工程质量安全管理永远是建设系统第一位的责任

第一篇：工程质量安全管理永远是建设系统第一位的责任

工程质量安全管理永远是建设系统第一位的责任

1月12日举行的上海市规范建筑市场加强建设工程安全质量管理工作会上，市委书记俞正声讲话强调，维护城市运行安全和生产安全，是今年全市工作的一件大事。我们要深刻吸取“11.15”特大火灾事故的教训，正视问题，不回避问题，深入分析问题，本着对人民群众生命和财产高度负责的态度，制定有操作性和针对性的措施，切实将加强建设工程质量安全管理摆在突出位置，确保人民群众安居乐业。

俞正声指出，“11.15”特大火灾事故的发生，暴露出工程建设中存在的安全生产责任制不落实、施工管理混乱和监管缺失等问题。一方面，要严肃追究事故责任人的责任；另一方面，必须从健全制度着手，整顿和规范建筑市场。要认真贯彻执行《关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理若干意见》，特别是要建立完善5项制度：工程分包的报告制度、监理的定期报告制度、工程质量监督机构的市场稽查制度、监理的定额收费制度、信息化的监管制度。要强化政府监督管理职能，强化工程监理的地位、责任和权力，加强对工程建设中违法违规行为的查处力度。

俞正声指出，要开展工程建设专项治理，重点整治招投标、转包和违法分包、资格资质管理等，切实把《若干意见》落实到位。要加强领导，各级有关领导干部要认真学习相关法律法规，增强责任意识和忧患意识，时刻牢记建设工程质量和安全永远是第一位的，万万不能大意；要深入一线、深入工地，检查了解情况，及时发现问题，及时消除安全隐患，真正做到防患于未然；要清正廉洁，严格管理，形成风清气正的良好环境。各有关部门要转变职能进一步推进政企分开改革，共同营造统一开放、法制健全、公平竞争和有序运转的建筑市场。

综合办

第二篇：加强建设工程质量安全管理

加强建设工程质量安全管理

为深刻吸取1115特别重大火灾事故的教训，切实解决工程建设中存在的安全生产责任制不落实、施工管理混乱和监管缺失等问题，加强各类建设工程的监督管理，保证工程质量安全，现就进一步规范本市建筑市场，加强建设工程质量安全管理提出如下若干意见：

一、全面整顿和规范建筑市场

（一）集中整治工程建设中的违法违规行为。各区县政府、各有关部门和单位要本着对人民群众生命和财产安全高度负责的精神，充分认识建设工程质量安全工作的重要性，按照全市整顿规范建筑市场的统一部署，精心组织，落实责任，针对工程建设中存在的各类违法违规问题，用一年左右时间集中开展建筑市场的整治和建设工程质量安全大检查，认真排查事故隐患，堵住质量安全管理漏洞，完善管理措施，进一步形成以建设工程质量安全为核心的建筑市场管理长效机制，推进上海建筑行业持续健康有序发展。

（二）严格执行工程建设审批程序。本市新建、改建、扩建建设工程（包括房屋修缮项目中的改扩建工程和城市基础设施大修工程）必须按照建设程序规定，严格履行项目立项、项目报建、环境影响评价、规划许可、征地拆迁、设计文件审查、施工许可和竣工验收等审批和备案程序。各级建设交通、发展改革、规划国土资源、公安（消防）、环保、安全监管、住房保障房屋管理等部门要根据项目的规模和性质，按照各自职责进一步完善建设管理流程，不得越权审批、不得擅自改变和减少审批环节。对严重违反建设程序的建设项目，要依法停止项目施工，使用财政资金的政府投资项目停止资金拨付，并严肃查处违反建设程序的有关部门责任人和企业法人代表。

