关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见

第一篇：关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见

关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见

各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：

当前，我国村镇建设工程质量安全的总体水平在不断提高，但各地的状况不平衡。为加强村镇建设工程质量安全管理工作，切实提高村镇建设工程质量安全水平，现提出如下意见：

一、进一步提高认识，完善村镇建设工程管理体制

（一）做好村镇建设工程质量安全工作，直接关系到广大人民群众的切身利益。各级建设行政主管部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好村镇建设工程质量安全工作的重要意义，增强做好村镇建设工程质量安全工作的紧迫感和使命感。

（二）各地要统筹城市建设与村镇建设，并与现行的村镇行政管理体系结合起来，进一步健全和完善村镇建设工程管理服务机构，并充分发挥村民委员会等村民自治机构的作用，制定相关政策，促进村镇建设社会化服务体系的发展。

（三）各级建设行政主管部门应整合监管资源，特别是县级建设行政主管部门应建立对市场、质量、安全管理进行统一管理的工程管理机构。

二、加强服务和指导力度，提高村镇工程质量安全水平

（一）各地建设行政主管部门应结合本地区实际情况，充分考虑当地的建材及习惯做法，因地制宜，并通过必要的试验，组织编制、修订本行政区域内建制镇、集镇规划区内的居民和村庄建设规划范围内的农民自建住宅标准、通用设计图或标准设计图集。住宅通用设计图或标准设计图集应符合国家现行技术标准中有关工程质量安全的规定，并向村庄建设规划范围内的建房农民无偿提供。建筑设计应注意对当地民居建筑风格的继承和保持，方案应多样化，以适应不同层次的需求。

（二）各地建设行政主管部门要有针对性地组织设计力量开展村镇工程设计竞赛，提倡推广新型住宅设计方案，逐步引导村庄建设规划范围内的农民自建住宅由传统结构型式向符合国家标准规范的结构型式转变。同时，结合本地情况，指导农民改革自建住宅的建造模式，通过样板村镇建设活动引导新的村镇工程建造和管理模式。

（三）各地建设行政主管部门要把大力扶持发展本地建筑劳务输出与提高村镇建设工程质量紧密结合起来，加强村镇建筑队伍的技术培训工作，并制定符合本地实际的农民自建住宅施工技术规程等地方标准以指导施工。县级建设行政主管部门对培训合格人员可发给培训合格证书。

（四）鉴于村镇建设规划范围内的居民和农民自建住宅一般规模较小的实际情况，可由县级建设行政主管部门在村镇规划选址勘察的基础上适当增加取土孔，并在地质报告中做出基础埋深及基础形式的初步建议。

三、突出重点，分类指导，创新监督管理方式

（一）对于建制镇、集镇规划区内的所有公共建筑工程、居民自建两层（不含两层）以上、以及其它建设工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的所有村镇建设工程、村庄建设规划范围内的学校、幼儿园、卫生院等公共建筑（以下称限额以上工程），应严格按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监督管理。

建制镇、集镇规划区内所有加层的扩建工程必须委托有资质的设计单位进行设计，并由有资质的施工单位承建。

（二）对于建制镇、集镇规划区内建设工程投资额30万元以下且建筑面积300平方米以下的市政基础设施、生产性建筑，居民自建两层（含两层）以下住宅和村庄建设规划范围内的农民自建两层（不含两层）以上住宅的建设活动（以下简称限额以下工程）由各省、自治区、直辖市结合本地区的实际，依据本意见“五”明确的对限额以下工程的指导原则制定相应的管理办法。

（三）对于村庄建设规划范围内的农民自建两层（含两层）以下住宅（以下简称农民自建低层住宅）的建设活动，县级建设行政主管部门的管理以为农民提供技术服务和指导作为主要工作方式。

四、采取有效措施，强化监督管理力度

（一）县级建设行政主管部门要加强本行政区域内村镇建设工程的质量安全监督管理工作，重点加强对本行政区域内，特别是城关镇以外的限额以上工程执行基本建设程序情况的监督检查，并建立相应的巡查报告制度，明确巡查人员及其职责。

