就业是民生之基

第一篇：就业是民生之基

就业是民生之基，创业是富民之源。2011年以来，我乡将促就业、推创业作为富民的首要任务和“一把手”工程，紧紧围绕创业型城市建设这一主题，加强组织领导，创新活动载体，完善扶持政策，一手抓创业培训，一手抓全民创业，有力地促进了全乡的创业工作。截至目前，所有创业工作指标均超额完成序时进度。

一是突出“稳定”，就业转移取得良好实效。为促进城乡劳动力统筹就业，我乡充分发挥基层劳动保障平台的作用，努力为乡劳动力提供高效、优质的服务。积极组织参加市举办的招聘会。

二是突出“质量”，就业与创业培训齐头推进。我乡按照“抓培训、促创业，抓创业、促就业”的思路，努力开展全民培训活动，取得了四个方面的成效：首先，就业再就业培训工作得到加强。重点抓好新成长劳动力和下岗失业人员两类群体，因需定培，开展各类技能培训686人；其次，农村劳动力转移培训有序进行。大力开展农村劳动力免费培训，着力提高培训质量和培训转移率，共培训农村劳动力262人，培训后转移率达95%；第四，创业培训取得历史突破。该中心一手抓创业意识培训，一手抓创业能力培训，有效推进了全民创业工作的开展。通过创业意识培训，全民创业的意愿明显提高；

三是突出“实效”，全民创业进展迅速。我乡从政策到举措，全面扶持创业工作发展，大农村贫困劳动力就业帮扶力度，劳务开发输出人数6232人。富士康人力资源招募工作。在市委、市政府领导下，各级各部门高度重视，精心组织，精心实施，我乡招募工作取得了很好成绩。截至12月底，输送到富士康入职42人。

第二篇：民生之就业

增加就业岗位，促进就业公平

宋晓梧：大学生就业难和收入分配有关系

2011年3月8日10时，全国政协十一届四次会议在人民大会堂三楼大厅举行记者会，主题是“推进基本公共服务体系建设，保障和改善民生”。全国政协委员郑新立、宋晓梧、邵鸿、吴明江、于炼出席并回答记者的提问。图为全国政协委员、经济委员会委员，中国经济体制改革研究会会长宋晓梧。

[中国劳动保障报社记者]我有两个问题，一个问宋委员，因为就业是民生之本，只有解决了就业问题，才能维持社会的和谐。近两年，农民工的“招工难”和大学生的“就业难”并存的现象，大家已经很多的关注了。在我们调查当中，发现这“两难”的存在有一个重要的原因，就是信息的对接不是很好，也就是说基层的就业、公共服务体系还没有完善，您认为有哪些好的办法能把基层的就业公共服务建立好？（另外一个问题问给邵委员的，因为我知道九三学社非常关注中小企业的发展，今年我们国家非常关注中小企业在现代服务业的发展，中小企业又是吸收就业的一个主体，但是长期以来中小企业在融资、市场准入和劳动关系方面存在很大的问题，我们有什么好的办法能够帮扶中小企业建立更好的服务平台呢？谢谢。）

[宋晓梧]刚才这位记者提的关于就业优先的原则，这次在“十二五”规划纲要和政府工作报告中得到了明确，把就业放到优先的地位，这一点是非常重要的。我个人长期研究劳动经济，对于就业的问题很早就提出来，应该把就业作为宏观调控的重要目标，去年在政协的会上我也提出过，就业在近期应该作为宏观调控的首要目标。但是她说的是一个具体问题，关于农民工和大学生就业难，造成的原因是很多的，但是你的问题主要集中在就业服务方面。

有两个方面需要做，一是加强政府的公共服务建设，这方面已经在“十二五”规划纲要里作为公共服务的一个重点列了出来。这方面国外的一些经验也说

明，可以很好的解决供需双方信息不对称的问题，现在确实有很多企业需要人，但是由于信息不对称，他所需要的人，在其他劳动场所找不到工作。

再有一个，应该大力加强对农民工的职业培训，我看到在“十二五”规划纲要里写到了，要扩大政府财政对于推进农民中等免费教育的进程，这对缓解农民工就业难是有很大的促进。

大学生就业难就不是简单的信息结构的问题，和收入分配有关系，现在调整收入分配结构会有很大的难度，大学生主要集中在大城市，主要集中在公务员，主要集中在垄断行业去寻求就业，这样使他们的就业门路大大缩小了，要调整这个结构可能还是要从整体上来考虑。应该说大学生们上网去查找工作，这个职业信息问题不是太大，和农民工的问题不太一样。我就简要回答这些。

