在全县集体林权制度改革确权发证自查整改工作动员会议上的讲话（共5则）

第一篇：在全县集体林权制度改革确权发证自查整改工作动员会议上的讲话

在全县集体林权制度改革确权发证自查整改工作动员会议上的讲话

同志们：为深入扎实有效地搞好我县集体林权制度改革,经县委、政府研究，决定今天在这里召开全县集体林权制度改革确权发证自查整改工作动员会。今天到会指导的州领导有州林权制度改革督查组副组长、州人民政府办公室纪检组**组长,让我们以热烈的掌声对他的到来表示欢迎！刚才，**同志传达了《**县集体林权制度改革确权发证工作前自查整改实施方案》，等一会，**组长还要作重要讲话，请大家务必深刻学习领会，认真贯彻落实。下面，我就集体林权制度改革确权发证前自查整改工作，讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，增强做好集体林权制度改革确权发证前自查整改工作的紧迫感和责任感

林权制度改革是继土地家庭联产承包后又一次农村的重大改革，是一项政策性强，涉及面广，惠及广大人民群众切身利益的变革，是一项以产权改革为核心，以体制机制创新为重点，以兴林富民为目标的林业综合性改革。自2月13日全县林权制度改革动员会至今，经全县各级各部门的共同努力，全县共发放林权证4812本，发证率为13.34%，纠纷面积调处率为85%，林权制度改革工作取得了阶段性成果。但当前我县林权制度改革还面临着诸多困难和问题，如“四签两不准”与“两个三分之二”的规定执行不理想，群众对村级林改方案知晓率不高，林权纠纷调处、外业勘界还不彻底等。这些问题如果不及时研究并加解决，都将严重制约和影响我县林权制度改革的进度和质量。因此，各级各部门务必把思想和行动统一到当前县委、县人民政府对林权制度改革的重大战略部署上来，把林改工作重心转移到集体林权制度改革确权发证前的自查整改工作上来，要充分认识到搞好当前的集体林权制度改革确权发证前的自查整改工作，不仅是对历史、对子孙、对人民高度负责的需要，是把人民(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）群众的根本利益实现好、维护好、发展好的具体体现，也是开展深入学习实践科学发展观的本质要求。只有全面、科学、准确地理解了集体林权制度改革的重大意义，才能以科学发展观为统领，遵循林业发展的特点和规律，才能实现“发展林业，兴林区，富裕林农”的目标，才能进一步明晰集体森林、林木所有权和林地使用权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，创新林业体制和机制，切实解决林区、林业、林农的“三林”问题，促进我县林业又快又好发展。

二、集中精力、全面开展自查整改工作

开展集体林权制度改革确权发证工作前自查整改工作的目的，是保证林改操作程序合法、林改档案完整规范，确保发放林权证的质量和效果，真正实现山定界、林定权、人定心，农民得实惠，生态受保护目标。目前我县林改工作的进度和质量，从督查的情况来看，由于整改没有时限，亟需解决的问题，有的乡镇没有引起重视，工作一拖再拖，严重影响了全县林改工作的总体进度。为此，各乡镇要严格按照《**县林改确权发证工作自查整改实施方案》要求，集中40天的时间，按照动员部署、学习培训、查找问题、认真整改、检查考核五个阶段。集中力量进行自查抓整改，确保林改工作的总体进度和质量。在自查整改工作中，要按照《贵州省集体林权制度改革确权发证办法》的规定，对林改宣传发动等13道程序逐项进行自查，重点是检查调查摸底环节，该填的表是否已经按要求填写完整，村组林改方案是否具有操作性和针对性，对集体管理山的改革方式是否明确，群众对林改方案的知晓率和满意度的情况。“四签两不准”与“两个三分之二”是否按要求执行。《林权登记申请表（内表）》是否按要求填写。联户勾图联户发证是否符合《贵州省集体林权制度改革确权发证办法》的规定，以及是否经过县主要领导审批等。对各村查找出来的问题，要逐条进行登记，并归纳整理，形成自查报告。对自查报告列出的问题，要认真对照《贵州省集体林权制度改革确权发证办法》，逐项进行整改。凡村组林改方案群众知晓率和满意度低的，要推倒重来，重新制定、表决、报批。凡是联户勾图联户发证不符合《贵州省集体林权制度改革确权发证办法》及相关文件规定的，要组织技术人员重新勘界。凡是用圆珠笔、铅笔填写的表格，一律改用碳素墨水填写。通过整改，确保林改操作程序合法、林改档案规范齐全，达到群众满意。

三、加强领导，确保自查整改出成效

集体林权制度改革是农村改革的又一项重大突破。事关民生、事关林区长期稳定和全县农村经济的发展。扎实抓好发证前的自查整改工作，是确保我县集体林权制度改革取得成败的关键

。各乡镇务必须进一步加强领导，强化工作落实措施。县林改办要进一步加大指导工作力度，确保自查整改取得实效。一是人员要到位。乡镇一把手是乡镇林权制度改革工作的第一责任人，要亲自抓，分管领导要具体抓，相关部门要统筹协调，经常指导。凡是抽调参加林改的，单位要安排好他们的工作，确保抽调人员脱产到岗，直到林改工作结束。县纪委将定期对人员到位情