（二）巡查人员若发现建制镇、集镇规划区内和村庄建设规划范围内限额以上工程未经开工批准擅自施工的项目以及在以上规划区外擅自进行建设的，应立即责令停止施工并报告县级建设行政主管部门进行处理。

（三）县级建设行政主管部门应建立相应的质量安全流动抽查与定点监督检查制度，监督重点应放在抓好工程的结构质量和施工安全上，加大对工程的地基验槽和主体结构施工过程以及预制构件等涉及结构安全的建材的监督检查力度；同时坚持监督与服务并举的原则，对工程的设计、施工提供必要的技术指导和服务。

（四）限额以上工程竣工后，建设方要组织竣工验收，并按有关规定向县级建设行政主管部门或委托的建制镇、集镇的村镇工程管理服务机构办理竣工验收备案。县级建设行政主管部门或其委托的村镇工程管理服务机构要做好工程竣工验收的监督工作。

五、加强对限额以下工程和农民自建低层住宅的指导

（一）限额以下建设工程建设方必须取得规划批准文件方可开工，并应在动土施工前到村镇建设工程管理服务机构办理报建备案手续。

（二）建设方在申请建房基地时，应与村镇建设工程管理服务机构签订建房服务协议，协议要明确双方的权利与义务。村镇建设工程管理服务机构应指导建设方选用合适的设计通用图及其配套基础形式或联系有关技术人员提供基础设计有偿服务。建房协议可作为村镇建设工程管理服务机构对其工程进行管理的依据。

（三）建设方应选择具有设计、施工承包资质的设计、施工企业进行设计、施工，也可依照有资格的建筑师、结构工程师以个人名义设计的图纸和选择有资格的建造师、监理工程师组织的施工队伍或具有劳务资质的施工队伍，并由设计、施工单位或建筑师、建造师、监理工程师分别对设计、施工质量和安全负责。由建设方自行组织施工的，由建设方对工程质量和施工安全负责。建设方应优先考虑选择具有工程技术职称的技术人员和经县级建设行政主管部门培训合格的建筑施工人员。

（四）县级建设行政主管部门应对村民自治机构有关人员提供培训服务，并通过发放挂图、基本知识读本等方式宣传推广识图、施工管理方法等基本常识。

对限额以下工程和农民自建低层住宅建设方及承建方，在开挖地基、砌筑墙体、安装预制楼板、拌制混凝土、防水层施工、安装拆卸模板、搭拆脚手架等重要工序上进行必要的技术指导。

六、加强村镇建设的抗灾、防灾工作

（一）地质环境条件是构成建设工程质量安全的重要因素之一。在村镇建设规划中的建设用地必须考虑工程建设质量安全因素。村镇建设规划中划定建设用地时，要考虑避开自然灾害易发地带，如山体滑坡隐患、地质条件不稳定、风口、有严重环境污染、不便于进行基础设施配套的地域。

（二）各地在对村镇规划、村镇建设的管理规定中，要根据本地实际增加有关抗震、抗风等防灾的要求，按照不同地区、区分不同结构形式，组织编制农房建设抗震、抗风等设防标准和标准图集；提出规模建设的村镇规划、建设中加强抗震抗风管理工作的指导意见。

（三）对基本完成的村庄规划，各地要组织专家对规划选址进行防灾评估；对存有重大安全隐患的选址，尽快进行合理调整，防患于未然。

（四）要充分利用各种手段加强对群众的抗震、抗风等防灾知识普及和安全教育，提高全民的工程质量安全意识，将灾害损失控制降低在最低限度。

200

4年12月6日

第二篇：村镇建设工程质量安全管理工作汇报

村镇建设工程质量安全管理工作汇报

根据建设厅建管[2005]332号文件的要求，我市建委在06年的建设工作会议上作出了具体部署，要求各县区建设局结合当地实际情况，认真贯彻执行。以加强限额以上工程的质量安全的监管力度，限额以下的自建房屋的科学指导及技术服务。

