第一篇：海南村镇建设管理意见出台
海南村镇建设管理意见出台：一户村民一处宅基地
http://news.hainan.net/时间：2011-7-25 7:52:00 来源：南海网-海南日报 评论(17)
酷礼袭来优惠不断，皇冠夏季风暴给你一个清爽“亲子节”
新闻背景：海南建省办特区以来，村镇面貌发生了很大的变化，由于村镇规划建设管理工作基础薄弱等原因，海南村镇建设基本上仍处于自发状态，土地资源浪费、环境脏乱差等问题突出。7月18日，《海南省人民政府关于加强村镇规划建设管理工作的意见》(以下简称《意见》)经省政府第67次常务会审议并原则通过。
科学规划、环境优美的村镇是海南国际旅游岛建设的重要组成部分。图为环境优美的定安县龙湖镇高林村。(南海网记者 张茂 摄)
《意见》从加快制定和完善村镇规划、规范农村土地管理、加强村镇规划建设管理、建立健全村镇建设工程质量管理制度、严厉打击违法用地和违法建设行为、完善村镇规划管理保障措施等六大方面，提出了具体意见和措施，《意见》的出台和实施标志海南城乡建设管理工作进入一个新的阶段。
“自建三层以上住宅须申请建筑施工许可”、“一户宅基地不得超175平方米”、“禁止城镇居民到农村非法购买宅基地建房”……7月24日上午，海南省召开新闻发布会正式发布《海南省人民政府关于加强村镇规划建设管理工作的意见》，使村镇规划建设的各方面都有章可循。
省政府副秘书长屈建民，省住房和城乡建设厅厅长李建飞、副厅长陈孝京，省国土厅副厅长王业侨出席当日的新闻发布会介绍《意见》内容。
2014年底将完成2542个行政村规划编制
《意见》明确提出，2011年12月底前，首先完成《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》确定的22个特色旅游风情小镇总体规划的修编和控制性详细规划的编制工作;2012年12月底前完成市、县、自治县人民政府所在镇以外各乡镇的总规修编和控制性详细规划编制工作。
全省村庄规划应同时进行，2012年12月底前，完成需要重点控制的城边村和位于城郊结合部、公路铁路两侧、开发区和重点项目建设区周围、旅游景区和重点旅游规划区附近的村庄规划编制;2014年12月底前完成全省2542个行政村的规划编制。
自建三层以上住宅要申请建筑施工许可证
在加强村镇规划建设管理方面，《意见》明确提出要建立健全村镇建设规划许可制度。在村镇进行建设活动，必须符合村镇规划和村镇土地利用总体规划。在村、镇规划区内建设学校、幼儿园、卫生院、商业服务等公共设施，居民自建三层(不含三层)以上住宅，以及投资额在60万元以上或建筑面积在300平方米以上的其他建设工程，建设单位或个人应当向工程所在地乡镇规划建设管理所申请办理《建筑工程施工许可证》，报县级以上人民政府城乡建设行政主管部门核发。
村民建房要办理哪些手续?《意见》规定，对已编制村庄规划的，村民在村庄规划区内使用原有宅基地和村庄规划预留宅基地建设住宅的，应当手持村民户籍证明、宅基地使用证或其他能够证明宅基地真实情况的证明、村民委员会签署的书面意见，向乡镇规划建设管理所申请，审查合格后，由乡镇人民政府核发《乡村建设规划许可证》。
对未编制村庄规划的，如村民需要使用农村集体土地的，由村民向户口所在地农村集体经济组织提出申请，符合申请条件的，报乡镇人民政府审核，按批次报建市县人民政府批准后，按有关程序办理《乡村建设规划许可证》。
村民自建房一户宅基地不得超175平方米
为了规范农村土地秩序，《意见》在严格宅基地面积标准方面明确，村民一户只能拥有一处划拨宅基地用于住宅建设，占地面积不得超过175平方米。审批村民分户申请时，既要充分考虑村民正常、合理的建房需求，又要从严掌握分户条件，控制宅基地过快增长。村民将原有住房出卖、出租或赠予他人后，再申请划拨宅基地的，不予批准。
禁止城镇居民到农村非法购买宅基地建房，违者予以没收。禁止变相通过联营合作、入股等形式建设“小产权房”、出售“小产权房”，违者予以没收或拆除。
同时，加强村镇特色建筑景观风貌方面的引导，在建设规划村镇建筑时，要根据村镇特点提出特色建筑景观风貌引导，对建筑造型、层高、高度、色彩、材质等做出规定，小城镇居民住宅不宜超过6层，村庄居民住宅不宜超过3层。
违法抢建的各类违建一律不予补偿
海南省住房和城乡建设厅介绍，海南违法建设行为屡禁不止，近期对海口、三亚、保亭三个市县的违法建设行为进行了调查。违章建筑海口有220多万平方米，三亚有380多万平方米、保亭的保城镇和三道镇就有8881平方米，令人震惊。近年来，海南各市县加大了对违章建筑的打击力度，三亚市今年上半年拆除了50多万平方米，但形势依然严峻，违法建设行为已由热点建设地区向周边逐步蔓延，一哄而上，愈演愈烈。
