关于“消防审批”是否属于工商企业登记前置（推荐阅读）

第一篇：关于“消防审批”是否属于工商企业登记前置

浅论“消防审批”是否属于 工商部门企业登记前置

（姜瑚 作者单位：吉林省辽源市工商行政管理局注册分局）

由于工商部门的各级登记窗口在办理设立登记、变更登记和年度检验时，经常遇到是否需要将“消防审批”定为前臵条件的问题。目前，各级登记窗口对消防问题的把握上都是一头雾水、战战兢兢、如履薄冰。现就“消防审批”是否属于工商企业登记前臵的问题进行研究。

一、目前企业登记的情况

近年来，由于全国的各类火灾频发，地方党委政府高度重视消防工作，省市工商部门在市场监管中也将消防工作列为工作重点，而各级（包括企业和个体户）登记窗口处在前沿，“消防审批”在设立登记环节上尤为突出。

工商各级（包括企业和个体户）登记窗口在实际工作中，在涉及设立、变更和年检时，大多窗口要求相关企业提供消防安全手续，否则，不予办理登记或者年度检验。但是企业办理消防手续的时间较长，而且不易办理，企业感到十分为难。而在什么情况下，才办理“消防审批”？消防部门与工商部门在政策上把握有时不一致。

如果不能准确把握消防审批条件，就给工商登记工作造成很大的麻烦，还给企业办理工商登记增加了的难度，而且 还造成企业人员对工商部门的误解，认为工商窗口人员在有意刁难他们。

因此，能否明确“消防审批”是否属于办理工商登记前臵的问题，对企业登记工作十分重要。

二、现行消防、工商和相关的法律规定

1.2009年5月1日实施的《消防法》第四条：“国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。军事设施的消防工作，由其主管单位监督管理，公安机关消防机构协助；矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设施的消防工作，由其主管单位监督管理。县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防工作。”

第十五条“公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。

公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。”

第二十五条：“产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安机关消防机构应当按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查。”

第五十八条：“违反本法规定，有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：

………

（三）依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；„„„

（五）公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。”

第六十五条：“违反本法规定，生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》的规定从重处罚。”

第七十三条：“本法下列用语的含义：………

（三）公众聚集场所，是指宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等。

（四）人员密集场所，是指公众聚集场所，医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院，福利院，托儿所，幼儿园，公共图书馆的阅览室，公共展览馆、博物馆的展示厅，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，旅游、宗教活动场所等。” 2.2004年6月18日修正的《吉林省消防条例》第二十五条：“歌舞厅、影剧院、录像厅、夜总会、放映厅、卡拉OK厅、游艺厅、洗浴场所、网吧、宾馆、饭店、体育馆、商场、集贸市场等公众聚集的场所，在使用或者开业前，应当经公安消防机构安全检查合格，方可使用或者开业。”

3.1994年12月25日实施的《集贸市场消防安全管理办法》第二条：“本办法所称集贸市场，是指在工商行政管理机关办理市场登记的下列农副产品市场、日用工业品市场和综合市场：

（一）建筑面积１０００平方米以上或者摊位１００个以上的室内市场；

（二）占地面积１０００平方米以上或者摊位２００个以上的室外市场；

（三）设在地下建筑内的市场。其他集贸市场结合当地实际参照执行。”

第四条：“集贸市场的消防安全工作由主办单位负责，工商行政管理机关协助，公安消防监督机构实施监督。”

4.2009年5月1日施行的《消防监督检查规定》第三条：“直辖市、市（地区、州、盟）、县（市辖区、县级市、旗）公安机关消防机构具体实施消防监督检查，确定本辖区内的消防安全重点单位并由所属公安机关报本级人民政府备案。

公安派出所可以对居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关确定的单位实施日常消防监督检查。

公安派出所日常消防监督检查的单位范围由省级公安 机关消防机构、公安派出所工作主管部门共同研究拟定，报省级公安机关确定。”

第八条：“公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查，并提交下列材料：………..（二）营业执照复印件或者工商行政管理机关出具的企业名称预先核准通知书；……。”

第二十八条：“公安派出所对其日常监督检查范围的单位，应当每年至少进行一次日常消防监督检查。”

第三十七条：“有固定生产经营场所且具有一定规模的个体工商户，应当纳入消防监督检查范围。具体标准由省、自治区、直辖市公安机关消防机构确定并公告。”

5.《行政许可法》第十四条：“本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。”

第十五条第二款：“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前臵性行政许可。”

6.《互联网上网服务营业场所管理条例》第十一条：“…..申请人完成筹建后，持同意筹建的批准文件到同级公安机关申请信息网络安全和消防安全审核。…… 申请人持公安机 关批准文件向文化行政部门申请最终审核。……经实地检查并审核合格的，发给《网络文化经营许可证》。…….申请人持《网络文化经营许可证》到工商行政管理部门申请登记注册，依法领取营业执照后，方可开业。”

7.2006年3月1日起施行《娱乐场所管理条例》第二条：“本条例所称娱乐场所，是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。”

第十一条：“申请人取得娱乐经营许可证和有关消防、卫生、环境保护的批准文件后，方可到工商行政管理部门依法办理登记手续，领取营业执照。……”

8.2000年6月13日发布的《国家工商行政管理局关于公众聚集的经营场所办理工商登记是否需要公安消防前臵审批问题的答复》（工商企字„2000‟第123号）文件中明确了，消防法中“公众聚集的场所在使用或开业前，应当向公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业”指的是该场所的经营单位在启用该场所时，应先向公安消防机构申报并经消防安全检查合格，而非设立该场所经营单位的前臵审批。还明确了设立娱乐场所时，消防审批才是工商注册登记的前臵。

9.《关于对企业及个体工商户在领取营业执照后失去合法住所或经营场所如何处理问题的批复》（工商个字［2000］第319号）中规定了。企业及个体工商户丧失了原有的合法 住所或经营场所后，在新的住所或经营场所从事经营活动，应办理变更登记。不按规定办理变更登记的，登记主管机关应依照有关法律、法规予以处理。属于公司的，依照《公司法》第二百二十五条第二款的规定处罚；属于非公司企业法人或者其他经营单位的，依据《企业法人登记管理条例》第 三十条第一款第(二)项和《企业法人登记管理条例施行细则》第六十六条第一款第(三)项的规定处罚；属于非公司私营企业的，依据《中华人民共和国私营企业暂行条例施行办法》第三十一条第一款第四项的规定处罚；属于个体工商户的，依据《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》第十六条第一款第一项的规定处罚。

