在全镇集体林权制度改革工作会

第一篇：在全镇集体林权制度改革工作会

在全镇集体林权制度改革工作会议上的讲话

樊应才

（2009年6月18日）

同志们：

根据县上安排，经镇党委、政府会议研究，决定今天召开全镇集体林权制度改革工作会议，今天召集大家开会的重要任务是：认真贯彻落实市县集体林权制度改革工作会议精神，安排部署我镇集体林权制度改革工作。接下来，我就这次全镇集体林权制度改革试点工作，根据镇上安排，结合全镇实际讲以下几点，希望大家能认真贯彻落实。

一、充分认识搞好集体林权制度改革工作的重要性，切实增强集体林权制度改革工作的责任感和紧迫感

开展集体林权制度改革工作是深化农村改革，进一步做好“三农”工作和建设社会主义新农村的重大举措，也是全面贯彻党的十七大精神和全面落实科学发展观的重要体现。集体林权制度改革和农村土地承包改革一样具有历史意义，是继农村土地改革后，农村经营制度的一次重大改革创新和农村生产力的又一次大解放。对维护农村稳定，保护好、发展好全镇广大群众的根本利益，加快全镇林业发展和社会主义新农村建设，都具有十分重大而深远的意义。根据县上统一安排，从今年6月起，在全县全面开展集体林权制度改革工作，主要有两大改革任务需要我们去完成。一是主体改革，要求在2011年5月底前完成，主要是明晰林权主体，理顺经营关系。二是配套改革，主要是改革完善林业管理体制，建立林业社会化服务体系，构建林业要素市场和林权流转机制，规范林业执法，提高林业社会贡献力，改善生态环境，保障农民增收，构建人

与自然和谐生存的目标。由于此项工作政策性强，操作难度大，各相关责任区、行政村必须要明确工作思路，统筹安排，精心组织，调动一切可调动的力量，使广大群众都积极参与到这项工作中来，为这次集体林权制度改革工作创造良好的工作环境，确保全镇集体林权制度改革试点工作按期完成各项改革任务。

二、明确目标，抓住重点，稳妥地推进全镇集体林权制度改革工作

集体林权制度改革工作是一项系统而复杂的工作，涉及面广、政策性强、情况复杂、任务量大，关系到广大农民的切身利益和林业安全。为此，我们必须明确林权改革的具体目标，抓住重点，积极稳妥的搞好这次林权改革工作。

一要明确集体林权制度改革的总体目标和具体范围。全镇集体林权制度改革的总体目标是：从现在起，计划用两年时间基本完成明晰产权，承包到户的主体改革任务。在此基础上，通过深化配套措施改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长，农民增收，生态良好，林区和谐的奋斗目标。改革范围是：1999年以前的集体有林地；1999年以来实施的纳入国家计划范围的退耕还林尚未配发林权证的林地和配套的荒山造林地；三北防护林四期工程造林地（在农民划分的坡耕地上栽植的枣树地本次不纳入林改范围）；其他社会投资在集体林地新造的林地；经县人民政府确定的所有宜林荒山地。

二是要把握住集体林权制度改革的基本原则。在这次林改工作中，我们必须牢牢把握以下几个原则：一是要坚持农村基本经营制度原则，确保农民享有集体林地承包经营权。集体林权制度改革必须要有利于保护生态环境，促进农民增收。二是坚持统筹兼顾的原则，确保农民得实惠，生态环境受保护。要充分考虑农民的生活水平和集体经济实际。三是要坚持“稳原来、小调整”的原

则，处理好历史与现实关系，必须遵循党在农村的方针政策和有关法律法规，对林木所有权和林地使用权已明晰和群众满意的，应稳定不变；对各种历史遗留问题，要妥善处理；对权属不清的，要依法进行确认。四是坚持分类指导的原则，确保改革符合实际。充分尊重群众意愿，根据各村实际情况，因地制宜，分类指导，自主选择改革形式和方法，允许经营管理多元化，严禁一刀切。五是要坚持“三公”原则，即“公开、公平、公正”，确保农民的知情权、参与权、决策权。六是要坚持先易后难的原则，稳步推进林改工作。坚持先易后难，循序渐进，妥善处理，及时化解可能出现的各种矛盾纠纷，做到在稳中推进改革，在改革中保稳定。

