关于我市企业登记前置许可情况的调查

第一篇：关于我市企业登记前置许可情况的调查

企业（含个体工商户，下同）登记前置许可，是依照法律和行政法规规定，企业从事特定行业或商品的生产经营，在向企业登记机关申请登记前应经有关行政审批机关批准并取得的证件，是企业登记和年检验照必须具备的条件。必要的前置许可对于把好市场准入关，防止市场隐患，维护生产和消费安全，维护良好市场秩序，保障经济快速协调可持续发展有着重要意义；不必要的前置许可或低效率、高成本的前置许可则不利于企业成立和生产经营，不利于市场公平竞争秩序的形成和经济发展，也不利于政府管理职能的有效发挥。《行政许可法》施行以来。国务院和各级政府按照《行政许可法》的要求，清理行政审批，规范行政许可行为，极大的通畅了企业进入市场的道路。但在企业登记管理工作中，办理前置许可难导致企业不能及时办理登记或通过年检的反映仍然时有所闻。2004年度企业年检（2005年1—4月进行）中，我市就有386户企业（不含个体工商户）因前置许可问题未能按期通过年检。为深入了解前置许可实施中存在的问题，7月下旬到8月上旬，我们组织全市各县、区工商局及其工商所深入企业进行了一次调查，全系统走访调查企业及个体工商户近千户，了解到一些问题，并对解决问题进行了研究。

前置许可实施中的存在的问题

综合各县区工商局调查报告，目前企业登记前置许可实施中存在的主要问题是：

一、前置许可项目多。虽然《行政许可法》实施后，中央和各级政府对行政许可进行了清理，但目前涉及企业登记的前置许可项目仍然很多。仅河北省工商局2004年7月编发的《企业登记指南》中就收录了112项，很少有企业登记不需要前置审批，并且有的企业所需不止一项。如办一个饭店就需健康证、卫生许可证、环境影响评估报告、消防安全检查合格意见书、烟草零售许可证。即使办一个小买部，除需要健康证、卫生许可证，烟、酒、食盐等均需有关部门审批发证。

二、前置许可办理难。一般性企业登记前置许可多由县级政府部门审批，低处偏远的农村申请人往往一次两次办不下来。有的由乡、县两级办，如涉及面较广的卫生许可证首先由乡卫生院办理体检，再转到县卫生局审批决定。有的管理比较严格的行业许可证需县、市两级或县、市、省三级办，环节多，申办难度更大。如兴隆县4家银行从事代办保险业务，今年初申办《保险代理业务许可证》，2月初即由县保险公司上报到市保监会，并由市保监会上报到省，至今还未予核发许可证。隆化县13户黏土砖生产企业的矿山开采许可证2004年底到期，企业按照县国土资源部门的要求于2004年4月预交了8000元费用申请新许可证，直到2005年企业年检期间，没有一户拿到许可证。有的许可实行数量限制（如烟草零售、煤炭经营），申请获得许可难。有的因许可证的审批部门变化中断了审批。如平泉、隆化等县反映：黄金局撤销后，市、县找不到负责开采黄金矿产批准书的审批部门，导致一些原批准书已经到期的企业不能办理新的批准书，至今不能办理企业年检。

三、许可变化影响企业登记管理。我市有加油站357个，在《危险化学品安全管理条例》（国务院344号令）实施前由市成品油市场监督管理小组核发的成品油经营许可证，并取得了经营包括汽油在内的营业执照。按照《危险化学品安全管理条例》，经营汽油需要省政府有关部门核发危险化学品经营许可证。截止到2005年6月，全市仍有210个加油站没有取得许可证，并因此没有通过2004年度企业年检。依照法律规定，登记机关应当责令这些加油站停止经营活动，如此势必给企业造成重大经济损失，并且占全市近三分之二的加油站停止经营，还将影响经济和社会发展。

四、办理许可费用高。办理前置许可都要收费，有几十元的，有几百元的，有的成千甚至上万元。农村一个小副食店所需的健康证、卫生许可证、烟、酒、盐等几个证办下来，本小利微的经营者难以承受，以至于有的副食店不经营食盐。也有的干脆就不申办各类证照，无证无照经营。有的在国家规定的费用以外还要收诸如填表费、培训费、技术牌款、提示牌款等不合理费用。企业为办许可往复于县、市或省有关部门，所需费用也相当可观。如隆化县太平庄金矿开采许可证至2003年到期，该企业从2003年10月即开始申办新证，多次跑省城，费用花了十几万，直到2005年3月仍未获得新证。