根据市建委的统一部署，为加大宣传力度，在全市范围内，特别是重点编制镇，编制发放了具有技术指导性质的宣传册400本、挂图2600套及新农村建设图集2600册。加强对农村建房的技术服务指导，在“送图下乡”的基础上，组织建设技术人员深入乡镇，改变农民建房中存在占用土地多、安全隐患多、功能不合理的状况，引导乡镇房建用经济的投入，建设安全适用、合理的新型住宅，按照“政府主导、农民主体、社会参与、市场运作”的原则，搞好乡镇建设的综合服务功能。

拓展监管范围，加强监管力度，对全市乡镇的公建房屋、公共建筑等不论其规模大小，均全部纳入监管范围。特别是对中小学“危改”工程和乡镇“防保”所等项目加大监管力度。我市墉桥区06乡镇限额以上工程共96项，其中监督90项，有16项工程未纳入监督（其中9项工程为矿区工程），灵璧县限额以上的监督到位率70%，萧县张庄寨仅一项限额以上工程进行了监督。监管到位的工程均按照规定程序进行质量监督，工程质量得到有效控制，确保房屋的安全使用。

充分发挥乡镇城建科（所）的能动性，加强对限额以上的自建房屋的监管，从土地使用、规划、建房许可源头抓起，环环相扣，件件落实，通过管理、引导及技术服务、逐步将其纳入监管范围。

发挥质量安全巡查的作用，促进工程质量的提高，06结合新农村的建设，对全市乡镇限额以上的工程进行了一次巡查，对在巡查中发现质量安全问题的项目，现场签发整改通知书，并追踪其整改结果，直至问题的解决。通过巡查，促使建设方、施工方重视质量安全，以达房屋使用安全之目的。

目前，大多数乡镇只注重规划管理工作而忽视了施工管理，这极不利于村镇建设工程的质量安全监管，因此，建议应充分发挥乡镇政府的主动性、积极性，充实乡镇城建科（所）的专业技术力量，加强项目的施工管理，如此，则无论限额以上或限额以下的工程均能得到较好的质量安全监管和技术服务。实践证明，乡镇政府的重视程度及支持力度是质量安全监管工作的重要影响因素。

宿州市建设工程质量监督站 二00七年四月十二日

第三篇：关于加强县村镇建设工程质量安全管理的意见

关于加强我县村镇建设工程质量

安全管理的意见

各乡、镇人民政府，县政府有关部门：

村镇建设的工程质量和安全，直接关系到广大人民群众的切身利益。为切实加强我县村镇建设工程质量安全管理，确保人民群众生命财产安全，根据国家建设部《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》（建质[2004]216号）和省建设厅（建管[2005]39号）文件精神，结合我县实际，提出如下工作意见：

一、进一步建立健全工程建设质量安全管理责任制。

各乡镇要进一步加强行政区域内村镇建设工程质量安

全监督管理工作，切实增强使命感和紧迫感，将此项工作纳入重要议事日程，坚持一把手负总责，分管领导具体抓，明确专（兼）职监管人员，认真贯彻有关工程建设各项法规和政策，严格履行工作职责。

二、严格工程建设管理程序，完善报建制度。

村镇建设项目根据项目规模实行县和乡（镇）分层管理。各乡、镇政府要按照《村庄和集镇规划建设管理条例》，对项目法人申报的建设项目把好初审或审批关。

（一）对于建制镇、集镇规划区内的所有公共建筑工程，居民自建两层（不含两层）以上，以及其他建设工程投资额

在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的所有村镇建设工程、村庄建设规划范围内的学校、幼儿园、卫生院等公共建筑，由县建委负责管理，严格按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监督管理。质量监督等基建手续由县建委委托各乡镇村镇建设管理所统一办理申报，乡（镇）人民政府进行初审。

（二）对于建制镇、集镇规划区内建设工程投资额在30万元以下且建筑面积300平方米以下的市政设施、生产性建筑，居民自建两层（含两层）以下住宅和村庄建设规划范围内的农民自建两层（不含两层）以上住宅，由各乡镇村镇建设管理所负责管理，报乡（镇）人民政府审批。

