐败。要继续保持查办案件工作力度，坚决惩处腐败分子，维护党的纪律的严肃性。要突出查办案件的重点，严肃查处权钱交易贪污受贿、权色交易腐化堕落、滥用职权失职渎职、违反财经纪律严重侵害群众利益、严重违反组织人事纪律造成恶劣影响、在政府采购和招投标领域接受商业贿赂、违反执业操守执法犯法等案件。坚持以事实为依据，以党纪政纪为准绳，切实做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法。严格遵守党纪国法，切实保障被调查处理人员的合法权利。采取有效措施，加强对办案工作的管理和监督，不得瞒案不报、压案不查，防止执纪执法失之于宽、失之于软。注重从信访举报、内部审计等工作中发现案件线索，及时组织查办。认真总结办案经验，把握办案规律，积极研究财政干部违法违纪的特点，不断改进办案方式方法。

注重发挥查办案件的治本功能。对发生的案件，要深入剖析原因，及时通报，使广大财政干部吸取教训、受到教育。针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时完善制度，加强管理，堵塞漏洞，提高办案综合效能，实现办案工作政治效果、社会效果、法纪效果相统一。

优先保障和改善民生，切实纠正损害群众利益的不正之风。着力增加对公共服务领域的投入，优先保障和改善民生，切实保障“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障、节能减排、文化、扶贫开发等各项重点支出需要。特别是要千方百计帮助困难群众排忧解难，支持构建改善民生的长效机制，促进实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。要以解决好群众关注、反映强烈的问题为重点，强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金等的监管。全面清理取消不合法、不合理的收费、基金，规范收费行为。会同有关部门继续治理教育乱收费行为，查处侵害农民利益、进城务工人员利益等问题。

三、把坚持廉政建设与勤政建设结合起来，大力推进财政系统作风建设

坚持廉政和勤政的基本要求，是加强反腐倡廉建设要达到的两个相互联系、相互促进的重要目标。各级财政干部特别是领导干部要按照胡锦涛总书记的要求，把廉政建设与勤政建设结合起来，既要一刻不放松地抓好廉政建设，又要持之以恒地抓好勤政建设，切实做到为民、务实、清廉。

切实抓好领导干部廉洁从政。要教育和引导领导干部讲党性、重品行、作表率，认真遵守中央关于廉洁自律的规定，做到自重、自省、自警、自励。严格执行民主集中制，按照集体领导、民主集中、会议决定的原则，完善领导班子决策制度和议事规则；凡是涉及全局性和战略性的重大财政问题，要由领导班子集体研究决定。要严格执行领导干部廉洁从政各项规定，认真落实中央关于严格禁止党员领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益的规定，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，严肃查处领导干部利用职务便利为本人和特定关系人谋取不正当利益的问题。领导干部要加强对亲属和身边工作人员的教育、提醒、约束，防止从他们身上打开缺口，更不能利用手中的权力和自己的影响为他们谋取不正当利益。要继续完善领导干部从政行为规范，不断完善《规范财政管理严肃财政工作纪律的暂行规定》等内部管理制度，认真落实好《财政部惩治和预防腐败体系相关法规制度》。

大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。财政部门广大干部要牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。改革和完善公务消费管理制度，严格控制“人、车、会和网络、招待”等支出增长和党政机关事业单位办公楼等楼堂馆所建设。坚决制止公款出国（境）旅游，继续实施出国经费零增长政策。各级领导干部下基层要把精力放在调查研究、解决问题、推进工作上，自觉遵守公务接待规定，形成良好风气。

加强勤政建设，切实做到勤勉为民服务。广大财政干部要进一步提高贯彻落实党的理论和路线方针政策的能力和水平，提高推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平，提高依法行政、依法理财的能力和水平，增强对党和人民事业的责任心。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识，满腔热情、高度负责地承担和履行自己的职责，坚定不移地贯彻落实中央的大政方针和工作部署。要锐意创新，在深入调研、把握规律的基础上，坚定不移地推进改革开放，坚决克服因循守旧的思想观念，始终保持求真务实、开拓创新的精神状态。要老老实实做人，踏踏实实做事，兢兢业业工作，坚持一切从实际出发，按客观规律办事，察实情、讲实话、办实事、求实效。要励精图治，尽职尽责，永不懈怠，敢抓敢管，做勤政的模范。财政工作涉及方方面面，政策性很强，也很具体，必须认真负责，严谨