主持人：今天我们谈的民生话题就跟就业有关，我们请到的嘉宾是全国人大法工委行政法室主任李援。

李援，1980年到全国人大常委会工作，现任全国人大常委会法工委行政法室主任，曾参与《行政许可法》、《劳动合同法》、《就业促进法》等法律的制定工作。

主持人：说到就业，目前有几个人群非常关注这个话题，其中一个人群就是大学生，我们在了解情况的时候碰到很多大学生，问他们今年“两会”你们最关注什么问题？几乎回答都是关注就业的问题，那么在这个《就业促进法》里面有没有专门针对大学生的内容？

嘉宾：关于大学生就业难的问题，《就业促进法》草案在X年曾经向社会公开征求意见，相当一部分的意见是提出了这个问题，当时我们对这个问题也考虑作为法律制度来讲，大学生在就业方面没有把他直接作为一个困难的就业群体来加以规定，他自己有知识，他有更多的就业机会，有更多的就业岗位适合他，所以在就业方面作为大学生本人来讲，应当能够树立一个比较正确的择业观念，另一方面国家也鼓励大学生能够自主创业、自谋职业。

主持人：另外还有一个群体我们在调查的过程当中也看到了，刚才片子里也反映出来的就是一些下岗的工人，现在他们的工作怎么办？再就业问题。

嘉宾：《就业促进法》一个主要的内容建立了就业援助制度，这个就业援助制度是政府通过减免税费、岗位补贴等等办法，然后解决就业困难人员的就业问题，特别值得一提的是明确规定要解决我们一些零就业家庭，就是说全家人没有一个人就业的这样的家庭，明确规定政府要采取措施保证这样的零就业家庭至少要有一人实现就业，那么采取的办法呢？政府要开发公益性的岗位，比如说交通的协管员，比如说社区的一些服务性的工作，这类的公益性的服务岗位由政府财政出资加以补贴。

主持人：实际上是政府花钱买服务。

嘉宾：是的。

主持人：在“两会”上面应该说代表委员们一直非常关注就业这样一个话题，我们的记者在“两会”上也和很多代表委员就这些问题进行了交流，我们一起走进“两会”现场倾听代表委员的声音。

记者：构建和谐、保障民生、创造就业机会是一个关键，透过人才市场上摩肩接踵的人流，我们可以看到就业和再就业市场所面临的压力以及各地各部门所做的努力，但是，有一份工作是一个公民为了生存再基本不过的一种需求，那么怎么样进一步把这项工作做好呢？代表和委员们又有什么样的观点呢？

周强代表：湖南省就业应该说我们任务很重，我们湖南是人力资源大省有6868万人口，我们已经实现了零就业家庭动态清零，我们要花更多的力气来促进就业，对农民工来讲我们就是转移更多的农村富余劳动力到城市经商务工，我们有1000多万农民工在外地打工是农民增收的主要一个渠道。

荣兰祥代表：我现在正在起草一个议案主要是扩大高级技工的招生问题和就业的问题，现在目前国家是经济形势发展很好，大量需要一些蓝领这样的高级技工高级技术人才是可以更好的就业。

陈必成代表：提高就业质量就是提高从业人员的技术水平，我们全矿区有两所学校，技工学校和职工大学，每年确保每名职工培训一次，从而提高他们的安全的认识能力和操作的技术水平、提高就业质量。

刘晓武代表：第一，必须加快企业的发展，只有加快企业的发展提供更多的岗位来解决就业的问题；第二，作为企业负责人来说的话必须树立这种为就业人员的保障为重点，保障他们劳动的一种稳定，保障他们劳动的所得。

主持人：大家对于这部法律当中关注的还有一个话题，那就是就业歧视的问题，就您了解，目前在就业的过程当中是不是有一些用人单位也存在一些就业歧视的状况？

嘉宾：《就业促进法》向社会征求意见，一共征求到11020条意见，这些意见中大约50%左右意见集中在反对就业歧视的问题上。比如说对性别歧视，妇女的歧视，对残疾人的歧视，对病原携带者，有人说就是乙肝对他们这个人群的歧视反映比较强烈。由于这些意见我们这次《就业促进法》增加了“公平就业”这么一章，不得实施就业歧视，如果实施就业歧视劳动者可以向法院提起诉讼，由法院判决。如果真的对劳动者造成损害的话可以寻求民事赔偿。