（三）对于村庄建设规划范围内的农民自建两层（含两层）以下住宅的建设，县乡两级建设管理部门要积极为农民提供技术服务和指导，住宅规划报乡（镇）人民政府审批。

三、进一步完善工程项目监管体系。

（一）加大监管力度，县建设部门及各乡镇政府要按照各自职责加强对工程建设各方主体违法违规行为的监管，并严格按照国家有关法律、法规进行处罚。

（二）县建设主管部门要切实加强对村镇工程施工图设计文件的审查及对各方主体的资质和从业资格的审查，推荐不同类型的新型住宅设计通用图集，逐步引导农民自建住宅由传统结构型式向符合国家标准的结构型式转变。

（三）各乡镇有关部门要加大对村镇建设工程的巡查、检查密度。建立定期检查、巡查制度及信息通报例会制度，重点检查进入建筑施工现场原材料质量，施工过程质量安全规范执行情况和基建程序情况。村镇建设管理所要建立区域内分片巡查服务制度，对工程质量进行指导。

（四）建立培训制度。县建设部门应对村民委员会有关人员提供培训服务，并通过发放挂图，基本知识读本等方式宣传推广识图、施工管理方法等基本常识。对限额以下工程和农民自建低层住宅建设方和承建方，在报建程序和建设重要工序上进行必要的技术指导。

年月日

主题词：城乡建设建设质量安全意见 抄：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室。凤台县人民政府办公室2005年12月日印发

共印40份

第四篇：亳州市村镇建设工程质量安全工作汇报

亳州市村镇建设工程质量安全工作汇报

亳州市建筑工程质量监督站

近二年来，按照省建设厅《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》（建管[2005]332号）文件要求，亳州市加大宣传力度，村镇建设工程质量安全管理工作取得了初步成效，未发生重大质量安全事故。

一、近二年所做主要工作

1、深入宣传贯彻落实省建设厅文件精神

亳州市建委分别于2005年3月、12月转发了建设厅《转发建设部《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》的通知》，和《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》，提出了具体要求，明确了有关单位责任。

2、组织各建筑设计单位积极参与《安徽省新农村农民建房通用图集》设计竞赛。

3、召开了新农村建设工作会议，举办了村镇建设专业人员培训班。

4、完成了千村百城、百村十镇的村庄规划工作。

5、22个重点县之一的蒙城县，以政府名义制定下发了《蒙城县村镇建设工程质量安全管理实施办法（试行）》，规定县建设行政主管部门对限额以上的村镇建设工程质量安全监督管理负责，乡镇人民政府予以配合；乡镇人民政府对限额以下的村镇建设工程质量安全监督管理负责，县建设行政主管部门予以指导；村镇建设管理所具体负责实施。目前蒙城县限额以上的工程均纳入监管范围，限额以下的工程的监督管理办法正在积极探索实践中。

6、63个重点中心镇中我市的蒙城县板桥镇限额以上的工程均纳入监管范围，谯城区的古井镇、利辛县的阚疃镇、涡阳县的义门镇限额以上的工程有80%以上纳入监管范围。

7、谯城区所属的建置镇限额以上的工程有70%以上纳入监管范围。

8、我市农村中小学危房改造、寄宿制学校、乡镇卫生院、中药饮片厂等工程100%纳入监管范围。

9、对限额以下的农民自建房给予了一定的指导，各县区向农民免费发放了《安徽省新农村农民建房通用图集》。

10、市质监站在2007年1月组织了对亳州市谯城区的村镇建设工程的质量检查，共检查工程25项，发现了多处质量隐患，目前正在整改中。

二、存在的主要问题

亳州市是一个经济欠发达地区，虽然近几年随着经济建设的不断发展，农民收入水平的不断提高，城镇化建设有所推进，但总的来说，村镇建设规模较小。因为点多、面广、线长、规模小，所以监管难度比较大。村镇建筑工程质量安全形势严峻，潜伏着质量安全隐患，具体表现为

1、违法违规现象依然存在。城中村、城乡结合部由于体制机制上的原因，一时还难以纳入正常的城市建设管理。城乡结合部处于不断扩展的城市边缘，土地权属情况复杂，行政管理归属不清，多数未纳入城市规划建设管理。加上早几年地方政府以地换路的开发政策，使我市的涡阳县、利辛县城的中村、城乡结合部有相当规模的建筑未纳入质量监管范围，目前这种现状在省质量监督总站的督促指导下有了一定改观。