三是要牢记集体林权制度改革的主要内容及工作重点。我镇这次集体林权制度改革的主要内容和工作重点是：一是明晰产权。本次林改所称的集体林地是指经县级人民政府确认的林权用地。在保持集体林地所有权不变的前提下，按照《农村土地承包法》的相关规定，通过签定林地承包合同，进行林权登记，核（发）林权证书，确立农民的经营主体地位，落实和完善以家庭承包经营为主体的各种经营形式并存的集体林权经营管理体制。并依法保护农民承包和延包的权利。二是放活经营。对商品林和公益林实行分类经营管理。商品林，农民可依法自主决策经营方向和经营模式，生产的木材自主销售。公益林，在不破坏生态的前提下，可以依法合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林资源可开发旅游业等。三是落实处置权。除国家重点公益林，自然保护区的核心区、缓冲区及有权属争议的林地外，允许承包方按照“依法、自愿、有偿”原则，对拥有集体林地承包经营权和林木所有权进行流转。通过家庭承包方式取得集体林地使用权和林木所有权依法采取转包、出租、入股、抵押或者以其

他方式流转。四是保障收益权。农户承包经营林地的收益，归农户所有、征占集体所有林地的，要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木等补偿费用，安排北征林地农民的社会保障花费用，经政府规定的公益林，已承包给农户的，国家给予的森林生态效益补助要落实到户；未承包到户的，要确定管护主体，明确管护责任，国家给予的森林生态效益补助要落实到本集体经济组织的农户。严禁乱收费、乱摊派。

四是要把握集体林权制度改革的关键环节。镇上根据县上制定的《延川县集体林权制度改革实施方案》，结合我镇实际，制订了《关庄镇集体林权制度改革实施方案》，明确了我镇集体林权制度改革的具体步骤。在各村制定林改《实施方案》的过程中，一定要把握方案的可行性、政策性、操作性，在制定前，一定要广泛征求村民的意见，结合本村实际，制定出符合村情、林情、民意，有可操作性和针对性，有利于林改工作的开展。集体林权制度改革最重要、最核心的内容，就是要对林地和林木进行确权，确权时既要考虑现实，又要考虑历史，既要兼顾集体利益，又要兼顾农民利益。

三、加强领导，落实责任，确保全镇集体林权制度改革工作的顺利进行

1、加强领导，落实责任。为了确保全镇集体林权制度改革工作的顺利进行，我镇成立了由镇党委书记任组长，镇长、人大主席为副组长，各责任区领导为成员的关庄镇集体林权制度改革领导小组，专门负责全镇林改工作的组织、协调、落实工作。

2、加大宣传力度。各责任区要根据镇上的总体安排，督促各村，采取各种形式，加大宣传力度确保本次集体林权制度改革家喻户晓，以此来提高广大群众参与林改工作的积极性。

3、规范操作，严明纪律。这次集体林权制度改革是一项生产关系大调整，经济利益的再分配。因此，各包村领导干部一定要严格按照公开、公平、公正的原则，以身作则，规范操作开展林改工作，坚决杜绝借林改之机为本人和亲友谋取私利。要踏实工作，认真履行职责，夯实工作责任，确保林改工作顺利开展。

4、强化督促检查。在全镇林改工作开展期间，镇督导组要经常深入各村，及时检查各包村领导干部的到岗情况和工作质量，督促工作进度，发现和处理林改过程中发现的困难和问题。对群众提出的意见和问题，要根据政策，准确解答。对工作不认真、走过场的领导干部，严格追究责任，确保林改造福于民。同志们，集体林权制度改革工作是一项功在当代、利在千秋的大好事，希望各位领导干部，本着对组织负责、对群众负责、对自己负责的态度，克服困难、鼓足干劲，扎扎实实的完成好林改工作的各项任务，为促进全镇林业持续健康发展，构建和谐生态，加快农村发展，全面建设小康社会贡献自己的力量。

