李学勇 ：《实施创新驱动战略 加快转型发展步伐》

第一篇：李学勇 ：《实施创新驱动战略 加快转型发展步伐》

实施创新驱动战略 加快转型发展步伐

来源:《求是》作者:李学勇

改革开放以来，江苏省着力推进科技进步与创新，上世纪八九十年代在全国率先实施了科教兴省战略，新世纪又启动创新型省份建设并取得重大进展。2011年，全社会研发投入占地区生产总值的2.1%，专利申请量连续3年保持全国首位，发明专利申请量去年跃居全国第一，高新技术产值占规模以上工业的33%，区域创新能力连续两年保持全国第一，科技进步贡献率达到54%。“十二五”时期，我们以创新驱动为核心战略，进一步发挥科技创新的支撑引领作用。

一、实施创新驱动战略是加快转变发展方式的必然要求

创新驱动是加快转变经济发展方式的中心环节。江苏是工业大省、资源小省，人口密度全国最高，人均资源全国最少，单位面积污染负荷全国最重，未来发展面临的资源环境的挑战日益严峻。“十二五”时期，江苏又处于人均GDP从7700美元向1万美元攀升的重要阶段，迫切需要由主要依靠物质资源消耗向主要依靠创新驱动的知识型经济转变，尽快使科技进步成为经济社会发展的主导力量。因此，以科技创新促进转型升级，以转型升级推动科学发展，切实提高经济增长的质量和效益，是破解发展中面临的深层次矛盾，实现又好又快发展的关键。创新驱动是发挥比较优势、提升核心竞争力的现实途径。江苏目前已进入产业结构调整的加速期、科技创新的活跃期，特别是在新能源、生物技术、物联网等新兴产业领域具备一定基础。面对世界科技发展的大势和日趋激烈的国际竞争，在新一轮科技和产业革命提速的情况下，有条件依靠自主创新实现产业的赶超发展，走出一条以创新驱动为特征的“先发之路”。江苏科教资源丰富，高校、科研院所创新能力较强，企业技术创新主体地位日益突出，创新氛围浓厚，产业发展基础好。把这些优势充分利用起来，就可以把握发展先机，以创新驱动实现跨越发展。

创新驱动是完善现代化建设总体布局的内在要求。经验表明，创新驱动发展，本质上就是依靠自主创新，充分发挥科技的支撑和引领作用，实现科学发展、全面协调可持续发展。要把创新驱动贯穿于现代化建设的各个领域、各个方面，不仅依靠创新成果和创新人才建设社会主义物质文明，而且依靠创新成果和创新人才建设社会主义政治文明、精神文明和生态文明。

二、实施创新驱动战略的关键环节

实施创新驱动战略，必须把科技作为创新之要，把人才作为创新之本，把教育作为创新之基，把文化作为创新之魂，推进发展理念、体制机制、社会管理等

方面的全方位创新。到2015年，江苏要力争实现全社会研发投入、研发人员数量、高新技术产业增加值三个“翻一番”，发明专利授权总量、创业投资规模、科技企业总数三个“翻两番”，在全国率先建成富有特色、充满活力的创新型省份。实施创新驱动战略，核心是推进科技创新。我们将把实施科技创新工程作为落实创新驱动战略的主要抓手，集中力量，集聚要素和资源，把经济转型升级作为重大战略任务，把推进产业技术创新作为主攻方向，围绕深入实施新兴产业倍增、服务业提速、传统产业升级“三大计划”，集中力量开展重大技术创新，着力促进科技创新与结构优化、产业升级紧密结合，着力打造产业的技术优势和竞争优势，加快构建高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。

以创新引领新兴产业跨越发展。江苏新能源产业发展全国领先，风电设备关键零部件占国内50%的市场份额，太阳能电池产量占全国的60%；节能环保、医药、软件和服务外包等产业规模位居全国前列；无锡国家传感网创新示范区建设快速起步；去年全省新兴产业销售收入超过2万亿元。要围绕做大做强新能源、生物工程、新一代信息技术等战略性新兴产业，大力实施高新技术攀登计划，突破一批重大关键技术，转化一批重大科技成果，打造一批具有国际竞争力的创新集群，以技术领先抢占新兴产业发展制高点。主攻高端技术，瞄准前沿，加快推进重大产业技术研发和共性关键技术攻关，培育未来发展的技术优势。发展高端产品，加快高新技术成果转化和创新产品的应用示范，努力实现战略性新兴产业的规模与效益同步提高。突破高端环节，推动高技术服务业与战略性新兴产业融合发展，加快向自主研发跨越、向产业链两端延伸、向价值链高端提升的步伐。

以创新促进现代服务业加速发展。现代服务业是自主创新的“助推器”，特别是生产性服务业的技术创新已成为整个产业链技术创新的源泉。近5年，江苏服务业占GDP比重年均提高1.1个百分点，在东部沿海省份中提升最快，但与加快转型升级的要求相比还存在很大差距，主要是生产性服务业不能完全满足制造业需求，传统服务业比重偏高，新兴现代服务业发展相对滞后。要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略支点，大力促进服务业比重提高、结构优化、竞争力提升，加快形成以现代服务业为主体的产业结构。充分发挥江苏制造业基础雄厚的优势，重点发展现代物流、科技研发、创意设计、金融、信息等生产性服务业，推动服务业与制造业互动发展。顺应信息化发展新趋势，大力发展电子商务、互联网、物联网、移动多媒体等新兴现代服务业。开展先进技术攻关和科技应用示范，着力优化产业结构和经济技术结构，提升产业科技实力和国际竞争力。