解决上述问题的建议

严格执行法律行政法规关于企业登记前置审批的规定，是工商行政管理机关依法把好市场准入关的职责所在。调查研究企业生产经营和发展中存在的实际问题，向政府和有关部门反映以求得解决，也是工商行政管理部门服务发展的应尽之责。我们认为问题的出现在改革中难以避免，解决问题还是要积极推进改革。《行政许可法》是推进行政审批制度改革的法律依据，深入贯彻落实《行政许可法》，是解决企业登记前置审批实施中存在问题的根本之策。《行政许可法》第六条规定：“实施行政许可，应当遵循便民原则，提高办事效率，提供优质服务。”根据调查及我们的研究，对解决上述问题提出以下建议：

一、减少行政许可。根据《行政许可法》，可以设定企业登记前置许可的事项应当限于：涉及国家安全、经济安全、公共利益以及人身健康、生命财产安全需要特定条件的；涉及有限自然资源开发利用、公共资源配置需要赋予特定权利的；提供公共服务并直接关系公共利益需要特殊信誉、条件或技能等资格、资质的。凡市场竞争机制能够有效调节，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的，不应设定行政许可。我们认为：商业、服务业中除涉及卫生、环保、安全是否具备法定条件应在登记前进行审批，对如食盐、卷烟、酒、种子、饲料等经营许可证应予取消，或不作为企业登记前置许可。

二、下放审批权限。县（区）政府是我国比较完善的地方人民政府，对辖区经济和社会负有包括行政许可在内的行政管理全责，应当把行政审批权下放到县级政府有关部门，其中如健康证、卫生许可证等涉及面广，乡镇社区卫生部门有能力审核决定的，还应委托乡镇或社区卫生部门审批管理。涉及重要资源配置，需要限制企业数量的，可由省对市予以总量控制，由市分配到县（区），县（区）依法依规审批后，再逐级上报备案。除个别涉及国家安全的由国家或省审批，其他需要法定条件或特殊信誉、条件或者技能的行政许可，应交由县（区）政府有关部门审批，上级机关可加强执法监督，发现有滥用职权、给不符合法定条件予以许可的，依法撤销行政许可。

三、严格行政责任。按照《行政许可法》的要求，行政审批事项、依据、条件、数量、程序、期限、需要提交的全部材料的目录、费用以及办理进度、行政责任投诉电话等予以公开，一方面方便申请人申办许可，提高工作效能；一方面方便申请人和社会监督，拒绝并举报投诉行政违法。《行政许可法》对于行政许可申请的受理或不予受理，受理后审查、决定程序和期限有明确的规定，调查中发现一些行政部门存在着对行政许可申请不按时受理、不按时批准、不按时决定、不告知理由等违法问题。对此应按照《行政许可法》等有关法规追究责任。对于因行政许可部门不能及时审核行政许可申请，致使企业不能依法办理登记、年检，影响生产经营的，有关行政许可部门应当承担相应的责任。

四、加强部门间配合。一是协调前置许可的年检时间应与企业执照年检时间顺序衔接，既方便企业、也方便行政机关进行前置许可和营业执照年检。二是前置许可实施部门对企业前置许可做出吊销、注销处理的，应及时通知企业登记机关，方便登记机关对企业登记进行同步处理。三是因法规规定变化和前置许可实施部门的原因不能及时处理企业前置许可申请的，政府或有关前置许可实施部门应采取补救措施，如为企业出具合法(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)有效的证明文件，企业登记机关据此办理企业登记、年检等事项。四是法律法规设定了企业登记后置许可或没有前置或后置许可，但有关部门履行监督管理需要掌握情况的，企业登记机关应及时提供登记信息。

五、加快改革步伐。一是各县区政府应全部建立行政审批服务中心，各项行政审批集中于中心办理；二是对于如资源、安全、环保、卫生等某些行业企业应依次申办的前置许可与企业登记可研究实行一张主申请表，各部门依次序分别审查决定的方式，减少企业在各部门间往复奔波。三是积极创造条件，推行电子政务，实行电话服务、网上查询、网上申请并审核。四是应积极发展中介服务组织，让有资格的中介组织为企业提供优质高效的有偿服务。

