关于加强村镇供水工程管理的意见

第一篇：关于加强村镇供水工程管理的意见

关于加强村镇供水工程管理的意见

(水利部，2003年10月29日)

为了保证村镇供水工程的安全、正常运行，充分发挥工程效益，更好地满足村镇居民对水的需求，根据《中华人民共和国水法》、《水利工程管理体制改革实施意见》及其他有关规定，对村镇供水工程管理提出如下意见。

一、加强村镇供水工程管理是当前的一项紧迫任务

（一）村镇供水工程指的是为解决村镇居民生活和企业生产用水，在村庄（含居民点）、乡集镇、建制镇修建的永久性供水工程，包括乡镇集中供水工程、跨行政村的集中供水工程（以下简称跨村工程）、单个行政村或自然村的集中供水工程（以下简称单村工程）、分散供水工程（包括单户工程和联户工程）。

村镇供水工程是农村重要的公共基础设施。新中国成立以来，各级政府和广大受益群众投入了大量人力、物力和财力，兴建了大批村镇供水工程，村镇居民的用水状况有了很大改善。但是，由于各种原因，目前村镇供水工程管理还存在不少问题，主要表现为管理责任不明确、管理机制不活、制度不健全、水价不到位、水费计收难、工程运行管理和维修经费不足等，这些问题导致大量工程管理不善，效益不能充分发挥，有些工程甚至过早报废，给村镇居民的生活生产带来严重影响。因此，加强村镇供水工程管理，保证工程的正常运行和持续发挥效益，是当前村镇供水工作的一项重要而紧迫的任务。

（二）村镇供水工程管理要以保障村镇居民生活和企业生产用水为目标，以提供优质的供水服务为宗旨，按照社会主义市场经济要求，通过不断改革、实践和探索，逐步建立和完善与我国经济社会发展相适应的、符合村镇供水工程特点的工程管理体制和运行机制，促进工程的良性运行。

二、明确管理责任，建立职能清晰、权责明确的村镇供水工程管理体制

（三）水行政主管部门是村镇供水工程的行业管理部门，负责组织研究、制定村镇供水工程管理的政策、法规和规章制度，对实施情况进行指导和监督等。

（四）村镇供水工程的管理应根据工程投资渠道、工程规模等，实行不同的管理责任制。

以国家和集体投资为主新建的乡镇集中供水工程和跨村工程，由工程管理委员会负责管理。工程管理委员会由县级水行政主管部门或委托乡镇水利管理站负责组建，成员由水利部门和受益乡、村代表组成。村级代表应通过用水户大会选举产生。

以国家和集体投资为主新建的单村工程，由工程受益范围内的用水合作组织负责管理。用水合作组织在县级水行政主管部门和乡镇政府的指导下，由村民委员会或村民小组负责组建。经用水户协商同意，也可由村民委员会或村民小组行使用水合作组织的职能。

原有集中供水工程要明确权责，实行规范化管理。

由私人投资或股份制修建的集中供水工程，由业主负责管理。

分散供水工程由受益户负责管理。

（五）新建集中供水工程的管理方式由工程管理委员会、用水合作组织或业主确定。乡镇集中供水工程、跨村工程应由供水站管理。单村工程和乡镇集中供水工程、跨村工程的入村管道及附属设施，要由专人管理。

集中供水工程较多的县（市），可以组建县级村镇供水工程管理委员会，下设供水工程管理总站，对以国家和集体投资为主修建的乡镇集中供水工程和跨村工程实行统一管理。其他集中供水工程在协商一致的前提下，也可委托管理总站管理。

（六）县、乡两级可以组建由供水站自愿参加的供水协会。供水协会以服务为宗旨，指导会员单位建立健全规章制度，总结推广管理经验，提供信息和技术服务等。

三、运用市场经济手段，建立灵活有效的村镇供水工程运行机制

（七）集中供水工程的管理要积极推行目标责任制，或因地制宜地采取承包、租赁等经营方式。实行承包或租赁，要规范程序，依法签订合同，并加强对合同执行情况的管理和监督。

（八）建立以聘用制为基础的用人制度。供水站负责人由工程管理委员会、用水合作组织或业主通过公开竞争方式选任，定期考评，优胜劣汰。供水站其他职工按照供水站岗位要求，公开条件，统一考试，择优聘用，持证上岗。岗位和人员要按照精简、高效的原则确定。

（九）建立合理的分配机制。要按照市场经济规律，采取灵活多样的分配办法，把职工收入与岗位责任和工作绩效紧密联系起来。

（十）建立有效的约束监督机制。工程管理委员会、用水合作组织、业主、供水站不仅要接受水利、卫生、物价、审计等部门的监督检查，建立定期和不定期报告制度，还要接受用水户和社会的监督、质询和评议。