《意见》中对征地拆迁补偿政策有了规定，逐步提高补偿份额，改进补偿办法，对报建与未经报建的地上建筑物、构筑物采取差别化的补偿标准，对违法抢建的各类违章建筑一律不予补偿。对于城镇居民到农村非法购买宅基地建房的，违者予以没收。
海南村镇建设管理意见出台：一户村民一处宅基地
http://news.hainan.net/时间：2011-7-25 7:52:00 来源：南海网-海南日报 评论(17)
酷礼袭来优惠不断，皇冠夏季风暴给你一个清爽“亲子节”
7月24日上午，海南省召开新闻发布会，正式发布《海南省人民政府关于加强村镇规划建设管理工作的意见》。(南海网记者 李晓梅 摄)
“这些违章建筑近日就会全部拆完。”近日，在灵山镇琼山大道某违章建筑前，海口市美兰区国土分局有关负责人坚决地说。
这些违章建筑的发现，是国土监察执法卫星的功劳，它们近日已连续在海口发现多处违法建筑，在它们的指引下，7月15日上午，龙华区对丘海大道延长线西侧10多宗3000多平方米违法建筑进行了强制拆除;几天后，美兰区演丰、灵山等镇的业主又在政府监督下自行拆除12宗违法建筑约1.64万平方米。这是我省大力打击违法建筑的一个缩影。近年来我省各地农民违法建房现象严重，虽然政府一再严厉打击，但总体形势依然十分严峻。
在今天上午召开的新闻发布会上，省政府有关部门负责人在解读省政府《关于加强村镇规划建设管理工作的意见》时认为，该《意见》“十分及时、十分必要”，其施行将揭开我省在村镇规划建设管理方面新的一页。
完善村镇规划
“村镇规划是村镇发展的蓝图，是农村社会不可偏废的公共政策。”省政府副秘书长屈建民介绍说，为此《意见》在第一部分就对这一问题进行了具体规定，以解决我省村镇规划工作相对滞后的难题。
记者看到，《意见》第一部分的第一大点就是要求落实规划编制责任，提出村庄、乡镇规划由乡镇人民政府负责组织编制，并监督实施。市县政府所在镇以外各乡镇的总体规划和控制性详细规划由乡镇政府组织编制，经乡镇人大审查通过后报市县政府审批。村庄规划以建制村为编制单元，由乡镇政府负责组织编制，报市县政府审批。村庄规划在报送审批前应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。
《意见》要求，在村乡规划区内使用原有宅基地和村庄规划预留宅基地建设村民住宅的，应向乡镇规划建设管理所申请获得《乡村建设规划许可证》，并报市县城乡规划主管部门备案。
在加强村镇规划建设管理，完善村镇规划建设管理体系方面，《意见》要求建立健全村镇建筑施工许可制度。在村镇规划区内建设学校、幼儿园、卫生院、商业服务等公共设施，居民自建3层及以上住宅，以及投资额在60万元以上或建筑面积在300平方米以上的其他建设工程，建设单位或个人应向工程所在地乡镇规划建设管理所申请办理《建筑工程施工许可证》，报县以上政府城乡建设行政主管部门核发，其他建设项目报乡镇规划建设管理所备案。
规范农村土地管理
“促进农村土地的集约管理，是我省土地改革的一个重要方向。”省国土环资厅副厅长王业侨说，村镇规划建设必然涉及土地的利用和保护问题，因此《意见》对依法利用土地进行建设进行了专门规定。
《意见》一方面明确提出要加强农村建设用地现状控制。对尚未制订规划的村镇，暂按现有建设用地红线范围，对建设行为实施管理，农村居民确需建房的，可在村庄建设用地范围内安排闲置地建房，并办理用地和规划建设报批手续。同时，加强农用地管理，明确村庄规划确定的非建设用地用途，严禁一切变相、侥幸地违法规划的开发建设行为。
另一方面则强调，要充分考虑农民正常基本建房的需求，及农民经营副业的需要，依法、合理设计农村集体建设用地审批程序。提出要有序推进农村土地改革，以“尽量减少征用农民土地”为原则，规范引导企业、农民使用宅基地进行项目开发建设。
对已划入城市规划区、旅游和其他产业开发区内的村民住宅建设，《意见》鼓励集中兴建村民住宅小区，对新的拆迁安置对象，不再采取划拨宅基地的方式安置。“这是为防止在城市建设中形成新的„城中村‟，减少和避免„二次拆迁‟。”王业侨说，对其他村民住宅建设，则鼓励集中建设农民新村，以集约用地，有条件的地方可打破村庄行政区域界限，统一规划住宅、加工区、旅游景点景区和农田保护区。
严打违法建筑行为
“《意见》的出台，其中一个主要目的是遏制违法用地和违法建设行为的蔓延。”省住建厅副厅长陈孝京说。
据介绍，为遏制非法土地交易和违法建设行为蔓延的势头，各地将进行一次全面摸底和集中清理，在2011年底前要取得阶段性成果。
对治理违法建筑，《意见》的措辞十分严厉：凡在乡镇规划区和村庄规划区外违规建房的，一律依法予以拆除。在乡镇规划区和村庄规划区内，未取得合法用地手续和乡村建设规划许可证或未按乡村建设规划许可证规定进行建设的，责令停止建设，限期改正，逾期不改正的，予以拆除;对拒不停止违法建设、拒不改正或拒不自行拆除的，依法强制拆除，恢复土地原状。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。(本报海口7月24日讯)