第二篇：全县集体林权制度改革工作会主持词

全县集体林权制度改革工作会

主持词

同志们：

现在开会。

11月份省市将对我县集体林权制度改革工作进行最后验收，全县林改工作时间紧、任务重。为了回顾总结前一阶段林改工作，认真分析研究当前面临的困难和问题，动员大家进一步统一思想、提高认识，突出重点，加快进度，确保10月底前圆满完成林改工作任务并顺利通过省市检查验收，县委、县政府决定召开这次全县集体林权制度改革工作会议。参加今天会议的有各乡镇主管乡镇长、林业员，县林改办及乡镇天保站全体人员。县人大主任、县政协主席出席指导会议。今天的会议共有三项议程，下面依次进行。

首先请县林业局总工程师刘晓华同志回顾总结全县林改进展情况，通报工作中存在的问题。

…………………………………………………… 第二项：请县林业局局长段林涛同志安排近期全县林改工作。

…………………………………………………….第三项：请县委常委、县政府副县长许红霞同志作重要讲话。

…………………………………………………… 今天大会的各项议程已全部进行完毕。会上，县林业局总工程师刘晓华同志回顾总结了全县林改工作进展情况，通报了工作中存在的主要问题，并从技术角度提出了整改意见；段局长针对存在的主要问题和面临的主要任务，对近期林改重点工作进行了详细安排；许县长就认真做好林改后期各项工作进行了全面动员部署。这次会议虽然时间短，但对于进一步统一思想、认清形势，议定措施、强力推进，确保我县林改工作全面完成任务并顺利通过省市验收具有十分重要的意义。当前我县集体林权制度改革工作已经进入最后的攻坚阶段，能不能顺利通过省市验收，就看最后这50多天的努力程度。各乡镇和林业部门一定要继续保持和发扬前段时间抓林改的劲头，做到经费不减、队伍不散、力度不变，切实把林改放在当前各项工作的首位，认真分析，冷静思考，进一步加强组织领导，明确工作责任和时限要求，2提出最有效的措施，一鼓作气、再接再厉，确保按期高质量的完成林改各项工作任务。

下面，就会议精神的贯彻落实，我再讲几点意见：一是要及时汇报传达好会议精神。会后，各乡镇参加会议的各位领导一定要及时、准确的向党政主要领导汇报好这次会议精神，要及时召开党委会和干部会，摸清本乡镇林改工作进展情况的底子，认真研究，拿出具体可行的落实措施，切实抓好各项工作的落实。二是要落实工作责任。各乡镇、县林业局一定要继续推行林改工作一把手负责制，主要领导要亲自抓、主管领导具体抓，要把林改各项工作任务进一步细化、量化，落实到肩、责任到人，严格实行量化考核、责任追究，确保各项任务全面落到实处。三是要抓紧工作进度。已经完成勘界、申请登记的河西、丈

八、常丰等乡镇，要对照有关要求，深入开展查漏补缺，认真做好承包方案修订完善、各类数字汇总衔接、后续资料的建设送审和乡村林改档案的整理建档工作；其余乡镇要集中人力，抓紧时间完善林权登记申请、调查摸底及各类汇总资料，在规定的时间

3内及时报县林改办审核登记；县林改办要充实工作力量，加快资料审核录入和发证工作进度，做到各乡镇的资料随来随审、随录入随发证，加快全县整体工作进程，确保十月中旬前全面完成全县集体林权主体改革各项工作任务并顺利通过省市验收。

今天的会议就开到这里，散会。

第三篇：集体林权制度改革

集体林权制度改革

相关政策及工作程序讲座

集体林权制度改革涉及到广大群众的切身利益，政策性强，技术要求高，为了在全区范围内统一政策和技术规程，自治区林改领导小组下发了《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，这是我区林改工作的规范性文件，它包括林改相关政策和操作规程两个部分。我们这个讲座主要是对这个《办法》进行学习、理解，掌握《办法》的精神要点，以便在林改工作中能够熟练运用。第一部分林改相关政策法规