况进行抽查，因人员不到位贻误工作的，要通报批评并追究单位负责人的责任。二是工作要到位。各乡镇要结合实际，制定整改工作方案，采取有力措施，严格按照州政府的时限要求，切实做好动员部署等五个阶段13道程序的自查整改工作，确保各项自查整改工作到位，不贻误。三是宣传要到位。要采取多种方式，继续加大对林权制度改革的宣传力度，坚持“深入群众、加强宣传、不留死角”的原则，扩大宣传覆盖面，要做到家喻户晓，人人皆知。四是协调配合要到位。林权改革工作是一项复杂的社会系统工程，各级各部门要加强配合，通力协作，形成合力，齐抓共管，确保林权制度改革取得成功。五是督查检查要到位。县派的督查组和县林改办要进一步加大对自查整改工作的督查力度，要采取通报、督办等措施抓好督查检查工作，确保自查整改工作落到实处。

同志们，当前我县的林权制度改革形势严峻，任务艰巨。但是只要我们以科学发展观为统领，扎实肯干，奋力拼搏，采取超常规的办法和措施，大战40天，全以赴抓好集体林权制度改革确权发证前自查整改的各项工作，就一定能实现林权制度改革的预期目标，为推动全县林业的又好又快发展作出新的更的贡献。

第二篇：在全乡集体林权制度改革工作动员会议上的讲话

在全乡集体林权制度改革工作动员

会议上的讲话

同志们：

林权制度改革是加快我县林业发展，促进林农增收的重要途径。刚才斗格加书记作了很好的发言。下面，结合学习资料，我就如何推进林权制度改革工作讲两点意见，供大家参考。西仓乡人民政府书记斗格加（2009年11月10日）

一、吃透改革，把握“五个重点”

按照县委、县政府的统一部署，从现在开始，用一年时间，基本完成全县林业产权制度改革试点工作。为了实现这个改革目标，在工作中，必须着重把握好以下几方面的工作：

（一）保持林业改革的连续性，确保弄木村社会稳定。这次林权制度改革，实际上是对林业“三定”确定的林业产权制度的进一步巩固和完善，绝不是推倒重来。按照中央《关于加快林业发展的决定》和《农村土地承包法》的规定，林业“三定”时已经分到户的自留山和责任山必须保持稳定，这次主要是完善合同，确权发证。目前仍由集体管理、尚未落实经营主体的山林，是我们这次改革的重点，必须在稳定林地所有权的基础上，通过流转或实行“分股不分山”“分利不分林”等多种形式，明确经营主体，落实经营责任，并确权发证。各试点乡镇对改革中出现的问题，要严格按照有关法律法规或通过协商的方式予以解决，不允许违反规定搞上有政策，下有对策，另搞一

套，确保改革的顺利进行和农牧村社会的稳定。

（二）充分尊重群众意见，发挥好群众的首创精神。对尚未承包到户经营的集体林，原则上要承包到户经营，但也可根据需要保留部分集体连片的集体林仍由集体经营管理。各试点乡（镇）视情况不同，可因地制宜选择其中一种或多种形式综合运用，但都必须坚持群众自愿的原则，通过召开村民大会或村民代表会议，充分听取广大群众的意见和建议，坚持2/3以上多数同意后决策，保障群众的民主权、参与权，知情权，坚决杜绝暗箱操作。

（三)坚强政策引导，调动好各方的的积极性。林权制度改革，其实质是完善适应市场经济体制的心得林业生产关系，其政策性、专业性都非常强。为了改革的顺利进行，必须加强对改革的政策引导。各试点乡（镇）要掌握政策，努力探索，调动农民、山林经营者和乡、村、组各方面积极性和林业发展新机制，引导和鼓励山林向有经营能力的大户集中，大幅提高林业生产力和经营效益。

（四）间觉罗适和兑现改革的各项配套政策。这次林权制度改革推出的政策条款多、改革的内容丰富，全面落实和兑现这些政策，是这次林业产权制度改革的关键，各乡镇及有关部门必须增强组织纪律观念和大局意识，从服从发展大局，服务“三农”的高度，坚决的‘不折不扣地将各项政策落实到位，切实取消县、乡、村自行制定的所有木竹收费项目；有关部门要加强督促检查，确保政策兑现。

（五）高度重视群众来信来访，解决好山林纠纷和承包合同纠纷。由于林权制度改革涉及范围广，情况复杂，且林业“三定”以来的林业产权关系变化形成了一些“后遗症”，因此，改革中不可避免会出现一些山林纠纷和承包合同纠纷。对此，各乡镇、各有关部门高度重视，坚强协调，依法妥善解决。要严防因山林权属或承包合同纠纷引发群众性乱砍乱伐林木和纠纷械斗事件，坚决依法打击借改革之名制造事端、引发纠纷或乱砍乱伐的各种案件。要建立山林纠纷调处责任制度，明确职责分工。要按照乡镇与乡镇之间的山林纠纷以县牵头调处为主，存与村之间的山林纠纷以乡镇调处为主的规定，安排专门力量接待和处理群众的来信来访。对林农反应突出的问题，要排得力敢不及时进行调处处理，绝不能置之不理。要通过努力，杜绝群体事件和纠纷械斗的发生，把上访和越级上访减少的最低限度，以稳定的社会环境确保改革顺利进行。县委、县政府将把山林纠纷调处工作纳入乡镇年终考核目标。县法院、县政府法制办、林业、公安、信访等部门，要认真受理群众来信来访和投诉，建立重大毁林案件和积分械斗事件的应急处理机制。县政府将安排专门力量负责接待和处理群众在林改中出现的各种矛盾和问题，杜绝群众事件的发生，确保改革顺利进行。