第二篇：企业登记有关行业前置审批目录[范文]

企业登记有关行业前置审批目录

一、农林木渔业

1、种子、苗木生产 县以上农业、林业主管部门核发《种子生产许可证》 《中华人民共国种子管理条例》

2、种畜禽生产 畜牧行政主管部门核发《种畜禽生产经营许可证》 《中华人民共和国种畜禽管理条例》

3、畜禽冷冻精液、胚胎或其他遗传材料生产（同上）

4、生猪屠宰 政府商品流通行政主管部门和农牧以及其他有关部门审查、确定 《生猪屠宰管理条例》

5、内水、近海捕捞 渔业行政主管部门核发《捕捞许可证》 《渔业法》

6、捕捉、捕捞国家保护野生动物 野生动物行政主管部门核发《捕猎证》 《野生动物保护法》

7、驯养繁殖国家保护野生动物 野生动物行政主管部门核发《许可证》（同上）

8、收购驯养繁殖国家保护野生动物及其产品 政府或其授权的单位审批 《中华人民共和国陆生野生动物保护条例》

二、采掘业

9、煤矿 煤炭管理部门审批，地质矿产主管部门核发《采矿许可证》 《煤炭法》

10、矿山 地质矿产主管部门审批、核发《许可证》 《矿山资源法》

11、萤石选矿 地质矿产主管部门审批 省政府《关于加强萤石矿产管理的通知》

12、食盐生产 国务院盐业主管机构审批定点 《食盐专营办法》 新

8、蚕种生产 省农业厅审批、核发《蚕种生产许可证》 农业部第22号令

三、制造业

13、食品生产 卫生行政部门核发《卫生许可证》 《食品卫生法》

14、烟草制品、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械生产 烟草专卖行政主管部门核发《烟草专卖企业生产许可证》 《烟草专卖法》

15、烟草制品商标标识印制 省级工商行政管理部门指定（同上）

16、缫丝、绢纺生产 国家茧丝绸协调小组特批 《国务院办公厅关于调整丝绢纺加工能力意见的通知》《《《

17、出版物、包装装潢、其他印刷品印刷（排版、制版、印刷、装订、复印、影印、打印）省、市、自治区出版行政主管部门核发《印刷经营许可证》，公安部门核发《特种行业许可证》 《印刷业管理条例》

18、专业名片印刷 县以上人民政府出版行政主管部门核发《印刷经营许可证》，公安部门核发《特种行业许可证》 《印刷业管理条例》

19、商标印刷

20、音像制品复制、光盘生产 新闻出版行政部门核发《音像制品复制经营许可证》 《音像制品管理条例》

21、民用爆破器材生产 兵器工业部审批，公安部门核发《爆炸物品安全生产许可证》 《民用爆炸物品管理条例》

22、黑火药、烟火剂、民用信号弹、烟花爆竹生产 公安部门核发《爆炸物品安全生产许可证》（同上）

23、化妆品生产 卫生行政部门核发《化妆品生产企业卫生许可证》 《化妆品卫生监督条例》

24、化学危险品生产（不含国家法律法规有专门规定的产品）化工行政管理部门核发《生产许可证》

25、射线装置生产、使用、销售 卫生、公安部门核发《许可登记证》 《放射性同位素与射线装置放射防护条例》

26、农药生产 化工行政管理部门审批 《农药管理条例》

27、药品生产 医药管理部门核发《药品生产企业合格证》，卫生行政管理部门核发《药品生产企业许可证》 《药品管理法》

28、血液制品生产 国务院卫生行政部门审批 《血液制品管理条例》

29、兽药生产 农牧行政管理机关核发《兽药生产许可证》 《兽药管理条例》

30、锅炉、压力容器设计、制造、安装 锅炉压力容器安全监察部门审批 《《锅炉压力容器安全监察暂行条例》

31、消防车、消防泵、自动灭火装置及其他消防器材生产 公安部门审批权 公安部、机电部、国家工商局〈〈关于暂停新增消防车、灭火器等产品生产厂点的通知〉，公安部、国家工商局〈〈关于进一步加强汽车工业项目管理意见的通知〉

32、汽车、摩托车的整车和发动机生产、装配、加工贸易 国家计委或国家经贸委和机械部的项目审批。国务院批转国家计委等部门〈关于进一步加强汽车工业项目管理意见的通知〉