（三）全面排查建筑企业质量安全隐患。建筑企业要落实安全生产责任制，要对企业内部安全生产规章制度和教育培训制度等情况，以及对所承担的建设工程开展全面自查，对自查中发现的违法违规行为和质量安全隐患要及时改正，防止质量安全事故的发生。建设管理部门和相关管理部门要加强对建筑企业的动态监管，对取得资质证书后降低安全生产条件的企业，要责令停业整顿、限期改正，经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的，依法降低其资质等级直至吊销资质证书。对有出借企业资质证书、违反建设工程安全生产规定等违法行为的企业，要依法从严查处，追究单位法人代表、直接负责主管人员和其他直接责任人员的责任。

二、强化建设工程质量安全风险源头控制

（四）建立工程质量安全风险评估管理制度。建设单位对涉及建设工程质量安全重大问题，要在工程可行性研究报告中进行专门分析，并提出方案，预留费用。工程初步设计必须达到规定深度要求，细化提出质量安全防护措施和费用。建设单位要组织有关单位对工程建设过程中可能存在的质量安全重大风险进行全面评估，并将评估结论作为确定设计和施工方案的重要依据。

（五）科学确定并严格执行合理的工程建设周期。建设单位应当根据实际情况对工程充分评估、论证，科学确定合理的施工工期。在工程招标投标时，要将合理的施工工期安排作为招标文件的实质性要求和条件，任何单位和个人不得任意压缩合理的施工工期；确需作出调整的，必须经过充分论证，并采取相应措施，增加技术措施费用，确保工程质量安全。

（六）保证建设工程安全生产专项经费。建设单位在建设项目预算中应当按照国家和本市的规定，单独列支安全防护和文明施工措施费、监理费、检测费等保证工程建设质量和安全的专项经费，专款专用，并在招标文件或者合同中予以明确。建设单位应当按照合同约定及时足额支付保证工程建设质量和安全的专项经费，施工单位不得挪作他用。

三、严格建设工程承发包管理

（七）严格规范建设工程招投标活动。各类建设工程的承发包活动必须依法进行。除依法可以不公开招标的建设工程外，其他建设工程一律公开招标，项目审批部门应当加强监督，招投标管理部门要从严审核，严格规范招标人、投标人、评标专家、招标代理机构的行为。招投标中有虚假招标、串通投标和挂靠借用资质投标等违法行为的，中标一律无效。同时，对责任单位和责任人按规定依法从严处罚，并依据情节轻重，取消相关单位一年至三年参加投标的资格，取消评标专家担任评标委员会委员资格，并予以公告。要进一步完善招标评标办法，安全防护和文明施工措施费、监理费不作为评标条件；将施工招标中必须由注册建造师担任关键岗位列为评标条件；质量员、安全员的数量和人选作为合同约定内容。

（八）坚决查处转包和违法分包。严禁转包和违法分包中标工程，分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业的部分再分包的，劳务单位将其承包的劳务作业再分包的，分包无效；有违法所得的予以没收，责令停业整顿，依法进行处罚；情节严重的，依法吊销资质证书和营业执照；造成重大责任事故的，依法追究企业法人代表和直接责任人员责任。建设工程的发包单位和承包单位必须依法订立书面合 同，明确双方的权利义务，分包单位对分包工程的质量和安全生产负责，总承包单位对分包工程承担连带责任。建立本市总承包单位、专业分包单位和劳务单位数据库，推行分包合同备案制度，总承包单位和分包单位应当将相关合同报政府有关部门备案。各级质量安全监督机构应当开展定期检查，发现实际分包单位和合同备案信息不符合的，责令施工单位停工整顿，并按规定重新办理备案手续。分包单位在申请资质升级、增项时，需提交经备案的工程业绩；未经备案的分包工程，不得作为资质审批的条件。对总承包单位和分包单位的违法行为，管理部门在依法处罚的同时，要将处罚信息记入诚信手册，并在本市建筑建材业管理信息平台上予以公示。