一户村民只能拥有一处宅基地
省政府出台《意见》严控违法用地违法建筑蔓延———
-禁止城镇居民到农村非法购买宅基地建房-禁止变相建设“小产权房”、出售“小产权房”
省政府昨天上午召开新闻发布会，宣布《海南省人民政府关于加强村镇规划建设管理工作的意见》(以下简称《意见》)已于22日正式颁布实施。据介绍，《意见》的出台将全面提高村镇规划建设水平，有效遏制违法用地、违法建筑蔓延，维护农村群众合法权益，创建优美的城乡风貌。
《意见》更多地考虑了农民分户建房、安居乐业的需求，更多地为基层、市县执法提供有力的政策支持，加强了针对性和可操作性，具有为民、便民、亲民、富民的特点。主要解决了六大问题：一是规划编制滞后问题;二是建设用地违法问题;三是村镇规划建设管理制度缺位问题;四是村镇建设工程质量安全隐患突出问题;五是管理和打击违法用地、违法建设的责任不清问题;六是领导不力、机构不健全、投入不足、群众法制观念薄弱等问题。
在规范农村土地秩序，促进集约节约用地方面，《意见》规定，村民一户只能拥有一处划拨宅基地用于住宅建设，占地面积不得超过175平方米。村民将原有住房出卖、出租或赠予他人后，再申请宅基地的，不予批准。禁止城镇居民到农村非法购买宅基地建房，违者予以没收。禁止变相通过联营合作、入股等形式建设“小产权房”、出售“小产权房”，违者予以没收或拆除。
据了解，建省办经济特区以来，我省村镇建设得到较快发展，村镇面貌发生了很大变化。但由于村镇规划建设管理工作基础薄弱、规划工作相对滞后、管理机构和机制不健全等原因，我省村镇建设基本上仍处于自发状态，土地资源浪费、环境脏乱差、开发建设成本增加等问题突出，尤其是近年来，随着我省经济的快速发展，一些建设热点地区违法用地和违法建设现象呈现加剧趋势。
据介绍，制定《意见》的目的就是为了全面提高村镇规划建设水平，有效遏制违法用地、违法建筑蔓延，维护农村群众合法权益，创建优美的城乡风貌，改善农村生产、生活环境，节约集约利用土地，加快海南城镇化进程，实现城乡经济社会协调可持续发展。
海南日报记者单憬岗 通讯员谢曦 实习生黄旭阳
环铁路成为今年来国家批准的唯一铁路项目
http://news.hainan.net/时间：2011-7-27 14:56:00 来源：人民网海南视窗
7月27日，记者从海南省委2011年度理论研讨会上获悉，日前，新建海南西环铁路可行性研究报告正式获国家发展改革委批复。这是今年到目前为止国家批准的唯一铁路项目，建设标准与东环高铁一致。海南政协副主席、跨海办主任赵莉莎表示，环岛高铁和跨海工程是国际旅游岛建设和发展的重要保障。环岛高铁和跨海工程是海南构建现代化综合交通运输体系的标志性基础设施。建成后，将形成更便捷的岛内交通和进出岛通道，大大完善海南旅游基础设施，满足国际旅游岛不断增长的运输需求，为海南建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地提供有力支撑。
环岛高铁和跨海工程是海南加快转变经济发展方式，实现科学发展的强大引擎。环岛高铁和跨海工程预计直接投资近2000亿元，将对海南在“十二五”及今后更长一段时间内扩大投资、促进消费产生巨大的拉动作用;建成后，将与全国铁路网和公路网贯通，突破长期以来制约海南岛屿经济发展的交通瓶颈，有效降低物流成本，提升产业竞争力。
环岛高铁设28个站点，覆盖全省12个市县，“后高铁效应”将有利于优化产业布局，带动县域经济协调发展;高铁牵引动力为电力，没有废气排放，能源消费量低，对海南建设生态省和节约型社会将发挥积极作用。跨海工程建成后，将极大地加强海南与泛珠三角和环北部湾地区的经济交流合作，提升海南在区域经济中的地位。
今年一季度，正当海南紧锣密鼓准备上马西环高铁时，全国铁路建设的宏观形势发生了变化。国家压缩投资规模，放慢审批进度，全面清理拟建铁路项目，西环高铁也列在其中，加上西环高铁不是国家重大的、关键的“卡脖子”路段，面临着搁浅的危险。
在这关键时刻，海南省委、省政府充分利用金砖国家峰会、博鳌亚洲论坛2011年年会在海南召开的机遇，精心安排各国领导人和政要乘坐东环高铁列车。胡锦涛总书记两次乘坐东环高铁列车，对海南建成高铁表示赞赏，途中还专门听取了全国铁路工作情况汇报并做了重要指示。期间，海南省委省政府主要领导多次就西环高铁与陪同参会的国家相关部委主要领导进行沟通协调，争取他们的理解和支持。
海南省委、省政府的努力，得到了国家相关部委的充分认可和大力支持。5月10日，铁道部向国家发改委报送了对全国31个在办项目的梳理意见，共保留了5个项目，海南西环高铁列为保留的第一个项目。7月6日下午，国家发改委委主任会议通过了西环高铁可研报告，这是今年到目前为止国家批准的唯一铁路项目，建设标准与东环高铁一致。