企业及个体工商户丧失了原有的合法住所或经营场所后，自行停业连续六个月以上，非公司企业法人或其他经营单位停止经营活动满一年的，属于公司的，依照《公司法》第二百二十五条第一款的规定，由公司登记机关吊销其营业执照，属于非公司企业法人或者其他经营单位的，依照《企业法人登记管理条例》第二十二条规定处理；属于非公司私营企业的，依照《中华人民共和国私营企业暂行条例施行办法》第三十一条第一款第四项的规定处罚。个体工商户丧失了原有的合法的经营场所，并在六个月内未找到新的经营场所的，按自行停业处理。依照《城乡个体工商户管理暂行条例》第十一条的规定，由原登记的工商行政管理机关收缴营 业执照。

10.《国家工商行政管理总局关于对不具备消防安全条件被有关部门取缔的非娱乐性公众聚集场所如何处理问题的答复》（工商企字［2001］第297号）中规定。不具备消防安全条件的宾馆、商场、股票大厅等非娱乐公众聚集场所，公安消防部门予以取缔的，依照《消防法》的规定，应属责令停止使用或停产停业行政处罚的范围。被责令停止使用的，将直接导致该场所经营单位原有合法住所或经营场所的丧失，……被责令停产停业的，该场所经营单位应依法办理注销登记，对不按规定办理注销登记的，工商行政管理部门应根据《公司法》、《公安登记管理条例》或《企业法人登记管理条例》及其施行细则的有关规定予以处理。

三、消防不是工商登记前置的理由 1.前臵审批事项不得随意增加或减少

根据《行政许可法》第十四条、第十五条的规定，只有法律、行政法规和国务院决定可设定企业或其他组织的设立登记及其前臵性行政许可。除《娱乐场所管理条例》第十一条，明确了消防审批是开办娱乐场所工商登记的前臵外，现行的法律、行政法规和国务院决定，没有将“消防审批”设定为企业（包括公众聚集场所）注册登记的前臵事项。相反，对于已有明确规定和要求的前臵审批，必须不折不扣地严格执行，不得随意增加或减少。因此从立法原则上看，《消防 法》并未设定“消防审批”是企业登记前臵许可。

2.消防监管工作是消防部门的职责

一是工商部门按照《消防法》第四条、第二十五条及《消防监督检查规定》第三条、第二十八条的规定，消防监督检查的主管单位是消防部门，是其工作职责。工商部门是立足监管职能，在各级政府的统一领导下，积极配合消防等部门开展消防安全隐患排查、治理工作，依法行使《消防法》赋予的监管消防产品质量的职责。对于娱乐场所经营企业以外的企业工商部门可采取不同方式，向消防部门通报有关情况，由消防部门按照《消防法》赋予的职责对企业其进行监管。

工商部门根据《关于对企业及个体工商户在领取营业执照后失去合法住所或经营场所如何处理问题的批复》（工商个字［2000］第319号）和《国家工商行政管理总局关于对不具备消防安全条件被有关部门取缔的非娱乐性公众聚集场所如何处理问题的答复》（工商企字［2001］第297号）的规定，配合消防部门对违反消防规定的企业进行查处，前提是企业被消防部门查处，并告知了工商部门查处情况之后。

3.相关法律法规明确了“消防审批”不是工商登记的前臵

一是根据《国家工商行政管理局关于公众聚集的经营场 所办理工商登记是否需要公安消防前臵审批问题的答复》（工商企字„2000‟第123号）文件中明确了，《消防法》中“公众聚集的场所在使用或开业前，应当向公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业”指的是该场所的经营单位在启用该场所时，应先向公安消防机构申报并经消防安全检查合格，而非设立该场所经营单位的前臵审批。还明确了设立娱乐场所时，“消防审批”才是工商注册登记的前臵。因此，公众聚集场所经营者在办理工商登记时，无需提交“消防审批”意见，但在领取营业执照后，开业或者使用前应当按规定向消防部门申报消防检查。

二是根据《消防监督检查规定》第八条中，公众聚集场所在投入使用、营业前，所提交材料中包括营业执照复印件或者工商行政管理机关出具的企业名称预先核准通知书。其中提交营业执照复印件说明了企业已经设立，证明了消防不是办理营业执照的前臵。说明属于公众聚集场所的企业可以取得营业执照，但不经消防审批检查不能开始营业。

三是部分企业办理工商登记时，需要前提交相关的前臵许可，而办理这个前臵许可的前提是已经取得了“消防审批”。比如，办理互联网上网企业，按照《互联网上网服务营业场所管理条例》第十一条的规定，企业先在消防部门办理消防审核，之后在文化部门办理《网络文化经营许可证》，最后持《网络文化经营许可证》到工商部门申请工商执照； 再有，旅店业的工商登记，需要先办理消防审批，才能办理《特种行业许可证》，最后持《特种行业许可证》到工商部门申请工商执照；还有加油站的工商登记，企业需要先办理消防审批，才能办理《成品油零售经营批准证书》和《危险化学品经营许可证》，之后持“两证”到工商部门申请工商执照。这都说明了，“消防审批”不是工商登记的前臵，而是其他部门的前臵。

四是根据《公司登记管理条例》规定，企业经营范围中属于法律、行政法规或者国务院决定规定登记前须经批准的项目的，由国家工商行政管理总局依照法律、行政法规或者国务院决定规定编制企业登记前臵行政许可目录并公布。该目录中，除设立娱乐场所登记外，没有将消防审批列为工商（包括公众聚集场所）登记的前臵许可项目。

五是工商部门应根据《企业经营范围登记管理规定》（国家工商行政管理总局令第12号）核定企业经营范围。根据该规定，经营范围分为许可经营项目和一般经营项目。许可经营项目是指企业在申请登记前依据法律、行政法规、国务院决定应当报经有关部门批准的项目，其余为一般经营项目。申请一般经营项目，企业可依法直接向企业登记机关申请登记注册。登记机关应当按照国家工商行政管理总局制定的材料目录收取材料，不得要求企业提交其他无关材料。