（六）明确林权制度改革步骤和方法。在明确林权制度改革的指导思想、目标、基本原则、范围、内容和方式的基础上，重点要明确林权制度改革的实施步骤和方法。根据我县指定的《林权制度改革方案》，此次林权制度改革分为四个阶段：一是组织准备阶段：组建机构、培训队伍（修改完善县级林权制度实施方案，组织培训业务人员）；全面开展宣传发动工作，召开动员大会；指导、帮助村小组选择林改

方法，确定林改形式，积极组织编制村级实施方案，并按程序报批组织实施；二是确权勘界阶段：对林地、林木权属进行明晰，签订相关的合同（协议），并按群众意愿进行现地踏查，区划界限，为核权发证做好准备工作；公示林改结果、确权发证阶段（对已经明确产权、界限的林地、林木进行填发林权证书，并对核发到户（联户）的林权证书进行公示）；三是建立档案：坚强林改过程中的很及管理，做到所有资料保存；四是总结验收阶段：检查林改工作情况，组织验收，总结工作经验。

二、狠抓落实，抓好“五项工作”

（一）建立健全组织领导机构。为确保全县林改工作顺利发展，县委、县人民政府将成理由县委副书记任组长，县人大副主任、县政府副县长、县政协副主席任副组长，县发改委、宣传、财政、农林、畜牧、环保、国土、城建、广电、双岔林场、林区各乡镇等部门负责人为成员的碌曲县集体林全制度改革领导小组。从全县县级机关中抽调作风硬、业务精的同志组建县集体林权改革办公室，并抽掉县、乡两级熟悉农牧村工作的通知组成林改工作队。各试点乡镇要尽快成立林改工作领导小组，同时，要指导各村也要成立相应的工作领导小组，确保林改工作的顺利开展。

（二）广泛开展宣传活动。一是多参差召开各种会议，进行广泛动员，各试点乡镇和村要分别组织召开干部会、党员会、村民大会，进行全面的宣传发动。而是要充分利用广播电视、墙报专栏等宣传媒

体，进行广泛深入的宣传，江青改革的目的和意义，精明改革的步骤和程序，讲透改革的政策和办法，是林权制度改革工作做到家喻户晓，深入人心，使广大群众了解林改，支持林改，参与林改。

（三）扎实开展业务培训。培训内容包括省、州、县的林改文件、林改政策辅导、确权发证有关政策和工作流程、森林纠纷调处法律法规和政策、勘测构图技术要求等。各试点乡镇也要举办村、组林改相关人员的培训班，使其尽快熟悉林改业务，为林改保质保量完成任务奠定扎实的基础。

（四）深入细致的开展调查摸底工作。各乡镇要紧组织人员开展调查摸底工作，以村民小组为单位，摸清人口、户数、山林面积、纠纷山场情况，以及农户对林改的意见等，详实地填写好调查摸底表，掌握第一手资料。

（五）制定切实可行的村级改革方案。制定实施方案是引导农林依法明晰产权、落实经营主体的重要一环，方案一定要做到切实可行，要把政策性、科学性、操作性融为一体。各乡镇以及各村应尽快制定出符合乡情村情的林改实施方案，在制定和村林改方案前，要认真开好村民座谈会，做好会议记录，当场表决，确保两个2/3，既要有2/3的群众参会，有2/3的群众同意林改方案。各村的林改方案经村民大会或村民代表会议通过后，经乡人民政府审核，报县林改领导小组批准后组织实施。

（六）坚持质量第一，进度服从质量，时间服从质量，不搞一刀切，做到先易后难，循序渐进。很多乡镇反应过去“林业三定”工作

做得很粗，留下很多后遗症。我们要吸取教训，工作一定要落实到山头、地块，四至界限要清楚，一定要做到图、表一致，文字表述要准确规范，要始终注重林改相关材料搜集保存，各项材料都要做到完整存档，妖精的其历史、时间的考验，不要盲目的追求进度，要切实维护好农民近期和长远的利益。

（七）工作队员要严守纪律，树立良好形象。这次抽调的工作队员与原单位脱钩，要坚守工作岗位，严格请销假制度，严格要求自己，尊重当地民风民俗，不搞特殊化，不准铺张浪费，严禁赌博等违法行为，不增加基层和群众的负担。要发扬吃苦耐劳的精神，不辱使命，认真履行职责，扎实开展各项工作，在集体林权制度改革工作中起好带头作用，以实际行动树立我们工作队员的良好形象。

总之，林权林改制度，宣传是基础，稳定是前提，力量是群众，质量是关键。同志们，深化集体林权制度改革意义重大，时间紧、任务重。只要我们坚定信心，迎难而上，“山上绿起来、林业活起来、林农富起来”的目标就一定能实现！

第三篇：关于开展集体林权制度改革确权发证工作的通知

关于开展集体林权制度改革确权发证工作的通知 各村民委员会：

为进一步扩大集体林权制度改革工作成果，维护林权权利人的合法权益，充分调动个脏哦国内社会主体投资林业、建设林业的积极性，切实做到依法治林、依法营林，根据《森林法》、《农村土地承包法》的有关规定，结合国家林业局《关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》和吴利林发„2011‟44号文件精神，现就做好高闸镇林权登记发证工作有关事宜通知如下：

一、林权登记发证的时间

从2011年8月15日开始至2011年12月份结束。

二、林改范围

高闸镇境内所有集体林地，包括集体所有的公益林、集体林场、荒山造林地、宜林荒山、荒滩、荒沟；公路通道率绿化工程、环村林、果园、苗圃林地林木。重点是尚未落实经营主体的集体林地（包括有林地和宜林地）和林木。对县级以上人民政府划定的生态公益林在保证其性质不变的前提下，落实管护责任。对权属有争议难以解决及规划为镇区、园区的等公益性建设用地的林地，暂不纳入此次林改范围。