33、船舶制造 船舶检验部门资格认可 国务院对清理、取缔“三无”船舶通知的批复

34、民用航空器及其设备生产 民用航空主管部门核发〈生产许可证〉 〈民用航空法〉

35、民用航空器及其设备维修 民用航空主管部门核发〈维修许可证〉（同上）

36、民用枪支制造 公安部确定，核发〈民用枪支制造许可证〉 〈枪支管理法〉

37、猎枪弹具生产 国务院林业行政主管部门审批 〈猎枪弹具管理办法〉

38、卫星地面接收设施生产 国务院电子工业行政部门指定 〈卫星电视广播地面接收设施管理规定〉

39、计量器具制造 计量行政部门核发〈制造计量器具许可证〉 〈计量法〉

40、计量器具修理 计量行政部门核发〈修理计量器具许可证〉（同上）

41、假肢、矫形器生产装配 民政部门审批 民政部、国家工商局〈关于对假肢和矫形器生产装配企业实行资格审查和登记管理有关音量的通知》

42、金银制品加工、金银回收 人民银行审批权 《金银管理条例》

43、拆船 环境保护部门审批权 《防止拆船污染环境管理条例》（新）

5、弩制造 省、自治区、直辖市公安厅、局审批 公安部、国家工商局公治（1999）1646号文件（新）

6、第二、三类医疗器械生产 省、自治区、直辖市药品监督管理部门发《医疗器械生产企业许可证》 国务院第276号令《医疗器械监督管理条例》 新

10、饲料、饲料添加剂生产 国务院农业行政主管部门或省级人民政府饲料管理部门审批颁发生产许可证 国务院第266号令 浙江省人民政府第123号令 新

11、打火机生产 主管部门组织劳动、消防等部门联合验收合格 消防部门发《易燃易爆物品消防安全许可证》 宁波市政府办公厅（2000）122号文件 新

15、殡葬设备、丧葬用品制造 民政部门审批 省民政厅、工商局《关于殡葬设备、丧葬用品制造销售的规定》 市政府办公厅（2000）191号文件 新20、利用废塑料生产汽油、柴油 暂停审批和注册 国家经贸委、工商总局、质检总局、环保总局＜关于加强利用废塑料生产汽油、柴油管理有关总是的通知＞

四、电力、煤气、自来水生产、供应

44、供电营业 电力管理部门核发《供电营业许可证》 《电力法》

45、承装、承修、承试供电、受电设施 电力管理部门核发《承装（修）电力设施许可证》 《电力法》

46、城市自来水供水和自建设施对外供水 建设行政主管部门资质审查 《城市供水条例》

47、城市燃气和供热 建设行政主管部门资质初审 建设部、国家工商局《城市燃气和集中供热企业资质管理规定》

五、建筑业

48、建筑业 建设行政主管部门资质预审 建设部《建筑业企业资质管理规定〉

六、交通运输、仓储及邮电通信

49、水路运输 交通行政主管部门核发〈运输许可证〉 〈水路运输管理条例〉

50、水路运输服务 交通行政主管部门核发〈运输服务许可证〉（同上）

51、国际货物运输代理 对外经济贸易合作主管部门颁发批准证书 《国际货物运输代理业管理规定》

52、海上国际集装箱航运 交通部审批 〈海上国际集装箱运输管理规定〉

53、港口国际集装箱装卸 交通行政主管部门审批（同上）

54、海上国际集装箱内陆中转、货运站 省级交通行政主管部门审批 交通部、国家局、海关总署交水发（2000）480号文件

55、国际海洋船舶运输 省交通主管部门审核后，报交通部审批 国务院〈关于改革我国国际海洋运输管理工作的通知〉

56、国际海洋船舶代理 交通部审批 〈国际船舶代理管理规定〉

57、公共航空运输 国务院民用航空主管部门核发经营许可证 〈民用航空法〉

58、通用航空企业 国务院民用航空主管部门核发经营许可证（同上）

59、国际航空运输销售代理 中国民用航空局核发〈国际航空运输客货销售代理人经营许可批准证书〉 中国民用航空局、国家工商局〈关于办理国际航空运输销售代理业务的通知〉