（十一）供水站要建立健全内部管理制度，规范管理行为，在确保安全生产和正常供水的基础上，不断提高管理水平和服务质量。

四、加强用水管理，实行计划用水和节约用水

（十二）供水站应优先保证工程设计范围内居民生活和企业生产用水需要。在水资源条件允许的条件下，经当地水行政主管部门批准，可以扩大供水范围。

（十三）供水站应对用水户逐户登记造册，与用水户签订供用水合同，并发放用水户手册。

用户改建、扩建或拆迁用水设施，须经供水站批准，由专业人员实施。

新增用水户要向供水站提交书面用水申请，办理上户手续。

（十四）积极推广和使用节水技术、产品和设备，实行计划用水和节约用水。缺水地区要实行用水定额管理。

五、合理确定水价，强化水费计收和管理

（十五）集中供水工程都要实行有偿供水，计量收费。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，合理确定供水价格。

集中供水工程的水价由县（市）价格主管部门会同水行政主管部门制定，实行政府定价或政府指导价。

由于政策等因素的影响，当实际供水价格达不到成本水价时，不足部分要通过申请财政补贴、有条件的地方通过划拨“养站田”或“养站林”等办法解决。

（十六）水费由供水站或其委托的单位、个人计收。计收水费要使用水费专用票据。

供水站要加强财务管理，执行国家的财务会计制度，建立健全内部财务管理制度。要推行水费民主决策制度，以保证水费的合理、高效利用。

（十七）供水站要实行公示制度，定期对水价、水量、水费收支特别是工程折旧费的管理和使用情况进行公示，接受用水户和社会监督。

六、加强水源与工程保护，严格水质检测

（十八）水行政主管部门要及时与有关部门共同划定供水水源保护区和供水工程管护范围，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。

（十九）供水站要定期对水源水质、制水水质、配水水质等进行必要的检测，保证工程受益范围内生活饮用水达到《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》的要求。

对于分散供水工程，可分区域定期进行水质监测。

七、加强村镇供水工程管理的行业指导和监督

（二十）各级水行政主管部门要加强对辖区内村镇供水工程管理的行业指导、监督和检查，特别是要加强对供水站和人员的资质管理，组织业务和技术培训，逐步建立从业资格注册制度，实行行业准入控制。

（二十一）各省、自治区、直辖市水行政主管部门要根据上述意见，结合当地实际，制定管理办法。

第二篇：2011年村镇规划管理目标责任制考核意见

2011年村镇规划管理目标责任制考核意见

为进一步加强全县村镇规划管理工作，完善村镇规划制度建设，强化村镇规划管理措施，提升村镇规划服务水平，围绕“规划全覆盖”和“建设社会主义新农村”的总体目标，把我县各乡镇建成布局合理，功能齐全，设施完善，环境优美的小城镇。根据省和齐齐哈尔市下达的工作目标和县委、县政府落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，按照“规划先行，强化监管”的基本思路，特制订《2011年村镇规划管理目标责任制考核意见》。具体考核项目分解如下：

一、考核对象

各乡镇村镇管理规划管理人员

二、考核内容和办法

1、工作纪律（20分）

(1)积极参加规划局组织的各项活动，如有特殊原因不能参加的，应及时说明情况。无故迟到、早退的，一次扣2分；无故不参加的，一次扣5分。（10分）

(2)按时完成规划局布置的各项工作任务，确保村镇规划管理工作有序进行。确有困难不能如期完成的，应提早汇

1报相关情况。无故拖延的，一次扣5分；未按时完成且严重影响整体工作进度的，扣10分。（10分）

2、工作业绩（80分）

(1)建立村镇规划目标管理责任制。进一步建立健全村镇规划管理机构，配备专职人员，制订村镇规划管理工作计划及措施，明确职责，任务到人，层层抓好落实，与各村及驻村干部落实好目标责任制。无规划编制、规划控制、规划管理工作目标计划扣5分, 无规划管理工作措施扣5分。（10分）

(2)按照《城乡规划法》和《行政许可法》等法律法规以及省、市、县下达的工作目标要求，及时组织乡镇总体规划、集镇相关详细规划编制工作，为今后的项目审批提供法律保障，未完成一项扣5分。（10分）

(3)按照2011年村庄规划编制时序进度要求，认真做好村庄现状基础资料的收集、整理、分析工作，配合做好相关规划的评审报批工作。（15分）

(4)做好规划监察工作，对乡镇各类违章违法建设及时查处。设立规划执法监督电话，公开接受群众投诉、举报和监督，对群众投诉意见，回复及时，处理满意。（10分）

(5)严格按照有关规定和相关规划（乡镇总体规划、详细规划、镇村布局规划、村庄建设规划等）报批单位建房及审批村民个人建房，无未批先建、批后乱建、少批多建的行

为。未按规定程序和相关规划审批的，每发现一起扣2分；已作出的行政许可引起群众上访，并被上级行政机关撤消的，一次扣5分。（15分）

(6)按要求加强城建资料的归档和统计工作。城建资料齐全、归档完整的得1分，不齐全的酌情扣分；村镇（城建）统计年报及其他阶段性统计报表及时完成的得2分。不及时完成的酌情扣分。（15分）