主持人：所以我们期待着在政府、用人单位、劳动者各方的共同努力之下，真正在未来每一个有劳动能力的公民都能做到乐业，感谢您参与到我们的《今日说法》“两会”特别报道当中。也感谢观众朋友们这么多天以来一直和我们一起关注“两会”进程 关注民生话题，我们也期待着所有在民生故事当中这些可喜的变化，在未来都能被我们每一个人实实在在地感受到。到今天为止，我们的《今日说法》“两会”特别报道就全部结束了。感谢您的收看，再见！

第三篇：就业是民生之本

(1)就业是民生之本、安国之策，是人民群众 就业是民生之本 改善生活的基本前提和基本途径，改善生活的基本前提和基本途径，是由社会主义的本质、生产目的和共同富裕的目标决定的，是实现国家长治久安的基本保证，也是全面建设小康社会的必然要求。做好就业和再就业工作是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现。

(2)增加就业岗位，帮助困难人员再就业，提高人民群众的生活水平，体现了社会主义制度的优越性和社会主义本质的要求(3)努力扩大就业,有利于提高低收入群体的收入水平，改善人民生活，调动劳动者的积极性； 有利于扩大内需，促进经济发展，有利于各项改革事业的进一步深化；有利于缩小城乡差别，提高农民的收入水平。

(3)生产决定消费。促进下岗职工再就业工作，提高他们的生活水平，有利于扩大消费需求，进而拉动经济增长。

(4)促进就业是宏观调控的主要目标之一。

(5)促进就业是构建和谐社会的措施之一。

(6)促进就业是构建和谐社会的措施之一。

国家加强宏观调控，促进经济平稳较快发展，创造更多的就业机会；实施积极的就业政策，加强引导，完善市场就业机制，提供信息服务； 加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业

3、维权问题

意义：是社会主义制度的本质要求，是保障劳动者主人翁地位的前提，是充分调动和发挥劳动者积极性、创造性的保证。

措施：①党和政府首先要发展经济 首先要发展经济，这是解决就业问题的根本措施；同时要实施积极的就业政策，规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益，建立健全相关的法律法规。②用人单位：要增强法律意识，保证自己的经济活动符合法律规范，遵守职业道德、社会公德，加强劳动保护，改善劳动条件，合法诚信用人。③劳动者：自觉地履行劳动者的义务，是获得权利、维护权益的基础；我国实行劳动合同制度，依法签订劳动合同，是维护劳动者合法权益的重要依据；当自己的权益受到侵犯时，可以通过投诉、协商、申请调解、申请仲裁、向法院起诉等途径加以维护，而不能采用非法手段施加报复；劳动者要增强权利意识和法律意识，当权益受到侵害时，要以合法手段、法定 程序维护权益。

第四篇：就业是民生之本

就业是民生之本，大学生就业已成为社会关注的焦点问题。大学生就业过程的合法权益遭到侵害的现象比较普遍，影响了社会的和谐与稳定。因此，从法律的层面阐述大学生就业权益的内容；寻求权利保护对策，就显得非常有意义。

一、大学生就业中的权益受侵害现状

在当前大学生就业市场中 ,由于就业法律法规不健全、用人单位的观念、就业权益救济渠道不畅等原因 ,大学生的就业权益受到侵犯的情形屡见不鲜。2005年12月，CCTV与智联招聘网对大学生就业权益保护问题进行了一个网上调查，结果显示，有 74%的求职者遭遇过正当权益被侵害事件。具体说来，有以下三种表现：

1．大学生就业中的歧视现象

这种现象比较普遍，主要有户籍歧视，例如，有些地方公务员招考中排除外地生源报考。女大学生在就业过程中受到的性别歧视，有关调查显示：55.8%的女生认为自己找工作时遭遇了性别歧视，63.7%的女生和47.6%的男生认为当前用人单位在录用大学生是存在着“很歧视”或“比较歧视”女生的现象。另外还有身高歧视、健康状况歧视、婚姻状况歧视、血型歧视等。

2．大学生就业中遭遇合同陷阱现象

有些单位违反《劳动法》的相关规定，无条件的延长试用期；收取各种名目的押金、培训费；更有甚者毫无资质，招聘大学生搞传销或限制大学生人身自由从事非法活动。

3．用人单位随意违约或不兑现用人协议书的条款

由于用人单位处于强势地位，导致随意更改就业协议内容、不实际履行就业协议条款,甚至随意解除就业协议。例如，个别单位对毕业生承诺了很多优惠待遇，但当毕业生上岗后，这些待遇不兑现或不完全兑现，损害了毕业生的权益。再比如，很多企业违反国家规定，不给大学毕业生交“五险一金”，使得大学生的劳动权益得不到保障。

