关于加快咸阳农村小康社会建设的思考（大全）

第一篇：关于加快咸阳农村小康社会建设的思考（大全）

关于加快咸阳农村小康社会建设的思考

党的十八大明确提出到2020年全面建成小康社会，咸阳作为典型的农业大市，2011年农村人口占全市总人口的68%，所以咸阳农村发展的成效对全面建成小康社会至关重要。近年国家统计局从经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育和资源环境六个方面设立相关指标进行统计监测。本文参照国家统计局小康监测的指标体系，在对礼泉县南坊镇、骏马镇调研的基础上，力图找出咸阳农村建成小康社会存在的问题，并提出对策建议，一孔之见，仅供参考。

一、全面建成小康社会的提出

70年代末80年代初邓小平同志第一次用“小康之家”来描述中国现代化的目标与蓝图。1987年，党的十三大在确认邓小平提出的“三步走”战略时，正式把实现小康作为第二步的战略目标。1997年，江泽民在十五大报告中提出“建设小康社会”的历史新任务。2012年11月8日，胡锦涛同志在十八大报告中提出，根据中国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现全面建成小康社会的新要求。

二、咸阳农村建设小康社会成绩显著

1、农林牧渔业总产值持续增长。2012年全市农林牧渔业总产值465.4亿元，同比增长

5.9%；农林牧渔业增加值283.1亿元，按可比价格计算，同比增长6.1%。

2、粮菜畜果主导产业发展势头强劲。粮食九年连续增收，2012年粮食总产量200.2万吨，同比增长7.6%。水果总产量546.4万吨，同比增长2.5%；其中苹果面积和产量分别占水果的77.5%和88.3%，占全省面积的三分之一多，产量大约为全省产量的一半左右，其中北五县与礼泉、乾县在全国20个苹果优质产业县之中。蔬菜总产量368.3万吨，增长6.2%，是西北重要的蔬菜供应基地。肉类总产20.5万吨，增长5.9%；蛋类总产10.7万吨，增长

2.8%；奶类总产74.6万吨，增长1.2%。

3、农村居民收入快速增长。2012年，农村居民人均纯收入7464元，比上年名义增长16.6%，扣除价格因素，实际增长13.4%，实际增速高于城镇居民0.4个百分点，城乡居民收入比进一步降低。

4、农村社会保障体系更加健全。近年来随着全市农村新型合作医疗和农村养老工作的展开，合作医疗参保率已达到99%，且补助幅度逐年提高；合作养老参保率大约为68%。贫苦救助、危漏房屋改造等力度逐年加大，民政救济资金量也逐年增加，农村社会保障体系已基本上实现全覆盖。

5、村级民主更加规范。民主选举、村民代表制度已基本成熟，近年来先后建立了民政、财政等监督员制度，成立了监委会，对两委会的财务管理、土地征迁、民政救助等方面进行监督。同时我市公民安全度调查显示，公民安全感较高。

6、农民物质文化生活水平提高。近年来，全市农村居民拥有的彩电、冰箱、洗衣机、甚至小轿车数量逐年上升，物质生活更加宽裕。同时通过新农村建设，大部分村庄建设了文化广场、图书室等，配备了健身器材，组织了秧歌队、锣鼓队等群众娱乐团体，文化生活也是丰富多彩。

7、农村环境更加美化。一是近年来退耕还林、退耕还草政策的实施；二是新农村建设中村庄的绿化美化；三是农村生活垃圾处理的制度化。

二、存在问题不容忽视

虽然全市农村在建设小康社会方面取得了一些成绩，但是农村或农业生产上还存在一些不容忽视的问题阻碍着建设步伐的加快，根据调研，共总结出以下几个方面的问题。

1、农业基础较差。近年来全市在道路整修、水利工程等方面做了大量的工作，但是全市农业基础并没有从根本上改观。一是水利灌溉条件较差。现存的水利设施基本上还是五、六十年代建成的，且近年来土地征用对水利基础有一定程度的损坏。二是滴灌、喷灌等先进的灌溉技术普及率较低。三是果区防雹网等预防性设备建设还不足。所以全市农业在很大程度上还处于“靠天吃饭”的状态。

2、农村基层组织涣散。一是2004年的农业税取消后虽然减轻了农民负担，但大多数村集体也失去了经费来源，对集体或公益事业无力组织实施，村集体组织涣散。二是村级党支部后继力量不足。据骏马镇书记介绍，全镇837名党员从年龄结构来看：38.8%以上都是60岁以上的老党员，26-35岁的党员仅占9.5%，25岁以下的仅占3.5%；从知识结构来看：初中以下的占71.7%，中专以上的占13%（包括机关38名党员）；而且知识层次高、年龄小的党员常年在外打工，没有参与到农业生产建设。三是村干部收入较低。调研的三个村村支书收入大都是每月150元左右。现在村干部的工作动力主要来源于共产党员为人民服务的精神支撑，长期来看，动力不足。

3、农村人才欠缺。一是表现在科技人员欠缺。首先县级农业科技人员较少，单人负责区域范围广，无法及时发现、预测农业生产的病虫害，且推广力度不足。其次本地农业科技应用推广骨干较少。现在农业老龄化、副业化现象严重。农民接受新技术新科技能力较弱，根本无法承担起农业科技应用推广的重担。二是表现在管理人才欠缺。全市大小农业协会150多个，除个别外，大部分并没有起到新科技新技术推广应用、统一组织生产、统一销售的作用，在产品价格预测方面也无建树。归根结底就是管理等知识人才的欠缺。三是医疗人才缺乏。乡镇卫生院甚至出现过医疗器械无人操作的现象，致使许多群众都集中到省市大医院就医，增加群众看病成本。四是新型职业农民数量较少。各级政府组织培训较多，但实用性不强，没有和实践有效结合；且农民对培训重要性认识不足，认同感低，对政府部门组织的培训参与热情不高，无积极性；所以我市可称为新型职业农民的农民屈指可数。

4、主导产业发展不明晰。调研两镇三村中，只有昭陵社区依据实际条件，在向阳的山坡发展石榴，山阴处发展核桃。其余都出现了产业发展不明晰，有引导无后续服务。一是体现在南坊镇随礼泉大环境发展苹果，却因自然环境所限只能发展口感较差的秦冠，造成销售难的问题，并没有因地制宜发展特色杂果。二是产业发展模式无竞争优势。调查的三个村全都是分散的经营模式，这也是全市面临的普遍形势。但分散的农户经营完全可以以合作社的模式组织，从田间管理、病虫害防治等各方面组织村民统一生产，统一销售。三是对果品销售定位不明晰。据南坊镇书记介绍，南坊镇的秦冠苹果较为难卖，大部分销售到果汁厂，但果汁厂也遇到经营问题。据了解，全市果汁加工90%以上是浓缩果汁，结构单一，竞争优势弱，同时加工果汁的原材料基本都是秦冠等的落果加工而成，相比以澳洲青苹为原料的果汁酸度不足，在市场上并无竞争优势，价位较低。四是产业发展有机率低。全市是果业大市，但调研的三个村仅昭陵社区为果业发展配套有万头猪场。近年来因为农民主要使用化学肥料，而使用农家肥有机肥的比率较低，造成土壤板结，有机质下降，水果口感较差。五是没有专业的销售队伍。南坊镇的群众水果难卖，找政府，上访等一系列事件，原因在于南坊镇并无专业的销售人员。

5、土地流转率低。2012年全市土地流转仅10%左右。一是在调研的三个村都存在的因土地政策的长期不变造成“人多地少或人少地多”现象，加上青壮年长期在外打工，部分土地“摞荒”无人耕种或仅耕种一季，造成土地资源的浪费。二是因社会保障体系的不完善，村民抱着“有地心里不慌”的思想不愿土地流转，无法形成连片的土地经营。三是现有土地流转制度的不完善，部分群众存在政策顾虑，不愿意流转。