(7)积极开展多种形式的普法活动,加强《城乡规划法》培训和法制教育；开展“村庄规划进村部”活动,加大对已完成村庄规划的宣传力度，让更多的群众了解、支持规划，提高乡镇广大干部群众的规划法律意识（5分）

三、组织领导

成立由规划局主要负责人任组长、分管负责人任副组长，相关股室参加的考核工作小组，负责考核工作的组织和领导。村镇规划管理股牵头负责整个考核的实施、协调、汇总等具体工作。

四、考核奖惩办法

考核采取定期与不定期相结合。村镇规划管理股建立工作台账，每月进行小计打分，每季度组织人员到各乡镇、有关村及主干道路两侧实地检查规划管理情况，进行积分；由各乡镇在认真总结全年工作的基础上，对照规划管理目标责任制，上报工作总结并逐项自评打分；规划局组织考核小组

对上报材料认真核对，再结合工作台账、季度定期积分及年终检查结果进行综合评分。

考核结束对村镇规划管理工作取得显著成绩的乡镇给予通报表彰，并对其主要负责人进行物质奖励。具体奖励办法由局领导班子集体研究确定。

年终考核成绩适时反馈给乡镇党委、政府及相关部门;考核后三名的单位，将以适当方式予以通报。

第三篇：海南村镇建设管理意见出台

海南村镇建设管理意见出台：一户村民一处宅基地

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新闻背景：海南建省办特区以来，村镇面貌发生了很大的变化，由于村镇规划建设管理工作基础薄弱等原因，海南村镇建设基本上仍处于自发状态，土地资源浪费、环境脏乱差等问题突出。7月18日，《海南省人民政府关于加强村镇规划建设管理工作的意见》(以下简称《意见》)经省政府第67次常务会审议并原则通过。

科学规划、环境优美的村镇是海南国际旅游岛建设的重要组成部分。图为环境优美的定安县龙湖镇高林村。(南海网记者 张茂 摄)

《意见》从加快制定和完善村镇规划、规范农村土地管理、加强村镇规划建设管理、建立健全村镇建设工程质量管理制度、严厉打击违法用地和违法建设行为、完善村镇规划管理保障措施等六大方面，提出了具体意见和措施，《意见》的出台和实施标志海南城乡建设管理工作进入一个新的阶段。

“自建三层以上住宅须申请建筑施工许可”、“一户宅基地不得超175平方米”、“禁止城镇居民到农村非法购买宅基地建房”……7月24日上午，海南省召开新闻发布会正式发布《海南省人民政府关于加强村镇规划建设管理工作的意见》，使村镇规划建设的各方面都有章可循。

省政府副秘书长屈建民，省住房和城乡建设厅厅长李建飞、副厅长陈孝京，省国土厅副厅长王业侨出席当日的新闻发布会介绍《意见》内容。

2014年底将完成2542个行政村规划编制

《意见》明确提出，2011年12月底前，首先完成《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》确定的22个特色旅游风情小镇总体规划的修编和控制性详细规划的编制工作;2012年12月底前完成市、县、自治县人民政府所在镇以外各乡镇的总规修编和控制性详细规划编制工作。

全省村庄规划应同时进行，2012年12月底前，完成需要重点控制的城边村和位于城郊结合部、公路铁路两侧、开发区和重点项目建设区周围、旅游景区和重点旅游规划区附近的村庄规划编制;2014年12月底前完成全省2542个行政村的规划编制。

自建三层以上住宅要申请建筑施工许可证

在加强村镇规划建设管理方面，《意见》明确提出要建立健全村镇建设规划许可制度。在村镇进行建设活动，必须符合村镇规划和村镇土地利用总体规划。在村、镇规划区内建设学校、幼儿园、卫生院、商业服务等公共设施，居民自建三层(不含三层)以上住宅，以及投资额在60万元以上或建筑面积在300平方米以上的其他建设工程，建设单位或个人应当向工程所在地乡镇规划建设管理所申请办理《建筑工程施工许可证》，报县级以上人民政府城乡建设行政主管部门核发。

村民建房要办理哪些手续?《意见》规定，对已编制村庄规划的，村民在村庄规划区内使用原有宅基地和村庄规划预留宅基地建设住宅的，应当手持村民户籍证明、宅基地使用证或其他能够证明宅基地真实情况的证明、村民委员会签署的书面意见，向乡镇规划建设管理所申请，审查合格后，由乡镇人民政府核发《乡村建设规划许可证》。