以创新推动传统产业转型发展。江苏传统产业规模大，38个工业大类中有23个居全国前三位。要顺应工业化和信息化融合的趋势，把大规模改造传统产业作为提升产业整体竞争力的重要抓手。推动电子信息、装备制造、石油化工等主导产业向高端发展，广泛运用高新技术和先进信息技术，改造提升纺织、冶金、轻工、建材等传统产业，提高装备和工艺水平，增强企业新产品开发和品牌创建能力，尽快实现由江苏制造到江苏创造的转变。加强信息基础设施建设，推动信息技术融入企业生产经营各环节，实现企业管理的自动化、网络化、智能化，为传统产业升级提供有效技术支撑。加强农业高新技术研发、应用和关键技术集成创新，突出生物农业、设施农业、生态农业等重点领域，扎实推进农业现代化。

三、创新驱动战略的实施需要综合保障

实施创新驱动战略，关乎江苏经济社会发展全局和“两个率先”进程，必须在工作推进上有更大力度，在政策支持上有更大举措，在营造环境上有更大作为。要在培育创新型企业上有新突破。创新型企业是创新能力的重要标志。要积极推进以企业为主体、市场为导向、产学研政相结合的创新体系建设，发挥好政府的引导和调控作用，强化企业在技术创新中的主体地位，激发技术创新的内源动力。深入推进国家技术创新工程试点，以培育自主知识产权和自主品牌为重点，加快培育打造一批具有国际竞争力、引领产业发展的创新型领军企业。引导企业加大研发投入力度，加强“一站两院三中心”的企业研发平台建设，加快建立和完善新兴产业领域创新平台、重点科技园区公共服务平台、行业龙头骨干企业研发机构。引导企业把技术创新与管理创新结合起来，大力提升企业核心竞争力。要在推进产学研政合作上有新突破。推动产学研政紧密合作，是促进经济与科技融合的突破口，是科教优势转化为发展优势的关键所在。要创新产学研政合作机制，促进创新要素与生产要素良性互动、创新成果和产业需求有机衔接，努力实现政府、高校、科研院所和企业“优势叠加”，技术创新链和产业链“双向融合”。强化知识产权导向功能，明确产学研政各方的责权利，大力支持高校、科研机构主动面向经济建设主战场，引导企业主动介入早期研发活动，促进建立资源共用、风险共担、利益共享的长效合作机制。

要在建设创新体系上有新突破。优化区域创新布局，着力推进创新型城市建设，在抓好国家创新型城市试点的同时，启动实施省级创新型城市以及创新型乡镇试点，切实提升区域创新能力和内生发展能力。以苏南创新提升、苏中创新跨越、苏北创新突破为目标，分类指导，合理布局，努力形成各具特色、优势互补的区域创新体系。大力支持苏南自主创新示范区建设，高水平建设南京长三角区域科技创新中心和一批创新核心区，加快构建人才高地、创新高地、产业高地，把苏南建设成为深化改革的先行区、高端产业的集聚区、创新驱动的示范区。要在发展创新型园区上有新突破。创新型园区是促进创新链与产业链结合的重要纽带，也是实施创新驱动战略的重要载体。要按照要素集中、产业集聚、政策集成的要求，加强创新核心区建设，加强重大创新载体建设。进一步拓展创新要素进入高新区的通道，广泛吸引省内外高校、科研院所、高层次科技人才进入高新技术产业开发区，尽快形成创新要素集聚高地。大力发展新兴产业集群，加快建设一批具有国际竞争力的专业产业园。

要在造就创新型人才上有新突破。牢固确立人才第一资源观念，坚持高端人才引领，以科学发展为导向、紧迫需求为重点，大力培养引进科技领军人才、创新创业团队、高素质管理人才和高技能人才。充分发挥高校和科研院所在知识创新中的重要作用，支持高校联合企业建设一批适应战略性新兴产业发展需求的重点学科和研发机构。依托重大科研和工程项目、重点学科和科研基地，努力培养一批推动科技创新和产业发展的高端人才，积极引进海外领军人才、拔尖人才和紧缺人才，构建创新创业人才高地。

要在创新体制机制上有新突破。深化重点领域和关键环节改革，发挥政府和市场两方面优势，充分激发全社会的创新活力。加快建设面向创新需求的科技公共服务设施，形成社会化、专业化、网络化的科技服务体系。促进科技与金融紧密结合，形成以财政资金为引导、社会资本为主体的多元化创业投资格局。学习借鉴国内外创新发展的先进经验，大力推动省部合作、区域合作、国际合作，加快构建支持创新、鼓励创新、保护创新的政策环境，积极营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，不断开创江苏科学发展的新局面。（作者：中共江苏省委副书记、江苏省人民政府省长）