6、社会不稳定因素增多。近年来，全市信访事件较多。一是土地征用，房屋拆迁等敏感性问题，因村镇处理不当造成的群访事件。二是历史问题形成的上访，例如基金会遗留问题、南坊镇果汁厂问题。三是关于民政救济。部分曾领取救济款的群众一旦被取消资格会以信访为渠道要求救济。四是基层组织换届过程中造成的群众被利用型上访。五是因为生产生活遇到困难，如南坊镇群众水果难卖的上访。

7、农村社会保障力度较弱。合作医疗解决了群众看病贵的部分问题，但最高报销比例对某些大病来讲还是作用有限。合作养老全面展开，但保障金较少，仅能解决温饱问题。义务教育阶段已免除学费，但农民家庭供养大学生依然是沉重的家庭负担。因病、教育问题返贫的例子不胜枚举。

三、对策建议

针对以上问题，就全市农村建设小康社会提出以下对策建议：

1、夯实农业发展基础。一是加强科技支农力度。首先是增强基层科技队伍建设，培养农业科技人才。其次是扩大高产创建规模，继续做好测土配方施肥，重大病虫害监测预警与联防联控能力建设，推进种养业良种工程。二是继续强化农业物质技术装备。加大力度推进高标准农田建设，加大雨水集蓄利用力度，大力发展高效节水如滴灌、喷灌等设施，继续加强农机具补贴力度，提高农业装备水平，加强果业主产区防雹网建设力度，避免灾害性天气造成大的减产。三是完善农产品流通体系。在政策支持合作协会和生产大户加强销售体系建设基础上，政府继续采取博览会等多种方式加强全市农产品的销售网络建设。在苹果等果业销售方面要加强品牌管理，强化品牌销售，树立全市苹果知名品牌。同时加大气调库建设力度，交叉销售，增加收入。蔬菜销售方面主要加强社区、超市等网络体系建设，增加精细菜占比。四是加大农产品安全检测工作。严格按照国家规定从生产、收获和销售等环节对全市农产品检测农药残留等指标，真正成为群众的放心菜、安全果。五是对错过2006-2009年乡村道路建设的村继续给予资金支持，对村内道路的整修可以通过“一事一议”、财政出台相应政策的方式解决。六是加大农村通信设施的建设力度，以便农民对农业生产信息的掌握预测。

2、以城镇化促进农村经济快速发展。全市2012年城镇化率为45.21%，按照国际上一般经验，当一个国家或地区城镇化率处于30%-70%之间，城镇化速度则相对较快。所以未来一段时期是全市城镇化发展较快的时期。一是继续加强农村居民进城落户政策，使实际已经进城的农民能享受就业、子女上学等城镇公共服务。二是对转移劳动力技能培训力度，提高就业能力，增加收入，加快土地流转，改变农业副业化现象。三是以小城镇建设为依托促进农村城镇化建设，有效积聚劳动力和资源等各种生产要素，优化配置，促进本地产业链条延长，助推产业优化升级。四是从政策方面鼓励外出务工人员回乡创业，改善本地产业结构，提升劳动力素质，形成人力资本，增强发展后劲。

3、加大强农惠农富农政策力度。一是继续加大粮食直补、农资综合补贴等财政补贴力度，调动农民积极性。二是继续加大主导产业支持力度。对主导产业从资金、技术等方面全

方位支持。三是在苹果、奶牛保险的基础上将政策性保险的范围扩展到粮、菜和杂果等。三是加大金融对农业的支持力度，扩展农民贷款的抵押范围，增加贷款限额。四是以政策鼓励社会资本投向农业产业。制定发展规划、安排项目和增加投资主要向农村倾斜，鼓励农业企业延长产业链条，投资农业。五是加大农村籍大学生回乡发展的政策支持力度，尽量回流科技、教育和医疗等人才。

4、创新农业生产经营模式。一是提高农户集约经营水平。如在本地主导产业发展方面，要组织产业发展大户、技术专家组建经济合作组织，将分散的农户经营统一管理，指导产业发展，收集产业发展信息、推广应用技术、采购新设备、组织销售等服务。二是通过龙头企业改变生产经营模式。支持龙头企业创建农业产业化示范基地，推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让农户分享更多收益。如可以采取农户以土地入股，农忙返聘种植的方式，一方面转变了经营模式，提高了收益，另一方面保障了农民的收入。

5、培育发展农业服务体系。一是强化公益性服务体系。提升乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力，增强人员配备、改善推广条件。二是培育经营性服务组织。支持农业合作组织（协会）、专业服务公司、涉农企业为农业生产经营者提供低成本便利化的全方位服务，可采取政府订购等方式引导经营性服务组织参与到公益性服务之中。三是加大高等院校、职业院校、科研所等机构参与服务。可采取设立试验基地等方式构建服务渠道，一方面可以增强学生的实用性，构建学术研究平台，另一方面可以加快新技术推广利用和病虫害预防监管力度。

6、整合农村基层组织力量。一是增加村干部的补贴。村干部虽然不是全职人员，但事无巨细都需要村干部组织管理协调，尤其是在新农村建设中，需要村干部从各方面考虑村集体的发展和村民的生活，所以应适当提高村干部补贴，激发工作热情。二是要吸收年轻、有文化、有能力、懂技术、能带领村民致富的人才加入到党组织之中，增加强党组织的活力。

7、加快农民综合素质的提高。现代农业发展的关键是新型职业农民的培养，成为懂技术会管理的综合型人才。一是农业技术推广部门加大农民科技应用的培训力度，要采取实践教学的方式加强应用能力。二是对发展大户和协会组织加强计算机应用、管理和销售知识的培训，适应市场发展的需求。三是充分利用协会组织加强周边农民新技术应用的能力培养。四是对在种养殖方面创业的年轻人，从融资政策上给予倾斜，鼓励发展。

8、培育主导产业优势。全市已形成粮菜畜果四大主导产业，各县区应结合本地气候地理条件发展优势特色产品。一是继续支持苹果产业的发展，优化产品结构，增加中早熟比例；结合PIC生猪基地建设加大发展有机苹果力度，提高苹果品质，加强有机苹果认证力度；扩宽产业发展链条，加大气调库的建设力度；开发苹果饮料、苹果醋等产品，改变浓缩果汁一支独大，品种单一，风险大的问题；进一步加大苹果销售推广力度，提高咸阳苹果知名度，改善咸阳苹果质优价低的现象。二是结合PIC生猪基地建设的机遇，加大“果沼畜菜草”五配套生态果业建设力度，从根本上提高全市水果和蔬菜产业的有机质含量，增加市场竞争力。三是大力发展传统优势产品，例如礼泉的御石榴和山底御杏、兴平的油桃、彬县柿子和酥梨等产品。

9、加大土地流转力度。一是从政策上宣传，解除农民的后顾之忧，愿意流转。二是建立健全县乡村三级联动的服务体系，建立一整套土地流转的信息发布、政策咨询、合同签订和备案、价格评估等机制；同时健全土地流转的纠纷调处和仲裁机构，积极化解土地流转中的各种纠纷和矛盾，确保流转有序。三是是以我市重点示范镇建设为契机，利用好政策和资金加强城镇化建设，使更多农民能从土地上脱离出来。强化有条件农村居民进城落户政策，使事实上已进城定居的农民愿意将土地归还集体所有，便于流转。四是加强当地龙头企业的支持力度，加快转移步伐。五是制定奖励制度，对土地流转规模大的农户和流转成效较好的村予以一定资金奖励，重点要鼓励土地流向合作社和企业。六是创新工作方式，激励农户土地流转积极性。例如高陵的农村产权制度改革和杨凌的“土地银行”。