4.消防审批不是企业年度检验的前臵

企业年度检验是企业登记机关依法按年度根据企业提 交的年检材料，对与企业登记事项有关的情况进行定期检查的监督管理制度。《企业年度检验办法》第七条，在企业申报年检应当提交材料中，不包括消防审批材料；《企业年度检验办法》第十三条，企业登记机关对公司的年检材料主要审查内容中，也不包括消防审批材料。工商部门在审查其年检资料时，只审查其前臵许项目,不是前臵许可项目不属于工商审查及企业申报的范围，工商部门在审查其年检资料时，不应把“消防审批”作为审查材料。

综上所述，如果各级工商登记窗口要求企业（不包括文化娱乐的企业）提供消防审批材料，首先违反了《行政许可法》相关规定，不利于地方软环境建设，与简化审批手续和扶持企业发展的有关政策相违背，而且还增加了工商窗口的工作难度。虽然消防不是企业登记的前臵审批，但企业在开业前必须经消防部门验收合格，可在提醒企业办理消防手续，并在企业营业执照的经营范围后面加注免责语言，即 “法律、行政法规禁止及应经审批而未获批准的除外”。

第二篇：环评审批是否应该前置

环评审批是否应该前置？

我国环境压力日益增加，人们的环境权益受到的侵犯和威胁，进而危及到整个人类的生存与发展，严峻的环境危机促使人们对自己的思想和行为开始检讨与反思和评判。环境影响评价就是人类对于此种评判所作出的制度安排,它为我国阻止环境恶化发挥了一定的作用。

（一）环境评价制度的概念

根据《环境影响评价法》第二条的规定，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。环境影响评价制度是贯彻“预防为主”原则的重要法律制度。

（二）环境评价制度的目标与功能

环境评价制度的目标和功能是什么？从最早确立环境影响评价制度的美国《国家环境政策法》中，我们可以知悉其立法目的，即阐明国家的总政策是促进人与环境的协调；努力预防或消除对环境和生物圈的损害，增进人类的健康和福利;加深认识国家生态系统和自然资源的重要性。建立环境影响评价制度的目的就是实现可持续发展战略目标，即要求决策者在决策过程中统一考虑社会、经济和环境因素，以达到经济效益!社会效益和环境效益的统一，实现社会、经济、环境、资源的可持续发展。环评制度是保证完成环境保护各项生态指标的重要方式，是环境与发展之间的重要纽带,是实现可持续发展战略的重要工具。三）处理环保审批与工商登记的衔接问题

应当是全面正确理解现行法律法规的精神实质，工商注册登记时对环评审批是否要尽注意义务应该是由法律法规规定的，而不是由某个部门的规范性文件所确定的。因此环保部门和工商部门对现行法律法规，尤其是《建设项目环境保护管理条例》第九条第二款存在的不同理解请示有权部门进行解释，进一步明确相关条款的真正含义，在工商注册登记的环评审批前置问题上取得一致的看法。

环保部门和工商部门协商采取措施提醒项目建设者自觉遵守法律，在领取工商营业执照前主动办理环评审批手续，一是环保部门编印办理环保审批手续的友情提醒，请工商部门在受理企业注册登记时向企业发放。二是工商部门在企业申请名称预先核准后及时将有关信息提供环保部门环保部门提前介入，对选址不符合环保法律法规要求或污染严重依法不能获得环保批准的建设项目及时通报工商部门。三是对已经领取营业执照的企业其主要生产“经营#项目未获环保审批$由环保部门向工商部门发函，在企业年检时给与支持。四是环保部门进一步严格执法，用足用好法律赋予的各种处罚，限期治理等法律手段以及企业环境行为信息公开、绿色信贷、融资环保核查等综合手段，严厉打击各类环境违法行为树立环保部门的执法权威，对依法应当责令停止生产”经营的企业积极争取当地党委、政府及有关职能部门、法院、供电、供水等部门的支持，坚决予以停产。

（四）环保前置审批的法律依据

建设项目从立项到建成验收分为三个阶段。一是立项阶段包括初步选址与项目建议书可行性研究和定址立项阶段。二是建设阶段!包括项目设计施工建设。三是竣工验收阶段包括项目竣工试运行和验收。环保部门对建设项目的立项建设全过程负有审议、批建、监督和管理的责任。环保部门介入监管的关键是在立项阶段，尤其是立项前期的初步选址与项目建议书阶段，没有立项前期的有力监管，就不可能保证可行性研究阶段的项目环评报告的报审!违章建设项目就可能成为漏网之鱼。

《中华人民共和国环境保护法》第十三条规定建设项目环境影响报告书，...经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准国家《建设项目环境保护管理条例》第九条规定，建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、...不需要进行可行性研究的建设项目、建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响报告书。其中需要办理营业执照的建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或环境影响登记表....”由此可见进行环保审批是法定的义务。

国务院第370号令《无照经营查处取缔办法》第三条明确规定“对于依照法律、法规规定、经许可审批的涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用的经营活动，许可审批部门必须严格依照法律#法规规定的条件进行许可审批，工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或其他批准文件办理注册登记手续核发营业执照。《国务院关于环境保护若干问题的决定》中也明确指出，“在建设项目审批和竣工验收过程中，对不符合环境保护标准和要求的建设项目，环境保护行政主管部门不得批准建设项目的环境影响报告书或环境保护设施竣工验收报告，其他各有关审批机关一律不得批准建设或投产使用，有关银行不予贷款。”由此可见，环保审批具备前置的依据。

（五）环评前置审批不前置的弊端

环评审批不作为工商注册登记的前置条件，所造成的不利后果，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式根本无法解决。1.增加了环保执法成本

目前环保部门接到投诉后!对未批先建项目唯一能做的是作出处罚、责令停产，限期补办审批手续,但如果建设单位不肯自觉履行,只能申请法院强制执行。从限期改正作出处罚决定到强制执行，需要花费大量的人力#财力!其成本相当大。客观上增加了环保执法成本。

2.损害了政府的威信

建设单位在项目建设过程中应该遵守环保审批规定，未经环保审批受到处罚固然也是自食其果，但从建设服务型政府!从真心实意地为建设单位服务的角度考虑!也需要提醒或审查环保问题。有些企业有意无意地逃过环保审批拿到了营业执照，最后出了污染事故推给政府去处理，这大大损害了政府的威信。3.增加了经营者的风险