第二篇：实施创新驱动战略加快兰州转型跨越发展

兰州市社科规划项目2018课题指南

综合类

1.兰州如何克服经济下行压力保持经济较快增长问题研究 2.从兰州的发展兴衰变化看兰州的战略定位及发展方向 3.借鉴贵阳等地的崛起谈兰州的发展战略 4.兰州城市综合竞争力及兰州未来发展研究 5.兰州稳增长与调结构综合研究

6.兰州如何培育和加快新旧发展动能转换问题研究

7.兰州打好“招商引资项目攻坚战” 发挥投资对经济增长关键性作用研究 8.深化兰州新区改革 发挥改革创新试验田作用研究

9.加大高新区、经济区创新发展力度 加快形成带动全市发展的强劲引擎研究 10.兰州打造国际货运班列中转枢纽和国际物流集散中心研究 11.兰州争取国家跨境电商综合试验区研究 12.兰州争取设立自由贸易园区研究

13.促进区域协调发展 加快大兰州经济区建设研究

14.兰州融入国家一带一路建设构建全方位开放格局问题研究 15.兰州加强与丝路沿线国家产业合作的重点与难点研究 16.兰州积极探索与丝路沿线国家开展人文交流合作研究 17.兰州如何着力加快县域经济发展研究

18.兰州大力支持非公经济大发展体制机制和具体对策研究 19.兰州加快作风转变改善发展环境系统研究

20.兰州着力优化营商环境研究 21.兰州加快构建亲清新型政商关系研究 22.兰州如何激发、培育和保护企业家精神研究 23.新时代全面深化兰州改革研究

24.兰州进一步破除无效供给 深化供给侧结构性改革研究 25.兰州补短板的重点任务和改革方向研究 26.兰州如何降低实体经济成本 推动经济发展研究 27.如何增强兰州发展的内生动力问题研究

28.深化“放管服”改革 进一步释放兰州发展动力和活力研究 29.创造兰州市生机勃勃的“双创”的体制机制与生态环境研究 30.兰州深化创业扶持政策 继续实施创业带动就业“万企计划”研究 经济类

31.兰州建设现代化经济体系研究

32.推动兰州高质量发展的总体思路、重点领域、方式途径研究 33.兰州争创“中国制造2025”国家级示范区研究 34.大力发展兰州现代装备制造业研究 35.弘扬“工匠精神”打造兰州品牌研究 36.兰州促进生产性服务业发展问题研究 37.构建兰州现代物流体系研究 38.推进兰州文化与旅游业融合发展研究 39.加快推进兰州现代农业发展研究 40.兰州探索和推进农村“三变改革”研究

41.兰州如何具体实施乡村振兴战略研究 42.兰州建立城乡融合发展体制机制问题研究 43.兰州创新投融资模式和机制研究

44.兰州坚定不移地实施创新驱动发展战略的着力点和系统对策研究 45.大力提升兰州科技创新能力 实施创新驱动战略研究 46.如何发挥兰州科技资源优势问题研究 47.深入推进兰白科技创新改革试验区建设研究 48.兰州力争建立国家自主创新示范区研究 49.兰州加强知识产权保护研究

50.兰州积极发展军民融合优势产业 打造军民融合产业园研究 51.兰州如何做好防止人才流失和招才引智工作研究 52.打造兰州人才高地和发展环境研究 社会文化类

53.兰州人口变动趋势及其对经济社会发展的影响研究 54.兰州性别比失衡地区青年婚姻问题研究

55.兰州加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度研究 56.兰州如期打赢精准脱贫攻坚战的难点和对策研究 57.兰州解决好幼儿照护和儿童早期教育服务问题研究 58.兰州深化产教融合发展研究 59.兰州积极创建国家历史文化名城研究

60.兰州市特色文化元素挖掘与增强城市魅力问题研究

61.兰州全民健身和公共体育服务体系建设研究

62.建立兰州适应网络时代的新闻反应机制和能力提高研究 63.建立健全我市政府债务风险防控机制研究 64.兰州如何做好打击和防范各种黑恶势力研究 65.建设兰州健康政治生态问题研究

66.探索建立我市干部考核评价机制、建立激励机制和容错纠错机制研究 67.提高兰州市行政效能和服务的体制机制与具体途径研究 68.如何在我市切实做到依法行政问题研究 69.如何运用大数据推进兰州法治政府建设研究 城市管理类

70.大力提升兰州城市品质打造现代化中心城市研究 71.优化兰州城市功能布局 疏解非省会城市功能研究 72.深入贯彻实施国家大数据战略 着力打造兰州智慧城市研究 73.培育兰州城市特色 推动兰州城市形象和品位全面提升研究 74.兰州着力改善生态环境质量总体思路与具体对策研究 75.兰州建设绿色城市研究