《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，对我们在林改工作中经常用到的一些相关政策都做了明确的规定。共有

1、自留山政策，2、责任山政策，3、未承包到户的集体林地政策，4、谁种谁有政策，5、林地流转政策，6、生态公益林政策，7、退耕还林政策，8、确权发证主体与对象的政策等八个方面。

1、自留山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改 革确权发证办法（试行）》第三条 规定，自留山长期稳定不变。继续实行“生不补，死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策。自留山属于农民集体所有，其成员只有使用权，不得擅自用于建房等非林业生产用途。自留山长期归农户使用，其经营权受国家保护。

自留山划定后集体经济组织收回的应当退还农户或者划定新的自留山给农户，但农村户口转为城镇户口，其自留山在林改前已由集体经济组织按照有关规定或者协议收回的，不予退还；尚未收回的，维持不变。

集体经济组织在农户自留山统一组织造林的，不得改变自留山的使用权，所造林木可由集体经济组织与农户协商确定分成比例和采伐时间，也可由集体经济组织向农户收取营林费用后将所造林木归农户所有。

林业“三定”后，自留山、责任山合并，实行“两山并一山”管理，农户要求区分自留山、责任山的，应当按照农户的要求分别确权发证；农户不要求区分的，可按责任山的形式予以确权发证。

有自留山但无证的，要查看“三定”时的档案。当时已经过县级人民政府造册登记的，应认定为自留山，并及时发放林权证；未经造册登记，但经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的，可以确认为自留山。

自留山位于自然保护区或森林公园内的，由集体经济组织、自留山使用权；人与自然保护区或森林公园经营管理单位共同协商处理。可以由集体经济组织给予等量置换；也可以由自然保护区或森林公园经营管理单位与自留山使用权人签订合同，明确林地使用权和林木所有权归属、利益分成、使用期限。集体经济组织的山林全部纳入自然保护区或者森

林公园的，应将生态公益林的补助、补偿落实给自留山使用权人。

自留山使用权人死亡后没有继承人的，其自留山使用权由集体经济组织收回，原存在的承包经营等法律关系不变。

2、责任山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第四条 规定，责任山在承包期内保持稳定不变。承包方必须与发包方签订全区统一规范的承包合同，明确双方的责权利，承包期限为70年，承包期内承包方依法享有责任山的使用、收益和承包经营权流转的权力，并允许继承。

集体经济组织与成员已签订有承包合同，但没有明确承包面积、四至范围和期限的，要完善承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限，承包期满后可以按国家有关规定继续承包。责任山已落实到农户但没有签订承包合同的，要补签承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限。

承包期内，发包方不得擅自收回和调整承包的林地。承包期内，承包方全家外迁，其要求保留承包经营权的，应当予以保留。承包合同生效后，在承包期内，发包方不得因承办人或负责人的变动而变更或者解除承包合同，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除承包合同。承包期内，承包人死亡，其继承人可继续承包。

承包的林地，应当按照法律、法规的规定进行开发、经营和利用。未经依法批准，不得改变林地用途，不得将承包的林地用于非林业建设。

责任山由集体经济组织收回统一经营，承包方要求归还的，应当归还。

3、未承包到户的集体林地政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第五条 规定，林业“三定”时未承包到户，目前仍由集体经济组织统一经营的，凡适宜实行家庭承包经营的集体林地，按本次林改时确定的人数承包到户；不适宜实行家庭承包经营的，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列办法之一处理：

（一）通过招标、拍卖、出租、公开协商等承包方式确定由本集体经济组织成员或其他经营主体经营，所得收入按规定在集体经济组织内部进行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，继续由集体经济组织统一经营，但要将现有的林地、林木折股分配给集体经济组织成员均等持有，收益按股分配。

农户在本集体经济组织所有但未承包到户的集体林地种植的林木，由该农户与集体经济组织协商林木处置办法，林木处置后，林地使用权收归集体，并按照本条前款的规定落实经营主体。