三、方法步骤

此次集体林权制度改革工作按照“区级统筹安排、乡镇组织实施、村民委员会具体操作、部门服务指导”的工作机制和

“开好会议，宣传发动；民主选举，成立组织；培训骨干，强化指导；调查摸底，全面普查；分门别类，梳理问题；因地制宜，制定方案；审核修订，公示通过；公开实施，现地区划；公示结果，修订合同；验收发证，存档备查”的林改十步工作流程进行。

（一）申请及受理

由林权所有者到林地所在的村民委员会提出书面申请，提交本人身份证、合同、林权证明等有关材料，经村林权登记小组核实后统一填写《林权登记申请表》，实测平面位置图，现地勾绘图。

（二）林权登记的主要依据：

1、属于荒山的，以1982年“林业三定”时颁发的《林权

证》和台账为依据，以此次林改确认的台账登记为准。

2、属于家庭经营承包的，以家庭经营承包合同书和林改时

期的台账为依据进行登记。

3、属于承包造林的，以承包造林合同为依据进行登记。

4、属于其他单位的，以原《林权证》、合同或协议为依据

进行登记。

5、对于县、乡（镇）人民政府裁决的或法院判决的，以决

定书或判决书为依据，同时要附有决定书或判决书复印件，并由村林权登记小组或林权权利人进行申请登记。

6、有林权争议的，应填写《林权争议登记申请表》备案，暂不办理林权证。

7、对于法院查封的，可以进行林权登记，但暂不发放林权

证，待解冻后由林权所有者提出申请，方可发证。

8、实施退耕还林的，由土地承包经营权人申请并依法办理

土地变更手续和调整土地承包经营合同，以退耕还林合同书为依据进行登记。

（三）按照《农村土地承包法》等有关规定，以下情形不予登记：

1、采取转让或互换方式对林地承包经营权进行流转，转让方未依法登记取得林权证，由受让方直接登记的；

2、采取转包出租方式对林地承包经营权进行流转，元承包关系不变，受转包方和承租方申请登记的；

3、没有稳定的非农职业或没有稳定收入来源的农户，通过家庭承包取得的林地承包经营权转让给其他从事农业生产的农户，受让方申请登记的；

4、有稳定点的非农职业或有稳定收入来源的农户，通过家庭承包方式取得的林地承包经营权采取转让方式转让给非农户，受让方申请登记的；

5、不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，依法采取其他方式承包后，经依法登记取得林权证，其林地承包经营权不是采取装让方式流转的，受流转方申请登记的；

6、其他不符合有关法律规定的申请林权登记条件的。

（四）《林权证》发放

各村对于审核合格的林权登记表统一进行收取，并按照吴忠市物价局批准的收费标准，收取每本林权证5元工本费，由区林业局进行微机录入、打证，镇人民政府统一领取，同时以村为单位将《林权证》发放到林权所有者手中。

林权证市依法营林、入股、合资合作、以林抵押贷款的要件，对未完成林权登记的村，暂缓林木采伐、流转、以林抵押贷款等经营活动，待发证结束后方可进行。

四、工作要求

（一）提高认识，明确责任。各村要高度重视，切实将集体

林权制度改革工作列入重要议事日程，严格实行主要领导负责制，精心组织、周密安排、扎实推进，确保高标准、高质量完成林改确权发证各项工作任务。

（二）宣传引导，营造氛围。各村要采取各种有效形式，大

力宣传林改的重大意义、基本原则和目标任务，确保林改政策深入人心，推动林改工作全面迅速开展。同时坚决杜绝乱砍滥伐林木、乱挖乱采、偷牧放牧和滥占林地等破坏林木资源现象发生。

二O一一年八月二十三日

第四篇：在全市林权制度改革工作调度会议上的讲话

同志们：

今天的这个会议，是在我市基本完成林权制度主体改革、即将全面转入配套改革的关键时刻召开的。这次会议，目的是帮大家进一步理清思路，使全市上下统一思想和要求，将温总理的讲话精神和全省林权制度配套改革工作会议精神进一步落到实处，深入推进林权制度改革工作。刚才，**市长就推进全市林改工作讲了很好的意见。明天，**同志

将率各地分管同志和林业部门的同志到**县参观考察，届时还要对全市林改工作进行全面部署，请大家认真领会，一并贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、充分认识深化林权制度改革的重大意义，坚定搞好林改工作的信心和决心

林权制度改革工作既是一项林业中心工作，也是一项事关全局的重要工作。充分认识林改的重大意义，是抓好林改工作的前提和保证。

第一，林权制度改革是实现“农民得实惠、生态受保护”目标的具体实践。我市林地面积1565万亩，占国土面积的55.45%；涉林人口299万，占全市总人口的64%；林农人均林地5.2亩，山区人均林地面积还要更多，所以林业、林区、林农问题是“三农”工作的重点，也是农村经济社会发展全局的重点。我市林改工作从试点到现在，经过两年多的努力，取得了可喜成绩，林农致富的效益已初步显现：一是人心定了。明晰产权，分山到户，实行家庭承包经营，30—70年不变，使林农吃下了定心丸，正如老百姓总结的“山定权、树定根、人定心”。二是林农增收了。通过改革，取消了数十项涉林收费，让利于民。自林改开始，每年我市减少了林农税费负担7000多万元。同时由于林改拉动了木竹价格提高和林地林木升值，过去每立方米木材农民只能得到200元，现在可收入500—600元；每根毛竹可由过去的5元卖到12元以上。2006年，全市林农人均增收95.34元。三是造林护林积极性提高了。林改后农民分到了自己的山林，造林、育林、防火的事不用干部催，自己就抓得很紧，有的地方还制订了村规民约，成立了“三防”协会。全市林改过程中未发生一起重大滥伐森林案件，未发生一起重大森林火灾，林业行政案件总数同比下降20%。通过“山定权、树定根、人定心”，进一步理顺了林业生产关系，解放了林业生产力，极大地调动了农民经营林业的积极性。