下一步，海南省跨海办将狠抓落实，加快推进环岛高铁和跨海工程建设。
赵莉莎表示，西环高铁开工建设在即，相关部门将科学有序地组织好征地拆迁、资金落实和施工建设等工作;同时，要特别注意维护好沿线群众的合法权益，实现和谐建设，力争在“十二五”末建成投入运营，与东环高铁相连，形成环岛高铁，成为海南国际旅游岛现代化基础设施的名片。
跨海工程已列入国家“十二五”规划纲要。在前期工作推进过程中，存在很多不确定因素，也将遇到许多困难和矛盾，海南省跨海办将协调各方，统一认识，形成合力，狠抓落实，加快推进跨海工程前期工作。争取早日提交16个课题最终研究成果;争取国家有关部门加大对项目的指导和协调力度，聚焦项目建设方案，力争早日立项;在前期工作准备充分扎实的情况下，争取尽快开工建设。
作者：毛雷
第二篇：海南出台《关于加快推进国际旅游岛建设意见》
海南出台《关于加快推进国际旅游岛建设意见》
我省出台加快推进国际旅游岛建设意见
国际旅游岛的核心是开放
国际旅游岛目标：旅游国际化程度高、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的世界一流的海岛型国际旅游目的地
中新海南网9月24日电 据海南日报报道，“开放”成为省委、省政府近日出台的《关于加快推进国际旅游岛建设的意见》(以下简称《意见》)的关键词。这份文件的出台标志着我省第五次党代会确定的重点改革之一的国际旅游岛建设，从构想进入实质性运作。
《意见》指出，建设国际旅游岛，是我省立足省情全面落实科学发展观、着眼于海南未来发展做出的重大决策。党中央和国务院对此给予高度重视。今年4月，胡锦涛总书记在海南视察时明确指示，海南要大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。国务院也于今年4月原则同意海南进一步发挥经济特区优势，在旅游业对外开放和体制机制改革等方面积极探索，先行试验。
《意见》站在中国改革开放30周年的历史新起点上，对国际旅游岛建设的意义进行了阐述，指出这是推动海南新一轮改革开放，构建更具活力的体制机制，更好地发挥改革开放排头兵作用的重要突破口;是构建具有海南特色的经济结构，迅速提升海南综合经济实力，实现小平同志“把海南好好发展起来”遗愿的重大战略举措;是进一步转变经济发展方式，保护和建设好这个全国人民“大花园”的必然选择。
《意见》对国际旅游岛进行了勾画：旅游国际化程度高、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的世界一流的海岛型国际旅游目的地。
《意见》对未来5年的国际旅游岛赋予了更为明确的内容，那就是旅游及相关产业高度开放;国内外游客进出便捷;旅游购物方便优惠;旅游管理、营销和服务与国际惯例接轨。
《意见》指出，要实现国际旅游岛目标，必须高起点规划、高标准建设、高水平管理;坚持以国际化为导向，着力提高旅游业国际化程度;坚持环境优先，发展与保护“双赢”;坚持统筹规划，分步实施。
《意见》在设计国际旅游岛建设路径时指出，积极推进旅游对外开放，是建设国际旅游岛的重要前提。要解放思想，大胆探索，在旅游及相关产业的对外开放上先行先试，并积极向国家争取更加开放便利的出入境政策、优惠的旅游购物政策、更加开放的航权政策、更加开放的海洋旅游政策、更加灵活的融资政策和更加开放的旅游相关产业发展政策。
《意见》提出，我省要加大旅游要素的国际化改造力度，通过加快旅游服务设施建设、开发符合国际需求的旅游产品、提高旅游服务质量和水平、加强旅游对外宣传促销、营造良好的旅游环境等，推进我省旅游的转型升级。
《意见》进一步指出，要切实加强国际旅游岛建设的领导，加紧编制海南国际旅游岛建设总体规划，增强规划对旅游及相关产业发展的引导作用;加大对旅游业发展的政策支持;深入推进旅游管理体制和运行机制的改革，努力形成国际旅游岛建设的强大合力。(记者 谭丽琳 邱大军)
第三篇：济宁出台意见加快推进村镇银行建设工作
济宁出台意见加快推进村镇银行建设工作 2012年，济宁地区共有5家村镇银行获准开业，对支持“三农”和中小企业发展发挥了较好的促进作用。但作为新设银行机构，也面临认知程度低、经营成本高、竞争压力大的困境，部分财政支持、税收优惠、农贷贴息等优惠政策尚未到位，亟需得到政府及相关主管部门的大力支持。为有效解决这一问题，济宁银监分局根据《山东省人民政府关于加大金融财税支持力度促进小型微型企业持续健康发展的意见》（鲁政发〔2011〕43号）精神，结合当地实际，积极主动向市政府进行专题汇报，引起济宁市人民政府高度重视，于近期下发了《关于加快推进村镇银行建设工作的意见》（济政字[2012]69号），提出六个方面的政策鼓励措施，加大辖内村镇银行培育发展力度，促进全市村镇银行呈现快速发展的良好态势。