通常情况下，建设单位往往把领到营业执照作为可以合法开业经营的唯一条件" 既使没有进行环保前置审批而发放了工商营业执照、业主就会建厂房购设备、一旦事后环保审批没有通过、要求经营者停业整改或另外重新选址，势必给经营者造成经济损失。

4.加大了环保部门的监管难度

目前在环保部门受理的环境扰民投诉中!有一部分就是没有经过环评审批、但有工商营业执照的，在工商部门领到营业执照后、经营者一般不会主动办理环评审批手续。这就给环保部门从源头把关增加了难度，环保部门在处理此类投拆时，往往因为业主不配合缺乏现场执法强制性措施等因素，在依法处理时存在一定的难度。

（六）环保前置审批不能落实到位的原因

1.现行法律对违法审批责任追究的可操作性不强现行法律对违反环保前置审批的法律责任规定得比较原则、通常情况下无人追究越权审批者的责任，即便在舆论的压力下，不得不追究责任，也多遮遮掩掩，不愿公开，在对违法审批的责任追究上常常以轻描淡写式的处分息事宁人，在对违法审批责任人的行政问责上，虽然也有开除这一项严厉的处分措施，但较开除为轻的处分措施!还包括了批评教育、诫勉谈话、书面检查、警告等，异常丰富，的各类形式，以致于行政问责基本上都在这些处分中被大事化小小事化了了。

2.地方保护压力重重!严格执法举步维艰

目前优化投资环境#大力招商引资#扩大投资规模#提升经济总量%是各级政府的首要工作，也是考核各级领导政绩的重要内容，于是或多或少地造成了许多无视环保急功近利问题的产生，在这种经济超常规发展的过程中，作为对环境实施依法监管的环保部门往往束手无策，形成了想管也管不了，去管也管不好的被动局面。因为环保部门不仅要面对经济发展大局和政府要速度、企业要效益、职工要吃饭的重重压力，还要应付众多的为企业求情以及

领导的批条，所以近几年来除了重污染项目要求环保前置审批外!其他一般的项目基本上都没有按要求进行环评。

3.建设项目环境保护协管机制不键全

随着社会主义市场经济的逐步完善，各种社会资源的配置已由计划管理和行业控制，转为了由市场自主调节，绝大多数建设项目!尤其是小型建设项目的行政审批环节被取消或者被简化，使得环保部门通过项目主管部门在行政审批阶段同步实施环境控制的作用基本丧失此外工商行政管理部门也从

年起根据国务院相关规定取消了除拆船危险废物经营和进口固体废物经营

个行业之外的其他一切企业注册登记的环保审批前置条件，使得建设项目环境协管机制再次受到重创，也使环保部门在建设项目环境管理上更加孤立无援，在这种情况下要真正实现对建设项目的有效环境管理!彻底制止未批先建不批强建的违法行为难上加难。

（五）法律冲突与矛盾

在环评制度是否前置的问题上发生了法律之间冲突的问题。例如不同部门对个体餐馆是否属建设项目就有不同的解释。2006年国务院法制办做出了《关于环保评价许可是否颁发个体工商户营业执照前置条件问题的复函》（国法秘函［2006］403号）认为：“公民个人租赁住宅楼开办个体餐馆的，不属于环境影响评价法第16条第三款关于《建设项目的环境影响评价分类管理名录》规定中的‘建设项目’，因此不需要在工商注册登记前办理环评审批手续。”工商部门的执法者认为，这个复函说明个体餐馆的工商注册不需要环评审批前置。2009年环保部做出了《关于公民租赁住宅楼开办个体餐馆应当执行环境影响评价制度的复函》（环办函〔2009〕1220号）认为：《中华人民共和国环境“影响评价法》第十六条、《建设项目环境保护管理条例》第七条规定，国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目实行分类管理，具体名录由国务院环境保护行政主管部门制订并公布。我部（原国家环保总局）据此于1999年、2008年先后制订《建设项目环境保护分类管理名录》（2008年10月1日废止），《建设项目环境影响评价分类管理名录》[13]（2008年10月1日工商注册登记是企业市场准入的大门起施行），均将餐饮场所纳入建设项目的环境影响评价管理。因此，公民个人租赁住宅楼开办个体餐馆应执行建设项目环境影响评价制度。”环保部门的执法者认为，该复函对建设项目分类的解释有效，说明餐饮场所工商注册前应该前置环评审批。

首先，环办函〔2009〕1220号解释有效，国法秘函［2006］403号解释无效。虽然从解释的效力等级看，似乎环保部的解释效力等级不及国务院法制办。但是《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条第三款规定：“建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。”因此，在建设项目的分类认定这一问题上，环办函〔2009〕1220号解释应属有权解释，而国法秘函［2006］403号解释则是无权解释。

其次，国务院法制办国法秘函［2006］403号虽然对个体餐饮是否属于建设项目的解释与环保部环办函〔2009〕1220号相悖，但是该解释隐含着深一层含意，那就是因为个体餐饮不属建设项目，个体餐饮办理工商营业执照前不需要环评审批，而其它属于建设项目的在办理工商营业执照前是需要办理环评审批的。

综上所述，我认为环评制度应该前置。工商注册登记是企业市场准入的大门。突破了环评审批这一控制污染的第一道防线直接打开大门，对已进入市场的企业寄希望于通过环保事后监督查处来进行规范无法解决已造成的社会和环境问题。

第三篇：企业登记有关行业前置审批目录[范文]