二、大学毕业生就业权益的主要内容

1．大学生毕业生享有平等就业权

平等就业权渊源于我国宪法，是劳动权和平等权共同派生的一个权利，平等就业权综合了生存权和发展权的基本人权特征，是一项具有社会性的重要权利。大学毕业生作为中国公民，享有宪法上规定的基本权利。宪法第 32条第二款明确规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”第 42条第一款规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。”这两条规定是平等就业权的宪法依据。我国《劳动法 》第12条对该权利作出了具体的规定:“劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受到歧视。”因此，当大学在就业过程中受到歧视时，完全可以法据理力争。

2．大学生毕业生享有民法上规定的民事权利

大学生毕业生作为年满18周岁的公民、作为就业协议书的一方，其权利受民法原则以及《合同法》的保护。民法的平等、自愿和等价有偿原则与诚实信用原则对毕业生就业权益保护有重要意义。毕业生和用人单位之间是一种平等的民事关系，双方法律地位平等。就业协议书是在平等协商的基础上签订的，用人单位不能凌驾于毕业生之上，签定带有“霸王条款”的用人协议。按照诚实信用原则，毕业生有知情权，用人单位必须如实介绍自身的真实状况。就业协议书本质上是一种合同，它一经双方签订就具有法律效力，对合同双方都有约束力。当用人单位违约或不按照合同兑现义务时，毕业生可以到法院起诉，要求用人履行合同或者承担违约责任。

3．大学生毕业生享有就业过程中的受教育权

大学毕业生作为高校的教育对象，理应享有受教育权。这种权利来自我国的《教育法》、《高等教育法》的有关规定。高等学校除了传授大学生具有的专业知识外，还有对大学生进行就业指导；平等推荐毕业生；积极联系就业信息；保护大学生就业权益等义务，以保证大学生

顺利就业。教育部周济部长在2007年全国高校毕业生就业工作会议上的讲话中指出：高校党政领导要高度重视毕业生就业工作，把毕业生就业当作学校发展的重点问题，当作学校发展的关键问题。加强就业指导课程建设，把就业指导课列入必修课或必选课。因此，作为高校毕业生应该享有获取就业信息权、接受就业指导权、被公平推荐权。

三、大学毕业生就业权益的保护措施

1．建立、健全保护大学生就业的相关法律法规，完善立法保护。

目前，大学生的平等就业权在实体法和程序法中规定得都不够明确，当平等权受到侵犯时，缺乏有效、及时地救济；在我国，对侵犯平等就业权的行为也缺少一个专门的机构来监管。因此，平等就业权仍处在应然状态，在实践中没有得到很好的维护。第十届全国人民代表大会常务委员会2007年8月30日通过了《中华人民共和国就业促进法 》,明确规定了“劳动者的平等就业权；实施就业歧视的，劳动者可以向人民法院提起诉讼。” 这是一个可喜的进步。但是，纵观全文，笔者认为该法过于原则和笼统，特别是对于用人单位实施就业歧视缺乏有效的监督和制裁措施，很难使劳动者的平等就业权落实到实处，笔者建议尽快制定《大学生权益法》，把大学生就业权益作为单独章节加以规定，明确用人单位的法律责任；进一步完善现有的《劳动法》，拓宽其对就业歧视范围规定过于狭隘的状况，使其和国际人权文件接轨；尽快出台《中华人民共和国就业促进法 》配套的实施细则。达到充分保障大学生平等就业权利的目的。

2．国家设立专门的平等就业保障机构。

国外很多国家在上世纪七八十年代纷纷建立起促进就业机会平等的机构。这些机构中，有的是完全的政府机构；有的是完全的非政府组织。1964年美国的《民权法 》(草案)还提出了设立平等就业机会委员会(EEOC),该委员会成立四十多年来，平均每年处理超过 70万件就业歧视案，至于其为受害人所争取之补偿金额，为数相当可观。笔者认为：在我国，根据我国国情，此机构可以设在劳动人事部门，作为其内部的一个专门的机构。其主要职能是：对就业歧视问题进行调研，提出立法建议；接受就业歧视举报，对实施就业歧视行为的单位进行处罚等。

3．高等学校设立专门的大学生维权、服务部门。

随着高等教育的发展，高等学校要落实“以人为本”的理念，强化服务职能。也随着高校学生事务出现的新情况、新特点。高校应该成立大学生就业权益保障与服务中心等专门机构。其主要职能是：对大学生进行就业权益保护教育、个案咨询、就业权益指导、就业维权等。这必将为维护大学生的合法权益起到重要作用。例如，北京联合大学就成立了大学生就业权益服务中心，它是北京地区最早成立的维护大学生就业权益的学生组织，取得了良好的社会效果。笔者认为，通过在高校内部设立专门的大学生就业维权、服务部门，可以使大学生接受快捷、及时地帮助，极大促进就业权益的保护。