第二，深化林权制度改革是落实科学发展观，实现九江又好又快发展的必然要求。我市正在实施沿江开发、文化旅游兴市、特色产业集群、区域经济发展、绿色生态和谐发展等五大战略，这是**今后相当长时期创业绩、干事业的舞台。森林是陆地生态的主体，绿色生态和谐发展，不仅是重要战略之一，也是其它战略的基础。沿江开发，需要生态保护；文化旅游，需要生态基础；产业集群，需要生态产品；区域经济，需要生态支撑。具有良好禀赋的生态环境，尤其是森林生态环境，是**各项事业又好又快发展的基础和强力保障。许多发达地区走的是破坏生态尤其是森林资源来发展经济的路子，但最后又发现这是一条弯路，不得不花费几倍甚至几十倍的成本来进行治理，往往得不偿失。所以，“绿水青山就是金山银山”，“既要金山银山，更要绿水青山”。林权制度改革使林业生产关系进一步理顺，促进林业生产力的加快发展，发挥森林资源的综合效益尤其是生态效益，其实也是在为今后**的发展积蓄金山银山。

第三，深化林权制度改革是落实中央和省委、省政府指示精神，检验各级党委政府执行力的重要标准。温家宝总理视察我市林改工作时指出，“要宣传**、**的林改工作，就像宣传当年小岗村一样”，“要用更大的决心和力量，推进集体林权制度改革”。省委、省政府要求，继续坚持“五级书记抓林改”的好做法，将林改工作真正摆上各级党委、政府的重要议事日程，切实把这项关系农村发展全局的综合改革作为一件大事来抓。温总理的充分肯定、高度评价和省委、省政府的期望，赋予了**林改特殊的地位。作为地方党政领导，必须具有高度的政治敏感性和历史责任感，加紧推进林权制度改革，加快建设生态**。讲不讲政治，有没有执行力，在林权制度改革工作中就能得到充分体现。我所说的敏感，决不是仅仅停留于口头上的承诺；我所说的责任心，也决不是仅仅停留于会议上的布置。同志们，对落实一项工作的执行力的检验贯穿于全过程，重点看结果。你们的林改工作最终是要接受时间，接受人民，接受历史检验的，希望大家都能做这种检验的合格者。

二、把握当前林改工作重点，全力推进林权制度改革

当前，林改工作处于关键的转段期，各地要把握重点，整体推进，才能实现林改工作向纵深发展。

第一，巩固先补课。我市林改工作特别是主体改革工作总体形势是好的，但是我们要清醒地认识到，到目前为止，我们的林改主体工作还不是最好的，还存在这样那样的问题，与温总理的期望，省委、省政府的要求和外界评价相比还有较大差距，不论是技术面，还是政策面上都还有不少欠帐。归纳起来集中表现为一些地方思想认识有

差距、部分操作不规范、林权发证没到位、纠纷调处存隐患、配套改革未跟进。这些问题的存在，实际上形成了林权制度改革的一道分水岭，如果能对所有问题进行及时补课，及时完善，那么前阶段的改革成果就能得到巩固，下步工作就容易得到推动；如果听之任之，不能下决心、花力气解决这些问题，那我们的前期努力就很可能白费，整个改革也难以成功。

8、9两个月，各地工作的关键还是补课。各地要集中人力，开展一次全面自查，对补什么做到心中有数；在摸清底数的基础上，要作出补课的详细方案并付诸实施。这里面一个很关键的做法就是一定要责任到人，在座的县区主要负责同志和分管同志，要带头负担起领导责任。我想，只要大家下定决心，找准方向，一定能补足课，补好课。

第二，深化须提高。林权制度改革已经远远超出了林业的范畴，正朝着更深更广的领域发展，并逐渐成为涉及众多部门的庞大系统工程。我们必须从更高的层面、更宽的领域、更深的层次来看待它、研究它、推动它。要深化林改，就不能满足于一般的工作标准，不能就林改看林改，必须立足当前，面向未来，放眼全局。我所说的提高，就是要提高林权制度改革与经济社会发展全局的协调性，提高林业发展与社会全面发展的适配性，也就是要使**的林业更好地服务全局发展、促进全局发展。各地要按照分类经营的原则，把一系列科学经营理念付诸实践，最大限度发挥森林资源综合效益。比如，强化公益林的保护，加大自然保护区、森林公园的建设力度，提高生态效益；比如，加强对林业产业的规划指导和行业管理，按照一乡一业、一村一品的发展要求，集中发展优势林业产业，提高经济效益；比如，加大森林资源的综合开发力度，发挥多种功能,提高社会效益。