企业登记有关行业前置审批目录

一、农林木渔业

1、种子、苗木生产 县以上农业、林业主管部门核发《种子生产许可证》 《中华人民共国种子管理条例》

2、种畜禽生产 畜牧行政主管部门核发《种畜禽生产经营许可证》 《中华人民共和国种畜禽管理条例》

3、畜禽冷冻精液、胚胎或其他遗传材料生产（同上）

4、生猪屠宰 政府商品流通行政主管部门和农牧以及其他有关部门审查、确定 《生猪屠宰管理条例》

5、内水、近海捕捞 渔业行政主管部门核发《捕捞许可证》 《渔业法》

6、捕捉、捕捞国家保护野生动物 野生动物行政主管部门核发《捕猎证》 《野生动物保护法》

7、驯养繁殖国家保护野生动物 野生动物行政主管部门核发《许可证》（同上）

8、收购驯养繁殖国家保护野生动物及其产品 政府或其授权的单位审批 《中华人民共和国陆生野生动物保护条例》

二、采掘业

9、煤矿 煤炭管理部门审批，地质矿产主管部门核发《采矿许可证》 《煤炭法》

10、矿山 地质矿产主管部门审批、核发《许可证》 《矿山资源法》

11、萤石选矿 地质矿产主管部门审批 省政府《关于加强萤石矿产管理的通知》

12、食盐生产 国务院盐业主管机构审批定点 《食盐专营办法》 新

8、蚕种生产 省农业厅审批、核发《蚕种生产许可证》 农业部第22号令

三、制造业

13、食品生产 卫生行政部门核发《卫生许可证》 《食品卫生法》

14、烟草制品、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械生产 烟草专卖行政主管部门核发《烟草专卖企业生产许可证》 《烟草专卖法》

15、烟草制品商标标识印制 省级工商行政管理部门指定（同上）

16、缫丝、绢纺生产 国家茧丝绸协调小组特批 《国务院办公厅关于调整丝绢纺加工能力意见的通知》《《《

17、出版物、包装装潢、其他印刷品印刷（排版、制版、印刷、装订、复印、影印、打印）省、市、自治区出版行政主管部门核发《印刷经营许可证》，公安部门核发《特种行业许可证》 《印刷业管理条例》

18、专业名片印刷 县以上人民政府出版行政主管部门核发《印刷经营许可证》，公安部门核发《特种行业许可证》 《印刷业管理条例》

19、商标印刷

20、音像制品复制、光盘生产 新闻出版行政部门核发《音像制品复制经营许可证》 《音像制品管理条例》

21、民用爆破器材生产 兵器工业部审批，公安部门核发《爆炸物品安全生产许可证》 《民用爆炸物品管理条例》

22、黑火药、烟火剂、民用信号弹、烟花爆竹生产 公安部门核发《爆炸物品安全生产许可证》（同上）

23、化妆品生产 卫生行政部门核发《化妆品生产企业卫生许可证》 《化妆品卫生监督条例》

24、化学危险品生产（不含国家法律法规有专门规定的产品）化工行政管理部门核发《生产许可证》

25、射线装置生产、使用、销售 卫生、公安部门核发《许可登记证》 《放射性同位素与射线装置放射防护条例》

26、农药生产 化工行政管理部门审批 《农药管理条例》

27、药品生产 医药管理部门核发《药品生产企业合格证》，卫生行政管理部门核发《药品生产企业许可证》 《药品管理法》

28、血液制品生产 国务院卫生行政部门审批 《血液制品管理条例》

29、兽药生产 农牧行政管理机关核发《兽药生产许可证》 《兽药管理条例》

30、锅炉、压力容器设计、制造、安装 锅炉压力容器安全监察部门审批 《《锅炉压力容器安全监察暂行条例》

31、消防车、消防泵、自动灭火装置及其他消防器材生产 公安部门审批权 公安部、机电部、国家工商局〈〈关于暂停新增消防车、灭火器等产品生产厂点的通知〉，公安部、国家工商局〈〈关于进一步加强汽车工业项目管理意见的通知〉

32、汽车、摩托车的整车和发动机生产、装配、加工贸易 国家计委或国家经贸委和机械部的项目审批。国务院批转国家计委等部门〈关于进一步加强汽车工业项目管理意见的通知〉

33、船舶制造 船舶检验部门资格认可 国务院对清理、取缔“三无”船舶通知的批复

34、民用航空器及其设备生产 民用航空主管部门核发〈生产许可证〉 〈民用航空法〉

35、民用航空器及其设备维修 民用航空主管部门核发〈维修许可证〉（同上）

36、民用枪支制造 公安部确定，核发〈民用枪支制造许可证〉 〈枪支管理法〉

37、猎枪弹具生产 国务院林业行政主管部门审批 〈猎枪弹具管理办法〉

38、卫星地面接收设施生产 国务院电子工业行政部门指定 〈卫星电视广播地面接收设施管理规定〉

39、计量器具制造 计量行政部门核发〈制造计量器具许可证〉 〈计量法〉

40、计量器具修理 计量行政部门核发〈修理计量器具许可证〉（同上）

41、假肢、矫形器生产装配 民政部门审批 民政部、国家工商局〈关于对假肢和矫形器生产装配企业实行资格审查和登记管理有关音量的通知》

42、金银制品加工、金银回收 人民银行审批权 《金银管理条例》

43、拆船 环境保护部门审批权 《防止拆船污染环境管理条例》（新）

5、弩制造 省、自治区、直辖市公安厅、局审批 公安部、国家工商局公治（1999）1646号文件（新）

6、第二、三类医疗器械生产 省、自治区、直辖市药品监督管理部门发《医疗器械生产企业许可证》 国务院第276号令《医疗器械监督管理条例》 新

10、饲料、饲料添加剂生产 国务院农业行政主管部门或省级人民政府饲料管理部门审批颁发生产许可证 国务院第266号令 浙江省人民政府第123号令 新

11、打火机生产 主管部门组织劳动、消防等部门联合验收合格 消防部门发《易燃易爆物品消防安全许可证》 宁波市政府办公厅（2000）122号文件 新

15、殡葬设备、丧葬用品制造 民政部门审批 省民政厅、工商局《关于殡葬设备、丧葬用品制造销售的规定》 市政府办公厅（2000）191号文件 新20、利用废塑料生产汽油、柴油 暂停审批和注册 国家经贸委、工商总局、质检总局、环保总局＜关于加强利用废塑料生产汽油、柴油管理有关总是的通知＞