四、切实加强施工现场质量安全管理

（九）加强施工单位的现场管理。施工总承包单位对施工现场的质量和安全负总责，分包单位（含专业分包单位）应当服从总承包单位的安全生产管理，不服从管理造成安全生产事故的，由分包单位承担主要责任。总承包单位应当编制与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的施工方案，并在施工现场设立项目管理机构指导现场施工，根据投标方案和合同确立的人员名单派驻技术、经济管理人员，其中的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是与本单位有劳动合同关系的人员，合同备案时应包括项目管理机构和人员，总承包单位不得擅自变更技术和经济管理人员。工程施工时，项目经理和质量安全管理人员应当实施现场管理和监督。施工现场各施工单位对所承揽工程的质量安全负责，必须按照设计图纸、技术标准、施工规范、施工方案明确的顺序进行施工，严格执行安全生产要求，认真落实设计方案中提出的专项质量安全防护

措施。对工程的关键部位、关键环节、关键工序和危险性较大的分部、分项工程，必须制定专项施工方案，落实安全防护措施，确保施工安全。

（十）加强勘察设计现场服务。勘察、设计单位应当严格按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察和设计，防止因勘察、设计不合理导致质量安全事故的发生。设计应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节，以及使用建筑材料的性能等要依规定在设计文件中注明，并对防范质量安全事故提出建议。勘察、设计单位要加强工程建设过程中的现场服务，在建设工程施工前，向施工单位和监理单位说明建设工程勘察、设计意图，解释建设工程勘察、设计文件，指导施工单位按照设计要求和相关技术标准进行施工，对施工不符合设计的可以要求施工单位予以纠正。勘察、设计单位未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，造成工程质量安全事故，造成损失的，依法承担赔偿责任；后果严重的，责令停业整顿，并依法降低资质等级或者吊销资质。

（十一）严格建筑材料质量管理。建设单位、施工总承包单位对工程中使用的建筑材料质量负责，保证建筑材料符合相关标准和设计要求，严禁使用未经检测或者经检测质量不合格的建筑材料。加强建筑材料检测管理，健全和完善建设工程检测信息化管理系统，检测单位的检测数据应当自动录入信息系统，检测完成后，通过信息系统出具检测报告，确保工程检测数据的客观性和准确性。建筑材料供应商承担建筑材料施工的，应当具备相应资质。对生产和提供不合格以及假冒伪劣建筑材料的，建设管理部门应当将其列入不良名单，禁止其

产品在本市建设工程中使用，并联合质量技监、工商等部门依法严肃处理。

（十二）落实建设工程中介服务机构责任。工程检测和施工图审查等中介服务机构应当依法依规开展服务，对所承担业务对应的工程质量安全负责，对编制虚假检测报告的、施工图审查意见重大失误和弄虚作假的中介服务机构，暂停其承接新的业务，并依法进行处理；情节严重的，依法降低或者吊销资质（对审图机构取消认定或者不予再次认定）。

五、切实落实监理责任

（十三）完善工程监理招投标制度。依法必须进行监理招标的建设工程，建设单位应当通过招标方式选择监理单位。工程监理招标以监理大纲、人员、设施配备、单位业绩、社会信誉、企业诚信和服务承诺等作为评标的主要内容，投标文件应当明确项目总监理工程师等监理人员。工程监理费按国家收费规定，以工程概算中建安工程费等为计费基数，按基准费率上浮20%计费。政府投资项目监理费实行国库直拨。招投标监管部门在办理备案手续时，应当核验监理取费标准。工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。

（十四）提高工程监理现场控制能力。监理单位应当切实落实施工现场的监理责任，选派具备相应资格和能力的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，实行总监理工程师现场负责制，监理日志和监理提出的整改通知书，必须有总监理工程师或者其委托的监理人员签字。工程监理应当加强施工现场巡查，现场有施工时，必须有符合规定的监理人员到现场实施监理。监理应当对分包企业资质和人员到岗

情况实施检查，对于施工现场中的各类违法违规行为要及时发现、及时制止，对质量安全隐患，监理应当要求施工单位停工整顿并书面报告建设单位。制止无效时，应当及时报告质量安全监督机构。监理未履行对重大安全隐患督促整改和报告责任的，依法予以处罚。本市建设工程实行监理向质量安全监督机构定期报告制度，项目总监理工程师通过监理管理信息平台，按照管理部门规定的内容，定期向质量安全监督机构报送施工现场监理情况的报告。