60、民用航空运输销售代理 中国民用航空局或地区管理局核发〈空运销售代理业务批准证书〉 〈民用航空运输销售代理业管理规定〉

61、保税货物的储存、加工、装配、寄售 海关批准 〈海关法〉

62、邮政 国务院邮电主管部门所属的邮政企业专营 〈邮政法〉及其实施细则 63、邮政企业的分支机构 省邮电主管部门审批 〈邮政法实施细则〉

64、信函、明信片或者其他具有信件性质的物品寄递 邮政企业（市、县邮政局）委托（同上）65、放开经营电信 邮电主管部门审批 〈从事放开经营电信业务审批管理暂行办法〉

七、批发和零售贸易、餐饮业

66、种子经营 县以上人民政府农业、林业主管部门核发〈种子经营许可证〉 〈中华人民共和国种子管理条例〉

67、种畜禽经营 畜牧行政主管部门核发〈种畜禽生产经营许可证〉 〈中华人民共和国种畜禽管理条例〉

68、畜禽冷冻精液、胚胎或其他遗传材料的经营 畜牧行政主管部门核发〈种畜禽生产经营许可证〉（同上）

69、粮食收储 县级人民政府粮食行政管理部门审批 〈粮食收购条例〉

70、粮食批发 工商行政管理局会同粮食部门审批 国务院〈关于进一步深化粮食流通体制改革的决定〉

71、棉花收购、加工 省人民政府资格认证，其他棉花经营可直接向当地工商行政管理部门申请登记 国家工商总局《关于贯彻国务院进一步深化棉花流通体制改革精神切实做好棉花市场管理工作有关问题的通知》 72、蚕茧丝收购 丝绸进出口公司统一经营 国家经贸委、国家计委、外经贸部、国家工商局〈关于加强桑蚕茧统一收购经营管理工作的通知〉

73、食品、饮料经营 卫生行政部门核发 <卫生许可证》 〈食品卫生法〉

74、食盐批发 盐业主管部门核发〈食盐批发许可证〉 〈食盐专营办法〉

75、烟草制品批发、零售 烟草专卖行政主管部门核发〈烟草专卖批发（零售）许可证〉 〈烟草专卖法〉 76、爆破器材经销 物资主管部门、公安机关和有关单位协商定点，公安机关核发〈爆炸物品销售许可证〉 〈民用爆炸物品管理条例〉

77、黑火药、烟火剂、民用信号弹、烟花爆竹经营 商业部门和公安机关协商定点，公安机关核发《《爆炸物品销售许可证》（（同上）

78、民用枪支配售 省级人民政府公安机关确定并核发《民用枪支配售许可证》 《枪支管理法》

79、猎枪弹具销售 林业行政主管部门和公安机关批准，并由公安机关核发《猎枪弹具销售许可证》 80、农药经营 供销社农资经营单位、植保站、土肥站、农林技术推广机构、森林病虫害防治机构、农药生产企业、国务院规定的其他经营单位专营。《农药管理条例》 县以上农业行政主管部门审查合格 农业部 《农药管理条例实施办法》 81、化肥、农膜经营（（同上）国务院关于化肥、农膜、农药实行专营的决定

82、药品经营 医药管理部门核发《药品经营企业合格证》，卫生行政管理部门核发〈药品经营企业许可证〉 〈药品管理法〉，国务院批转国家医药管理局〈关于进一步治理整顿医药市场意见的通知〉 83、血液制品经营 省卫生行政部门审核批准 〈〈血液制品管理条例〉

84、兽药经营 农牧行政管理机关核发〈兽药经营许可证〉 〈兽药管理条例实施细则〉

85、化学危险品经营 商业主管部门核发〈化学危险品经营许可证〉 〈浙江省化学危险品安全管理办法〉 86、小轿车经营 国家工商局和国家计委审批 国家工商局市场司〈关于小轿车经营审批程序的暂行规定〉 87、卫星地面接收设施销售 省工商局会同国内贸易、广播电视和电子工业行业部门指定 〈卫星电视广播地面接收设施管理规定〉

88、煤炭经营 国务院或省人民政府指定的部门进行资格审查 〈煤炭法〉

89、成品油经营 计委或经委会同工商局审批 国家经贸委、国家工商局、总后勤部〈关于印发〈成品油市场

第三篇：关于烟草零售许可是否作为登记前置许可的通知

关于烟草零售许可是否作为登记前置许可的通知

各受理审查员、核准员：

《中华人民共和国烟草专卖法》第十二条、第十五条仅对开办烟草制品生产企业和经营烟草制品批发业务的企业分别明确设置了《烟草专卖生产企业许可证》和《烟草专卖批发企业许可证》作为企业登记前置许可项目；其第十六条对经营烟草制品零售业务的企业或者个人，仅规定了需要取得《烟草专卖零售许可证》，并没有明确设置为企业登记前置许可项目。