10、切实解决农村稳定问题。一是对上访者村组或乡镇能解决的问题及时解决，避免矛盾扩大化。二是对一些牵涉面较大的遗留问题，联合相关部门共同解决。三是对征地、拆迁等矛盾较为集中的事件处理要谨慎、广泛听取群众意见，对有不同意见的群众及时了解情况，解释清楚。四是将矛盾排查工作作为长期工作来抓，让群众有解决问题的渠道，将苗头事件及时解决。五是对既得利益者上访者要严格遵守政策办事，不能形成上访就有利益的怪圈。六是对缠访、闹访人员联系公安部门加大打击力度。

11、完善农村社会保障体系。一是提高农村合作养老的参保率，逐步实现全覆盖。二是继续加强合作医疗工作。扩大药品应用范围，针对大病、难病提高报销比例和最高限额。三是慢慢扩大学费减免范围，将高中部分困难学生的学费减免。四是加大民政资金的补助力度，提高困难户、孤寡老人、孤儿的生活水平。

总之全市近年来农业发展取得了一系列引人注目的成绩，农民生活水平快速提高，但是距全面建成小康社会还有一段艰辛的道路，需要继续扩大财政支农力度，加快全市农业发展、提高农民生活水平、活跃农民文化生活，健全农村社保体系。相信不久的将来，咸阳农村将全面建成小康社会。

第二篇：全面建设农村小康社会加快农业现代化步伐

全面建设农村小康社会加快农业现代化步伐

●蔡学瑾

党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，实现这个目标的重点和难点在农村和农民，我们必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全部工作的重中之重，放在更加突出的位置。必须进一步分析研究农村经济发展进入新阶段和加入世贸组织后面临的新形势与挑战，提高认识，统一思想，坚定全面建设农村小康社会的决心和信心，努力开创农业和农村工作的新局面。当前，我市农业和农村经济发展面临新的形势、新的任务和新的要求，农业发展正处于一个新的阶段。一是农业发展进入了新的历史时期，农产品供求关系发生了重要变化；二是农业发展面对入世的挑战；三是农业发展受到资源和市场的双重影响；四是农业面临建立市场经济新体制，全面向市场经济迈进的新要求；五是农业发展向率先实现全面建设小康社会新目标迈进的新要求。

按照党的十六大精神和市委、市政府的总体部署，新时期我市农业发展的思路是：认真贯彻党的十六大精神，以全面建设农村小康社会为目标，以增加农民收入为根本出发点，以改革开放为动力，以科技创新为支撑，以全面落实党在农村的各项政策为保障，以做强做大“一特两化”、推进农产品质量升级、强化农业产品市场开拓、健全农业服务体系为突破口，加快农业经济信息体系建设，提高农产品竞争力，实现农业增效、农民增收、农业和农村经济持续快速健康发展。今后一段时期我市农业发展要力争实现“七个形成”。即：形成具有区域特色和竞争强势的优势主导产业；形成无公害绿色食品的产业优势；形成“龙型”农业产业化经营格局；形成农业标准化生产体系；形成完善配套的社会化服务体系；形成适应社会主义市场经济发展要求的农业新体制框架；形成城乡经济互动协调发展新局面。

今后农业发展的着力点应放在以下几个方面：

一、培育具有区域优势特色的主导产业，推进农业结构战略性调整

新阶段的农业结构调整，不是简单的种多种少，种什么不种什么，而是要全面提高农产品品质，优化农村产业结构，优化农业区域布局，推进农业产业化，实现农业的可持续发展，实现农村经济和城市经济的协调发展。新阶段农业结构调整的内涵就是要跳出传统农业的模式，突出发展市场农业、外向型农业、效益农业和生态农业，提高农产品商品率、市场占有率、国际竞争力和农业比较效益；跳出“农”字抓农业，跳出农业抓农村，突出加快工业化和城镇化进程，通过大力发展农村的二、三产业，优化农村经济结构；跳出传统的依靠增加农产品数量、提高价格和外延扩张来增加农民收入的思路，通过农业农村经济增长方式由数量型向质量效益型转变，农村富裕劳动力向二、三产业的转移来增加农民收入。全市农业结构调整的重点和主攻方向是突出发展节水型特色农业，打特色农业的牌子，走特色之路，集中抓特色产业、主导品种、优势区域、重点项目和关键环节，形成各具区域特色的有竞争力的优势主导产业，形成无公害、绿色食品的产业优势，实现品种调新，品质调优，规模调大，农民调富的工作目标。坚持围绕龙头建基地、突出特色建基地、依托市场建基地、连片开发建基地的发展思路，培育和发展养殖、牧草、蔬菜、啤酒原料、林果“五大特色”产业，加快高标准农产品基地建设，选用名特优新良种和先进技术，努力提高产量和质量，增强市场竞争力。在坚持稳定家庭联产承包责任制的前提下，通过资金、土地承包权、劳力、技术等要素的优化组合，实行股份制和股份合作制开发，鼓励工商企业、龙头企业投资基地建设，建立具有生机和活力的内在机制，为推进农业产业化经营打好基础。

二、加快农产品质量安全体系建设，推进农业标准化

质量是生命、是效益，也是进入市场的通行证。不解决质量问题，农产品不仅进入不了市场，而且已有的市场也可能丧失。加强农业标准化建设，全面提高农产品质量安全水平，既是当务之急，又是一项基础性工作。一是健全质量标准体系。制定和完善当前农产品质量安全工作急需的技术标准和管理规范，形成主要农作物和“菜篮子”产品质量标准体系，使生产经营者全面了解和掌握产品质量标准，自觉按标准组织生产，力争用３—５年的时间，全市主要农产品质量达到或基本达到国际标准。继续做好绿色食品的认证工作，打造绿色品牌。二是加强产地环境监测管理，启动农产品产地环境监测与评价工程，在３年内基本完成全市农产品产地环境的检测和评价。同时加强农业投入品的质量监管，农药的使用严格执行已公布的停产、禁用、限用品种目录和范围的规定。三是建立健全农产品质量检验检测体系。在完善市级质检中心的基础上，在主要无公害食品生产基地启动县级农业质量检测站建设，推进农产品批发市场建立快速检测点，配置农药检测速测仪。四是建立农产品质量安全认证制度。根据农业部《无公害农产品管理办法》，组织实施无公害农产品和绿色食品产地认定和产品认证工作，实行标识统一归口管理，加快推进市场准入制度，保护生产者、消费者的合法权益和食品安全，进一步改变农产品无标生产、无标上市、无标流通的状况。五是搞好农业标准化典型示范。农民是实施标准化的主体，要抓好培训，强化意识，全面普及标准化知识，增强农民实施农业标准化的自觉性，把种养大户培养成为实施农业标准化的带头人。在“五大特色”产业和产、加、销各环节培养农业标准化典型，形成各具特色的典型群体，推进农业标准化建设。