一、实施税费优惠政策。2014年10月31日之前，对金融机构向小型微型企业贷款合同免征印花税；将金融机构向中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年年底；将符合条件的农村金融机构金融收入减按3%征收营业税的政策延长至2015年年底。
二、加大财政支持力度。贯彻执行中央财政新型农村金融机构定向费用补贴政策，对当年贷款平均余额同比增长、年末存贷比高于50%且达到银监会监管指标要求的村镇银行，按其当年贷款平均余额的2%给予财政补贴。5年内对村镇银行实际上交税收地方留成部分，由受益财政按等额给予补助；推荐当地优质企业参股村镇银行，优先推荐企业在村镇银行开户；建立健全融资性担保机构涉农担保业务风险补偿机制，县级财政设立涉农担保风险资金，通过业务补助、风险补偿等方式，引导担保机构积极为农户及小微企业贷款提供担保服务，分散村镇银行信贷风险。村镇银行开业3年内不实施现金分红，国家各项扶持政策形成的公共积累，首先应用于补充资本、弥补亏损、提取拨备，不得用于分红。
三、强化职能部门作用。银监部门要进一步规范和细化村镇银行组建程序，完善与地方政府、人民银行、主发起行的沟通机制，确保村镇银行组建工作的效率和质量。要对村镇银行组建的各个环节进行规范和细化，明确监管部门、地方政府、主发起行三方的履职定位，规范每一环节的操作要求和标准。人民银行要积极推进村镇银行支付体系建设，畅通村镇银行支付汇路，维护支付、清算系统正常运行；要积极指导村镇银行认真贯彻落实国家宏观调控政策和货币政策要求，建立完善各项信贷政策制度，切实履行金融支持地方和“三农”经济发展职能。
四、优化村镇银行发展环境。地方政府及有关部门不得实施不符合市场规则的信贷倾斜；不得干预村镇银行业务经营、强迫村镇银行发放贷款；要严格收费项目及标准，严禁乱摊派、乱收费，严禁巧立名目收取各种赞助费、服务费，严禁违反规定向村镇银行强行推销产品。要积极向村镇银行推荐有市场、有效益、有信用、投资回报稳定、风险较小的优质支农项目；要积极帮助村镇银行解决营业用房选址、行政审批、网络建设等方面的问题，加大支持对村镇银行的推介和宣传，不断提高村镇银行的社会认知度；要进一步加强信用村、信用乡镇、信用县（市）建设，提升全社会信用水平，为村镇银行设立和运行创造良好的信贷环境。主发起行要充分尊重村镇银行的法人地位，不得越过村镇银行股东大会和董事会直接行使股东权利，切实保证村镇银行经营自主权，维护中小股东利益。
五、落实金融风险防范和化解责任。强化地方政府对地方中小企业金融机构的风险处置责任。市、县两级政府要建立以地方政府为主导的村镇银行运营监管协调机制，强化地方政府审计监督及风险处置职责，成立村镇银行突发性支付风险和流动性风险应急处置领导小组，定期研究村镇银行风险状况。各村镇银行要与主发起行签订流动性支持书面承诺，落实主发起行流动性风险救助义务。银监分局要认真履行属地监管责任，督导村镇银行完善法人治理结构，强化内控制度及操作流程建设，对各类风险苗头及时预警、提示，督促落实各项风险防范和化解措施；人民银行要督促村镇银行制定突发性支付风险处置办法，完善突发性支付风险自救方案，积极鼓励、引导和督促村镇银行以面向农村、服务“三农”为目的，扎实开展业务经营，在不断完善内控机制和风险控制水平的基础上，立足地方实际，坚持可持续发展，努力为“三农”经济提供便捷、完善的金融服务；公安机关要严厉打击造谣、传谣等引发、加大突发性流动风险的各种违法行为。村镇银行要强化声誉风险意识，完善工作机制，主动、及时、稳妥地接受和回应公众监督，加强与地方政府、监管部门、人民银行、发起行、股东之间的联系，形成声誉风险的协同处置机制，维护良好声誉。
六、强化督导考核。市政府对县（市、区）村镇银行建设工作情况进行考核，将村镇银行建设、运营、风险防范等目标任务列入专项督查范围，并按照建立健全“目标责任、考核奖惩、监督检查”三个体系的要求，把考核督查结果作为干部奖惩使用的重要依据。
第四篇：关于加强县村镇建设工程质量安全管理的意见
关于加强我县村镇建设工程质量
安全管理的意见
各乡、镇人民政府，县政府有关部门：
村镇建设的工程质量和安全，直接关系到广大人民群众的切身利益。为切实加强我县村镇建设工程质量安全管理，确保人民群众生命财产安全，根据国家建设部《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》（建质[2004]216号）和省建设厅（建管[2005]39号）文件精神，结合我县实际，提出如下工作意见：
一、进一步建立健全工程建设质量安全管理责任制。
各乡镇要进一步加强行政区域内村镇建设工程质量安