《四川省烟草专卖管理条例》（2004年9月24日修正）承继了《四川省烟草专卖管理条例》（2001年11月23日通过，自2002年1月1日起实施）的规定，仍将《烟草专卖零售许可证》设定为企业登记前置许可项目。虽然其修正实施的时间是在《中华人民共和国行政许可法》（自2004年7月1日起施行）实施后，但其没有依照《中华人民共和国行政许可法》第十五条第二款“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。”和第八十三条第二款“本法施行前有关行政许可的规定，制定机关应当依照本法规定予以清理；不符合本法规定的，自本法施行之日起停止执行。”的规定进行立法和清理。

因此，在审查相关经营范围是否属于登记前置许可项目时，对不符合行政许可法有关企业设立登记前置性行政许可规定的，即使是在行政许可法施行后颁布实施的地方性法规，也应适用上位法的规定，不宜将地方性法规设定的企业设立登记前置性行政许可《烟草专卖零售许可证》作为登记机关进行企业登记的前置许可项目。

二○一○年八月十九日

第四篇：保健食品经营前置许可之争

保健食品经营前置许可之争

尽管《食品安全法》对于食品监管职能进行了重新界定，但保健食品监管相关法律法规还不甚完善。一些基层药监部门从保健食品监管的行政效能角度考虑，自行设定了保健食品经营行政许可。这种做法在维护保健食品市场秩序方面发挥了一定的积极作用，但是由于无法律明文规定广受诟病。文章源自会销人网，更多文章资讯请浏览网站！

前置许可是指某一行政机关准予公民、法人或其他组织从事特定活动所核发的证明文件，作为其他行政机关核发相应行政许可的前提条件。如《药品管理法》第十四条规定：“开办药品零售企业，须经企业所在地县级以上地方药品监督管理部门批准并发给《药品经营许可证》，凭《药品经营许可证》到工商行政管理部门办理登记注册。无《药品经营许可证》的，不得经营药品。”《行政许可法》规定：“行政许可设立必须以法律、行政法规、地方性法规和政府规章为依据，其他规范性文件(包括部门规章)无权设立行政许可。”

众所周知，行政权是公权力，运用不当就会直接挤压私权利，而现代法学理念的价值取向就是规范和限制公权力，这才能够体现出法的正义价值。在公权领域，“法无明文规定即禁止”是基本行为准则，也就是说，行政机关的行政行为必须来源于法律的明文规定，如果法律没有明文规定，行政行为即为无效。

无相关法律法规依据

目前，关于保健食品安全方面的法律位阶，在规章以上的有《食品安全法》(法律)、《食品安全法实施条例》(行政法规)、《保健食品管理办法》(部门规章)、《保健食品注册管理办法》(部门规章)。

《食品安全法》第五十一条规定：“国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监督管理部门应当依法履职，承担责任。具体管理办法由国务院规定。”《食品安全法实施条例》第六十三条第三款规定：“食品药品监督管理部门对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管，具体办法由国务院另行制定。”上述两部法律均无《保健食品经营许可证》方面相关规定。

《保健食品注册管理办法》和《保健食品管理办法》是部门规章，这两部规章中也无《保健食品经营许可证》方面的规定。

因此，根据《行政许可法》前置许可及“法无明文规定即禁止”的法律精神，药监部门自行设定的《保健食品经营许可证》没有法律依据，属于人为设定行政许可行为，应归为无效。

需取得《食品流通许可证》

首先，《食品安全法》中所述的食品包括保健食品。《食品安全法》第二十九条规定：“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。”《食品安全法实施条例》第二十条第二款规定：“其他食品生产经营者应当在依法取得相应的食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可后，办理工商登记。法律、法规对食品生产加工小作坊和食品摊贩另有规定的，依照其规定。”该条款未对保健食品做出无需许可的规定，而保健食品也属于食品，故经营保健食品也需要许可。