2、村镇建设质量安全监管力量薄弱。村镇建设量大面广，必须有一支强有力的队伍才能进行 的管理。由于县区进行机构改革、撤乡并镇，一些乡镇建管所已被撤并，进一步削弱了村镇建设质量安全的监管力量。没有撤并的乡镇建管所管理经费短缺，管理的力度也比较弱。同时，因乡镇建设工程较分散，所花的监管成本比城市要高的多，县一级的质量监督机构没有能力覆盖到所有的乡镇。

三、下一步工作打算

2007年是亳州市工程质量建设年，村镇工程质量是开展这项活动的重要组成部分，根据总体安排，我们计划

1、继续开展村镇示范工程按规划实施建设工作；

2、二季度组织一次全市村镇工程质量检查，重点检查重点中心镇和谯城区的建置镇；

3、督促指导县区建委编写《农民建房质量控制实施指南》，加强对农民建房的指导，充分利用“质量月”活动，开展科技大下乡，提高农民对建房的质量意识，引导他们懂得如何保护自己的生命财产的安全，防止质量事故，进一步提高村镇工程质量监督的覆盖率。

二○○七年四月十八日

第五篇：淮南市村镇建设工程质量安全工作汇报材料

淮南市村镇建设工程质量安全工作汇报材料

省质安总站：

自省建设厅《关于加强安徽省村镇建设工程质量安全管理的若干意见》（建管[2005]332号）文件实施以来，我市建委、建管处高度重视，一方面加强宣传力度，另一方面着手建立和完善市、县、区直至村镇各级的有效监督体系，积极探索新形势下的监管方式，取得明显成效，现将有关情况汇报如下：

一、广泛宣传，建立健全村镇建设工程质量管理体系，全面推进村镇建设工程质量安全的管理

1、成立淮南市村镇建设工程质量安全管理领导小组，负责对全市村镇建设工程的管理，成立村镇科负责各区、县的村镇建设工程的管理。两年以来，建委召开了三次五区一县关于村镇建设工程质量安全会议，布署全市村镇建设工程质量的管理工作。对省厅建管[2005]332号文件涉及到的重点中心镇、重点县，要求上述地区建立质量管理体系，责任到人。目前五个中心镇一个重点县均建立起联络员制度，负责本地区的相关工作。

2、利用一切形式，进行宣传贯彻，使全市各村镇统一认识到此项工作的重要性和必要性。

二、出台相关文件以深化村镇建设工程质量安全管理

先后出台了《淮南市关于农民自建房工程质量控制服务指南》、《淮南市新农村住宅建筑方案设计的通知》和《淮南市新农村设计方案评选办法》，正在起草《关于加强淮南市村镇建设工程质量安全管理的实施意见》。一系列文件的出台，推动了村镇建设质量安全管理工作的深入。

三、积极探索、抓重点、搞试点，摸索出村镇建设管理的新路子

两年来，我市重点抓凤台县、朱马店镇、新集镇、上窑镇、李郢孜镇和毛集区的村镇建设工程质量安全管理。以朱马店镇为试点，并摸索出建立镇一级的技术服务站的模式。对限额以下的工程，帮助建房人取得一书一证开始，对工程质量安全进行管理，该服务站由财政下发差额工资，其余的以技术服务合理地少量收取服务费，也调动了服务站的积极性。目前，“朱马店”模式已在凤台县全县推广，并取得良好的社会效益。

四、加强对各区、县的检查和巡查，督促各区、县加强管理

通过不定期的检查，以及去年9月的专项巡查，及时发现问题，研究对策。目前我市五个中心镇凤台县、市区管中心镇、市区管建制镇限额以上工程全部纳入工程质量监督范围。

五、存在问题

我市规划区域1470平方千米，依靠现有机构的资源难以完成对村镇建设工程质量的有效控制，市辖各区以及村镇的专业人员不足。另外，广大农村地区的经济发展还不平衡，还需进一步探索新的监管模式。

淮南市建设工程质量监督站

2007年4月23日