对未编制村庄规划的，如村民需要使用农村集体土地的，由村民向户口所在地农村集体经济组织提出申请，符合申请条件的，报乡镇人民政府审核，按批次报建市县人民政府批准后，按有关程序办理《乡村建设规划许可证》。

村民自建房一户宅基地不得超175平方米

为了规范农村土地秩序，《意见》在严格宅基地面积标准方面明确，村民一户只能拥有一处划拨宅基地用于住宅建设，占地面积不得超过175平方米。审批村民分户申请时，既要充分考虑村民正常、合理的建房需求，又要从严掌握分户条件，控制宅基地过快增长。村民将原有住房出卖、出租或赠予他人后，再申请划拨宅基地的，不予批准。

禁止城镇居民到农村非法购买宅基地建房，违者予以没收。禁止变相通过联营合作、入股等形式建设“小产权房”、出售“小产权房”，违者予以没收或拆除。

同时，加强村镇特色建筑景观风貌方面的引导，在建设规划村镇建筑时，要根据村镇特点提出特色建筑景观风貌引导，对建筑造型、层高、高度、色彩、材质等做出规定，小城镇居民住宅不宜超过6层，村庄居民住宅不宜超过3层。

违法抢建的各类违建一律不予补偿

海南省住房和城乡建设厅介绍，海南违法建设行为屡禁不止，近期对海口、三亚、保亭三个市县的违法建设行为进行了调查。违章建筑海口有220多万平方米，三亚有380多万平方米、保亭的保城镇和三道镇就有8881平方米，令人震惊。近年来，海南各市县加大了对违章建筑的打击力度，三亚市今年上半年拆除了50多万平方米，但形势依然严峻，违法建设行为已由热点建设地区向周边逐步蔓延，一哄而上，愈演愈烈。

《意见》中对征地拆迁补偿政策有了规定，逐步提高补偿份额，改进补偿办法，对报建与未经报建的地上建筑物、构筑物采取差别化的补偿标准，对违法抢建的各类违章建筑一律不予补偿。对于城镇居民到农村非法购买宅基地建房的，违者予以没收。

海南村镇建设管理意见出台：一户村民一处宅基地

http://news.hainan.net/时间：2011-7-25 7:52:00 来源：南海网-海南日报 评论(17)

酷礼袭来优惠不断，皇冠夏季风暴给你一个清爽“亲子节”

7月24日上午，海南省召开新闻发布会，正式发布《海南省人民政府关于加强村镇规划建设管理工作的意见》。(南海网记者 李晓梅 摄)

“这些违章建筑近日就会全部拆完。”近日，在灵山镇琼山大道某违章建筑前，海口市美兰区国土分局有关负责人坚决地说。

这些违章建筑的发现，是国土监察执法卫星的功劳，它们近日已连续在海口发现多处违法建筑，在它们的指引下，7月15日上午，龙华区对丘海大道延长线西侧10多宗3000多平方米违法建筑进行了强制拆除;几天后，美兰区演丰、灵山等镇的业主又在政府监督下自行拆除12宗违法建筑约1.64万平方米。这是我省大力打击违法建筑的一个缩影。近年来我省各地农民违法建房现象严重，虽然政府一再严厉打击，但总体形势依然十分严峻。

在今天上午召开的新闻发布会上，省政府有关部门负责人在解读省政府《关于加强村镇规划建设管理工作的意见》时认为，该《意见》“十分及时、十分必要”，其施行将揭开我省在村镇规划建设管理方面新的一页。

完善村镇规划

“村镇规划是村镇发展的蓝图，是农村社会不可偏废的公共政策。”省政府副秘书长屈建民介绍说，为此《意见》在第一部分就对这一问题进行了具体规定，以解决我省村镇规划工作相对滞后的难题。

记者看到，《意见》第一部分的第一大点就是要求落实规划编制责任，提出村庄、乡镇规划由乡镇人民政府负责组织编制，并监督实施。市县政府所在镇以外各乡镇的总体规划和控制性详细规划由乡镇政府组织编制，经乡镇人大审查通过后报市县政府审批。村庄规划以建制村为编制单元，由乡镇政府负责组织编制，报市县政府审批。村庄规划在报送审批前应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

《意见》要求，在村乡规划区内使用原有宅基地和村庄规划预留宅基地建设村民住宅的，应向乡镇规划建设管理所申请获得《乡村建设规划许可证》，并报市县城乡规划主管部门备案。

在加强村镇规划建设管理，完善村镇规划建设管理体系方面，《意见》要求建立健全村镇建筑施工许可制度。在村镇规划区内建设学校、幼儿园、卫生院、商业服务等公共设施，居民自建3层及以上住宅，以及投资额在60万元以上或建筑面积在300平方米以上的其他建设工程，建设单位或个人应向工程所在地乡镇规划建设管理所申请办理《建筑工程施工许可证》，报县以上政府城乡建设行政主管部门核发，其他建设项目报乡镇规划建设管理所备案。

