第一篇：关于烟草零售许可是否作为登记前置许可的通知
关于烟草零售许可是否作为登记前置许可的通知
各受理审查员、核准员：
《中华人民共和国烟草专卖法》第十二条、第十五条仅对开办烟草制品生产企业和经营烟草制品批发业务的企业分别明确设置了《烟草专卖生产企业许可证》和《烟草专卖批发企业许可证》作为企业登记前置许可项目；其第十六条对经营烟草制品零售业务的企业或者个人，仅规定了需要取得《烟草专卖零售许可证》，并没有明确设置为企业登记前置许可项目。
《四川省烟草专卖管理条例》（2004年9月24日修正）承继了《四川省烟草专卖管理条例》（2001年11月23日通过，自2002年1月1日起实施）的规定，仍将《烟草专卖零售许可证》设定为企业登记前置许可项目。虽然其修正实施的时间是在《中华人民共和国行政许可法》（自2004年7月1日起施行）实施后，但其没有依照《中华人民共和国行政许可法》第十五条第二款“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。”和第八十三条第二款“本法施行前有关行政许可的规定，制定机关应当依照本法规定予以清理；不符合本法规定的，自本法施行之日起停止执行。”的规定进行立法和清理。
因此，在审查相关经营范围是否属于登记前置许可项目时，对不符合行政许可法有关企业设立登记前置性行政许可规定的，即使是在行政许可法施行后颁布实施的地方性法规，也应适用上位法的规定，不宜将地方性法规设定的企业设立登记前置性行政许可《烟草专卖零售许可证》作为登记机关进行企业登记的前置许可项目。
二○一○年八月十九日
第二篇：烟草零售许可证延续许可申请书
烟草零售许可证延续许可申请书
XX省XX县烟草专卖局：
我是卷烟零售户XXX，家住XX省XX县XX镇XX村X组，经营地址：XX省XX县XX镇XX村，于2009年3月20日办理了烟草零售许可证，证号：433623100957，订货电话：***。烟草零售许可的有效截止日期为2013年12月31日，现有效期即将届满，我准备继续经营卷烟、雪茄烟零售业务，现特向贵局提出延续申请。望予批准。
申 请 人：
申请日期：
****年**月**日
第三篇：关于我市企业登记前置许可情况的调查
企业（含个体工商户，下同）登记前置许可，是依照法律和行政法规规定，企业从事特定行业或商品的生产经营，在向企业登记机关申请登记前应经有关行政审批机关批准并取得的证件，是企业登记和年检验照必须具备的条件。必要的前置许可对于把好市场准入关，防止市场隐患，维护生产和消费安全，维护良好市场秩序，保障经济快速协调可持续发展有着重要意义；不必要的前置许可或低效率、高成本的前置许可则不利于企业成立和生产经营，不利于市场公平竞争秩序的形成和经济发展，也不利于政府管理职能的有效发挥。《行政许可法》施行以来。国务院和各级政府按照《行政许可法》的要求，清理行政审批，规范行政许可行为，极大的通畅了企业进入市场的道路。但在企业登记管理工作中，办理前置许可难导致企业不能及时办理登记或通过年检的反映仍然时有所闻。2004企业年检（2005年1—4月进行）中，我市就有386户企业（不含个体工商户）因前置许可问题未能按期通过年检。为深入了解前置许可实施中存在的问题，7月下旬到8月上旬，我们组织全市各县、区工商局及其工商所深入企业进行了一次调查，全系统走访调查企业及个体工商户近千户，了解到一些问题，并对解决问题进行了研究。
前置许可实施中的存在的问题
综合各县区工商局调查报告，目前企业登记前置许可实施中存在的主要问题是：
一、前置许可项目多。虽然《行政许可法》实施后，中央和各级政府对行政许可进行了清理，但目前涉及企业登记的前置许可项目仍然很多。仅河北省工商局2004年7月编发的《企业登记指南》中就收录了112项，很少有企业登记不需要前置审批，并且有的企业所需不止一项。如办一个饭店就需健康证、卫生许可证、环境影响评估报告、消防安全检查合格意见书、烟草零售许可证。即使办一个小买部，除需要健康证、卫生许可证，烟、酒、食盐等均需有关部门审批发证。
二、前置许可办理难。一般性企业登记前置许可多由县级政府部门审批，低处偏远的农村申请人往往一次两次办不下来。有的由乡、县两级办，如涉及面较广的卫生许可证首先由乡卫生院办理体检，再转到县卫生局审批决定。有的管理比较严格的行业许可证需县、市两级或县、市、省三级办，环节多，申办难度更大。如兴隆县4家银行从事代办保险业务，今年初申办《保险代理业务许可证》，2月初即由县保险公司上报到市保监会，并由市保监会上报到省，至今还未予核发许可证。隆化县13户黏土砖生产企业的矿山开采许可证2004年底到期，企业按照县国土资源部门的要求于2004年4月预交了8000元费用申请新许可证，直到2005年企业年检期间，没有一户拿到许可证。有的许可实行数量限制（如烟草零售、煤炭经营），申请获得许可难。有的因许可证的审批部门变化中断了审批。如平泉、隆化等县反映：黄金局撤销后，市、县找不到负责开采黄金矿产批准书的审批部门，导致一些原批准书已经到期的企业不能办理新的批准书，至今不能办理企业年检。