76.兰州加快推进国家“城市矿产”示范基地建设研究 77.兰州创建节能减排示范城市研究

78.国内外城市垃圾分类及其保障机制研究——以兰州市为例 79.兰州市城市建成区违法建设治理研究 80.兰州提升城市精细化管理水平研究

第三篇：创新党的建设 加快转型步伐

创新党的建设 加快转型步伐

党的十七届四中全会审议通过的《加强和改进新形势下党的建设决定》，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。党组织把学习贯彻十七届四中全会精神作为重要的政治任务，以争创全省党建工作模范区为目标，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，牢牢把握“三个结合”的原则。与提升创新能力，加快转型发展结合起来。紧紧围绕“谋创新、快转型、惠民生、促发展”的工作主线，化危机为机遇，坚定不移地推进生态意识、科技意识、人才意识、文化意识的进一步觉醒，大力推动产业升级和城市转型，加快发展创新型经济与提升执政能力，确保完成各项目标任务结合起来。将科学发展的各项目标任务细化量化，层层分解，责任到人，务实干好每一天，创新做好每件事，冲刺完成“十一五”规划，科学谋划“十二五”规划。刚刚过去的“十一五”期间，我们着力推动科学发展，有效应对各种挑战，谱写了现代化建设的新篇章。中国发展站在一个新的起点上，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。针对发展中存在的不平衡、不协调、不可持续等问题，我们将坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把各方面发展的积极性引导到保障和改善民生上来，引导到调整经济结构、加强节能环保、深化改革开放上来，着力提升发展的质量和效益。

改革开放30年来，我国社会发生了重大变迁，从传统社会向现代社会急剧转型。转型期的社会结构、结构、思想观念都发生了深刻而剧烈的变化，新课题新挑战层出不穷。执政党要适应社会变迁，完成新的使命，就必须用改革创新精神全面推进党的建设新的“伟大工程”，把党建设成为一个能够真正站在时代前列的现代化政党。党的十七大指出：“世情、国情、党情的变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。”

党建改革创新，是社会转型发展的内在要求所使然，必须在社会转型的视域下来考察，以执政能力和先进性建设为主线，对领导方式和执政方式、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设进行全面创新。为加快党的转型建设步伐，应从以下几方面着手:

一突出思想价值认同，着力加强党的思想建设，为经济社会转型发展凝心聚力。

切实把全体党员的智慧和力量凝聚到实现转型发展战略目标上，为转型时期各项目标任务的实现提供精神动力和思想保证。一是树立正确的发展观。进一步引导党员领导干部带动全体党员，切实把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。二是树立正确的信念观。引导各级党组织和党员干部带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神，弘扬以改革创新为核心的时代精神。三是树立正确的和谐观。坚持和完善人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，支持工青妇等人民团体依照法律和各自章程开展工作。

二创新党的领导方式和抗政方式，实现领导行为和执政行为现代化

围绕转型发展选干部、配班子，建队伍、聚人才，提升各级科学发展的能力和水平。一是围绕科学发展配优干部队伍。积极探索党委新的领导机制和工作机制，形成精干高效的行政管理体制和运行机制。与此同时改革创新党的领导方式和执政方式，实现党的领导行为和执政方式现代化，涉及的问题很多，核心问题是改革领导体制，理顺党和国家政权机关的职

能关系，改进执政党党介入国家政权机关的方式。”党不是政权本身，不能取代政权机关的职能。”中国共产党是执政党，必须对国家政权机关的各方面的工作实行统一领导，但它不是行政组织和经济文化组织，因此不能直接干预。要按照法定程序，把党的执政主张通过立法机关人民代表大会上升为国家意志，成为法规，然后，再由各级各类国家行政机关借助行政强制力来加以推行。党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导，即管大政方针和重大决策，向国家政权机关推荐重要干部，依靠党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用影响和带领群众执行党的路线方针政策。总之，要建立与现代市场经济和民主政治相协调的领导方式和执政方式，通过依法领导和依法执政提高党的领导水平和执政水平。

三固本强基加强党的基层建设

党的基层组织处在各项工作的第一线，时刻与广大人民群众相联系，是党的全部工作和战斗力的基础。新形势下加强基层党建工作，不是一般意义上的加强，而是要推进组织和制度创新，广大基层对制度创新有着十分迫切的需求。现实表明，新时期以来，虽然各级党委高度重视基层党组织建设和党建工作，也取得了不少成绩，但计划时期形成的一套制度体制和运行方式已经不适应新形势的发展变化，明显制约了基层党建工作和其它工作的成效。特别是随着经济社会的加快转型，随着多种经济成分的发展、利益关系的调整和经营形式的多样化，基层党建的领域、环境都发生了深刻的变化，基层党组织面临的工作对象更加复杂，工作任务更加繁重，因而已不可能再像过去那样用简单的方式对基层社会的所有问题进行统一的解决，迫切需要我们在基层党建工作的制度、体制、机制和方式方法上适应这些变化，积极探索创新。基层党建的创新，应当紧密结合、社区、学校、机关、、社团各自的实际和特点，探索适应不同地方、部门和单位的体制、机制和方式方法。创新过程中，既要注重上级组织的推动，更要充分发挥基层的首创精神，把基层党建工作创新的自主权交给基层。对基层的新观点、新做法，不应妄加判断，而应提倡个性，允许差别，能推行的就推行，暂时不能推广的先试点再推广。开展基层党建的创新实践，还要建立完善创新的动力保障机制，多方面建立健全激励机制和约束机制，使基层党组织有足够的动力、压力和能力按照中央的要求有效地开展工作。为此，必须形成一套对基层党组织及其负责人进行评价、奖惩的科学合理机制，既能保障和鼓励基层党组织的一班人奋力工作，大胆开拓，又能有效地制约他们的违纪违规行为。