全监督管理工作，切实增强使命感和紧迫感，将此项工作纳入重要议事日程，坚持一把手负总责，分管领导具体抓，明确专（兼）职监管人员，认真贯彻有关工程建设各项法规和政策，严格履行工作职责。
二、严格工程建设管理程序，完善报建制度。
村镇建设项目根据项目规模实行县和乡（镇）分层管理。各乡、镇政府要按照《村庄和集镇规划建设管理条例》，对项目法人申报的建设项目把好初审或审批关。
（一）对于建制镇、集镇规划区内的所有公共建筑工程，居民自建两层（不含两层）以上，以及其他建设工程投资额
在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的所有村镇建设工程、村庄建设规划范围内的学校、幼儿园、卫生院等公共建筑，由县建委负责管理，严格按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监督管理。质量监督等基建手续由县建委委托各乡镇村镇建设管理所统一办理申报，乡（镇）人民政府进行初审。
（二）对于建制镇、集镇规划区内建设工程投资额在30万元以下且建筑面积300平方米以下的市政设施、生产性建筑，居民自建两层（含两层）以下住宅和村庄建设规划范围内的农民自建两层（不含两层）以上住宅，由各乡镇村镇建设管理所负责管理，报乡（镇）人民政府审批。
（三）对于村庄建设规划范围内的农民自建两层（含两层）以下住宅的建设，县乡两级建设管理部门要积极为农民提供技术服务和指导，住宅规划报乡（镇）人民政府审批。
三、进一步完善工程项目监管体系。
（一）加大监管力度，县建设部门及各乡镇政府要按照各自职责加强对工程建设各方主体违法违规行为的监管，并严格按照国家有关法律、法规进行处罚。
（二）县建设主管部门要切实加强对村镇工程施工图设计文件的审查及对各方主体的资质和从业资格的审查，推荐不同类型的新型住宅设计通用图集，逐步引导农民自建住宅由传统结构型式向符合国家标准的结构型式转变。
（三）各乡镇有关部门要加大对村镇建设工程的巡查、检查密度。建立定期检查、巡查制度及信息通报例会制度，重点检查进入建筑施工现场原材料质量，施工过程质量安全规范执行情况和基建程序情况。村镇建设管理所要建立区域内分片巡查服务制度，对工程质量进行指导。
（四）建立培训制度。县建设部门应对村民委员会有关人员提供培训服务，并通过发放挂图，基本知识读本等方式宣传推广识图、施工管理方法等基本常识。对限额以下工程和农民自建低层住宅建设方和承建方，在报建程序和建设重要工序上进行必要的技术指导。
年月日
主题词：城乡建设建设质量安全意见 抄：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室。凤台县人民政府办公室2005年12月日印发
共印40份
第五篇：关于加强新农村村镇规划建设的意见
关于加强新农村村镇规划建设的意见
发布日期：2006-9-5 8:02:18
来源：本地
作者：
明政办［2006］34号
各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各部门，各直属机构：
为认真落实党的十六届五中全会提出的推进社会主义新农村建设的重大历史任务，切实做好新农村建设中的村镇规划工作，根据《滁州市社会主义新农村建设村镇规划工作指导意见》，就加强我市新农村建设规划工作提出如下意见：
一、指导思想
按照“政府引导、农民主体，因地制宜、分类指导，量力而行、稳步推进，科学编制、注重实效”的原则，加快全市村镇规划编制工作步伐，充分发挥规划的指导和调控作用，引导和促进新农村建设的全面开展和顺利实施，实现经济、社会和环境的协调发展。
二、基本原则 本着先规划后建设、分步实施的工作思路，在新农村村庄规划与建设上坚持和把握以下原则：
(一)依据实际，制定政策。一是乡镇总体规划的编制或修编要在市域城镇体系规划的指导下进行，村庄建设规划一般要在乡（镇）域村镇体系规划和乡镇总体规划的指导下进行，规划编制或修编应当与土地利用总体规划、基本农田保护规划、交通规划、水利规划和国民经济发展规划等相衔接，对村镇的性质定位、人口和用地规模、产业布局与发展、基础设施、公用服务设施等进行规模预测和科学规划。二是村镇规划建设要落实合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，每户宅基地不超过160平方米，坚持“一户一宅”，严禁违法占地建房。三是村庄建设规划要因地制宜，实事求是。要结合地形，依形就势，不推山填土，不大拆大建。
（二）科学布点、一体规划。结合我市农民居住村落现状和农民生产生活习惯，按照着眼撤并乡镇、强化基础设施、改善居住环境的要求，科学安排村庄布点，编制村庄规划。城镇体系规划原则要依据交通便利、水源条件较好等环境因素进行布局，基本形成市——乡镇——村庄合理有序布局，规模适中和各具特色的城镇规划布局。