细致，全面实行科学化、精细化管理，坚决克服工作中大而化之、粗糙马虎的现象。要聚精会神、心无旁骛地抓好各项工作的落实，努力做出经得起实践、人民、历史检验的政绩。要坚决防止抓而不紧、浮而不深、粗而不细、华而不实，做到抓紧、深入、细致、务实。定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底，重要环节要身先士卒、靠前指挥，一步一个脚印地把财政事业推向前进。

严格遵守党的政治纪律。财政系统广大党员干部要严格遵守党的纪律，首要的是严格遵守党的政治纪律。要自觉坚持党的基本路线，坚决维护党的集中统一，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，不折不扣地贯彻落实党的方针政策，切实保证政令畅通，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动。

四、把加强对干部的监督与发挥干部主观能动性结合起来，充分调动干部的积极性和创造性

加强干部队伍建设，既要加强对干部的监督，规范干部从政行为，又要充分发挥干部干事创业的主观能动性，信任、保护和激励干部，使广大干部充分发挥模范带头作用。

加强对干部特别是领导干部的监督。不受监督的权力，往往容易导致滥用，往往容易产生腐败。各级财政干部特别是领导干部要增强监督意识，建立健全自我约束机制。要加强对中央重大方针政策落实情况的监督，着重加强对贯彻落实党的十七大精神、执行民主集中制、干部选拔任用、落实党风廉政建设责任制、廉政勤政、重大决策和重大资金分配等方面的监督，促使各级财政部门领导干部和广大党员与中央保持高度一致。目前，要配合有关部门加强对市场价格调控、节能减排、固定资产投资、土地管理法律法规和节约集约用地、房地产调控等政策落实情况的监督，确保中央重大政策落实。要认真落实党内监督条例，继续严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人事项等各项制度，加强党内生活的原则性，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。要加强内部控制，完善内部监督机制，防止“灯下黑”。要自觉主动地接受全国及地方各级人大和审计、纪检监察部门的监督以及社会和舆论的监督，更好地管好用好财政资金。加强对关键部位和重点环节的监督制约，将权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下，积极预防腐败行为的发生。继续加强对财政资金运行的监督，严格贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》以及《财政部门全面推进依法行政依法理财实施意见》，重点加强对社会关注、群众关心的专项资金的监督。要围绕干部选拔任用、人员录用调配、大额经费审批、基本建设、大宗物品采购、票证印刷、信息化设备购置等重点环节展开监督。要立足基层加强监督，鼓励和支持地方财政特别是县乡财政结合实际调整充实职责，强化监督职能，提高监管水平。

充分发挥财政干部的主观能动性。要信任和支持广大财政干部锐意改革、大胆创新的积极性，保护他们知难而进、干事创业的主动性。要认真贯彻中央关于党政领导干部选拔任用工作的有关精神，牢固树立公道正派的选人用人观，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔干部，真正做到民主、公开、竞争、择优，防止和纠正考察失真、“带病提拔”和跑官要官等问题。继续完善干部竞争上岗制度，健全后备干部管理办法，制定和落实干部交流、挂职锻炼、任职回避和公务回避办法，加大干部交流轮岗工作力度，形成体现科学发展观和正确政绩观要求的干部选拔任用和考核评价体系，激励先进、鞭策后进、弘扬正气。各级领导干部要关心财政干部的工作、学习和生活，按国家政策规定为干部办实事，帮助他们解决实际困难，努力为他们创造良好的工作生活环境，调动其工作积极性。

反腐倡廉重在建设，贵在落实。当前和今后一个时期财政反腐倡廉建设的目标和任务已经明确，关键在于抓好贯彻落实，增强执行力。各级财政部门要高度重视，加强领导，密切配合，形成合力，加强学习，提升素质，确保财政反腐倡廉建设取得实效