4．大学生就业权益受侵害时，寻求司法救济

英美法国家有句法律格言“无救济则无权利”，司法救济是权利的法律保护的最后一道防线。但根据我国的司法传统，我国没有宪法诉讼，致使很多侵犯平等权的案件得不到受理，使公民的平等权得不到有效保障。第十届全国人民代表大会常务委员会2007年8月30日通过了《中华人民共和国就业促进法》,明确规定了“实施就业歧视的，劳动者可以向人民法院提起诉讼。” 该法的颁布实施，使得法院在审理侵犯平等就业权的案件时，有了明确的法律依据。当大学生和用人单位因就业协议产生纠纷时，因为就业协议书具有合同的性质，大学生完全可以根据《合同法》、《劳动法》的相关规定，到法院起诉，维护自己的合法权益。例如，四川大学 98级学生蒋韬状告中国人民银行成都分行招录行员“身高歧视”案，被媒体称为宪法平等权第一案；公民张先著诉芜湖市人事局招录公务员“乙肝歧视 ”案，在全国也引

起较大反响。蒋韬、张先著敢于拿出法律武器捍卫自己的就业权利，其勇气可嘉，所以，当大学生就业权益受侵害时，不应选择沉默和逃避，而应该举起法律这一正义之剑。

第五篇：申论：就业是民生之本

申论范文：就业是民生之本

就业是民生之本，是人民群众获得收入、维持生计和进一步改善物质精神生活的基本途径。解决群众的就业再就业，就是解决民生的根本问题。

这几年人们普遍感到找工作的难度越来越大了，即使大学毕业、研究生毕业或者海外留学归来，找一份称心如意的工作也并非易事。究其原因，是我国城镇新增劳动力就业、下岗失业人员再就业和农村富余劳动力转移“三碰头”，使本来就存在的就业困难更加突出。加之企业改制减少用工、采用高新技术等原因，对劳动力的需求呈下降趋势，而与此同时，随着改革的深化，农民进城的门槛不断降低，进城农民工日益增多，从而给城镇就业进一步增加了压力。今后几年，全国城镇每年都要新增劳动力1000万人，另外还有1400万下岗人员。到2010年全国劳动力总量将达到8.3亿人，城镇新增劳动力供给5000万人，而劳动力就业需求岗位只能新增4000万，劳动力供过于求在1000万人左右，就业形势十分严峻。

正因为有困难，才需要我们来解决；无论如何困难，总能找到解决办法。比如，在贷款和税收政策上，可考虑加大对中小企业、民营企业、第三产业包括社区服务业的扶持力度，这些领域的繁荣发展可以提供数量很大的就业机会；可考虑对录用下岗失业人员达到一定规模和一定使用期限的企业，由政府给予就业补助，以鼓励企业录用下岗失业人员；可进一步加大培训力度，加强农民工培训和职业技术教育，以解决部分劳动力因缺乏技术而无法就业的问题；针对大学生、研究生就业难，教育部门和各院校应重视岗位需求的调查，根据社会需求调整招生规模和专业比例，同时政府可提供青年志愿者岗位，实行鼓励大学毕业生支边支农下基层的政策；在发展劳动密集型产业的同时，要注重技术研发和产业升级，为科技人才提供就业岗位。政府还有一个当务之急，就是对“零就业家庭”给予就业援助，尽快做到让目前每一个“零就业家庭”至少能有一个人实现稳定就业。

创业是最积极、最主动的就业。给钱给物，不如给一个创业环境、创业条件。这就要求政府把营造有利于创业的社会环境作为自己的重要职责，努力创造公平的就业环境，规范劳动力市场秩序，提供就业服务和完善社会保障体系，激发更多的人在市场经济环境中自主创业，以创业带动就业。

从就业者来说，也应当从实际出发，转变就业观念，降低就业期望值。不能眼睛只盯着机关、外企、高收入单位和轻闲的工作，自主创业、弹性就业、到农村和基层工作，都是可以考虑的选择。以后如遇到合适的机会，依然可以进行调动、竞聘和再就业，以取得更理想的工作岗位。

“民以食为天”，而食的获取靠就业。各级党委、政府和有关部门在这个问题上用再大的心思、花再大的心血、下再大的功夫，都是应该的。当然，促进再就业是一个庞大的系统工程，不仅仅是政府的事情，而需要社会方方面面共同推进。相信只要各方面群策群力、共同努力，我们就能够把失业数量减少到最低限度，让广大群众各得其所、安居乐业。