六、加强工程建设从业人员管理

（十五）加强对企业法人代表和注册执业人员的管理。建筑企业法人代表是企业安全生产 现场管理、劳务作业和用工情况负有监督管理责任。各用工单位使用劳务人员，应当是有劳动合同关系或者劳务合同关系的人员，并实行实名制登记和发放人员信息卡。中心城区的建设工地实行工人刷卡上下班制度。建设、施工单位和劳务分包单位要加强建设工程施工作业人员的职业技能和安全培训，尤其要做好新入工地非专业人员上岗、转岗前的培训，全面提高其操作技能和安全生产意识。安全监管、建设交通、质量技监和公安（消防）部门应当加强对特种作业人员的教育和培训管理。企业特种作业人员必须根据安全生产的规定持证上岗，一经发现施工单位特种作业使用无证人员施工的，要立即责令停工整顿。建立政府、部门、行业协会和企业多层次培训体系，营造职业技能等级与劳动报酬挂钩的市场环境，逐步实现关键岗位技术工人经培训持证上岗。

七、加强建设工程质量安全监督管理

（十七）加快建设工程基本制度建设。各有关部门要根据建设工程质量安全管理的实际情况，按照加快完善本市建设工程法规规章体系的要求，抓紧制定和修订本市建设工程质量安全管理和建筑市场管理方面的地方性法规，并加快建设工程承发包管理、监理、检测等方面政府规章的制定修改，认真梳理配套的规范性文件，及时补充和完善建设工程质量安全管理所亟需的制度规范。进一步完善建设工程标准、规范体系。

（十八）加强各级建设工程质量安全监督机构建设。健全建设工程质量安全监督机构，将各级建设工程质量监督机构调整充实为独立的质量安全监督机构，并赋予建筑市场稽查职能。各级政府要根据辖区内建设工程质量安全监管职责和工程建设的规模，保证质量安全监

督机构专业技术人员的配备，并保证质量安全监督机构和人员的经费，以及开展建材质量专项抽检的经费。市建设交通委应当制定建设工程质量安全监督规范，进一步规范建设工程质量安全监督机构的监管行为，加强考核，建设一支责权明确、行为规范、执法有力的质量安全监管队伍。对在建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（十九）加大对工程建设中违法违规行为的查处力度。建设工程质量安全监督机构必须加强对建筑活动参与各方执行法律、法规和强制性标准情况的监督检查，改善检查手段，加强明查暗访，实施有效监督。各专业管理部门要根据部门职责分工，加强对建设工程质量和安全的监督管理，对建筑市场的各类违法违规行为依法实施行政处罚，对情节严重的，应当依法责令停工整顿，直至吊销从业资质证书。依法加强对工程质量和安全事故的调查处理，严肃事故责任追究，对发生重特大事故的企业，实行社会公告的制度，并向本市投资管理部门通报，限定新增项目的审批，向银行金融机构通报，限定其新的项目融资。

（二十）运用信息化手段促进建筑市场监管公开透明。创新政务公开方式，建立全市统一的建筑建材业管理信息平台，通过信息平台向社会公布项目立项、规划许可、工程招标、企业及注册人员情况、施工许可、合同备案、竣工验收等各类信息。充分利用信息化手段开展执法评查、质量考核、满意度测评等工作，促进建筑市场监管公开透明、公平公正。完善建筑市场诚信体系，对建筑企业发生重大质量安全事故，以及转包和违法分包工程、拖欠民工工资等违法违规行

为，及时在建筑建材业管理信息平台上公示。进一步完善市区（县）共享、部门共享的数据库，各级建设交通、发展改革、财政、规划国土资源、环保、安全监管、公安（消防）和质量技监部门要依托信息系统，实现管理协同、信息共享和执法联动。要提高建设工地管理的信息技术水平，强化对建设工程主要环节、现场信息和险情预兆的监控，完善及时发现和应急处置机制。