第三，发展要配套。这次的林权制度改革为什么没有出现上世纪80年代初“三定”时那样的大规模乱砍滥伐，大量的林权错、重、漏，且木竹升值这么迅猛？我认为关键是统筹配套，有效保障了林改的顺利进行。如实行“两取消、两调整、一规范”有效减轻了林农的负担；林业行政事业人员全部进财政，有效地促进了林业部门职能转变；“绿剑行动”严打涉林犯罪，有效保障了林改的顺利进行。现在，我市林改主体改革已经基本完成，集体山林大部分分到了户，林业生产关系出现了全新格局，要实现“林农得实惠、生态受保护”的最终目标，同样也要配套跟进。要通过深化配套改革，扩大改革成果，积极为林农解决技术、资金、市场等问题，建立完善社会化服务体系。要以放活森林经营和扶持发展林业产业为重点，进一步调动林农参与配套改革的积极性，进一步巩固“山定权、树定根、人定心”的政策效应；要以保证基层组织正常履行林区管理职责为重点，调动乡村两级适应分山到户之后新变化，努力搞好林业社会化服务和森林管理的积极性；要以扶持山区综合开发为重点，进一步调动各地加快林权配套改革，发展县域经济的积极性。同时，要通过深化林业产权制度配套改革，进一步增强林农持续增收的能力，进一步增强生态保障的能力，进一步增强林业发展的后劲，实现林业的可持续发展。这些问题，有的需要从国家政策层面来解决，但更多的是需要在座的各位共同努力来推动解决。希望各地认真研究，强化措施，通过深化配套改革扩大林改成果，努力达到兴林富民的最终目标。

第四，创新凸特色。在全国各大媒体集中报道**、**林改工作后，我市林改工作已被推向了中国集体林权制度改革的最前沿。可以预见，不久的将来，全国各地将陆续开展林权制度改革，各省（市、自治区）也将会有许多人来**、来**学习考察林改工作。我市的林改是省委、省政府统一部署进行的，各地市都差不多。人家来**看什么，学什么？除了要看大家相同的，更需要看到我们的创新之处，凸显我们**的特色。在前阶段林改工作中，我市有不少的独到之处，比如彻底还权让利，分山到户率达88.7%，比省里要求的80%高了不少；广泛动员各方力量，财政、农行、监察、水利、规划、城建、档案等单位大力支持林改工作，等等。现在，我市的林改工作已逐步转入配套改革之中，突出特色、突出创新之处也是一个不容忽视的问题。这方面，市林改领导小组提出了一些不错的意见，比如在每个县都建立林业产权交易中心，实现林木所有者、森林资源、林业市场三者有效对接；出台“两控制”（控制加工企业数量、控制木材消耗总量），加强对木材加工企业的监管，有效保护森林资源；大力发展平原绿化，实现从山上造林转入平原造林，有效拓宽造林绿化阵地；严格实行林业建设任期目标责任制，加大考核力度，并由同级人民代表大会监督执行。各级党委组织部门和纪检监察机关，把林业任期目标责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据，等等。各地要进一步打开思路，突出特色，打造亮点，做出林改特色。

三、加强领导，明确责任，确保各项深化改革措施的落实

目前，我市林权制度改革已经到了一个十分关键的时刻。我们要进一步增强林改工作的责任感和紧迫感，切实加强领导，明确责任，确保各项深化改革措施的落实。

1、领导重视，亲力亲为。如果说当年安徽小岗村的改革是一次石破天惊、自下而上的群众创造，那么林权制度改革就是一次水到渠成、自上而下的政府变革，更需要各级党委和政府的高度重视，要有宽广的政治远见和足够的政治智慧。没有强而有力的高位推动，就无法取得改革的成功。现在是**各项事业的蓬勃发展期，工作纷烦复杂。各级党委、政府在注意统筹全局、整体推进的同时，要善于把握重点，主抓大事。当前，深入推进林权制度改革就是我市的大事，各级党委、政府主要领导对林改工作要亲自研究、亲自部署、亲自督查，进行专题调研，解决改革中遇到的重大问题，对诸如发展规划、配套措施、纠纷调处、经费保障等方面工作要亲自过问。要继续坚持市、县、乡、村“四级书记抓林改”的好做法，通过高位推动，切实把这项关系农村发展全局的综合改革作为一件大事来抓，把这一利国利民的大事办好办实。

2、专门班子，常抓常新。要想办法创新推进，抓出成果，力求成效。虽然林改主体改革取得成功，但配套改革刚刚起步。前段时间，一些地方出现了一些不好的苗头，表现为一些同志存在三种不好的情绪：一是厌烦情绪。一些基层领导总认为林改工作没完没了，耗费了大量的人力、物力和财力，也影响其他工作，希望能尽快结束；二是盲目乐观情绪。一些地方想当然地认为自己的工作做得不错，没有看到自己的短处，不去学习别人的长处，固步自封，原地踏步，满足于一般，停滞于平庸；三是抵触情绪。认不清形势，看不到要害，固执地坚持自己的看法、想法，不管上面对林改的要求有多高，不管林改的口号喊得多响，就是不认真对待林改。我在这里要反问大家三句话：你们的林改工作能经得起历史的检验吗？你们的林改工作能让绝大多数群众满意吗？你们的林改工作值得全国学习吗？同志们，我们必须以更大的力量、更实的作风、更硬的措施来巩固主体改革和推进配套改革。抓林改工作要借助全社会的力量和智慧，但也要一个专门的班子来具体组织和实施，沉下心来，放开手来，扑下身子来，扎扎实实地干好林改工作，达到了“山更绿、水更清、环境更好、农民更富”的目标，意义更甚于九江的gdp增加几个百分点，你们的贡献不亚于其他任何人。同时，各地要认真分析林改过程中出现的新情况、新问题，研究解决问题的办法和措施，有一般的工作办法我们要追求更好的办法，没有现成的办法我们要创造经验，做到常抓常新，确保林改工作顺利推进。