集体经济组织统一经营或者通过流转获得的收益，应用于本集体经济组织内部成员分配或公益事业，其中70％以上应当分配给本集体经济组织各成员。分配方案应经村民会议

三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。

4、谁种谁有政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》 第六条规定，在荒山、荒沟、荒丘、荒滩种植的林木，坚持“谁造谁有，可以继承，可以作价转让，林木依法采伐，产品自主处理”的政策。集体经济组织未与农户签订承包合同的，应补签承包合同，确定林木所有权和林地使用权。第十七条规定，集体经济组织成员在本经济组织所有且未承包到户的集体林地上种植的林木，由林木所有人与集体经济组织协商林木处置办法，林地使用权收归集体，落实经营主体后登记发证。

5、林地流转政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第七条 承规定，承包方可以在一定期限内将全部或者部分林地使用权通过转包、出租等方式流转给第三方，发包方与承包方的承包关系不变。流转期限不得超过剩余的承包期限。

承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分林地使用权转让给其他从事林业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该林地上的承包关系即行终止。已经实行流转的集体林地，符合法律规定、流转合同规范的，要予以维护；流转合同不规范的，要予以规范；不符合法律规定的，要依法纠正。

第四篇：集体林权制度改革工作总结

集体林权制度改革工作总结

集体林权制度改革工作总结

我乡林改工作严格按照市委、政府《关于市集体林权制度改革的实施意见》文件精神，在乡党委、政府高度重视和精心组织下，在市林改办的统一安排布署和林业主管部门大力支持、协助下，深入扎实稳妥地开展，圆满完成了集体林权制度改革主体工作任务，现将情况汇报如下：

一、林改基本情况

我乡总幅员面积128682公顷，涉及7个行政村，22个村民小组，共1543户，5318人。本次林改总面积亩，其中农户自留山面积亩，责任山面积375亩，农村集体经济组织统一经营山林面积亩，其它承包形式500亩。公益林亩，商品林17652亩。林改确权宗地2289块，发证1161户，共1174本。确权到户率为%，发证面积亩，占应发证面积100%。签定林地承包合同1161份，签定率为100%。

二、集体林权改革工作情况

加强林改工作领导，组建机构，落实责任

我乡林改工作启动后，立即成立了以政府乡长王官宇任组长，分管领导为副组长，党政办、林业、国土、财政、综治等部门为成员的林改工作领导小组，各村成立了林改工作小组，各村民小组以会议形式推出了林改理事会、理事长及理事会成员，配合乡两级林改人员及林业专业技术员现场堪界、确权及勾绘宗地图，以行政区域属地划分，乡干部包村、村干部包组、组干部包户，层层鉴定责任书，纳入考核。增强了各级林改人员的责任感、紧迫感，确保了林改工作质量和进度，有力地推进了林改工作的顺利开展。林改中，全乡

共调处林权争议纠纷7件，调处率90%。

广泛宣传动员，营造林改舆论氛围

乡党委、政府十分重视，召开乡、村、组林改人员培训会6次，多次邀请市林改办及市林业局领导和技术人员指导工作，大大提高了干部的政策水平和业务能力。林改期间共印发林改宣传资料1500余份，制作条幅5幅，张贴标语125份，办林改专栏15期，提高了林农对林改政策的知晓率，激发了农户参与林改的积极性。

严格林改操作程序，规范林改工作方法

我乡林改工作人员依据林业“三定”时期的林权基本情况。首先摸清家底和现状，依据摸底表入户公示本组自留山、责任山、未落实权属的集体山林面积、分布状况，拟定村、组林改方案，村、组多次召开林改会议，按照“四签”和“两个2/3”的要求表决通过，然后报乡政府审核、批准实施。