八、加强领导，确保建筑市场整治取得实效

（二十一）转变职能，进一步推进政企分开改革。各有关部门要积极转变职能，严格区分政府公共管理职能和国有资产经营的职能，进一步推进政企分开改革。各区县隶属建设部门的建筑企业要立即清理，限期脱钩。要坚决改变建设工程管理和建筑市场中存在的区域封闭、内部循环、暗箱操作等现象。有关管理部门要着力开展市场秩序的整顿规范，充分发挥企业作为市场主体的能动作用，共同营造统一开放、法制健全、公平竞争和有序运转的建筑市场，为建筑企业健康发展营造良好氛围。

（二十二）加强组织领导和督促检查。各区县、各有关部门要根据各自职责，制订部署本地区、本行业开展建筑市场整治的实施办法和具体措施，落实监督管理责任，加强监督检查和指导，及时研究解决建筑市场整治过程中暴露出的突出问题。市级管理部门要加强对区县的业务指导和监督检查，各区县政府要根据属地管理的原则，切实履行起本辖区内建设工程质量安全监管职责。同时，各区县政府要加强限额以下小型工程建设的监督管理，根据地区特点制定具体管理办法，确保小型工程质量安全监管全覆盖。有关管理部门要加强整治建

筑市场的协同配合，加强宣传引导，营造良好氛围，全面提高本市建设工程质量安全水平。

第三篇：村镇建设工程质量安全管理工作汇报

村镇建设工程质量安全管理工作汇报

根据建设厅建管[2005]332号文件的要求，我市建委在06年的建设工作会议上作出了具体部署，要求各县区建设局结合当地实际情况，认真贯彻执行。以加强限额以上工程的质量安全的监管力度，限额以下的自建房屋的科学指导及技术服务。

根据市建委的统一部署，为加大宣传力度，在全市范围内，特别是重点编制镇，编制发放了具有技术指导性质的宣传册400本、挂图2600套及新农村建设图集2600册。加强对农村建房的技术服务指导，在“送图下乡”的基础上，组织建设技术人员深入乡镇，改变农民建房中存在占用土地多、安全隐患多、功能不合理的状况，引导乡镇房建用经济的投入，建设安全适用、合理的新型住宅，按照“政府主导、农民主体、社会参与、市场运作”的原则，搞好乡镇建设的综合服务功能。

拓展监管范围，加强监管力度，对全市乡镇的公建房屋、公共建筑等不论其规模大小，均全部纳入监管范围。特别是对中小学“危改”工程和乡镇“防保”所等项目加大监管力度。我市墉桥区06乡镇限额以上工程共96项，其中监督90项，有16项工程未纳入监督（其中9项工程为矿区工程），灵璧县限额以上的监督到位率70%，萧县张庄寨仅一项限额以上工程进行了监督。监管到位的工程均按照规定程序进行质量监督，工程质量得到有效控制，确保房屋的安全使用。

充分发挥乡镇城建科（所）的能动性，加强对限额以上的自建房屋的监管，从土地使用、规划、建房许可源头抓起，环环相扣，件件落实，通过管理、引导及技术服务、逐步将其纳入监管范围。

发挥质量安全巡查的作用，促进工程质量的提高，06结合新农村的建设，对全市乡镇限额以上的工程进行了一次巡查，对在巡查中发现质量安全问题的项目，现场签发整改通知书，并追踪其整改结果，直至问题的解决。通过巡查，促使建设方、施工方重视质量安全，以达房屋使用安全之目的。

目前，大多数乡镇只注重规划管理工作而忽视了施工管理，这极不利于村镇建设工程的质量安全监管，因此，建议应充分发挥乡镇政府的主动性、积极性，充实乡镇城建科（所）的专业技术力量，加强项目的施工管理，如此，则无论限额以上或限额以下的工程均能得到较好的质量安全监管和技术服务。实践证明，乡镇政府的重视程度及支持力度是质量安全监管工作的重要影响因素。