3、全面林改，不折不扣。省委**书记要求，确保8月底前全面完成林改主体改革任务，不留尾巴。**书记的指示，要在**不折不扣地完成。要建立健全林改跟踪问效机制，加强对林改工作的督导检查。各地要按照“巩固、深化、发展”的要求，对当前的林改重点工作排出时间表，立下军令状。市林改办要抽调精干力量，组成林改跟踪问效督查组，7、8两个月开展专项督查，督查结果要在市委《督查通报》上进行全市通报。对个别工作不主动、进展缓慢的县（市、区），市里将派出工作组，现场督导、限期完成；对工作不力、排名靠后的县，下次现场会就到那里去开。我认为，开“倒现场会”也是一种推动工作的好办法，对工作是一种鞭策和促进。

同志们，当前我市林改工作已成为了公众关注点、媒体聚焦点和行业学习点。各级各部门都要增强全局意识，认清形势，明确任务和责任，以高度的政治敏感性和高度的事业心，发扬勇于创新和求真务实的作风，破解难题，狠抓落实，巧借东风，乘势而上，扎实推进全市林权制度改革向纵深发展。

第五篇：在全镇集体林权制度改革动员暨培训会议上的讲话

在全镇集体林权制度改革动员暨培训会

议上的讲话

AAA

（2010年4月10日）

同志们：

这次全镇集体林权制度改革动员暨培训会议，主要任务是贯彻全县林业会议精神，安排部署我镇集体林权制度改革工作，动员全镇干部群众统一思想认识，明确目标任务，扎实开展工作，确保全镇集体林权制度改革取得成效。下面，我讲三个方面的意见。

一、统一思想，提高认识，增强搞好集体林权制度改革的责任感和紧迫感

集体林权制度改革是继家庭联产承包责任制后我国农村经营制度的又一次重大变革，是深化农村改革的又一项重大举措。我镇地处平原，林地面积虽然不大，但继续深化林权制度改革，对于加快林业建设、发展农村经济具有重要而深远的意义。深化林权制度改革，让农民群众依法享有林地的经营权和林木的所有权、处置权、收益权，可以激发广大农民群众务林兴林的积极性，促进森林资源数量的增长和质量的提高，增强森林生态功能，推动经济社会可持续发展。深化林权制度改革，可以充分发挥市场在林业资源配置中的基础性作用，促进特色林果产业、生态旅游、林产品加工等劳动密集型产业发展，有效吸纳和转移农村劳动力就业，增加农民收入。深化林权制度改革，可以有效落实林业责任主体，调动各类经营业户的管护积极性，对于维护森林资源安全、搞好森林防火意义重大。

根据全县统一安排，我们今年要全面完成主体改革任务。林权制度改革政策性强，操作难度大，涉及面广，任务非常艰巨。要求大家务必本着对党、对人民负责的态度，以深入学习实践科学发展观活动为动力，统筹安排，精心组织，充分调动一切力量，真正形成全党动员、全民动手、全社会办林业的良好氛围，确保年底以前全面完成主体改革任务，为建设工业强镇、农业特镇、商贸大镇打下坚实的基础。

二、明确任务，分类施策，积极稳妥地推进集体林权制度改革工作

我镇集体林地资源现状是：有林地1.19万亩，森林覆盖率21.29%，集体林地800余亩。总体目标是：今年全面完成以明晰产权、明确经营主体、确权发证为主要内容的主体改革，真正落实“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，实现“林定权、树定根、人定心”。在此基础上，再用一年时间，通过完善林业管理体制，建立林业社会化服务体系，构建林业要素市场和林权有序流转机制，规范林业管理，提高林业服务水平，最终实现森林增长、生态改善、农民增收、林业增效、社会和谐的目标。具体工作中，要把握好以下几点：

（一）坚持正确方向，明确林权制度改革的主要任务。这次改革，是对以往林地、林木承包管护情况的一次大普查、大验收，是以明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合性改革。主要任务和核心是明晰产权。在坚持林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过承包经营等方式落实到农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。要坚持以分为主，把适宜家庭承包经营的林地，通过家庭承包落实到户。不适宜家庭承包经营的林地，通过其他方式承包。确权发证是林权改革、明晰产权的关键，对产权已明晰的林地，要在程序合法、手续齐备、四至清楚、权属明确、证地相符、基础组织和林农无异议的基础上，及时签订合同、核发林权证书，确保改革彻底到位。

（二）坚持因地制宜，实施分类改革。要坚持实事求是、因地制宜、分类施策，不能强求一律，防止一刀切。对适宜分户经营的林地，要采取家庭承包的形式，按人均分配到户经营；对不适宜分户经营的林地和荒滩、荒地，可依法通过招标、出租、拍卖等形式，本着先内后外的原则，承包给本集体经济组织成员或其他社会经营主体；对造林难度大的宜林荒滩、荒地，可通过公开招标的方式，将一定期限的使用权转让给有能力的单位或个人；对集体统一经营效果较好的商品林，可经村民会议或村民代表同意，继续由本集体经济组织经营，收入均分给村民或用于村集体公益事业；对以毁林开荒、开矿采砂等非营林行为为目的、未按合同完成绿化和管护任务的，限期完成绿化任务，确实无能力开发的依法收回重新落实经营主体；对于目前承包林地面积较小、收益不高的散户，鼓励依法参与林权流转，支持大户承包实施规模开发；凡未依法理顺的权属有争议的林地、林木，暂不列入本次改革范围。