三、依靠科技进步和创新，推进科教兴农

充分依托院地、校地合作和科研部门，重点搞好五项农业科技创新工作的实施：一是科技引进工程。围绕优势特色产业开发，加强技术的引进、消化、吸收和创新，力争在优质专用品种培育、农业标准化生产、日光温室监控、节水农业技术、肉羊生产最佳杂交模式、农产品精兴加工、新型农业机具开发等方面取得新突破。重点引进啤酒大麦、优质肉羊、优质牧草、优质水果、无公害蔬菜、专业化制种等产业发展的关键技术；二是农业科技体系创新工程。以改革为动力，充分考虑农业科技自身的特点和我市农村的实际，加强政策引导，引入市场竞争机制，加速建立高水平的农业科学研究与技术开发体系、专业队伍与农民科技组织相结合的推广服务体系、精干高效的农业科技管理体系和强有力的农业科技保障体系。大力调动农民、企业及社会力量参与农业科技推广工作，逐步形成国家扶持与市场引导相结合、有偿服务与无偿服务相结合，切实解决部分推广人员素质不高和农业生产一线科技力量薄弱的问题，实现推广队伍多元化、推广行为社会化、推广形式多样化。二是科技攻关工程。加强种子、种苗、种球、种薯等育种技术研究，积极开展农产品精深加工、储藏、保鲜技术和农作物病虫害生物防治技术的攻关，立足科技创新，抢占科技前沿；三是科技推广工程。重点推广规范化栽培、无公害仪器安全控害、平衡施肥、生物有机肥等农业先进适用技术；要加大对农村能源生态技术的推广力度，重点推广“四位一体”、秸秆气化、太阳能热水器等新技术；四是科技示范工程。发挥示范、引导和带动作用，推动农业新技术、新成果、新品种在农业领域的广泛应用、促进农业科技成果的转化。建立市级科技示范园区，农村能源生态家园示范工程，秸秆气化集中供气示范工程，生态示范村等，不断为农业发展提供新技术，开拓新市场，储备新产业。五是科技培训工程。大力开展农业实用技术的培训，启动实施一户一个明白人培训计划，开展跨世纪青年农民科技培训、绿色证书培训和农村妇女培训，培训一批科技骨干和农民科技带头人。

四、加强网络技术应用，推进农业信息化进程

农业信息化是实现农业现代化的先导，用先进的现代科学技术和管理手段，解放生产力、发展生产力是农业现代化的基础和重要标志，也是实现农业现代化的前提，在农业工作中加强现代信息技术的研究和关键技术开发，对传统农业实施技术改造，以信息化带动现代化。一是广泛宣传网络知识。各级政府和新闻媒体要大力开展对网络知识的宣传，总结推广利用网络等信息技术，搞活农产品流通并获得较好效益的典型，要以“绿色证书”培训、“跨世纪青年农民培训工程”为龙头，结合送科技下乡活动，依托农业技术推广服务体系和农业科技项目，增加网络课程，在广大农村形成新的经济增长点。二是加强网络基础设施建设。当前我市农业信息主要是发展农村网络，扩大信息到户和网络资源的合理有效利用。要加快网络硬件基础建设，改变目前农产品批发市场无网络、主产区无网络的状况，发展和普及网络业务，并不断推动网络延伸，接通乡村到农户的“最后一公里”，解决终端入户难的问题，发展互联网，实现资源共享，打破农产品流通信息来源有限、存储不够，信息流通不畅的局面。三是推进信息主体上网工程。要将有关农产品信息最大限度地向社会公开，积极推进农产品经纪人，信息中介组织和农业产业化经营龙头企业等信息主体上网工程。不断扩大农产品网上销售，积极推动种养大户和专业合作组织充分利用现代营销手段，拓宽农产品销售渠道。四是加强人才的培养与管理。制定优惠政策和建立良好的用人机制，同时积极引进信息技术人才，促进知识及其结构更新，适应新技术的应用和发展。

五、开拓农产品国内外市场，推进农业国际化进程

（一）拓宽思路，搞活机制，积极发展农业龙头企业。农业龙头企业具有开拓市场、引导生产、加工转化、销售服务的综合功能，担负着帮助农民增收、促进区域经济发展的重任，是农业产业化经营的“火车头”。按照“农业增效、财政增收、富民强市”的发展目标，依据国家产业政策和我市产业优势，围绕“五大特色产业”，突出扶持壮大以面粉、啤酒原料、食品、饲草加工业为主的特色主导加工业，把面粉加工业建设成为省内外闻名的优势龙头加工企业；把啤酒原料加工业建成河西乃至甘肃最大的啤酒原料生产加工基地；把食品加工业发展成以畜产品、洋芋淀粉和精炼食用油加工为主的重点行业，建成全国最大的优质肉羊冻精改良中心和全省一流的肉羊加工基地；把饲草加工业提升改造成具有全省一流草加工技术水平的重要基地。并抓好农产品储运保鲜和流通服务业，真正把我市建成全省的绿色工业城。引导龙头企业与农户通过签订产销合同、建立风险基金、实行保护价收购、按农户出售产品数量返还利润，包括以产权为纽带，吸收农民入股等方式，结成风险共担、利益共沾的经济利益共同体。特别是要鼓励和支持中央、省驻金企业围绕农业办企业，发挥其资金、技术优势，以品牌企业和名牌产品占领市场，带动农民，服务农民，共同发展，最终实现“工业强市”、“农民得实惠”。

（二）积极培育和完善市场体系，进一步搞活农产品流通。完善的市场体系是发展现代化商品农业的前提条件。要大力培育农产品市场，在大宗重要农产品的产地或集散地，建设一批大中型农副产品批发市场，逐步形成初级市场为基础，共域性批发市场为骨干，大型全国性批发市场为龙头的农产品市场体系，引导农民按市场需求组织生产。要鼓励多种所有制经济组织进入农产品流通领域，特别是要帮助广大农民实行多层次、多形式的联合，参与大宗农产品的购销、贮藏、运输，大力发展农民协会和中介组织，培育壮大农民专业运销队伍，规范购销合同管理，努力解决好小生产与大市场的矛盾。有关部门要在注册登记、提供集贸场地和税收等方面实行优惠政策。

（三）巩固和开辟对外交流渠道。重点加强同国外和沿海发达地区的交往和交流，邀请国内外客商来金昌进行有针对性的实地考察和洽谈。同时要开展赴发达省市和境外技术及市场考察、经贸洽谈和人员培训工作。积极组织和参与无公害农产品和绿色食品展销和经贸洽谈活动以及全国农业博览会、全省优质农产品展销会等。

（作者系市农牧局局长）

第三篇：关于农村全面建设小康社会

小康生活，是中国老百姓梦寐以求的幸福生活；而小康社会，则是中国共产党苦苦奋斗、孜孜追求、一心想为老百姓创造的一种幸福社会。经过全党和全国人民的共同努力，20世纪末，我国人民生活总体上达到了小康水平，我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。为此，党中央在十六大上提出了全面建设小康社会的奋斗目标、基本任务和总体要求，为我们描画了今后二十年的幸福生活，这是全党的共同任务，我们每一个共产党员都有义不容辞的责任，特别是农村党员责任更是重大，因为农村党员是农民群众致富奔小康的带头人、领头羊，只有农民实现了全面小康，全国人民才能算得上实现了全面小康。

一、什么是全面小康社会

小康社会是一个历史范畴。指的是财产丰富、生活宽裕、上下有序、家庭和睦、讲究礼仪的社会状态。尽管这种社会理想从来没有实现过，但在中国老百姓中却影响深远，成为普通百姓对富裕生活追求的目标。

实际上，小康生活和小康社会的标准并不是一成不变的。不同的时代有不同的标准。在旧社会，人们对小康生活和小康社会的理解就是吃饱穿暖住好房子，根本不敢奢望上学读书干大事业。新社会，随着经济的快速发展，人们的小康标准越来越高，万元户甚至十几万元户都不是什么新鲜事，人们不仅追求物质上的享受，更加注重文化和精神上的享受。而且由于经济发展在地域上的不平衡，不同地区有不同地区的评判标准。因此党中央提出要全面建设小康社会，不仅要让人们享受丰富的物质生活，还要享受丰富的精神和文化生活；不仅仅让东部沿海发达地区实现宽裕的小康目标，还要让西部经济不发达地区也实现宽裕的小康目标；不仅让城市居民过上小康生活，更要让广大农村群众也过上小康生活。这就是党中央提出的全面建设小康社会。