宿州市建设工程质量监督站 二00七年四月十二日

第四篇：文档安全管理系统建设方案

防止信息泄漏的x文档安全管理系统(cobra docguard1.防syetem)

·安全文档管理系统

1)------技术白皮书

2)------解决方案

·电子邮件加密系统

------技术白皮书

·电子保险柜系统

------技术白皮书

·安全数据保护系统

------技术白皮书

“防止企业情报泄漏”是当今世界信息安全领域最重要最热点的课题之一，企业重要的文档不仅要求能够进行安全保存和访问权限的控制管理，更重要的是对那些被具有相对权限的用户带出使用的电子类文档(下载后使用)进行追踪(traceability)，实时监视用户对文件访问操作情况。

x文档安全管理系统一方面可以实现以文件为单位对文件进行各种访问权限的设定，防止文件被非法拷贝、打印、向外泄漏等安全措施。另一方面也实现了对文件操作日志的记录。管理员可以清楚地看到“何人，何时，对文件进行了何种操作”的详细记录。实现了对文档操作的安全追踪。重要文档信息一旦被泄漏，管理员可以很容易很清楚的检查到文件泄漏的路径、渠道。

目前通用的文档管理系统模式存在明显的安全隐患：

采用x文档安全管理系统后，解决了文档的安全保护：

x文档安全管理系统是不依存环境的安全文档管理系统，目前，电子类文档的安全系统主要集中在对存放文件的文件夹进行访问权限的设定管理，核对文档类进行加密保存等类似的工具和产品。

但是对于那些当时具有访问权限的用户可以随意，把文档带出到公司外部，过去那些安全措施就毫无意义了。(比如ⅹⅹⅹ今天是公司的高级管理者，对文件具有很高的操作权限，下一个月辞职到了其他公司，这种情况下，只是对通过环境限定文档的管理来防止信息泄漏已经不可能了。)

亿赛通文档安全管理系统对“流动的电子文档”实现了动态的安全控制。离职人员对文件访问的所有权限被删除，无法再打开电子文档。

3.[电子公文管理系统]和x文档安全管理系统结合使用

[电子公文管理系统]近年在各政府的电子政务系统及各公司内部公文系统中被广泛应用，大大提高了各部门的办事效率，简化了办公程序，但是仍然存在安全方面的隐患，一旦重要的电子公文被带出政府或公司系统(比如：被拷贝，被下载等)，系统就失去了对这些重要文件的控制，造成重大损失。而x文档安全管理系统解决了这个问题，亿赛通文档安全管理系统以文档为单位，能够对每个用户使用文件进行不同级别的权限设定，完全掌握了文档的访问控制，从根本意义上解决了文档不依赖保存环境的控制。

第五篇：2012年杭州市建设工程质量安全管理工作意见

各区（开发区）、县（市）建设局、委系统及直属各单位：

为认真贯彻落实国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）文件精神和全国安全生产电视电话会议精神，扎实做好2012年杭州市建设工程质量安全管理工作，现将《2012年杭州市建设工程质量安全管理工作意见》印发给你们，请各单位结合工作实际，认真负责地做好本地区、本行业、本部门、本单位的质量安全工作，全面促进全市安全生产形势持续稳定好转。

杭州市城乡建设委员会

二O一二年二月十三日

2012年杭州市建设工程质量安全管理工作意见

一、指导思想

以十七届六中全会和全国安全生产电视电话会议精神为指导，深入贯彻落实国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，紧紧围绕质量安全“十二五”规划和“质量强市”战略规划，以强化和落实企业安全生产主体责任为重点，推动企业规范管理；以强质量、保安全、促文明为目标，强化建设工程质量安全文明施工“三位一体”长效管理；以物联网技术应用为引领，创新监管手段，全面提升全市建设工程质量安全管理水平。

二、工作目标

（1）质量：进一步健全质量保障体系，加强参建各方责任主体质量意识，夯实质量基础，建设质量平安，开展质量创优，推进质量惠民；强化质量通病防治和分户验收抽查，最大限度消除质量缺陷，全年住宅工程质量投诉明显减少；全面提高全市建设工程质量水平，优质精品工程比例稳步增长；确保不发生因工程质量引起的重大安全责任事故。