规范农村土地管理

“促进农村土地的集约管理，是我省土地改革的一个重要方向。”省国土环资厅副厅长王业侨说，村镇规划建设必然涉及土地的利用和保护问题，因此《意见》对依法利用土地进行建设进行了专门规定。

《意见》一方面明确提出要加强农村建设用地现状控制。对尚未制订规划的村镇，暂按现有建设用地红线范围，对建设行为实施管理，农村居民确需建房的，可在村庄建设用地范围内安排闲置地建房，并办理用地和规划建设报批手续。同时，加强农用地管理，明确村庄规划确定的非建设用地用途，严禁一切变相、侥幸地违法规划的开发建设行为。

另一方面则强调，要充分考虑农民正常基本建房的需求，及农民经营副业的需要，依法、合理设计农村集体建设用地审批程序。提出要有序推进农村土地改革，以“尽量减少征用农民土地”为原则，规范引导企业、农民使用宅基地进行项目开发建设。

对已划入城市规划区、旅游和其他产业开发区内的村民住宅建设，《意见》鼓励集中兴建村民住宅小区，对新的拆迁安置对象，不再采取划拨宅基地的方式安置。“这是为防止在城市建设中形成新的„城中村‟，减少和避免„二次拆迁‟。”王业侨说，对其他村民住宅建设，则鼓励集中建设农民新村，以集约用地，有条件的地方可打破村庄行政区域界限，统一规划住宅、加工区、旅游景点景区和农田保护区。

严打违法建筑行为

“《意见》的出台，其中一个主要目的是遏制违法用地和违法建设行为的蔓延。”省住建厅副厅长陈孝京说。

据介绍，为遏制非法土地交易和违法建设行为蔓延的势头，各地将进行一次全面摸底和集中清理，在2011年底前要取得阶段性成果。

对治理违法建筑，《意见》的措辞十分严厉：凡在乡镇规划区和村庄规划区外违规建房的，一律依法予以拆除。在乡镇规划区和村庄规划区内，未取得合法用地手续和乡村建设规划许可证或未按乡村建设规划许可证规定进行建设的，责令停止建设，限期改正，逾期不改正的，予以拆除;对拒不停止违法建设、拒不改正或拒不自行拆除的，依法强制拆除，恢复土地原状。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。(本报海口7月24日讯)

一户村民只能拥有一处宅基地

省政府出台《意见》严控违法用地违法建筑蔓延———

-禁止城镇居民到农村非法购买宅基地建房-禁止变相建设“小产权房”、出售“小产权房”

省政府昨天上午召开新闻发布会，宣布《海南省人民政府关于加强村镇规划建设管理工作的意见》(以下简称《意见》)已于22日正式颁布实施。据介绍，《意见》的出台将全面提高村镇规划建设水平，有效遏制违法用地、违法建筑蔓延，维护农村群众合法权益，创建优美的城乡风貌。

《意见》更多地考虑了农民分户建房、安居乐业的需求，更多地为基层、市县执法提供有力的政策支持，加强了针对性和可操作性，具有为民、便民、亲民、富民的特点。主要解决了六大问题：一是规划编制滞后问题;二是建设用地违法问题;三是村镇规划建设管理制度缺位问题;四是村镇建设工程质量安全隐患突出问题;五是管理和打击违法用地、违法建设的责任不清问题;六是领导不力、机构不健全、投入不足、群众法制观念薄弱等问题。

在规范农村土地秩序，促进集约节约用地方面，《意见》规定，村民一户只能拥有一处划拨宅基地用于住宅建设，占地面积不得超过175平方米。村民将原有住房出卖、出租或赠予他人后，再申请宅基地的，不予批准。禁止城镇居民到农村非法购买宅基地建房，违者予以没收。禁止变相通过联营合作、入股等形式建设“小产权房”、出售“小产权房”，违者予以没收或拆除。

据了解，建省办经济特区以来，我省村镇建设得到较快发展，村镇面貌发生了很大变化。但由于村镇规划建设管理工作基础薄弱、规划工作相对滞后、管理机构和机制不健全等原因，我省村镇建设基本上仍处于自发状态，土地资源浪费、环境脏乱差、开发建设成本增加等问题突出，尤其是近年来，随着我省经济的快速发展，一些建设热点地区违法用地和违法建设现象呈现加剧趋势。

据介绍，制定《意见》的目的就是为了全面提高村镇规划建设水平，有效遏制违法用地、违法建筑蔓延，维护农村群众合法权益，创建优美的城乡风貌，改善农村生产、生活环境，节约集约利用土地，加快海南城镇化进程，实现城乡经济社会协调可持续发展。