那么，农村全面建设小康社会的具体指标是什么呢？

农村全面建设小康社会的发展目标，是一个综合性的指标，它的指标体系包括经济发展、社会发展、人口素质、生活质量、民主法制、资源环境六个方面的18项指标：

一是农民居民人均可支配收入≧6000元（或农民人均纯收入≧8000元）。

二是第一产业劳动力比重≦35％。

三是农村小城镇人口比重≧35％。

四是农村合作医疗覆盖率≧90％。

五是农村养老保险覆盖率≧60％。

六是万人农业科技人员数≧4人。

七是农村居民基尼系数达到0.3－0.4。基尼系数是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标，按照国际惯例，基尼系数在０．２以下，表示居民之间收入分配“高度平均”，０．２～０．３之间表示“相对平均”，在０．３～０．４之间为“比较合理”，同时，国际上通常把０．４作为收入分配贫富差距的“警戒线”，认为０．４～０．６为“差距偏大”，０．６以上为“高度不平均”。

八是农村人口平均受教育年限≧9年。

九是农村人口平均预期寿命≧75岁。

十是农村居民恩格尔系数≤40％，这个“恩格尔系数”，反映居民富裕程度和生活水平及质量的重要指标，它等于居民用于食物消费的支出与总消费支出之比。

十一是农民居住质量指数≧75％。

十二是农民文化娱乐支出比重≧7％。

十三是农民生活信息化程度≧60％。

十四是农民对村政务公开满意度≧85％。

十五是农民对社会安全满意度≧85％。

十六是常用耕地变动幅度≧0。常用耕地变动幅度=（常用耕地变动面积/常用耕地基期面积）×100%。

十七是森林覆盖率≧23％

十八是万元农业GDP用水量≦1500立方米

二、全面建设小康社会的意义

全面建设小康社会概括了中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是与加快推进现代化相统一的目标。符合我国国情和现代化建设的实际，符合人民的愿望，令人鼓舞，催人奋进，具有重要的现实意义。具体说，主要表现在以下四个方面：

(一)全面建设小康社会是强国富民和实现中华民族伟大复兴的必然要求。

(二)全面建设小康社会是巩固党的执政地位的客观需要。

(三)全面建设小康社会是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。

(四)全面建设小康社会是凝聚人心、鼓舞斗志，加快推进我国现代化建设的行动纲领。

三、农村全面建设小康社会取得的进展和存在的问题

近年来，党中央、国务院出台了一系列更直接、更有力的惠农措施，农业与农村经济呈现良好的发展局面，粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长，农村改革迈出重大步伐，农村社会事业加快发展，极大地推动了农村全面小康建设进程。2004年我国农村综合实现小康程度为21.6％，其中:经济发展实现程度为12.1%;社会发展实现程度为15.6%;人口素质实现程度为15.0%;生活质量实现程度为20%;民主法制实现程度为70%;资源环境为-22.4%。十八项指标分别为：农民居民人均可支配收入2632

元；第一产业劳动力比重48.5％；农村小城镇人口比重19.5％；农村合作医疗覆盖率22.5％；农村养老保险覆盖率8.1％；万人农业科技人员数1.7；农村居民基尼系数0.37；农村人口平均受教育年限7.7年；农村人口平均预期寿命69.5岁；农村居民恩格尔系数47.2；农民居住质量指数34％；农民文化娱乐支出比重4％；农民生活信息化程度39％；农民对村政务公开满意度76％；农民对社会安全满意度77％；常用耕地变动幅度-0.7；森林覆盖率18.2％；万元农业GDP用水量2100立方米。

然而，在成绩的背后依然存在一些问题：

一是全面建设小康社会总体发展不平衡。

二是农村人口多，比重大，劳动力转移任务艰巨。

三是农民收入基础低，增长缓慢。

四是农村与城市发展差距较大。

五、农村社会保障体系建设，相对滞后。

六、生态环境日益恶化，严重制约着农村全面建设小康社会的进程。

以上问题，都是我们在全面建设小康社会的进程中，不容忽视的重大问题。

五、农村如何全面建设小康社会

1、要大力推进农村产业结构的战略性调整，培育主导产业，努力增加农民收入

首先，选准结构调整的突破口，对农业和农村产业结构进行全面的优化升级。其次，积极发展农村二、三产业，尤其是乡镇企业中的农产品加工业。

第三，充分发挥区域比较优势，促进优势农产品的区域化、规模化发展。

2、大力推进农业产业化进程，重点扶持龙头企业发展

3、积极推进城镇化建设，加快农村剩余劳动力多渠道转移，扩大农民就业和增收空间

4、稳定党在农村的基本政策，从制度上保证农村全面建设小康社会的顺利实施

5、实现由“剥夺农业”向“扶持农业”宏观经济政策的转变，最大限度地支持和保护我国农业生产

6、加快农村通讯及信息设施建设，实现全国农产品信息联网

7、保护环境，协调发展。

8、加强农村社会保障体制建设。

9、扩大基层民主，推进农村民主法制建设

六、充分发挥农村党员的先进性，全面建设农村小康社会

在新形势下，如何进一步发挥农村党员的先进性，根据“三个代表”的内涵和现实要求，结合农村工作的实际，我认为农村党员的先进性主要应体现在以下几个方面，并在以下几个方面进行发挥：

1、搞好生产经营，努力成为农民致富的典范。

2、心系群众，带领农民共同致富。

3、崇尚科学文明，争做农民精神文化生活的榜样。

总之，要通过各种有效的措施，积极发挥农村党员的先进性，为农村全面建设小康社会奠定思想基础和组织基础。

第四篇：全面建设小康社会的思考

全面建设小康社会的思考

综观全局，21世纪头20年，对于我国来说，是一个必须抓住并且可以大有作为的重要战略遇期。我们要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。党的十六大确立的全面建设小康社会的目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是与加快推进现代化相统一的目标，符合我国国情和现代化建设的实际，符合人民的愿望，意义十分重大。

我国现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾，我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段。

党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，其中主要包括：第一，在优化结构和提高效益的基础上，到2020年国内生产总值力争比2000年翻两番（即达到人均国内生产总值3000美元），综合国力和国际竞争力明显增强。基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。城镇人口的比重较大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活。第二，社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业。第三，全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。第四，可持续发展能力不断增加，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

全面建设小康社会的关键和重点在于第一：重视农业、农村和农民问题，加快城镇化建设进程。因为中国人口80%在农村，如果不解决这80%的人的生活问题，社会就不会是安定的。第二：促进地区协调发展，实施西部大开发战略。实施西部大开发是一项规模宏大的系统工程，也是一项空前艰难的历史任务。我们既要有紧迫感，能办的事情先办，又要作好长期奋斗的思想准备。如果我国的西部地区从生态环境到经济、文化和社会发展来一个天翻地覆的根本改变，来一个“旧貌换新颜”，这将是中华民族发展史上的一件惊天动地的伟业，也将是世界开发史上的一个空前壮举。

党的十六大已经为我们指明了全面建设小康社会的前进方向。我们正处在一个大有作为的年代，我们的青春将在全面建设小康社会的伟大事业中闪光。当前，我们一定要认真学学习“三个代表”的重要思想，刻苦学习科学文化知识，全面提高个人素质，为在全面建设小康社会的伟大事业中建功立业打下坚实的基础。