四创新党风和反腐倡廉建设的制度体制机制

现实证明：决定政党执政和政权存在的关键是民心所向。执政党必须以优良的作风去最大程度地争取执政资源，巩固执政地位，赢得民心。改革开放以后，党风呈滑坡的现象，党风建设的形势一直比较严峻，虽然从中央到基层，各级党组织高度重视党风建设，始终把党风建设放在十分突出的位置，也取得一些阶段性的成果，但总体效果并不理想。究其原因，根本的还是制度和体制机制建设相对滞后，创新不够，跟不上形势尤其是党风形势的发展。因此，创新党风建设的制度体制机制，就成为推进党风建设取得实效的根本保证。

从制度创新层面讲，应当更加注重制度的预前性，制度对党风行为的规范要尽量前置，而不是跟在党风形势的后面跑，发现了什么样的党风问题，才来制定什么样的制度。从体制机制方面看，应当改变过去线性的党风建设模式——上对下提出要求，建立上下左右相互联动的模式，让每个党员和干部、每个领导班子都处在立体联动的党风建设网络中，通过网络发挥联动合力效应，使党风建设取得倍增的效果。此外，建立健全党风建设科学考评体系，也是有效开展党风建设的关键。应把党风考核与干部考核、工作目标考核同时进行，考核情况列入党风廉政档案，作为晋升、奖惩和干部提拔使用的重要依据。改革开放以来，党内的腐败现象逐渐呈现高发蔓延态势，反腐保廉成为一场关系党的生死存亡的严重的斗争。在新的形势下，反腐败斗争必须进一步转变观念，转换思路，克服单纯办案观点，树立大局意识、全局观念和系统论思想，在体制机制上改革创新。要实现从以权力反腐为主到以制度反腐为主、从以被动防御为主到以主动进攻为主、从以事后监督为主到以事前监督为主的历史性转变。既要坚持从严治标，进一步加大办案力度，坚决惩治腐败，又必须认真研究和切实做好预防工作，健全和创新、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大监控力度，重心靠前，从源头上预防和治理腐败。

提升党的创新建设促进经济发展能力，不断提高人民生活质量。以给人民带来幸福的行动来体现党的先进性，以造福人民的业绩体现执政能力，切实把党的领导政治优势转化为推动党的创新建设的现实动力，为开创转型发展局面提供政治保证和组织保证。我们必须切实做到以下几点：

第一，努力保持经济长期平稳较快发展。这是转变经济发展方式的目标，也是其前提。中国经济呈现稳健有力的发展势头，同时面临的国际国内环境依然极其复杂。世界经济正在缓慢复苏，但复苏的基础不牢，不同国家经济增长情况各异，全球流动性大量增加，国际大宗商品价格大幅上涨，一些新的不确定因素在增多。国内输入型通胀与结构性价格上涨因素相互交织，经济结构调整的难度不小。应对新的形势，我们将处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，优化公共支出结构、投资结构和信贷结构，防止经济出现大的波动。还将把有效的宏观调控和健全的市场机制结合起来，不断完善社会主义市场经济体制，更加充分地发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发各类经济主体的发展潜能，提升经济的内在活力，促进经济长期平稳较快发展。

第二，坚持实施扩大内需的战略。在扩大开放的同时着力扩大内需，是转变经济发展方式的重大任务。中国人口多，人均收入水平不高，这是我们的基本国情。同时，经济增长空间广阔，国内需求潜力巨大，是我们发展的特有优势。扩大内需的重点是增加居民消费需求。这就需要通过鼓励就业创业、加强公共服务等措施，合理调整收入分配关系，增加群众收入，提高居民消费能力。因此，中国“十二五”规划要求，努力实现“两个同步”，即居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。为体现这个思路，提出了经济年均增长７％、城乡居民收入年均增长７％以上的预期目标，还提出了劳动者最低工资标准年均增长１３％以上、城乡居民最低生活保障标准年均增长１０％以上等相应指标。这不仅是改善民生的重要措施，也是扩大内需的客观需要。我们还将统筹城乡和区域发展，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，持续释放内需潜力，逐步使中国国内市场总体规模位居世界前列。

第三，推动经济尽快走上内生增长和创新驱动的轨道。中国已是经济大国，但企业活力仍不足、科技创新能力还不强、产业结构不够合理。我们认识到，无论是保持经济平稳较快发展，还是加快转变经济发展方式，都需要增强科技创新能力，挖掘企业创新发展的潜力。今后五年，中国将加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，坚