（2）安全：保持安全生产形势平稳受控；努力实现全市建设系统安全生产事故、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”；确保不突破市政府和省建设厅下达的安全事故起数、死亡人数指标；全力杜绝重特大事故，有效控制较大事故的发生。

三、工作措施

1、加强法规建设，全面落实企业主体责任。认真贯彻落实国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》、《杭州市建设工程施工安全管理条例》、《关于进一步规范杭州市建筑市场秩序强化建设工程质量安全管理的实施意见》、《杭州市地铁建设工程安全生产管理暂行办法》、《杭州市建设工程施工现场带班制度实施细则》、《关于进一步加强杭州市建设工程施工现场人员管理的通知》等文件。同时，针对今年工作实际，出台监理职责履行、安全生产许可动态管理等文件，全面落实企业安全生产主体责任。认真制定贯彻落实文件精神的具体措施，组织开展政策文件宣教和开展“安全生产月”、“质量月”活动，加大培训工作力度，以民工学校、岗前培训、特种作业实操基地为平台，深入基层、深入企业，全面推动各项政策规定贯彻实行，指导督促企业严格履行安全生产主体责任，建立完善企业安全保障体系，着力提高企业安全水平和事故防范能力。

2、针对突出问题，深入开展质量安全专项整治活动。一是开展预防支模架坍塌专项整治。通过开展支模架专项整治，坚决遏制支模架倒塌造成的群死群伤事故。二是继续开展建设工程检测机构专项整治工作。通过开展专项整治，规范建设工程质量检测行为，提高建设工程质量检测水平，维护检测市场秩序，促进建设工程质量检测行业健康发展。三是开展监理履行现场职责专项整治。通过开展专项整治，督促监理企业按要求配备监理人员，加强现场安全监管，切实发挥监理作用。四是开展建设工程深基坑施工安全专项整治，确保深基坑施工的安全。

3、夯实质量基础，扎实推进“质量强市”工作。根据市委、市政府“质量强市”有关部署，在市质量强市办的牵头指导下，切实开展落实质量强市工作，促进我市工程质量的提升。一是夯实质量基础。加强制度建设，加强人员教育培训，加强宣传，营造氛围；二是建设质量平安。加强原材料监督管理，加强对住房特别是保障性住房以及重要市政基础设施的工程质量监管，提高工程实体质量；三是开展质量创优。完善激励政策，使创优夺杯工作与企业信用综合评价挂钩，鼓励、引导和支持企业积极参与各类工程质量创优评选活动；四是推进质量惠民。加强在建住宅工程质量检查，提高住宅工程质量，逐步推行住宅精装修交

付模式，在公租房、廉租房等政府保障性住宅中率先提高建设标准，执行精装修交付、拎包入住；五是全面推广使用预拌砂浆。凡杭州市今年新招标的市政基础设施工程、房屋建筑工程，均必须使用预拌砂浆，禁止施工现场搅拌砂浆。

4、强化监督检查，消除质量安全隐患。一是加强安全生产隐患排查。继续深入开展“安全生产年”活动，加强安全隐患排查治理，切实做到隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”；二是加强监督执法检查。上下半各组织一次全市在建建设工程监督执法大检查，重点对各项法律法规文件贯彻落实情况、强制性标准执行情况、实体质量情况、安全文明施工情况进行检查，通过信用扣分、行政处罚、现场与市场联动等手段严肃查处违法违规行为，确保工程质量安全。同时，根据工程实际情况，开展节后复工专项检查、防汛抗台专项检查、烟花大会专项检查、防冻抗雪专项检查、春节前专项检查、特种作业人员上岗证书专项检查、起重机械专项检查、深基坑专项检查，确保建筑施工安全。