常言说得好，一花独开不是春，万紫千红才是春。一部分人或一部分的地区过上了小康生活，这不是社会主义，只有全中国的人民

都共同富裕起来，才是社会主义的本质特征，才是我门建设全面小康的共同目标。

第五篇：加快农村小城镇建设

加快农村小城镇建设，促进经济协调可持续发展

摘要十六大提出繁荣农村经济，加快推进城镇化进程的战略目标中，小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。小城镇的建设与农村经济和社会的可持续发展密切相关。一方面,农村现代化程度的提高是小城镇建设最扎实的基础。另一方面,通过小城镇的建设又能够有力地促进和带动农村经济和社会的发展。然而也必须看到,一些小城镇的建设对农村资源、环境的破坏造成了十分严重的后果,对周边农村经济和社会的可持续发展带来了不利的影响。当前，许多地区都在加大力度，加快小城镇建设步伐。但是，在对发展小城镇的认识和实践上，也存在着一些误区和不容忽视的问题。有的认为建设小城镇就是把农民变成市民，圈地、搞市政建设；也有的理解为发展小城镇就是“县改市”，“县改区”、“乡改镇”。有的不从实际出发，盲目攀比，一哄而上，结果市场建起来了，却“有场无市”，造成资源浪费、空亏财力；有的忽视调查研究，不重民意，不按经济规律办事，搞“政绩工程”、“形象工程”，结果决策失误，搞成“烂尾”工程；有的仅靠动员行政力量，忽视了市场机制的运作，结果成效不大；有的光顾眼前利益，单纯算经济帐，忽视经济、社会和环境的协调发展，不注重社会效益、生态效益和长远利益，对小城镇的可持续发展造成隐患，等等。这些问题解决不好，小城镇的发展就要多走弯路，经济建设就要遭受损失。因此，正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展小城镇的思路，因此,要积极发挥小城镇与农村的相互作用,实现小城镇建设与农村社会经济可持续发展的相互促进和良性循环。对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。

关键词 ； 小城镇农村经济加快发展

我国是一个农业大国,农业是我国社会经济发展的重要组成部分。农业的可持续发展对国民经济的可持续发展具有决定性意义。但长期以来，我国农业在城乡二元分离的体制约束和极度不和谐的人地关系下，走了一条资源耗竭型的发展道路。改革开放多年来，尽管我国农业的生产能力和产出水平有了很大提高，主要农产品已由卖方市场转为买方市场。但我国农业可持续发展的基本目标却并未得到完全实现，尤其是农业劳动力大量剩余和农民收入增长缓慢更是人们关注的焦点。我国加入以后:给农业的发展带来了机遇和挑战，三农问题将更为严峻，但同时，由于城镇化的加速发展，也将有助于解决农业劳动力大量剩余和农民收入增长缓慢的问题，并进而促进农业的可持续发展。农村城镇化，是指在中国存在特定人口迁移障碍背景下，农村依托传统集市和行政中心，在农村工业化推动下形成的小范围人口集聚和迁移现象，或者叫做小城镇的发展。它有别于通常讲的人口向城市大规模转移的现象，也有别于战后发达国家由大城市向小城镇扩散的都市化。农村城镇化建设一般以一批基础条件较好的中小城市、县城及小城镇为依托，因地制宜，发展地区农业优势，以乡镇企业为龙头，以农副产品加工业、绿色旅游服务业为中心带动农村人口城镇化，实现农村人口向第二、第三产业转化，是一条调整农业产业结构、增加农民收入的农业现代化道路，也是我国第十个五年计划中拉动国民经济和社会发展的一大战略。

一、加快农村小城镇建设发展的重要性。

改革开放以来，尤其是80年代中期伴随着乡镇企业的蓬勃发展，农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量。目前，我国的农村城镇化正处在加速发展时期。农村小城镇是我国城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它处于城市之尾，农村之首，起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。它不仅可以通过减少农业人口，增加城镇人

口的方式有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题，还可以扩大农产品市场的空间范围，提高农民的相对和绝对收入水平。一是加快发展农村小城镇建设,有利于促进我国城市化进程。二是加快发展农村小城镇建设,有利于促进农村工业化的发展。三是加快发展农村小城镇建设,可以有效地转移农业剩余劳动力,促进农业现代化进程。四是加快发展农村小城镇建设,能够促进农村小康的早日实现。因此，加快农村小城镇建设具有十分重要的意义。

（一）加快发展农村小城镇建设，是经济社会发展的必然趋势

世界各国现代化的基本规律表明：要加强农业必须发展非农产业，要富裕农民必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇化。因为城镇是各种生产要素和产业集聚的重要载体，是经济社会发展进步的平台和纽带。中国未来城市的城市化发展道路，可能的选择方案将是走总体城市化与农村城市化共同推进的道路，即在发展大中城市的同时，有计划地推行农村城市化，重点建设好一批县城镇和中心镇，使其逐步具有城市功能，成为总体城市化的组成部分。从近期来看，建设和发展小城镇，可以启动农村市场、扩大内需、拉动经济增长。没有农村城市化，整体城市化将难以实现。可以说建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措，是中国社会经济发展的必然趋势。

（二）加快发展农村小城镇建设，有利于促进农村工业化的发展

乡镇企业尤其是乡镇工业为农村经济的发展做出了重大贡献。但是问题也日益暴露出来。乡镇企业规模小、布局分散，大部分分布在农村，不仅难以管理，而且无法实现相应的聚集效益。通过小城镇的发展，使目前分散的部分工业企业积聚到小城镇，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模、上档次，加快发展步伐，走有中国特色的农村工业化道路。同时，农村企业转变增长方式，走可持续发展的道路，是发展农村经济必须面对的重要问题。发展小城镇可以加强对资源利用的规划管理，并实现资源优化配置和规模经营，有利于转变乡镇企业尤其是乡镇工业的经济增长方式。

（三）加快发展农村小城镇建设，促进农业现代化进程

农村小城镇通过吸纳农业剩余劳动力，使土地相对集中，这为农业适度规模经营和提高劳动生产率创造了前提条件。另外，农村非农产业的进一步发展可以为农业采用先进的、大型的农业机械设备提高机械化水平。同时，小城镇建设为农村职业教育、科技推广应用创造了条件。这将有利于农业生产、管理的科学化。

乡镇企业尤其是乡镇工业为农村经济的发展做出了重大贡献。但是问题也日益暴露出来。乡镇企业规模小、布局分散，大部分分布在农村，不仅难以管理，而且无法实现相应的聚集效益。通过小城镇的发展，可以使目前分散的部分工业企业集聚到小城镇，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模、上档次，有利于转变乡镇企业尤其是乡镇工业的经济增长方式。

（四）加快发展农村小城镇建设，有利于促进现代农业的发展

我国农村人口多，人均农业资源水平低，农村非农产业发展缓慢，又是一个农业大国，大量的农村富余劳动力滞留在有限的土地上。这是加快新阶段农业和农村经济发展亟待解决的问题。实践已经证明依靠大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力有限。小城镇作为地域性经济文化中心，具有与农村联系紧密的区位优势，便于直接发挥辐射和带动功能，是转移农村富余劳动力的有效载体。不断提高城镇化水平，就可以通过城镇经济的发展，创造新的就业领域和劳动力需求，提高吸纳农村富余劳动力的能力。同时，又会带动农村二三产业的发展，拓展农村就业空间。这就从农业外部和内部为优化农村就业结构，促进农村富余劳动力转移，开辟了新的途径。发展建设小康社会是一个综合性概念。衡量小康社会的指标也是多方面的。应包括社会结构、经济发展水平、人口素质、生活质量、社会分配结构、社会秩序等多方面的内容。小城镇作为地域性经济文化中心，具有与农村联系紧密的区位优势，便于直接

发挥辐射和带动功能，是转移农村富余劳动力的有效载体。把一部分农民从土地转移到非农产业，不仅可以提高农业劳动生产率，而且可以加快农业现代化步伐。这对于提高农村人口生活质量，促进乡村精神文明建设将会起到巨大的推动作用。小城镇建设为农村职业教育、科技推广应用创造了条件。这将有利于农业生产、管理的科学化。因此，农村小城镇建设不仅可以通过促进工业化、商品化而为农村实现小康提供物质基础，可以有力带动农村种植业、养殖业、服务业和特色产业的发展，改善农业种植结构和农村产业结构。而且也可以推动农村精神文明建设，提高农民生活质量，从而推动农村小康的全面实现。