定不移实施国家知识产权战略，重点突破制约产业转型升级的核心关键技术，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。同时，切实加强农业基础，改造提升制造业，大力培育战略性新兴产业，加快发展低碳技术、节能环保产业和循环经济，构建现代能源产业体系和综合运输体系，使服务业增加值比重提高４个百分点，推动形成科技引领、创新支撑的产业发展格局。

第四，进一步加大改革攻坚力度。中国加快经济发展方式转变，本身是经济社会领域一场广泛而深刻的变革，同时也需要健全的体制机制作保障。我们将坚持市场化的改革方向，更加注重改革的顶层设计和总体规划，明确改革的优先顺序和重点任务，构建有利于科学发展和经济转型的体制机制，形成有激励有约束的制度安排，把“十二五”发展的主题主线落到实处。主要任务有：推进国有经济战略性调整，支持和引导非公有制经济发展，营造各类所有制企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境；进一步转变政府职能，减少对微观经济活动的干预；加快财税体制改革，焕发经济主体转变发展方式的积极性和主动性；深化金融体制改革，增强金融市场功能；完善资源性产品价格形成机制，促进结构调整、资源节约和生态环保。

第五，统筹实施重大民生工程。保障和改善民生，是中国加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。建设重大民生工程，既是改善民生的重大举措，也是扩大内需的有效途径，有利于经济和社会协调发展。“十二五”时期，我们将致力于加强社会建设，实施改善民生的十大行动计划，在教育、就业、社保、医疗、住房、环保等领域推进基本公共服务均等化。保障性安居工程是中国当前改善民生、促进发展的标志性工程和硬任务，正在全国范围内大规模展开。今年计划开工建设１０００万套保障性住房和棚户区改造住房，包括大力发展公共租赁住房；明年将再开工建设１０００万套，力争早日改善中低收入居民住房条件。同时，中国的医药卫生体制改革也在深入推进，今年的主要任务是促进全民基本医保、实施基本药物制度、拓展公立医院改革试点，经过不懈努力，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。总之，我们将进一步做好保障和改善民生各项工作，使全体人民共享发展改革的成果。

经历三十多年的对外开放，中国经济已深深融入世界经济。为了真正做到党的创新建设加快转型步伐。中国将以更加开放的姿态面向世界，以更加虚心的态度借鉴和吸收人类文明成果，以更加务实的行动加强国际交流合作。坚定不移地以开放促改革、促发展、促转变，完善区域开放格局，优化对外贸易结构，把引进来和走出去更好地结合起来，推进投资和贸易自由化、便利化，积极参与全球经济治理和区域合作，努力实现中国经济与世界经济共成长。当今世界正处于大调整、大变革之中。中国有句古话：变则通。顺应时代要求，我们正在推进经济转型和模式创新，这必将推动中国发展实现新的跨越，也会与世界经济的革新发展形成良性互动。可以预见，中国扩大内需的努力，中国的科技创新与产业升级，中国市场经济体制的完善，将给各国企业带来更多商机，为世界经济增长注入新的拉动力量。我们希望，国际社会进一步加强务实合作，发达国家与发展中国家和新兴经济体携手前进、互利共赢，促进世界经济全面复苏和健康发展。

创新党的建设 加快转型步伐

学院：数计学院

班级：0804班

姓名:张敏

第四篇：大力实施创新驱动发展 加快造纸产业转型升级

大力实施创新驱动发展 加快造纸产业转型升级 2013年，是我国造纸工业发展史上极不平凡的一年，在全球总需求不足、经济增长乏力的大背景下，造纸行业全体职工振奋精神，顽强奋斗，克服了连续多个月纸和纸板产量出现负增长的困难，迎来止跌企稳的新局面，预计2013年纸和纸板产量将与2012年持平并略有增长，取得了稳中向好的好成绩。与此同时，转方式调结构有了新进展，工艺技术装备水平有了新提高，节能减排和环境保护取得了新成绩。

当前，中国造纸工业正进入深刻调整期。2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”规划关键之年。在新的一年里，造纸行业要大力实施科技创新战略，加快转变发展方式，优化结构调整和产业升级是造纸行业面临的重要任务。

新的一年，造纸行业要在理性、客观分析增速放缓的原因的基础上，要适应增速放缓这一外环境，把主要精力集中到结构调整和产业升级上来，把立足点放在加快数量主导型向质量效益型转变上。

要把产品结构调整、推进产品高端化、围绕“功能化、轻型化”开发新产品作为重中之重。

要积极应对生产要素成本不断增加，环境、资源、能源约束日趋增加的挑战，要集中力量全面提高全要素劳动生产率，实现资源、能源、资本、土地、资金等要素最优组合，不断提高发展质量和效益。

要把化解部分产品产能过剩作为重要任务。对产能基本平衡的造纸行业，对部分产品产能过剩问题要引起高度重视。要把“技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新”作为化解产能过剩的根本出路。

要大力实施“资源节约型、环境友好型、科技创新型”发展战略，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展和清洁生产。加快绿色纸业目标的实现。

随着世界经济缓慢复苏和我国改革的全面深化，我国经济社会发展一定会实现稳中求进和稳中向好的目标。而造纸行业特有的较高的需求弹性系数，必将与国民经济保持同步、稳定增长。造纸行业要认真学习、贯彻、落实十八届三中全会精神和中央经济工作会议精神，坚定信念、深化改革、勇于创新，加快战略转型，苦练内功、危中寻机，确保造纸工业持续、健康、平稳发展，加快造纸工业由大变强战略目标的实现