四、电力、煤气、自来水生产、供应

44、供电营业 电力管理部门核发《供电营业许可证》 《电力法》

45、承装、承修、承试供电、受电设施 电力管理部门核发《承装（修）电力设施许可证》 《电力法》

46、城市自来水供水和自建设施对外供水 建设行政主管部门资质审查 《城市供水条例》

47、城市燃气和供热 建设行政主管部门资质初审 建设部、国家工商局《城市燃气和集中供热企业资质管理规定》

五、建筑业

48、建筑业 建设行政主管部门资质预审 建设部《建筑业企业资质管理规定〉

六、交通运输、仓储及邮电通信

49、水路运输 交通行政主管部门核发〈运输许可证〉 〈水路运输管理条例〉

50、水路运输服务 交通行政主管部门核发〈运输服务许可证〉（同上）

51、国际货物运输代理 对外经济贸易合作主管部门颁发批准证书 《国际货物运输代理业管理规定》

52、海上国际集装箱航运 交通部审批 〈海上国际集装箱运输管理规定〉

53、港口国际集装箱装卸 交通行政主管部门审批（同上）

54、海上国际集装箱内陆中转、货运站 省级交通行政主管部门审批 交通部、国家局、海关总署交水发（2000）480号文件

55、国际海洋船舶运输 省交通主管部门审核后，报交通部审批 国务院〈关于改革我国国际海洋运输管理工作的通知〉

56、国际海洋船舶代理 交通部审批 〈国际船舶代理管理规定〉

57、公共航空运输 国务院民用航空主管部门核发经营许可证 〈民用航空法〉

58、通用航空企业 国务院民用航空主管部门核发经营许可证（同上）

59、国际航空运输销售代理 中国民用航空局核发〈国际航空运输客货销售代理人经营许可批准证书〉 中国民用航空局、国家工商局〈关于办理国际航空运输销售代理业务的通知〉

60、民用航空运输销售代理 中国民用航空局或地区管理局核发〈空运销售代理业务批准证书〉 〈民用航空运输销售代理业管理规定〉

61、保税货物的储存、加工、装配、寄售 海关批准 〈海关法〉

62、邮政 国务院邮电主管部门所属的邮政企业专营 〈邮政法〉及其实施细则 63、邮政企业的分支机构 省邮电主管部门审批 〈邮政法实施细则〉

64、信函、明信片或者其他具有信件性质的物品寄递 邮政企业（市、县邮政局）委托（同上）65、放开经营电信 邮电主管部门审批 〈从事放开经营电信业务审批管理暂行办法〉

七、批发和零售贸易、餐饮业

66、种子经营 县以上人民政府农业、林业主管部门核发〈种子经营许可证〉 〈中华人民共和国种子管理条例〉

67、种畜禽经营 畜牧行政主管部门核发〈种畜禽生产经营许可证〉 〈中华人民共和国种畜禽管理条例〉

68、畜禽冷冻精液、胚胎或其他遗传材料的经营 畜牧行政主管部门核发〈种畜禽生产经营许可证〉（同上）

69、粮食收储 县级人民政府粮食行政管理部门审批 〈粮食收购条例〉

70、粮食批发 工商行政管理局会同粮食部门审批 国务院〈关于进一步深化粮食流通体制改革的决定〉

71、棉花收购、加工 省人民政府资格认证，其他棉花经营可直接向当地工商行政管理部门申请登记 国家工商总局《关于贯彻国务院进一步深化棉花流通体制改革精神切实做好棉花市场管理工作有关问题的通知》 72、蚕茧丝收购 丝绸进出口公司统一经营 国家经贸委、国家计委、外经贸部、国家工商局〈关于加强桑蚕茧统一收购经营管理工作的通知〉

73、食品、饮料经营 卫生行政部门核发 <卫生许可证》 〈食品卫生法〉

74、食盐批发 盐业主管部门核发〈食盐批发许可证〉 〈食盐专营办法〉

75、烟草制品批发、零售 烟草专卖行政主管部门核发〈烟草专卖批发（零售）许可证〉 〈烟草专卖法〉 76、爆破器材经销 物资主管部门、公安机关和有关单位协商定点，公安机关核发〈爆炸物品销售许可证〉 〈民用爆炸物品管理条例〉

77、黑火药、烟火剂、民用信号弹、烟花爆竹经营 商业部门和公安机关协商定点，公安机关核发《《爆炸物品销售许可证》（（同上）

78、民用枪支配售 省级人民政府公安机关确定并核发《民用枪支配售许可证》 《枪支管理法》

79、猎枪弹具销售 林业行政主管部门和公安机关批准，并由公安机关核发《猎枪弹具销售许可证》 80、农药经营 供销社农资经营单位、植保站、土肥站、农林技术推广机构、森林病虫害防治机构、农药生产企业、国务院规定的其他经营单位专营。《农药管理条例》 县以上农业行政主管部门审查合格 农业部 《农药管理条例实施办法》 81、化肥、农膜经营（（同上）国务院关于化肥、农膜、农药实行专营的决定

82、药品经营 医药管理部门核发《药品经营企业合格证》，卫生行政管理部门核发〈药品经营企业许可证〉 〈药品管理法〉，国务院批转国家医药管理局〈关于进一步治理整顿医药市场意见的通知〉 83、血液制品经营 省卫生行政部门审核批准 〈〈血液制品管理条例〉

84、兽药经营 农牧行政管理机关核发〈兽药经营许可证〉 〈兽药管理条例实施细则〉

85、化学危险品经营 商业主管部门核发〈化学危险品经营许可证〉 〈浙江省化学危险品安全管理办法〉 86、小轿车经营 国家工商局和国家计委审批 国家工商局市场司〈关于小轿车经营审批程序的暂行规定〉 87、卫星地面接收设施销售 省工商局会同国内贸易、广播电视和电子工业行业部门指定 〈卫星电视广播地面接收设施管理规定〉

88、煤炭经营 国务院或省人民政府指定的部门进行资格审查 〈煤炭法〉

89、成品油经营 计委或经委会同工商局审批 国家经贸委、国家工商局、总后勤部〈关于印发〈成品油市场

第四篇：工商企业登记工作总结

今年来，我局在市局的领导下,按照市局企业登记管理工作安排要点，坚持以党的十七大精神为指针，牢固树立“依法行政，为民服务”的指导思想，以支持和促进全区经济建设为中心，以推进工业强区战略为己任,按照“依法、优质、高效”的原则，坚持加强监管与提高服务质量并重，规范管理与优化经济发展环境相结合，以《公司法》和《公司登记管理条例》为依据，积极推进企业登记管理制度的改革和创新，努力实现“四化两提高”的工作目标，从有利于市场主体准入，有利于市场交易安全，有利于服务社会出发，充分发挥登记管理职能，优化登记程序,为推动辖区经济发展、优化招商引资环境做出了贡献，现具体总结如下