二、小城镇建设与农村经济可持续发展的能力

客观地讲，目前我国经济发展面对的是多层次的二元结构，现代经济部分重要集中在大、中城市，传统经济重要集中在宽大农村，二者的收敛与弥合涌现断层。因此，要实现农村经济可持续发展，进步现代经济份额和降低传统经济份额，就必须处理好小城镇建设与农业和农村经济可持续发展的关系，施展小城镇和农村经济发展中的相互作用，不仅要实现小城镇与乡镇企业的有机联合，还需要从战略上把小城镇的经济发展与全部农村经济的可持续发展联合起来，实行城市发展与农业可持续发展的互动融合。即发展农村要跳出“城市抓工业，农村抓农业”的思维定式，用现代工业、现代城市发展的理念策划农业、农村的发展，用工业化、城镇化的方法组织农业、农村的生产经营，构建工农、城乡机动机制，形成城镇与农村相互发展，增进国民经济良性循环发展。具体来讲，重要体现在如下几个方面。首先，小城镇和农村应当因地制宜，发展特点经济。“特点将带来发展，特点就是生命力”。1996年9月，亚洲建筑师代表在雅加达开会，提出“建设有灵魂的城市与乡村”的主题。可以说，个性与特点就是品牌，它对于小城镇的经济集聚与带动农村经济可持续发展具有着至关重要的作用。农村和小城镇的建设应避免涌现“千镇(村)一面”、“模式化”和城区的“翻版”。而是要根据农村和小城镇内部自然要素禀赋的差别性、产业结构的不均衡性，来发展具有区域特点的农村和小城镇经济。通过发展特点产业，农村不仅可以充分利用自身特有的资源，迅速形成具有竞争力的竞争优势，增进自身经济的快速发展，而且还将为小城镇和农村的进一步发展供给很好的基础;另一方面小城镇和农村的再发展，将会为此特点经济建立良好的品牌形象，吸引人才、资金等生产要素的汇聚，从而加强农村和小城镇的特点竞争力。如此点面联合，农村和小城镇将会在互动中形成一个相互补充、相互增进的良性循环，最终实现农村和小城镇经济的腾飞。

其次，小城镇和农村应当集中发展，施展集聚效应。小城镇和农村主导产业的建立和发展，可以增进赞助性产业的建立和发展，最终建立起小城镇和农村经济发展的合理产业结构系统。在发展这个特点系统的时候，要注意施展产业集聚的作用。通过集聚，农村和小城镇企业都可以共享社会生产条件，节俭基础设施的费用，共享赞助行业供给的专门服务，以及专业化分工和规模化生产带来的利益，减少企业实际生产费用，扩大企业的资本积累，增进企业的发展。在以农业为主的地区，小城镇的产业方案要时刻注意为农业产业化服务。在农业产业化过程中，要害是要建设上联市场、下联农户的龙头企业，这些龙头企业通过各种市场中介组织和农村社会化服务中心，依托小城镇连接大中城市和辐射农村的功效，把供、产、销串联起来，有利于推动产品市场相对局限的乡镇企业迅速发展壮大，带动宽大农村经济的发展。

最后，小城镇还应当建立专业市场，以此来解决产品和特点产品“卖难”的问题。农产品和特点产品“卖难”抵触的根源是疏散农户和单个企业与市场的接洽层，控制的市场信息非常有限。农户和企业进入市场亦要付出各种各样的代价，由此导致了交易费用的增长，即交易成本很高(包含信息成本、评估成本、交易约签订成本)，使单个农户和企业难以承担这些交易成本，生产也就不是缭绕着市场而进行，这就涌现了农产和特点产品“卖难”的问题。解决“卖难”问题的思路是通过政府和一些民间公会，建立起一些专业市场，立起产品与市场接洽的纽带，从而解决农产品和特点产品“卖难”的问题。由此可见，小城镇建设和农村经济的可持续发展是不可分的。小城镇的建设为农村经济可持续发展供给许多方便条件，而农村经济的可持续发展也是小城镇建设最现实的基础和最直接的动力。农村经济的可持续发展除了为小城镇建设解决了一些资金外，农业生产方法的转变和农业产业结构的优化，一方面使农产品大幅增长，为更多的农村劳动力向非农业转移供给了可能，另一方面为第二、第三产业的发展供给了更多的原料和消费市场，为加速小城镇建设创造了条件。

三、加快发展农村小城镇建设,全面推进农村城镇化，促进农村经济发展

建设和发展小城镇是一项艰巨、复杂的系统工程。农村小城镇在农村经济发展具有多项功能，要按照“政府引导、市场运作、依托产业、形成特色、择优发展”的原则，是当前和今后较长时期农村改革和发展的重要任务。如何建设和发展小城镇是十分值得重视和研究的问题。所以，要搞好农村小城镇建设必须采取以下措施：

(一)解放思想，树立发展是富民建镇的第一要务

中国发展小城镇有许多有利因素，也有许多不利因素，最大的不利因素，就是思想不够解放，每次都为人民留下烂尾工程，使人民对国家和政府失去了信心。要以十六大精神为指导，大胆解放思想，不断深化改革。当前，加快发展小城镇建设,必须提高以下几种认识：一是始终坚持发展是富民强国的第一要务。积极引导干部、群众认识生产力，掌握资本；大力挖掘生产力，积攒资本；积极发展生产力，增加资本；扩大对外开放的窗口，引进资本。要积极引导官民一家亲。一切以发展辨是非，以发展评得失，以发展论英雄。二是不搞争论，大胆改革，大胆实践，锐意进取。学习先进经验，“先干不争论，先试后评论，先做再议论”，弘扬“敢闯敢试，敢为人先，勇于创业”的精神。面对矛盾不回避，面对改革不动摇，面对议论不争论，允许试，允许闯，争取时间发展，让实践作结论。坚持正确的，完善不足的，引导扭曲的，改革错误的，宽容失误的。真正做到创新不跟风，争先不争论，依靠不依赖，引导不误导，使大家立足镇情心系群众，开拓创新，大胆实践，把思想集中到发展上来，把精力用到改革上去，招商引资放手发展私营个体经济。三是给农民以国民待遇。对一些小城镇的户口一律放开，只要有固定住所、稳定工作和固定收入的都可以在城镇人户、就业、入学、劳动保障等，对进城农民一视同仁。四是一切坚持“三个有利于”。在农村解放思想的基础是加快经济发展，促进农民致富，加快城乡结合的步伐。坚持千政策、万政策，引导群众致富就是好政策；大干部、小干部，领导群众致富就是好干部。有了这样的理念，就有了定位的标杆、做事的标准、干事的标尺，解放思想就有形化、具体化了，经济发展、小城镇建设就有了思想基础。

（二）用科学规划作为发展小城镇的奠基工程

小城镇的发展不能靠搞运动和行政命令，要依靠市场机制的作用，农民进小城镇要靠市场吸引。但是，小城镇不是完全自发能够形成的，特别是宏观布局上要有控制，城镇建设上要有规划。所以，在编制和完善城镇发展规划中，首先，要提高规划的科学性。从根本上说城镇化水平是由经济发展水平决定的，没有农业经济和工业经济的发展，以及市场流通的活跃，就不可能有农村城镇化。同时，城镇发展还受人口、资源、地理环境等自然条件的制约。因此，要按照市场经济的需求，因地制宜，立足优势，突出特色，规模适度，注重实效，科学确定小城镇的经济布局和市场定位，走集约式城镇化道路。城镇规划应同本地区经济社会发展战略及长期规划相衔接，以使小城镇成为联接广大小集镇、农村与大中小城市的纽带，形成较强的推动经济发展的聚集效应和扩散效应。其次，要注重规划的超前性、协调性。城镇建设规划关系农村现代化的百年大计，必须面向未来，面向现代化，要体现地方特色，有适度的超前性。要以可持续发展思想为指针，坚持高起点、高标准，统一规划，适度超前；同时，又要全面协调、合理布局、抓住重点、量力而行，分步实施。其中包括经济、社会、生态环境的协调，各产业发展与基础设施的协调，城镇功能的健全、规模适度、空间的合理