第五篇：以创新驱动战略推动通信产业转型发展

以创新驱动战略推动通信产业转型发展

宽带网络市场要进一步向民间资本开放，目前工业和信息化部已分两批向19家民营企业发放了虚拟运营商牌照；虚拟运营商对推动电信资费降价可以发挥一定作用，但其主要价值在于通过引入互联网企业创新思维，促进电信行业技术和商业模式创新，促进市场活力不断增强；基础电信运营商应立足自身优势与特色，在云、管、端各个领域准确定位自己，努力推动产业的转型与创新；对所有电信业务均实行市场调节价，目的是全面提高电信市场经济运行效率，给消费者带来实实在在的实惠

5月17日是“世界电信和信息社会日”，在这个节日到来前夕，工业和信息化部部长苗圩就世界电信日主题、民间资本进入电信领域、放开电信资费促进行业竞争、虚拟运营商、基础电信运营商如何以创新赢得市场等热点问题接受了媒体的采访。

记者：今年世界电信日主题是“宽带促进可持续发展”。请问，鼓励民资进入电信领域是否也涉及宽带业务？

苗圩：宽带网络是新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施。应该说，经过多年发展，我国宽带发展的主要指标与自身纵向比都有长足的进步，但与国际横向比差距却在扩大。根据国际权威机构的指标排名，我国宽带的国际地位大约在70至80名之间，与我们在国际社会应有的大国地位极不相称。其根本原因就是宽带建设滞后于发展的需要。去年国务院实施了“宽带中国”战略，今年一季度国务院在研判经济形势时进一步将宽带网络基础设施建设的重要性提到与铁路、公路等量齐观。工业和信息化部也连续两年启动了专项行动计划。我们相信，在各方面高度重视之下，通过加大投入与政策扶持，我国的宽带发展会全力赶上去。

对于促进宽带网络发展，我们一方面要全力贯彻落实好“宽带中国”战略，通过推动实施宽带中国专项行动等措施，持续提升我国宽带发展水平，另一方面，将通过向民间资本开放宽带接入网业务，吸引民营企业参与到我国基础电信领域的建设和运营中来，通过竞争促进企业宽带服务能力提升和资费水平的合理下降，为广大用户提供更便捷、优惠和多样化的宽带服务。

记者：近期，工业和信息化部出台了文件，对所有电信业务资费实行市场调节价。这么做的目的是什么？

苗圩：为贯彻落实三中全会精神，按照国务院要求，我部和国家发改委联合决定，对所有电信业务均实行市场调节价，电信资费由市场决定。这次放开的，包括固定和移动的本地、长途、漫游语音，短消息，数据业务等所有电信业务资费。做出这个决定的目的，就是希望通过进一步鼓励市场竞争来推动电信业务资费水平下降，充分发挥市场“无形的手”对资费的调控作用，全面提高电信市场经济运行效率，给消费者带来实实在在的实惠。这里我要强调一句，老百姓的期望，就是我们努力的方向，也是相关企业的努力方向。

记者：十八届三中全会作出全面深化改革的决定，社会各界对电信业引入民间资本期望很高，请您介绍一下目前工业和信息化部“鼓励民间资本进入电信业”工作推进情况。

苗圩：电信业是民生行业，关系千家万户和老百姓的利益，这几年发展比较快，热点也比较多，社会关注度高。向民间资本开放电信业，是党中央、国务院作出的重大战略部署。这不仅关系到电信业的健康发展，还关系到信息消费和整个国民经济的健康发展，同时直接关系到广大电信用户的切身利益。

工业和信息化部坚决落实党中央、国务院部署要求，2012年6月，出台了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》。党的十八届三中全会以后，我们进一步加大改革力度，大力简政放权，按照“少限制多鼓励、宽进严管”的原则，对于看得准的、符合方向的、能够开放竞争的业务，全力支持民营企业进入。

重点在三个方面实现了突破：第一，去年我部启动了移动通信转售业务试点工作，并分两批向19家民营企业发放了试点批文。近期将根据企业申请情况，向符合条件的企业发放第三批批文。第二，在增值电信业务方面，自2012年底重新受理IDC、ISP申请以来，截至今年4月底，新发放IDC许可证85件、ISP许可证142件。第三，还有一项正在推进的工作，就是宽带接入网业务试点，我部已经草拟了试点方案，完善后适时推出。

我们相信，随着改革的进一步深入，更多的民间资本进入电信领域，必将进一步促进市场竞争，激发创新活力，提升服务质量，给广大消费者带来更多的选择和更好的服务。

记者：虚拟运营商是“民间资本进入电信领域”的一个标志，近期虚拟运营商纷纷放号，电信运营商由3家一下子发展到22家，会不会引发电信资费价格战等无序竞争的情况？是否会对传统的三大运营商业务构成冲击？