我乡林改堪界确权调查，坚持“五

到场”，对申请表、堪界表、林改宗地面积勾绘现场认定、签字，并在此基础上制作二榜公示表，并再次以会议形式进行公示。

林改外业工作经林改办验收后，转入电子录入。

各村与农户签定林地承包合同，抽调业务精、素质高的人员审核申请材料和填写林权证。

依据1:10000的外业工作图分村将每块宗地号转绘gis地理信息系统，按照规定模式出图，粘贴上证。

我乡严格按照《市集体林权制度改革验收管理办法》对照检查，完善档案。按乡两级分类归档，全乡共装卷归档150盒，只待有关部门验收。

三、林改取得的成效

1、经过林改工作，进一步巩固了林农的经营主体地位，激发了林农爱林、护林、养林的热情。

2、通过确权发证，解决林权争议，明确林地、林木产权，增强了群众保护

森林的自觉性、积极性。乱占林地、乱砍滥伐现象明显减少。

3、生态区位优势和生态效益得到体现，公益林补偿得已兑现。

四、存在的问题

由于外出打工人员多年未归，当事人一方无法到场，我乡个别历史遗留林权纠纷，无法终结调解。造成宗地无法确权，暂缓发证。

五、扫尾工作安排

对个别存在的林权纠纷和争议，依照林改政策原则，积极稳妥做好调处工作，尽快确权颁证。

第五篇：集体林权制度改革

《乡镇林业工作站集体林权制度改革工作指导手册》

参考答案

一、填空题：

1、协助乡、村、组干部组织林农对宗地使用权界限、所有权界限临山逐宗核实登记，做到“三有”（有草图、有估算面积、有明显四界）、“三无”（无纠纷山、无重证山、无漏登山），有关做法和要求参考《临山踏界规范要求》。

2、林业产权改革的范围包括：林地的使用权，森林、林木的所有权或使用权，不包括

林地的所有权。

3、对面积小、地形地物不明显、地形图上难以区划，每户林农都要一本证的，可采用

“联户勾图分户发证”，并附以万分之一比例地形图放大后作地图的宗地平面示意图，有条

件时可实测联户各分块面积。

二、判断题：

1、由县林业局指定专业技术人员，组成村（组）级林改工作小组（错误）

三、选择题：

1、集体林权制度改革的核心（C）

A.放活经营权 B.落实处臵权 C.明晰产权 D.保障收益权

2、召开村（组）民会议或村民代表会议，对林改方案进行讨论、完善后进行票决通过。

召开会议特别是召开村（组）林改方案票决会议时，要严格做到与会人员数和同意林改方案

人员数应超过与会人数的（B）

A.五分之四B.三分之二C.二分之一D.六分之五

3、四至勾绘界限与实地一致，有明显地物标的，界限误差图上不能超过正确界限0.3mm；

没有明显地物标的，界限误差图上不能超过正确界限（C），超过误差的，宗地为不合格。

A.0.3B.0.4C.0.5D.0.6

四、简答题：

1、请列举出林业站协助、指导乡、村（组），实施明晰产权、确权发证工作的操作步骤。

答：摸底造册—第一榜公示—制定林改方案—勘察—第二榜公示—签订合同—林权权利

人申请发证—审核—输机—发证前第三榜公示—办证—建档十二个操作步骤实施明晰产权、确权发证工作。

2、林权纠纷调处中应把握的原则及应注意的问题。

答：林权纠纷调处工作应把握如下原则：一是坚持公开公平公正的原则；二是坚持尊重

历史的原则；三是坚持依靠群众的原则；四是坚持稳定性的原则；五是坚持政策连续性的原

则;六是坚持局部服从全局的原则；七是坚持不越级解决的原则。

纠纷调处中应注意的问题:

一是在山林权属争议未妥善解决之前，暂缓确权发证，任何一方不得进入有争议的山林

从事除森林防火以外一切林事活动。

二是山林纠纷一经调处，应及时签署协议，明确原争议范围，确定协议界限，原争议双

方及证明人签字。对经调解达成口头协议且当事人在林权登记申请表签字认可，但未形成协

议的要求补签协议，由于种种原因不能补签协议书的，由乡镇人民政府下达调解书。

三是对尚未调处解决的纠纷情况进行登记。

五、综合题：

1、集体林权制度改革的五大原则

答：一要坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；二要坚持统

筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态收保护；三要坚持尊重农民意愿，确保农民的知情

权、参与权、决策权；四要坚持依法办事，确保改革规范有序；五要坚持分类指导，确保改

革符合实际。