三、许可变化影响企业登记管理。我市有加油站357个，在《危险化学品安全管理条例》（国务院344号令）实施前由市成品油市场监督管理小组核发的成品油经营许可证，并取得了经营包括汽油在内的营业执照。按照《危险化学品安全管理条例》，经营汽油需要省政府有关部门核发危险化学品经营许可证。截止到2005年6月，全市仍有210个加油站没有取得许可证，并因此没有通过2004企业年检。依照法律规定，登记机关应当责令这些加油站停止经营活动，如此势必给企业造成重大经济损失，并且占全市近三分之二的加油站停止经营，还将影响经济和社会发展。
四、办理许可费用高。办理前置许可都要收费，有几十元的，有几百元的，有的成千甚至上万元。农村一个小副食店所需的健康证、卫生许可证、烟、酒、盐等几个证办下来，本小利微的经营者难以承受，以至于有的副食店不经营食盐。也有的干脆就不申办各类证照，无证无照经营。有的在国家规定的费用以外还要收诸如填表费、培训费、技术牌款、提示牌款等不合理费用。企业为办许可往复于县、市或省有关部门，所需费用也相当可观。如隆化县太平庄金矿开采许可证至2003年到期，该企业从2003年10月即开始申办新证，多次跑省城，费用花了十几万，直到2005年3月仍未获得新证。
解决上述问题的建议
严格执行法律行政法规关于企业登记前置审批的规定，是工商行政管理机关依法把好市场准入关的职责所在。调查研究企业生产经营和发展中存在的实际问题，向政府和有关部门反映以求得解决，也是工商行政管理部门服务发展的应尽之责。我们认为问题的出现在改革中难以避免，解决问题还是要积极推进改革。《行政许可法》是推进行政审批制度改革的法律依据，深入贯彻落实《行政许可法》，是解决企业登记前置审批实施中存在问题的根本之策。《行政许可法》第六条规定：“实施行政许可，应当遵循便民原则，提高办事效率，提供优质服务。”根据调查及我们的研究，对解决上述问题提出以下建议：
一、减少行政许可。根据《行政许可法》，可以设定企业登记前置许可的事项应当限于：涉及国家安全、经济安全、公共利益以及人身健康、生命财产安全需要特定条件的；涉及有限自然资源开发利用、公共资源配置需要赋予特定权利的；提供公共服务并直接关系公共利益需要特殊信誉、条件或技能等资格、资质的。凡市场竞争机制能够有效调节，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的，不应设定行政许可。我们认为：商业、服务业中除涉及卫生、环保、安全是否具备法定条件应在登记前进行审批，对如食盐、卷烟、酒、种子、饲料等经营许可证应予取消，或不作为企业登记前置许可。
二、下放审批权限。县（区）政府是我国比较完善的地方人民政府，对辖区经济和社会负有包括行政许可在内的行政管理全责，应当把行政审批权下放到县级政府有关部门，其中如健康证、卫生许可证等涉及面广，乡镇社区卫生部门有能力审核决定的，还应委托乡镇或社区卫生部门审批管理。涉及重要资源配置，需要限制企业数量的，可由省对市予以总量控制，由市分配到县（区），县（区）依法依规审批后，再逐级上报备案。除个别涉及国家安全的由国家或省审批，其他需要法定条件或特殊信誉、条件或者技能的行政许可，应交由县（区）政府有关部门审批，上级机关可加强执法监督，发现有滥用职权、给不符合法定条件予以许可的，依法撤销行政许可。
三、严格行政责任。按照《行政许可法》的要求，行政审批事项、依据、条件、数量、程序、期限、需要提交的全部材料的目录、费用以及办理进度、行政责任投诉电话等予以公开，一方面方便申请人申办许可，提高工作效能；一方面方便申请人和社会监督，拒绝并举报投诉行政违法。《行政许可法》对于行政许可申请的受理或不予受理，受理后审查、决定程序和期限有明确的规定，调查中发现一些行政部门存在着对行政许可申请不按时受理、不按时批准、不按时决定、不告知理由等违法问题。对此应按照《行政许可法》等有关法规追究责任。对于因行政许可部门不能及时审核行政许可申请，致使企业不能依法办理登记、年检，影响生产经营的，有关行政许可部门应当承担相应的责任。
四、加强部门间配合。一是协调前置许可的年检时间应与企业执照年检时间顺序衔接，既方便企业、也方便行政机关进行前置许可和营业执照年检。二是前置许可实施部门对企业前置许可做出吊销、注销处理的，应及时通知企业登记机关，方便登记机关对企业登记进行同步处理。三是因法规规定变化和前置许可实施部门的原因不能及时处理企业前置许可申请的，政府或有关前置许可实施部门应采取补救措施，如为企业出具合法(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)有效的证明文件，企业登记机关据此办理企业登记、年检等事项。四是法律法规设定了企业登记后置许可或没有前置或后置许可，但有关部门履行监督管理需要掌握情况的，企业登记机关应及时提供登记信息。