海南日报记者单憬岗 通讯员谢曦 实习生黄旭阳

环铁路成为今年来国家批准的唯一铁路项目

http://news.hainan.net/时间：2011-7-27 14:56:00 来源：人民网海南视窗

7月27日，记者从海南省委2011理论研讨会上获悉，日前，新建海南西环铁路可行性研究报告正式获国家发展改革委批复。这是今年到目前为止国家批准的唯一铁路项目，建设标准与东环高铁一致。海南政协副主席、跨海办主任赵莉莎表示，环岛高铁和跨海工程是国际旅游岛建设和发展的重要保障。环岛高铁和跨海工程是海南构建现代化综合交通运输体系的标志性基础设施。建成后，将形成更便捷的岛内交通和进出岛通道，大大完善海南旅游基础设施，满足国际旅游岛不断增长的运输需求，为海南建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地提供有力支撑。

环岛高铁和跨海工程是海南加快转变经济发展方式，实现科学发展的强大引擎。环岛高铁和跨海工程预计直接投资近2000亿元，将对海南在“十二五”及今后更长一段时间内扩大投资、促进消费产生巨大的拉动作用;建成后，将与全国铁路网和公路网贯通，突破长期以来制约海南岛屿经济发展的交通瓶颈，有效降低物流成本，提升产业竞争力。

环岛高铁设28个站点，覆盖全省12个市县，“后高铁效应”将有利于优化产业布局，带动县域经济协调发展;高铁牵引动力为电力，没有废气排放，能源消费量低，对海南建设生态省和节约型社会将发挥积极作用。跨海工程建成后，将极大地加强海南与泛珠三角和环北部湾地区的经济交流合作，提升海南在区域经济中的地位。

今年一季度，正当海南紧锣密鼓准备上马西环高铁时，全国铁路建设的宏观形势发生了变化。国家压缩投资规模，放慢审批进度，全面清理拟建铁路项目，西环高铁也列在其中，加上西环高铁不是国家重大的、关键的“卡脖子”路段，面临着搁浅的危险。

在这关键时刻，海南省委、省政府充分利用金砖国家峰会、博鳌亚洲论坛2011年年会在海南召开的机遇，精心安排各国领导人和政要乘坐东环高铁列车。胡锦涛总书记两次乘坐东环高铁列车，对海南建成高铁表示赞赏，途中还专门听取了全国铁路工作情况汇报并做了重要指示。期间，海南省委省政府主要领导多次就西环高铁与陪同参会的国家相关部委主要领导进行沟通协调，争取他们的理解和支持。

海南省委、省政府的努力，得到了国家相关部委的充分认可和大力支持。5月10日，铁道部向国家发改委报送了对全国31个在办项目的梳理意见，共保留了5个项目，海南西环高铁列为保留的第一个项目。7月6日下午，国家发改委委主任会议通过了西环高铁可研报告，这是今年到目前为止国家批准的唯一铁路项目，建设标准与东环高铁一致。

下一步，海南省跨海办将狠抓落实，加快推进环岛高铁和跨海工程建设。

赵莉莎表示，西环高铁开工建设在即，相关部门将科学有序地组织好征地拆迁、资金落实和施工建设等工作;同时，要特别注意维护好沿线群众的合法权益，实现和谐建设，力争在“十二五”末建成投入运营，与东环高铁相连，形成环岛高铁，成为海南国际旅游岛现代化基础设施的名片。

跨海工程已列入国家“十二五”规划纲要。在前期工作推进过程中，存在很多不确定因素，也将遇到许多困难和矛盾，海南省跨海办将协调各方，统一认识，形成合力，狠抓落实，加快推进跨海工程前期工作。争取早日提交16个课题最终研究成果;争取国家有关部门加大对项目的指导和协调力度，聚焦项目建设方案，力争早日立项;在前期工作准备充分扎实的情况下，争取尽快开工建设。

作者：毛雷

第四篇：内蒙古自治区水工程管理保护办法

内蒙古自治区水工程管理保护办法

内蒙古自治区人大常委会

内蒙古自治区水工程管理保护办法

（1995年4月5日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过根据2010年9月17日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改部分地方性法规的决定

（二）》第一次修正根据2012年3月31日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改部分地方性法规的决定

（五）》第二次修正）

第一条 为了加强水工程的管理保护，充分发挥其国民经济基础设施的作用，促进自治区经济和社会发展，根据《中华人民共和国水法》和有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于自治区行政区域内国有水工程的管理保护。

第三条 本办法所称水工程是指水工建筑物及其附属设施。包括：水库、水利枢纽工程；防洪排涝工程；农田草牧场灌排工程；水力发电工程；供水工程；水土保持治沟骨干工程以及水工程附属的防汛设施、观测设施、水文监测设施、水文地质监测设施和导航、助航设施等。