一、树立优质高效服务理念，服务“工业强区”战略

1、优化办事程序，支持重点产业集群发展。根据市局打造“服务型”工商的要求，在工作中推行政务公开，实行服务承诺制、限时办结制，提倡办事速度从快，程序从简，服务从优。为了方便企业办理工商登记，我们从受理、审查、核准、发照到收费等环节为经营者提供便捷优质的“一站式”服务，积极推行“绿色通道”办事制度和六项服务措施：即引导服务、即时服务、延时服务、陪同服务、连续服务、上门（预约）服务。企业注册实行“一审一核”，提高工作效率，做到随到随办，当场办结，只要是企业申办手续齐全即可领取执照。如区重大项目“国电大流河枕头坝水电建设有限公司”和“中国银行金口河分行”的设立登记，都是我们跟踪服务，在市局的指导下高质优效为区经济做出的点滴贡献，得到区委区政府的专题表扬和乐山电视台的专题采访。

2、建立龙头企业联系制度，重点帮扶企业持续发展。支持企业发展，必须深入了解企业发展状况和需要解决的实际问题，为此我们摸清了家底，掌握了辖区企业基本情况、走访企业了解现状，建立了企业联系制度，回访制度；确定重点联系企业名单，确定了“枕头坝电站”、“金洋电力康宁硅业公司”、“鑫河公司”等重点企业作为重点帮扶对象，充分运用职能拓展服务领域，延伸服务触角，细化服务事项，引导和帮助企业办好“出生证”、打好“商标牌”、铺好“订单路”，架好“发展桥”。对重点企业，在可行性研究、申请立项、审批等方面，我局提前介入，积极为其提供工商登记法律法规等方面咨询服务，主动为企业遇到的问题和困难想办法、出主意。

二、积极改进企业登记管理制度，服务民营经济发展

1、继续服务地方经济建设，改进服务方式，坚持既要为投资者服好务，又要为政府的招商引资服好务的原则，提倡办事速度从快，程序从简，服务从优，受到企业和区委、区政府的好评。

2、认真贯彻落实《公司法》和《公司登记管理条例》，依法登记，促进各类市场主体的发展。在登记中，严格按照《行政许可法》的要求，不违反规定随意降低法定条件，推行窗口式集中办公模式，简化办事程序，减少办事环节，为各类市场主体的发展创造宽松的环境。今年新登记注册企业**户，其中内资企业**户，私营企业**户。回访企业**户，企业回访率达**%。

3、积极发展农民专业合作社。为支持农村经营体制改革，推动农村经济结构调整和农业产业化经营，有利于拓宽农民就业增收渠道和增加农民收入，有利于加快建设社会主义新农村，我们奔赴各乡镇宣传“农民专业合作社法”和“农民专业合作社登记管理条例”使农民认识和理解成立农民专业合作社的重大意义。全年登记农民专业合作社4户。完成了市局下达的目标任务。

4、认真开展企业年检工作。按照省局、市局年检、验照工作的安排部署，认真贯彻落实《企业检验办法》，切实开展网上年检工作。在年检中做到加强领导、转变观念、提高认识、精心组织、措施到位、重点明确、责任落实。按照工作的职责范围，集中时间、集中力量开展年检工作，达到了提高年检率和减少企业往返的目的，2009年企业年检率达97%。同时在年检中加强对企业机读数据的清理、补录规范工作，做到对企业的实际情况、企业的档案情况和企业机读数据三统一。

5、继续实行企业登记“一审一核”制度，我局结合辖区经济发展和工作实际，实行企业注册登记工作由注册监督管理股负责审查，分管局长审核。

三、采取有效的措施，全面提升窗口形象

今年以来，我局牢固树立登记窗口是工商第一形象的理念，采取扎实有效的措施搞好窗口建设，全面提升窗口形象。

1、全面推进政务公示、提升服务质量，一是对登记注册窗口职责、权限、岗位目标、工商办事指南、办照程序、办照时限、收费标准、政策法规等进行公示，提供与审批事项相关的备查资料，方便企业和群众查询和办事。从公示形式上，采用墙面公示等模式做到政务公开，接受监督，宣传工商，树立形象。二是牢固确立窗口服务无小事的理念，实行登记前发放“登记注册规范”，登记中认真辅导等多种方法，增加服务内容，以周到的服务赢得了群众和企业的信任。三是全面提高登记质量。窗口工作人员牢固树立依法登记的观念，认真学习企业、个体登记管理的法律法规，熟练掌握业务知识，以高度的责任感认真细致地、一丝不苟地、负责任地审核每一个登记材料，做到每一件登记经得起法规的检验、时间的考验和上级的检查，登记质量有了进一步提高。

2、完善了登记窗口制度建设，建立了对工作人员的着装形象、出勤作息、言谈举止、服务态度、办事效率等公开、民主、严密的标准化管理机制，做到了办事有须知，填表有示范，收费有标准，服务有感情。基本做到了“符合条件立即办，材料不齐指导办，外来投资优先办，多头管理并联办”的服务制度，登记窗口服务水平有了进一步提高，树立良好的工商形象。

虽然2009年通过全局人员的努力，已全面完成市局下达的各项目标任务，取得了一定的成效，但距离时代对我们的要求还存在一定差距，存在的主要问题是对涌现出的新项目、新构思形式还不能完全适应和掌握，在新的一年中，我局将不断更新观念，解放思想，开拓创新，提高注册登记管理整体水平，努力为地方经济服好务。

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第五篇：工商企业登记工作总结

今年来，我局在市局的领导下,按照市局企业登记管理工作安排要点，坚持以党的十七大精神为指针，牢固树立“依法行政，为民服务”的指导思想，以支持和促进全区经济建设为中心，以推进工业强区战略为己任,按照“依法、优质、高效”的原则，坚持加强监管与提高服务质量并重，规范管理与优化经济发展环境相结合，以《公司法》和《公司登记管理条例》为依据，积极推进企业登记管理制度的改革和创新，努力实现“四化两提高”的工作目标，从有利于市场主体准入，有利于市场交易安全，有利于服务社会出发，充分发挥登记管理职能，优化登记程序,为推动辖区经济发展、优化招商引资环境做出了贡献，现具体总结如下