《食品安全法实施条例》第六十三条第三款规定：“食品药品监督管理部门对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管，具体办法由国务院另行制定。”此条款从纯文字角度理解，仅是对保健食品质量的监管，并不代表从生产到经营的全程的行政许可，监管与许可是两码事。所以就上述分析来看，在新的保健食品法律法规未正式出台并对保健食品经营许可事项做具体规定前，保健食品作为一种食品需要取得《食品流通许可证》才能经营。

应厘清部门职责

在行政执法领域常说“谁主管，谁负责，谁发证，谁监督。”《食品安全法实施条例》第六十三条第三款规定：“食品药品监督管理部门是保健食品的专门监管机关。”如果工商机关发《食品流通许可证》、《营业执照》，那么工商机关则事实上成了保健食品主管机关，这和《食品安全法》及《实施条例》的立法精神又是相违背的，使监管陷入无法处理的悖论和真空之中，一定程度上造成了目前市场的混乱。

“为民便民、权责一致、完整统一”是我国行政组织的基本原则，其中，完整统一原则是指：完整，既指行政权力在其职责范围内应当完整，也指国家行政职能在组织结构上应当完整;统一是指国家行政组织所特有的层级节制关系，应当事权确定、上下贯通、政令归一，实行有效的协作和配合，共同实现国家行政组织的大目标。而职责不清必将带来推诿扯皮、敷衍塞责、行政不作为等流弊，这也是近年来瘦肉精、三聚氰胺、地沟油等食品安全事故频发的重要原因之一。

《保健食品经营许可证》合法化还在途中

当然，保健食品是一种特殊的食品，设立行政许可必然有其合理性和必要性。按照特殊法优于一般法的原则，《食品安全法》和《食品安全法实施条例》已经给保健食品的具体监管指明了道路，而保健食品专门法律法规也亟待出台。值得庆幸的是，目前《保健食品监督管理条例》(送审稿)已经提交国务院，并有望今年正式颁布。其中，《保健食品监督管理条例》(送审稿)第二十二条规定：“开办保健食品零售企业，应当向所在地县级食品药品监督管理部门提出申请。经检查符合《保健食品良好经营规范》要求的，发给《保健食品经营许可证》，凭《保健食品经营许可证》到工商行政管理部门办理登记注册。该条例将1996年卫生部对保健食品的部门规章管理上升到了国家层面，成为该行业的首部行政法规。对于保健食品行业来说，这无疑是一件大事，保健食品经营有法可依，步入正轨也指日可待。保健食品业内人士也认为，这部国家层面行政法规的出台，说明国家层面也在正视和认可保健食品在经济领域中的地位，同时也意味着保健食品行业的监管力度的大力提升。

笔者认为，在《保健食品监督管理条例》正式出台前，应以工商、药监都不发许可证为宜。当然不发许可证不等于不监管，药监、工商等部门应该形成工作合力，共同维护保健食品市场秩序。笔者建议，目前新申请保健食品经营的业户应该先到药监部门审查、备案，这个审查备案只是一种监督的手段，不是行政许可，药监部门出示受理证明后给工商局，工商局才能办理营业执照。

第五篇：报关企业注册登记许可申请书（推荐）

报关企业注册登记许可申请书海关：

本申请人已具备《中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定》所列报关企业注册登记许可条件，并备齐申请材料，承诺所提交的材料真实、有效。现向你关提出报关企业注册登记许可申请，请予以受理。

联系人：联系电话：

申请人：

（签印）

二○一一年十二月二十八日

报关企业注册登记许可（延续）申请书（1）

（2）海关：

本申请人已具备《中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定》所列报关企业注册登记许可（延续）条件，并备齐申请材料，承诺所提交的材料真实、有效。现向你关提出报关企业注册登记许可（延续）申请，请予以受理。

联系人：（3）联系电话：（4）

申请人：（5）

（签印）

年月日

填表说明：

（1）=此表同时适用取得许可及许可延续申请，填写两者取一；

（2）=受理海关名称

（3）=申请人联系人

（4）=申请人联系电话

（5）=公司未成立填拟出资人名称并盖章、已成立公司填写公司名称并盖章。

示范文本：

报关企业注册登记许可申请书

浦东海关：

本申请人已具备《中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定》所列报关企业注册登记许可条件，并备齐申请材料，承诺所提交的材料真实、有效。现向你关提出报关企业注册登记许可申请，请予以受理。

联系人：王冠联系电话：55051234

申请人：上海东海国际货运代理公司

（签印）

二○○五年七月十日