第四条 各级人民政府应当加强对水工程管理保护工作的领导。

旗县级以上人民政府水行政主管部门负责水工程的管理保护工作。

土地、环保、城建、公安、农业、畜牧、林业等部门按照各自的职责分工做好水工程的管理保护工作。

第五条 任何单位和个人都有保护水工程的义务，对破坏水工程的行为，有权制止和举报。

对在水工程管理保护工作中做出突出贡献的单位和个人，由旗县级以上人民政府给予表彰和奖励。

第六条 水工程应当划定必要的管理范围和保护范围。

水工程管理范围系指根据水工程管理需要划定的，由水工程管理单位使用的水土资源范围。

水工程保护范围系指为保证水工程安全，在管理范围之外所划定的区域。

第七条 新建水工程的管理范围和保护范围，由建设单位按照批准的设计，提请旗县级以上人民政府依照国家或者自治区人民政府规定的标准划定。

已建水工程的管理范围和保护范围，已划定的，维持原划定范围；尚未划定的，按照水工程管理单位的隶属关系，由其行政主管部门会同土地管理等部门提出方案，报旗县级以上人民政府依照国家或者自治区人民政府规定的标准结合实际情况划定。

水工程管理范围、保护范围与国家其他生产、建设用地发生交叉时，由水工程主管部门会同有关部门依照有关法律、法规和本条例的规定协商并提出解决方案，报旗县级以上人民政府批准。

第八条 国有水工程管理范围内的土地属全民所有，使用权属水工程管理单位。

管理范围内的土地所有权或者使用权属于集体的或者使用权属于个人的，按照国家和自治区有关法律、法规的规定办理征地和权属变更手续。

对水工程管理范围内可利用的土地，在保证水工程安全运行的前提下，经旗县级以上水行政主管部门批准，可以种植农作物。

国有水工程保护范围内土地的所有权、使用权不变。

第九条 水工程管理范围内的土地权属确定后，由旗县级以上人民政府发给水工程管理单位土地使用证书，水工程管理单位应当制图划界，树立标志。

各级水行政主管部门应当将本行政区域内的水工程的分布及其管理范围、保护范围和有关情况通报同级土地、环保、公安、农业、畜牧、林业、交通、地矿、电力、城建及其他有关部门，并在水工程所在地公告。

第十条水 工程管理单位必须加强水工程的管理保护。

大中型水库、水利枢纽工程和需要加强保护的重点水工程的管理单位，经过公安部门批准可以配备经济民警负责水工程的保卫工作。

第十一条 禁止下列损害、毁坏水工程的行为：

（一）挖掘、拆卸、爆炸、撞击水工程；

（二）在堤防、土坝的顶、坡、戗台取土、晒场、开挖道口、挖窖；

（三）超重车辆、履带拖拉机不采取保护措施在水工程交通桥上行驶；

（四）在防汛和工程管理通讯线路上搭挂广播线、输电线；

（五）盗窃、毁坏、侵占工程设备、器材物资；

（六）盗窃、毁坏、堵塞、移动水文气象、测量、科学试验、观测试验等设施。

第十二条 在水工程管理范围内禁止下列行为：

（一）爆破、钻探、采矿、采石、采砂、挖掘、垦植、葬坟；

（二）在河滩、蓄滞洪区、水库库区内围垦，修筑堤坝，堆置废土、废渣、废物；

（三）在水库、河道、渠道、治沟骨干工程内设置阻水障碍物；

（四）侵占水工程管理范围内土地的其他行为。

第十三条 在水工程保护范围内爆破、采石、采砂、挖筑鱼塘、打井、考古挖掘、采矿、排污、兴建地下工程，须经旗县级以上水行政主管部门批准，并应当采取相应的净化和安全保护措施方可以进行。

第十四条 水行政主管部门的水政监察人员执行公务时，应当持证，佩戴标志。责令停止违法行为，应当填发《责令停止水事违法行为通知书》，责令赔偿应当填发《违反水法规赔偿通知书》，罚款应当填发《违反水法规行政处罚决定通知书》。

第十五条 违反本办法第十一条、第十二条、第十三条的，由旗县级以上水行政主管部门或者有关主管部门会同旗县级以上水行政主管部门责令其停止违法行为；造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，应当依照水利部发布的《违反水法规行政处罚暂行规定》处以罚款。

违反本办法第十二条第二项、第三项规定的，由水行政主管部门责令其限期清障；逾期不清障的，由防汛指挥部组织强行清障，并由设障者负担清障费用。

违反本办法，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出行政处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第十七条 水行政主管部门或水工程管理单位的工作人员要严格执行本办法的规定，对滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十八条 集体和个人兴建的水工程的管理保护参照本办法执行。