（三）因地制宜、分类推进。考虑到各乡镇经济发展水平和农民新一轮建房用地需求不同，规划模式坚持“拆、改、留、移”并举，以“改、留”为主，尽可能避免大范围的整体拆迁。建设类型可采取公寓式、联建式和单体式，具体由各地根据实际自行确定。
（四）以人为本、公众参与。村庄规划与建设过程中，要尊重农民意愿，维护农民合法权益，调动农民积极性和创造性，激发他们主动、自觉参与村庄规划建设。村庄规划应尊重农村的风俗习惯，力求规划切合实际，让农民能够接受。要深入开展法规宣传活动，普及村镇规划知识，提高乡（镇）村干部和农民群众的法律意识，使乡（镇）村干部和农民群众了解支持、参与监督村镇规划工作，维护规划的严肃性。
三、总体目标
按照省及滁州市要求：2006年年底前完成全市所有中心镇和建制镇的总体规划编制与调整完善工作及全市所有乡镇村庄布点规划，2006年6月底完成“百村十镇”的总体规划编制和调整完善工作，9月底完成试点村村庄建设规划。村庄规划编制工作2006年底完成不少于20%，2007年完成不少于40%，2008年底全面完成。
四、方法步骤
新农村村庄规划建设，分四个阶段由点到面逐步推进：
（一）调查研究阶段（2006 年4月中旬前）。由市新农村建设领导小组牵头，会同相关部门和各乡镇（办事处），摸清全市农村农民居住点现有状况，并借鉴外地经验，提出我市新一轮村庄规划建设的总体意见。
（二）宣传发动阶段（2006年5月上旬前）。广泛征求社会各界对《总体意见》的意见和建议，经修改完善后提交市委、市政府讨论。
（三）试点工作阶段（2006年9 月底前）。由市新农村建设领导小组牵头，会同各乡镇（办事处）完成试点村地形图测量、村庄规划点选址和规划编制工作。
（四）全面实施阶段（2006年10月份开始）。认真总结试点工作，结合新农村村庄规划建设的总体目标，稳步推进村庄规划建设，2008年底全部完成所有村庄规划的编制工作。
五、规划编制
（一）现状图测绘，新农村村庄现状图测绘工作由市新农村建设领导小组办公室牵头，整合测绘资源，组织国土、建设、水务、交通、林业、供电等相关部门的测量技术人员和测量仪器，组成村庄测绘队，下设几个工作小组，负责全市的村庄规划点的测绘工作，使村庄建设规划更符合实际，更具操作性。
（二）村镇规划的编制应符合《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法规、技术标准的规定和要求。中心镇和建制镇规划应由乙级以上资质设计单位编制；无资质的设计单位和个人不得承揽规划设计。规划成果必须符合规范要求，并按法定程序报批。
（三）村庄规划编制要以乡镇人民政府（办事处）和村民委员会牵头组织，技术人员负责编制和技术指导，村民代表参与；在规划前期、中期及后期都要征求村民的意见和建议。规划经批准后应公示，使规划具有约束力和增强执行规划的自觉性。
（四）新农村村庄规划由村民委员会申报，乡镇（办事处）政府审核批准，委托规划设计单位编制。各乡镇（办事处）要做好村庄规划的调查、资料收集、组织村民会议讨论等工作。
（五）村庄规划要依据市域和镇域城镇体系规划进行，要按照“实事求是、因地制宜、分类指导、科学编制、规模适中、注重实效”的原则编制。具体要求如下：
1.整治型村庄。一是村庄布点规划。为适应农村人口和村庄数量逐步减少的趋势，编制县域村庄布点规划，科学预测和确定需要撤并及保留的村庄，并将拟保留的村庄作为整治对象。规划中应明确村庄的位置、规模，明确村庄交通、供水、供电、文化等设施的配置。二是村庄整治规划。根据当地乡镇人民政府（办事处）对村庄环境治理的任务和目标要求，编制村庄整治规划，要合理确定整治项目和规模，提出具体实施方案，规范运作程序，明确监督检查的内容和形式。
2.新建型村庄。对新布局的中心村、重大项目建设拆迁集中建设的村庄和行蓄洪区、易被洪水冲毁淹没的村庄和其他地质灾害易发生地带移民新村等新建村庄规划的编制，要与自然和谐，用地布局合理，功能分区明确，设施配套完善。3.保护型村庄。一是对风景区周边村庄的规划要从保护风景资源出发，服从服务于风景区的规划，并与之协调和配套。二是对古村落的规划应注意保护一些有保留价值的传统名居等文化遗产，应聘请相应资质的规划设计单位编制古村落的保护规划。
4.城中村。已纳入城市、集镇总体规划用地范围内的村庄要按照城市规划和集镇规划编制的标准，编制修建性详细规划，报当地城市规划行政主管部门审批。其城市规划区内范围的村镇规划管理，纳入城市统一规划管理。