5、保障民生工程，加强保障性住房质量安全监管。针对保障性住房工程高密度开工建设，切实加强对保障性住房质量安全管理工作的组织领导，建立层层负责的工程质量负责制，严格执行基本建设程序，加强监督检查力度，扎扎实实地做好保障性住房质量安全管理各项工作。一是结合《杭州市住宅工程常见质量缺陷防治措施100条》，强化质量通病防治措施，加强质量通病防治，减少住户投诉；二是加强保障性住房钢筋质量管理，确保保障性住房施工质量；三是严格执行分户验收制度，加大保障性住房分户检验监督核查比例；四是在建筑物明显部位设置永久性责任牌，载明工程名称、开竣工日期、建设、勘察、设计、施工、监理单位等工程质量责任主体的名称、法定代表人姓名以及工程项目负责人姓名；五是加强保障性住房桩基质量管理，实行桩基检测数据实时传送。

6、巩固创建成果，强化建设工程“三位一体”长效管理。进一步巩固创建全国文明城市活动成果，完善各项制度和工作措施，强化建设工程质量安全文明施工“三位一体”长效管理机制。一是加强制度建设。推进“三三一”工程，即：三个制度，奖优罚劣的激励制度，单位现场管理人员、施工单位项目经理、监理单位总监到位到岗管理制度和工地监管责任制度；三项手段，即落实数字化监管手段、实名制管理手段和上岗培训管理手段；设立一个举报专用电话，随时接受社会各界的监督与评价；二是健全工作机制。严格落实《关于开展杭州市建设工地“三位一体”管理工作评比活动的通知》要求，坚持文明工地创建两月一次通报工作机制，定期对创建优秀的或不合格的建设工地进行通报，树立榜样，激励先进；三是强化政府监管。

进一步加大工作力度，落实政府监管责任，通过日常检查、巡查、现场评价、市场与现场联动、行政执法等方式，督促施工、监理企业落实安全生产文明施工主体责任，推动企业提高履行主体责任的能力，全面提升工地管理水平，展示我市建设工程文明形象。

7、强化科技建设，全面提升施工现场管理水平。通过引入物联网技术，创新监管方式，全面掌握施工现场安全质量文明施工信息，提高我市建设工程安全质量及文明施工管理水平，打造智慧安全城市。一是开发工程质量安全物联网管理应用平台。2012年完成平台建设，并应用于主城区建设工地，构建覆盖市总站、区（县、市）站、企业的建设工程数字化三级监管平台，实现对建设工地的实时监控，同时加强与中电五十二所的战略合作，充分发挥物联网技术在工程质量安全监督管理中的应用；二是逐步推广搅拌车“双超”监控管理系统。在主城区混凝土搅拌车超载超速监控管理系统取得初步成效的基础上，将该系统全面推广到各县（市），争取年内覆盖全市所有商品混凝土搅拌车；三是大力推行先进适用安全技术装备。建设工程造价超2000万的新开工项目必须安装施工现场在线监控系统，新安装塔机必须安装塔式起重机重要部位安全监控黑匣子管理系统。

8、强化动态监管，促进企业改善安全生产条件。探索建筑施工企业安全生产许可证动态监管机制，加强对建筑施工企业安全生产条件的日常检查，将隐患排查治理、危险性较大分部分项工程监管与企业安全生产许可证动态结合，并将安全生产管理薄弱、事故频发的企业作为监督检查的重点。检查中若发现施工企业降低安全生产条件或存在事故隐患的，责令限期整改，拒不整改或整改后仍然不满足安全生产条件的，提请上级行政主管部门暂扣安全生产许可证，促进建筑施工企业保持和改善安全生产条件，控制和减少生产安全事故。

9、严肃事故查处，严厉追究相关人员责任。严格执行事故责任企业安全生产条件复查制度，对发生事故负有管理责任的企业、人员，依法从重从严查处，提前上级建设行政主管部门吊销或暂扣企业安全生产许可证和人员安全生产考核合格证书，同时根据《杭州市建筑业现场与市场联动管理办法》暂停企业或个人参与政府投资项目工程投标资格，并将查处结果进行公告，加大警示问责力度。