苗圩：移动通信转售业务试点是工业和信息化部推进电信行业进一步深化改革、引入民间资本的重要举措，具有里程碑意义。转售企业进入移动通信领域，有助于通信资费进一步合理化，将促使基础电信企业逐步消除运营中部分不合理规定。当前，一些转售企业已经推出了创新的业务与服务，比如有的承诺两年内每月话费上限封顶，有的承诺在一定时间内用户流量不予清零。这些来自市场的压力将有力地促使我国基础电信运营商业务、服务的调整完善。

转售企业与基础企业适度竞争是必然的。我们希望这种竞争是良性的，而不仅仅是简单的价格战的形式。以目前的市场情况看，简单的价格战也难以长期立足于市场，低于成本的价格战更无法存活。我们看好转售企业立足自身优势与特点，在新的平台上开发更多新产品、新服务，为通信业务扩充更多的功能，从而创造新的价值，提升产品的性能价格比。

记者：有观点认为，现有的虚拟运营商资费和业务与传统运营商相比没有太大突破，虚拟运营商打破垄断、进入基础电信领域的象征意义大于实际意义，您对此如何看待？

苗圩：从目前已经发布移动转售业务的品牌及资费方案的情况看，有语音业务半年内不限时长的，也有数据流量2年内不清零的，还有很多灵活制定的资费方案。这些都是传统基础企业目前没有提供的，是被广大用户普遍欢迎和接受的，这就是突破，是引入民间资本对于老百姓来讲最直观的感受。

我们认为，在现阶段，虚拟运营商进入市场，对资费进一步合理化将发挥一定的作用，但这个作用也是有限的。虚拟运营商更大的发展空间，或者说价值在于创新，通过将现有业务和通信服务进行设计组合，推出新的技术、业务和商业模式，比如在同等资费情况下让用户获得更多的产品，更多个性化服务，以此赢得市场信赖。

记者：工业和信息化部在“鼓励民间资本进入电信业”方面做了不少工作，您认为在这个过程中还面临哪些问题？

苗圩：鼓励民间资本进入电信领域，促使经营主体增多，用户有了更多选择的同时，一些问题也会暴露出来，比如服务质量保障、市场竞争秩序以及经营主体长期服务能力等。这些问题对监管部门来说是全新的、全方位的挑战。

针对这些问题，我们工作思路主要体现在三个关键词上。第一个关键词，完善政策。要立足现实，通过试点促进相关政策、制度的修改完善。第二个关键词，创造环境。要让民间资本进得来、留得下，不能成为“玻璃门”、“弹簧门”。第三个关键词，加强监管。我们将一手抓简政放权、减少审批，一手抓市场监管，及时发现和解决问题，促进公平竞争，全力保障用户合法权益。

记者：适度竞争无疑将激励电信市场创新。请问您如何看待电信市场上虚拟运营商与基础运营商的既竞争又合作的关系？同样是创新，您认为虚拟运营商和电信运营商各自有何不同特点与规律？电信运营商下一步应对技术与市场变革的挑战，实现创新发展的前景在哪里？

苗圩：随着民营企业进入电信市场，电信市场主体增多了，竞争更有活力。这对用户来说是好事。同时，我们也要看到，电信市场中三家国企仍处于主导地位，新进入的虚拟运营商，只是拿到部分资源来开发业务，和传统的三大基础电信运营商，各自优势、特点不同，应当是合作双赢的关系，而不是互相排斥。

目前，虚拟运营商的创新更多地是借鉴了互联网企业创新的思维与做法，与传统企业的发展思路有着很大不同。在业务创新方面，微信的出现某种意义是对短信、话音乃至视频通信等传统业务的替代。在商业模式创新方面，互联网企业常常首先考虑的不是挣用户的钱，比如去年兴起的打车软件甚至反过来付给用户钱，某些虚拟运营商推出了月消费封顶模式，某种意义上就是不限通话时长。这些创新现在可以说正在发生，还将喷薄而出，我相信一定会给全国通信用户带来一波又一波的惊喜。

三大基础运营商，尽管在体制机制方面受到一些制约，在响应市场需求的灵活性方面不如民营企业，但在面对来自市场新进入者的竞争时，依然有强大的传统优势和自身特色，依然是通信业创新发展的主体，比如在大用户、重点行业、资金需求量大的领域，其地位是难以替代的。与此同时，第三次工业革命正在将互联网、移动互联网、云计算、大数据等信息技术创新成果引入传统工业，改造和提升着传统产业，创造出物联网、工业互联网这样新的巨大市场。如果说互联网是人与人、人与服务的连接，那么工业互联网就是机器与机器、机器与人、机器与服务的连接，这将使得用户呈几何级数增长。我认为这应是电信运营商发挥重要作用的领域，这不仅对其自身的发展有好处，对工业的转型升级也将起到重要推动作用。

我国基础运营商当前面临的最大挑战不是虚拟运营商，而是互联网等OTT业务的冲击。运营商最大的忧虑，是未来可能会“被管道化”。事实上，运营商不仅仅在管的层面有优势，在端和云的等面也可以大有作为。关键在于贯彻落实国家创新驱动战略，下决心推动产业的转型与创新。