（三）坚持依法操作，保持政策的连续性和稳定性。依法、合理、规范操作，是改革成功的基本保障。要保持林业政策的稳定性和连续性，严格按照《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》和《森林法》等法律法规实施改革，切实做到政策、程序、内容、方法、结果规范合法；要坚持“公开、公平、公正”的原则，充分尊重群众的民主权利，确保农民的知情权、参与权、决策权和监督权，做到发挥民智、符合民心、体现民意；要由村民选举产生林权改革小组，负责本集体经济组织内林地、林木的调查摸底和承包方案的制订，坚决避免以牺牲和破坏生态为代价的改革，杜绝暗箱操作、以权谋私、强迫命令等损害农民利益的行为。村级林改方案的制订、集体林地分不分、分到什么程度、怎么分等重大事项，都要由村民大会或村民代表大会三分之二以上的群众表决通过。对已依法明晰产权落实经营主体的，只要经实践证明行之有效且大多数群众满意，要坚决予以维护，不能推倒重来、重新分配；对历史上遗留下来的承包纠纷，要引导各方在充分协商的基础上，达成协议；对承包合同不规范或不完善的，主要在完善规范上下功夫；对历史遗留问题要尊重历史、尊重现实，本着有利于维护农民权益、有利于发展和保护森林资源，有利于保持农村社会稳定的要求，认真对待，妥善解决。

（四）坚持加强管理，确保社会稳定和森林资源安全。改革的目的是为了让林地绿起来、让农民富起来。要高度重视林改过程中的矛盾纠纷调处工作，集体林权制度改革有利于农村社会的长期稳定，但在推进改革的过程中，如果操作不好、利益关系调整不当，很有可能引发新的矛盾和纠纷，甚至会给今后的林业发展埋下隐患。因此，各级要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，兼顾国家、集体、个人的利益，把调处涉林矛盾纠纷贯穿于林改的全过程，及时化解各类矛盾和纠纷，确保负责不推诿、矛盾不上交，把矛盾化解在萌芽状态，使改革顺利推进。要切实加强森林资源管理，正确处理好森林资源保护与放活林木、林地经营权的关系，积极探索新形势下森林资源管理的新机制，决不能一分了之、一包了之，放松了对林木资源的监督和管理。要按照现行林地用途管制、林木采伐限额管理和林木采伐审批管理制度，加大林业执法力度，严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、利用承包经营林地从事开矿挖沙等改变林地用途的违法行为，确保林业经济、社会和生态效益。

（五）坚持立足长远，协调推进主体改革和配套改革。集体林权制度改革的主体内容是明晰产权，但要建立林业发展、林农增收、生态改善的长效机制，必须有一系列相关的改革政策配套推进。因此，在推进主体改革的同时，要统筹安排各项配套改革措施，将明晰产权与放活经营、规范流转以及建立服务保障体系有机结合起来，确保改革顺利展开，充分释放改革效能。要配套完善森林采伐管理制度和办法，规范林地林木流转制度，建立支持集体林业发展的公共财政制度，完善林业投融资机制，加强林业“三防”体系和社会化服务体系建设，建立健全林业发展、林农增收、生态改善的长效机制。特别是要以集体林权制度改革为契机，着力推动林业部门自身改革，使林业部门的职能从林业管理转变到严格执法和提供服务上来。

三、加强领导，强化措施，确保集体林权制度改革取得成效

集体林权制度改革是农村产权制度的重大变革，政策性强，涉及面广，事关农村改革发展稳定的大局。全镇干部群众要把集体林权制度改革作为今后一个时期深化农村改革发展、破解“三农”难题的重要内容，切实加强对林改工作的组织领导，确保林改工作有理有序推进。

（一）加强组织领导，形成工作合力。各村要成立林改工作领导小组，加强对林改工作的组织协调。要加强对林改工作人员的培训，使林改工作人员把握政策界限，熟悉工作程序，掌握方式方法，确保改革不走弯路。全镇干部要各司其职，密切配合，通力合作，努力形成改革合力，确保全镇林改工作顺利进行。

（二）制定实施方案，有序推进改革。镇林改工作方案已印发，这是符合全镇林改工作实际的指导性文件。各村要根据工作方案的要求，组织专门力量，深入开展调查研究，制定具体的实施方案。要全面了解掌握集体林地历史沿革、权属结构和经营管理状况，摸清群众的真实想法、迫切意愿和现实要求，掌握林情和村情，然后区分不同村、不同经济社会条件、不同森林资源状况等实际情况，制定切实可行的改革方案。

（三）严格监督检查，确保改革成效。镇林改领导小组将加强对各村林改工作的指导和监督检查，全面掌握改革的真实情况，确保方案科学合理、操作环环相扣、成果积极务实。对于验收不合格的，要下发整改通知书，责令限期整改，并跟踪督查，直至群众满意为止。

（四）积极宣传发动，营造良好氛围。要高度重视林改舆论宣传工作，采取多种形式和手段，加大对林改工作的宣传力度，努力营造有利于改革的舆论氛围和社会环境；要广泛宣传党的兴林富民政策，提高全社会对改革的认识；要重点宣传改革的新成果、新经验、新典型，通过典型示范，引导和组织各方面的力量，共同完成好我镇的改革任务；通俗易懂地向群众讲解林改的政策措施、方法步骤，使林改工作家喻户晓，深入人心，增强农民群众参与林改的主人翁意识，充分发挥他们在林改工作中的主体作用。

同志们，积极稳妥地推进集体林权制度改革工作，意义重大，任务艰巨。希望大家要进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力开创林业工作新局面，为建设工业强镇、农业特镇、商贸大镇作出更大的贡献！