（六）1.按照国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》的要求，村庄布点规划纳入村镇总体规划，按照村镇总体规划审批程序报批。市新农村领导小组办公室组织建设、国土、交通、发改、水务等部门的技术人员进行评审，规划成果经修改，须经乡镇人民代表大会审查同意，由乡、镇、办事处报市人民政府批准。2.村庄建设规划成果经村民会议讨论同意。其成果由乡、镇、办事处报市人民政府批准。乡镇人民政府（办事处）在批复前必须组织规划评审。建设、国土行政主管等部门派技术人员参与评审，规划经修改、批复后，规划成果应报市建设、国土行政主管部门和乡（镇）人民政府、规划建设管理所、土地管理所、村委会各存档一份。
六、村庄建设
(一)新农村村庄建设必须严格按规划要求进行。村镇规划的实施应坚持规划一步到位，建设量力而行、分步实施的原则，没有编制规划的乡镇、村庄暂缓宅基地和建设审批。
（二）新农村村庄住宅建设由建设局免费提供标准图纸、户型和式样，由建房户按规划要求选择，自行建设，但规划区内的建筑式样、色彩、高度和平面布置应当统一。
（三）新农村村庄规划区内的道路、绿化区布置、公用环卫建设资金由所在乡镇（办事处）和村负责筹集，市财政采取以奖代补的形式予以适当补助。供电、供水、通讯、有线电视等公用设施建设，按照市场化运作的模式，由相关服务单位负责筹资建设。
（四）中心镇和建制镇规划区内执行“一书两证”制度。乡镇人民政府（办事处）审查同意建房的，应分别由建设局、国土局审查同意并出具《村镇规划选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《村镇建设工程规划许可证》
（五）为确保农民建房质量和施工安全，参与建设的施工单位应当具备相应的建筑资质，并与农民签定安全质量协议书。
（六）农民在规划点建房所有相关的建设、土地等规费一律予以免收。
（七）今后各级政府对农村基础设施建设的各项投入，将优先配置给村庄规划点。今年对列入村庄规划与建设试点的村庄，市政府在“村村通”工程建设、农村人畜饮水工程等方面优先安排。
七、建设用地
（一）村镇规划建设要落实“合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，以利用荒山、荒地和原宅基地建设为主，引导农民居住适度集聚、拆旧建新、合理有序地搞好村庄整治工作。
（二）新农村建设用地要充分利用村内空闲地、废弃宅基地、空心村等存量建设用地。坚持建新拆旧、积极推进废弃地和宅基地复垦整理。具体由乡镇（办事处）和市国土局共同负责落实。
（三）要建立规划督查员制度，督促检查村镇规划基本制度的执行情况。
八、保障措施
（一）提高认识，加强领导。各乡镇（办事处）也要成立相应的领导组织，主要负责人为第一责任人，分管负责人具体抓，形成一级抓一级、一级对一级负责、整体互动、全面推进的工作格局。将村镇规划编制工作列入市新农村建设工作考核的重要内容之一，采取面上督查、随机抽查等形式开展经常性的考评检查，对村镇规划编制工作完成较好的乡镇给予表彰奖励；对完成情况较差的，给予通报批评。村级规划实施日常管理机构为村民委员会。建设项目经村民委员会研究同意后报乡镇（办事处）政府审批。各乡镇要切实采取强有力的工作措施，保障人员、经费投入，强化对村镇规划编制工作的经常性指导和监督，按编制工作计划抓好工作调度，加强考核、检查，确保规划编制工作任务全面完成。
（二）广泛宣传，正确引导。实施新农村村庄统一规划建设离不开广大农民的正确理解和积极配合。市各有关部门要主动会同各乡镇（办事处）和新闻媒体，利用多种形式广泛宣传新农村村庄规划建设的各项法律法规和实施新农村村庄统一规划建设的重要性和必要性，让广大农民认识到推进这项工作的重大意义。各乡镇（办事处）在实施过程中，要多听取广大农民意见，在村庄选址上，尊重大多数农民意愿和生产习惯；妥善处理好各种矛盾和问题，以此引导农民正确理解、广泛参与、积极配合。
（三）多种途径，筹措资金。乡镇人民政府（办事处）要把村镇规划编制经费列入财政预算，加大政策扶持力度。一是市财政每年预算安排专项资金；二是积极向上级有关部门争取资金；三是挂点的市直单位给予资金帮扶；四是村集体经济组织自筹部分资金。
（四）加强培训，保障编制。加强现有村镇规划建设管理人员培训，着力提高他们的专业技术能力和依法行政水平；抓紧培训乡村干部，普及村庄规划基础知识，为村镇规划编制提供坚强有力的组织保障。
（五）强化服务，整体推进。鉴于新农村村庄统一规划建设是一项复杂的系统工程，涉及到经济、社会管理等多个职能单位，各有关部门要按照各自的工作职责，全力做好协调服务。建设部门要做好规划工作的培训、规划设计、技术咨询和户型推介等相关工作。国土部门要结合新农村村庄统一规划建设，及时修订土地利用总体规划，为农民集中建房提供用地保障。电力、通讯、交通、公路等部门要全力配合各乡镇（办事处）做好新农村村庄统一规划区内的各项基础设施建设。教育、卫生、文体等部门要协助各乡镇（办事处）做好规划区内的相应设施建设。
明光市人民政府办公室
二○○六年八月十日
点击咨询 