分布、以及物质文明和精神文明的协调等。第三，要加强规划的指导性、可操作性。建立完善的规划编制与实施的管理制度，健全规划成果的专家审查制度，制定保证规划得以实行的措施和法规，确保规划具有科学性和可行性，并综合运用经济、法律和行政手段，严格依规建设，有序发展。使小城镇建设适应城市化和社会化大生产及现代生活的要求，迈上新台阶。第四，要体现特色和精品意识。特色是小城镇可持续发展的动力。纵观城镇发展的历史，越是有特色的城镇，知名度越高，发展越快。小城镇建设必须增强精品意识，追求自己的时代特色和地方风格，构筑自己的鲜明特色和品位，形成独特的吸引力，不要盲目模仿大城市，贪大求全，面面俱到。如果每个乡镇都是一张面孔，千篇一律，那么就会出现“走了一村又一村，村村像城镇；走了一镇又一镇，城镇像农村”的状况，整个小城镇体系将失去生机和活力。所以，各个乡镇要根据本地资源条件、自然景观、乡风民俗、经济发展水平、历史人文背景、区位特征等进行创新性的开发，扬长避短，发掘特色，培植特色，科学定位，体现个性，做到以特见长、以精取胜、宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅游则旅游，实行各具特色的工业兴镇、农业产业化兴镇、旅游兴镇、商贸兴镇、历史文化名地兴镇。

（三）构建产业体系，是增强小城镇经济的有效措施

产业聚集是城镇化要素聚集的基础。产业聚集可以带动资本、技术等其他生产要素的聚集，并进一步推动交通、餐饮等服务行业的发展，同时可以提供大量的就业岗位，因此必将大大推进城镇化进程。我们要从实际出发，利用本地资源、环境条件发展经济，逐步形成能够体现和发挥自己优势的产业聚集，逐步构建聚集效应明显的产业体系。一是把城镇化建设与工业化结合。要以园区建设为平台，以项目建设为支撑，以招商引资为动力，不断壮大冶金、能源化工、农畜产品加工和花炮为重点的工业体系。二是把城镇化建设与农牧业产业化结合。要依托丰富的农林牧资源，围绕羊、鸡、牛、草、猪等主导产业，不断壮大农牧业产业体系。三是把城镇化建设与市场建设结合。大力加强专业化市场建设，发展新型商业业态，拓展服务领域，提升服务层次，实现以市场活流通，以流通促生产，逐步培育壮大内外相联的市场体系。

（四）以合理布局、突出特色为发展小城镇的根本错施

发展小城镇，首先遇到的是城镇布局问题，即城往哪里建？我认为：一是根据区位优势来布局。在大城市周边地区，要按照产业和人口的合理分布，适当发展一批卫星城镇。在沿海发达地区，要适应经济发展较快的要求，完善城镇功能，提高城镇建设水平，更多地吸纳农村人口。在中西部地区，应结合西部大开发战略，重点支持区位优势和发展潜力比较明显的小城镇加快发展。二是适应产业发展需求来布局。在一个城镇里，功能区要严格区分。工业区、商业区、住宅区、行政区等要避免混杂，有条件的城镇在功能区之间要用绿地或自然景观隔离，可以设立商业生活街或休闲自然风景区等。每个小城镇在分布上应弱化行业划分的分散格局，强化经济区域优势，形成有瓜菜的、有水果的、有商贸的、有旅游的、有饮食服务的集散中心，一镇一品，形成区域经济中心。三是依据历史文化特色布局。历史文化特色也是发展小城镇的重要依托。其次是突出特色的问题。如果一个小城镇在合作和竞争的过程中，没有自己的特色，没有专业化、专门化的效率，就会在别的小城镇和城市强有力的竞争中衰落。因此，小城镇的发展，要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，立足比较优势，扬长避短，突出特色，在“个性”上下功夫，开发拳头产品，选准项目，培育发展主导产业，走以市兴镇、产业立镇之路，形成自己的独特优势，走出一条各具特色的发展道路。以龙头企业为主体，发展加工主导型小城镇；以农业产业化为对象，发展主导型小城镇；以专业市场为依托，发展市场主导型小城镇；以旅游、文化资源为凭藉，发展旅游开发主导型小城镇；以地理集散为依托，发展交通枢纽型小城镇；以吸引外资为重点，发展开放主导型小城镇；以农业科技革命为动力，发展科技主导型小城镇等。

（五）加强精神文明建设，把小城镇建设成为培养新型市民的大学校

社会主义社会是全面发展、全面进步的社会，社会主义现代化事业是物质文明和精神文明协调发展的伟大事业。物质文明是社会主义现代化的基础，因而经济建设这个中心必须牢牢把握，不可动摇，但精神文明如果搞不好，物质文明也会受到破坏，实现社会主义现代化就会成为一句空话。我国的基本国情除了地大物博外，还应看到人口众多、素质较低的现实情况。这个问题在农村表现得尤为突出。全国约有9亿人口居住在农村，受过高等教育的寥寥无几，受过中等专业教育的也是少数，而多数文盲、半文盲集中在农村。我们必须清醒地认识到，这是我国城市化、现代化的一大难题，是农村城镇化、现代化的最大难题。因此，必须花很大的气力，像推行联产承包责任制那样，大力加强小城镇的精神文明建设，把小城镇建设成为培养和教育新型市民。

（六）改革配套政策，促进农村人口向小城镇流动

发展小城镇并不是简单地把农村人口往镇区聚集，是要让农民进得来、留得下。因此必须完善和落实有关政策，通过政策引导，使农村人口向城镇自觉自愿转移。一是要落实户籍政策，对于符合条件的农民，要按照有关规定予以办理转移落户。二是对到我省的各类人才和有技术、资金、专长的人员可以优先办理城镇户口，对本科以上毕业生给予编制。在实施异地扶贫移民中注重把农村牧区人口迁入城镇，不断扩大城镇人口规模。三是健全和完善社会保障制度，加强医疗、养老保险、劳动就业、教育等体制改革，保证进入小城镇的农民，与城镇居民享有同等待遇。四是通过各种优惠政策，吸引农民进城投资，从事个体经营，发展第三产业，从而创造更多的就业机会的大平台。

（七）强化土地管理，建立健全合理的土地流转制度

（1）是加强土地经营管理。严格执行“十分珍惜和合理利用每寸土地”的基本国策，坚持土地利用、开发整治与土地保护相统一的原则，充分利用现有的土地，尽量少占耕地，提高土地的利用率。城镇土地由政府统一征用、统一配套、统一拍卖，通过垄断土地一级市场，让不同地块之间形成级差，使土地价值最大化。

（2）是建立健全土地流转制度。积极探索建立农民进入小城镇后原有承包地和宅基地经营流转制度，明确经营流转的途径和管理办法。在坚持自愿有偿和依法进行的原则基础上，发展多种形式的土地适度规模经营。通过适当的政策倾斜，对实际已从事并且大部分收入来源于非农产业活动的农民，允许其转包土地。

（八）坚持建管兼顾，提高城市综合管理水平

一是狠抓清扫保洁，着力提高城镇环境卫生质量。二是大力整顿市容、客运秩序，规范市容市貌管理。整顿城区交通秩序，打击非法营运，规范客运程序和管理。三是全面推进依法治城，建立长效管理机制。用文化提升市民素质，用制度强化监管，用机制强化激励，统一城市管理职能，加强综合执法队伍建设，提高城镇管理水平。四是完善乡镇苏木政府小城镇管理职能，建立职能明确、结构合理、精干高效的小城镇管理体制。

参考文

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