一、树立优质高效服务理念，服务“工业强区”战略

1、优化办事程序，支持重点产业集群发展。根据市局打造“服务型”工商的要求，在工作中推行政务公开，实行服务承诺制、限时办结制，提倡办事速度从快，程序从简，服务从优。为了方便企业办理工商登记，我们从受理、审查、核准、发照到收费等环节为经营者提供便捷优质的“一站式”服务，积极推行“绿色通道”办事制度和六项服务措施：即引导服务、即时服务、延时服务、陪同服务、连续服务、上门（预约）服务。企业注册实行“一审一核”，提高工作效率，做到随到随办，当场办结，只要是企业申办手续齐全即可领取执照。如区重大项目“国电大流河枕头坝水电建设有限公司”和“中国银行金口河分行”的设立登记，都是我们跟踪服务，在市局的指导下高质优效为区经济做出的点滴贡献，得到区委区政府的专题表扬和乐山电视台的专题采访。

2、建立龙头企业联系制度，重点帮扶企业持续发展。支持企业发展，必须深入了解企业发展状况和需要解决的实际问题，为此我们摸清了家底，掌握了辖区企业基本情况、走访企业了解现状，建立了企业联系制度，回访制度；确定重点联系企业名单，确定了“枕头坝电站”、“金洋电力康宁硅业公司”、“鑫河公司”等重点企业作为重点帮扶对象，充分运用职能拓展服务领域，延伸服务触角，细化服务事项，引导和帮助企业办好“出生证”、打好“商标牌”、铺好“订单路”，架好“发展桥”。对重点企业，在可行性研究、申请立项、审批等方面，我局提前介入，积极为其提供工商登记法律法规等方面咨询服务，主动为企业遇到的问题和困难想办法、出主意。

二、积极改进企业登记管理制度，服务民营经济发展

1、继续服务地方经济建设，改进服务方式，坚持既要为投资者服好务，又要为政府的招商引资服好务的原则，提倡办事速度从快，程序从简，服务从优，受到企业和区委、区政府的好评。

2、认真贯彻落实《公司法》和《公司登记管理条例》，依法登记，促进各类市场主体的发展。在登记中，严格按照《行政许可法》的要求，不违反规定随意降低法定条件，推行窗口式集中办公模式，简化办事程序，减少办事环节，为各类市场主体的发展创造宽松的环境。今年新登记注册企业**户，其中内资企业**户，私营企业**户。回访企业**户，企业回访率达**%。

3、积极发展农民专业合作社。为支持农村经营体制改革，推动农村经济结构调整和农业产业化经营，有利于拓宽农民就业增收渠道和增加农民收入，有利于加快建设社会主义新农村，我们奔赴各乡镇宣传“农民专业合作社法”和“农民专业合作社登记管理条例”使农民认识和理解成立农民专业合作社的重大意义。全年登记农民专业合作社4户。完成了市局下达的目标任务。

4、认真开展企业年检工作。按照省局、市局年检、验照工作的安排部署，认真贯彻落实《企业检验办法》，切实开展网上年检工作。在年检中做到加强领导、转变观念、提高认识、精心组织、措施到位、重点明确、责任落实。按照工作的职责范围，集中时间、集中力量开展年检工作，达到了提高年检率和减少企业往返的目的，2009年企业年检率达97%。同时在年检中加强对企业机读数据的清理、补录规范工作，做到对企业的实际情况、企业的档案情况和企业机读数据三统一。

5、改进监管方式，以建立经济户口为切入点，以企业信用分类监管推动“工商所12315综合执法工作流程管理”。根据市局有关文件精神，结合我局的实际情况，我们在辖区范围内认真组织开展了企业信用分类监管工作，一是加强组织领导，对该项工作积极组织实施，协调关系，督促检查，汇总情况。二是加强重点行业的监管。实施企业分类监管是信用监管的重要环节，我局要求工商所应当对不同类别的企业实施不同的监管措施，并合理调整监管重点，科学地分配监管力量，建立有效的管理机制。三是加强信用信息的准确录入。确定专人负责辖区企业信用信息的整理和录入，结合“工商所12315综合执法工作流程管理”，对各类监管信息进行清理并准确录入，以保证信用数据的完整，为分类监管提供依据。

5、继续实行企业登记“一审一核”制度，我局结合辖区经济发展和工作实际，实行企业注册登记工作由注册监督管理股负责审查，分管局长审核。

三、采取有效的措施，全面提升窗口形象

今年以来，我局牢固树立登记窗口是工商第一形象的理念，采取扎实有效的措施搞好窗口建设，全面提升窗口形象。

1、全面推进政务公示、提升服务质量，一是对登记注册窗口职责、权限、岗位目标、工商办事指南、办照程序、办照时限、收费标准、政策法规等进行公示，提供与审批事项相关的备查资料，方便企业和群众查询和办事。从公示形式上，采用墙面公示等模式做到政务公开，接受监督，宣传工商，树立形象。二是牢固确立窗口服务无小事的理念，实行登记前发放“登记注册规范”，登记中认真辅导等多种方法，增加服务内容，以周到的服务赢得了群众和企业的信任。三是全面提高登记质量。窗口工作人员牢固树立依法登记的观念，认真学习企业、个体登记管理的法律法规，熟练掌握业务知识，以高度的责任感认真细致地、一丝不苟地、负责任地审核每一个登记材料，做到每一件登记经得起法规的检验、时间的考验和上级的检查，登记质量有了进一步提高。

2、完善了登记窗口制度建设，建立了对工作人员的着装形象、出勤作息、言谈举止、服务态度、办事效率等公开、民主、严密的标准化管理机制，做到了办事有须知，填表有示范，收费有标准，服务有感情。基本做到了“符合条件立即办，材料不齐指导办，外来投资优先办，多头管理并联办”的服务制度，登记窗口服务水平有了进一步提高，树立良好的工商形象。

虽然2009年通过全局人员的努力，已全面完成市局下达的各项目标任务，取得了一定的成效，但距离时代对我们的要求还存在一定差距，存在的主要问题是对涌现出的新项目、新构思形式还不能完全适应和掌握，在新的一年中，我局将不断更新观念，解放思想，开拓创新，提高注册登记管理整体水平，努力为地方经济服好务。