五、加快改革步伐。一是各县区政府应全部建立行政审批服务中心，各项行政审批集中于中心办理；二是对于如资源、安全、环保、卫生等某些行业企业应依次申办的前置许可与企业登记可研究实行一张主申请表，各部门依次序分别审查决定的方式，减少企业在各部门间往复奔波。三是积极创造条件，推行电子政务，实行电话服务、网上查询、网上申请并审核。四是应积极发展中介服务组织，让有资格的中介组织为企业提供优质高效的有偿服务。
第四篇：保健食品经营前置许可之争
保健食品经营前置许可之争
尽管《食品安全法》对于食品监管职能进行了重新界定，但保健食品监管相关法律法规还不甚完善。一些基层药监部门从保健食品监管的行政效能角度考虑，自行设定了保健食品经营行政许可。这种做法在维护保健食品市场秩序方面发挥了一定的积极作用，但是由于无法律明文规定广受诟病。文章源自会销人网，更多文章资讯请浏览网站！
前置许可是指某一行政机关准予公民、法人或其他组织从事特定活动所核发的证明文件，作为其他行政机关核发相应行政许可的前提条件。如《药品管理法》第十四条规定：“开办药品零售企业，须经企业所在地县级以上地方药品监督管理部门批准并发给《药品经营许可证》，凭《药品经营许可证》到工商行政管理部门办理登记注册。无《药品经营许可证》的，不得经营药品。”《行政许可法》规定：“行政许可设立必须以法律、行政法规、地方性法规和政府规章为依据，其他规范性文件(包括部门规章)无权设立行政许可。”
众所周知，行政权是公权力，运用不当就会直接挤压私权利，而现代法学理念的价值取向就是规范和限制公权力，这才能够体现出法的正义价值。在公权领域，“法无明文规定即禁止”是基本行为准则，也就是说，行政机关的行政行为必须来源于法律的明文规定，如果法律没有明文规定，行政行为即为无效。
无相关法律法规依据
目前，关于保健食品安全方面的法律位阶，在规章以上的有《食品安全法》(法律)、《食品安全法实施条例》(行政法规)、《保健食品管理办法》(部门规章)、《保健食品注册管理办法》(部门规章)。
《食品安全法》第五十一条规定：“国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监督管理部门应当依法履职，承担责任。具体管理办法由国务院规定。”《食品安全法实施条例》第六十三条第三款规定：“食品药品监督管理部门对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管，具体办法由国务院另行制定。”上述两部法律均无《保健食品经营许可证》方面相关规定。
《保健食品注册管理办法》和《保健食品管理办法》是部门规章，这两部规章中也无《保健食品经营许可证》方面的规定。
因此，根据《行政许可法》前置许可及“法无明文规定即禁止”的法律精神，药监部门自行设定的《保健食品经营许可证》没有法律依据，属于人为设定行政许可行为，应归为无效。
需取得《食品流通许可证》
首先，《食品安全法》中所述的食品包括保健食品。《食品安全法》第二十九条规定：“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。”《食品安全法实施条例》第二十条第二款规定：“其他食品生产经营者应当在依法取得相应的食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可后，办理工商登记。法律、法规对食品生产加工小作坊和食品摊贩另有规定的，依照其规定。”该条款未对保健食品做出无需许可的规定，而保健食品也属于食品，故经营保健食品也需要许可。
《食品安全法实施条例》第六十三条第三款规定：“食品药品监督管理部门对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管，具体办法由国务院另行制定。”此条款从纯文字角度理解，仅是对保健食品质量的监管，并不代表从生产到经营的全程的行政许可，监管与许可是两码事。所以就上述分析来看，在新的保健食品法律法规未正式出台并对保健食品经营许可事项做具体规定前，保健食品作为一种食品需要取得《食品流通许可证》才能经营。
应厘清部门职责
在行政执法领域常说“谁主管，谁负责，谁发证，谁监督。”《食品安全法实施条例》第六十三条第三款规定：“食品药品监督管理部门是保健食品的专门监管机关。”如果工商机关发《食品流通许可证》、《营业执照》，那么工商机关则事实上成了保健食品主管机关，这和《食品安全法》及《实施条例》的立法精神又是相违背的，使监管陷入无法处理的悖论和真空之中，一定程度上造成了目前市场的混乱。
“为民便民、权责一致、完整统一”是我国行政组织的基本原则，其中，完整统一原则是指：完整，既指行政权力在其职责范围内应当完整，也指国家行政职能在组织结构上应当完整;统一是指国家行政组织所特有的层级节制关系，应当事权确定、上下贯通、政令归一，实行有效的协作和配合，共同实现国家行政组织的大目标。而职责不清必将带来推诿扯皮、敷衍塞责、行政不作为等流弊，这也是近年来瘦肉精、三聚氰胺、地沟油等食品安全事故频发的重要原因之一。
《保健食品经营许可证》合法化还在途中
当然，保健食品是一种特殊的食品，设立行政许可必然有其合理性和必要性。按照特殊法优于一般法的原则，《食品安全法》和《食品安全法实施条例》已经给保健食品的具体监管指明了道路，而保健食品专门法律法规也亟待出台。值得庆幸的是，目前《保健食品监督管理条例》(送审稿)已经提交国务院，并有望今年正式颁布。其中，《保健食品监督管理条例》(送审稿)第二十二条规定：“开办保健食品零售企业，应当向所在地县级食品药品监督管理部门提出申请。经检查符合《保健食品良好经营规范》要求的，发给《保健食品经营许可证》，凭《保健食品经营许可证》到工商行政管理部门办理登记注册。该条例将1996年卫生部对保健食品的部门规章管理上升到了国家层面，成为该行业的首部行政法规。对于保健食品行业来说，这无疑是一件大事，保健食品经营有法可依，步入正轨也指日可待。保健食品业内人士也认为，这部国家层面行政法规的出台，说明国家层面也在正视和认可保健食品在经济领域中的地位，同时也意味着保健食品行业的监管力度的大力提升。
笔者认为，在《保健食品监督管理条例》正式出台前，应以工商、药监都不发许可证为宜。当然不发许可证不等于不监管，药监、工商等部门应该形成工作合力，共同维护保健食品市场秩序。笔者建议，目前新申请保健食品经营的业户应该先到药监部门审查、备案，这个审查备案只是一种监督的手段，不是行政许可，药监部门出示受理证明后给工商局，工商局才能办理营业执照。
第五篇：图书零售许可如何办理
图书零售许可如何办理？ 办理出版物经营许可证：
前期需要的材料：
1、申请书，载明单位名称、地址、法定代表人或者主要负责人的姓名、住址等；
2、经营场所的情况及使用权证明；
3、经营者的身份证明和职业资格证书。一.批发性质的：1.办公场所500平米以上。2.注册资金200万以上。3.中级发行员证。4.核名通知书、验资报告、房产复印件、租赁协议。
二.零售性质的：1.办公场所没有特殊的要求写字楼 商务办公的都成。2.注册资金物要求可以是中心 有限公司。可以无注册资金可以3万以上注册资金都可以。3.初级发行员证。4.核名通知书、验资报告、房产复印件、租赁协议。办事对象：申请设立出版物零售、出租企业或者其他单位和个人申请从事出版物零售、出租业务；申请设立在本省、自治区、直辖市内发展会员的书友会、读书俱乐部或者其他类似组织，出版单位申请设立发行本版出版物的书友会、读书俱乐部或者其他类似组织。
受理：按照许可的法定条件、标准，查验申请材料是否齐全、符合法定形式，申请事项是否属于行政主体的职权范围，许可申请是否在法律、法规规定的期限内提出，申请人是否具有申请资格；决定是否受理。跟据《行政许可法》分别作出处理：
（1）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理.（2）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时做出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
（3）申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；
（4）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（5）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请； 行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
三、审查与决定
（1）按照许可条件及标准对申请人提交的申请材料内容进行合法性、真实性审查，需要补正材料的，应在5日内，一次性告知申请人需补正的全部内容。
（2）提出审查意见，对符合许可条件的，提出同意的书面审核意见，在审批表上签署同意的审批意见。对不符合许可条件的，提出不同意的书面意见及理由，签署不予许可的的意见和理由。
四、发证
（1）对准予行政许可的，工作人员及时将《出版物经营许可证》发放给经营单位或个人；
（2）对不予行政许可的，制定并送达不予行政许可决定书，说明理由，并将申请材料一并退还当事人，同时告知申请人享有依法申请行政复议或提出行政诉讼的权利。
办理时限：新闻出版行政部门自收到申请材料之日起。按照国家有关规定5个工作日对该材料初审。符合法定条件 材料齐全 场地也符合要求的20个工作日颁发《出版物经营许可证》
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