第十九条 本办法应用中的具体问题由自治区水行政主管部门负责解释。

第二十条 本办法自1995年6月1日起施行。

第五篇：南水北调工程及其水权管理

南水北调工程及其水权管理

摘 要：我国水资源总量虽然丰富，但人均拥有水-量很少。实施南水北调工程很好地解决了水资源空间分布不均衡的问题。在南水北调工程实施过程中，建立水权交易政府规制体系，完善水权市场交易制度，可以为我们解决水权市场纠纷提供一些思路和帮助。

关键词：南水北调 水权冲突 制度安排

1.南水北调工程简介

1.1实施南水北调工程的必要性

我国水资源的分布很不均匀。南方水多地少，北方水少地多，与人口及生产力布局极其不相配。北方人口占全国的37%，土地占45%，而多年平均水资源总量仅占全国的12%。从20世纪80年代开始，黄河、海河流域的干旱已经持续了20多年。早在1952年，长江水利委员会向毛主席汇报长江治理的设想时，毛主席就说过：“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的。”

图1 中国水资源供需状况示意图

根据国际标准，河流用水一般不超过水量的25%，而我国北方对黄河、淮河的用水量都已经超过河流来水量的50%，海河、滦河的用水量几乎达到了100%，以至于海河、滦河有些年份根本无水入海。反观长江，每年有近1万亿立方米的水东流入海。

实施南水北调工程，可改善华北和西北地区的水资源条件，从根本上缓解这一地区长期资源性缺水的矛盾，对于控制地区差距的扩大趋势，促进区域协调发展，对于改善生态坏境质量和实现第三步战略目标具有十分重要的意义。1.2 解读南水北调东线工程

经过十几年的调查研究和论证，南水北调的总体轮廓已敲定，即分别从长江流域上、中、下游调水，形成南水北调西、中、东三条引水线路。通过这三条引水线路与长江、黄河、淮河和海河四大水系共通互融，形成以“四横三纵”为主体的总体布局，以利于实现我国水资源南北调配、东西互济的合理配置格局。

图2 南水北调东线工程

东线工程构架：从长江下游扬州附近抽水，利用京杭大运河及其平行河道逐级提水北送，经洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖，在位山附近穿过黄河后可自流，终点天津。主要解决苏北、山东和河北东部的农业用水、津浦铁路沿线及胶东的城市缺水问题。

图3 南水北调中线工程

图4 南水北调西线工程

2.东线工程可能引发的水权冲突

2.1 国外“水争”案例

古今中外已有很多的“水争夺”案例，其中跨流域调水容易产生水权冲突，甚至于在同一流域也容易发生水权冲突。

长期以来，印孟两国在使用恒河水问题上存在着争端。1970年，印度在靠近孟加拉边界的恒河上游建成法拉卡水坝，使旱季流入孟加拉国的河水量减少3/4，对下游的农业生产和居民生活造成了严重影响。为此双方进行了多次谈判，并于1975年和1977年11月两次签订了协定。1996年12月12日，印度和孟加拉国正式签署了一项有效期为30年的《印孟关于在法拉卡分配恒河水的条约》。条约规定，1997年1月1日，该条约正式生效，法拉卡大坝开闸放水，解决了长期困扰两国关系发展的一大难题。2.2 东线“水争”四起

以上例为鉴，我国东线南水北调后，水源地区和饮水地区可能在水价、调出量、生态环境影响、经济发展等方面发生一系列的矛盾和冲突。

特别是发展问题最难预计，东线工程沿线工业发达，极易产生引水用水的利

益纠葛。江苏以北、京津以南地区工业化程度相对较低，将来如果城市化加快和工业迅速发展，都有可能超过用水预期，因而与周边地区产生用水纠纷。

所以，今后采取什么样的分水机制，是一个值得我们去考虑的难题。如果水权界定不明晰，或缺乏交易激励，或地区间水权分配缺乏公平与效率的协调等，都会引发水资源浪费使用、污染和“水争”四起。

3.对东线南水北调工程水权制度安排的思考

3.1 国外水权制度 ①滨岸权制度

滨岸权（Riparian rights），亦称为河岸权，是指合理使用与河岸土地相连的水体但又不影响其他河岸土地所有者合理用水的权利。

滨岸权制度来源于英国的普通法和1804年的《拿破仑法典》，后来在美国的东部地区得到发展。

目前，滨岸权制度仍作为英国、法国、加拿大以及美国东部等水资源丰富的国家和地区制定水法和水管理政策的理论基础。

享有滨岸权的用户必须具备两个条件：一是要拥有持续水流经过的土地，二是必须合理用水。

滨岸权制度的缺陷：虽然使水权具有了明确的享用主体，但是却限制了水权享用对象的范围，并导致了水资源的浪费。

非滨岸的用水户可通过法定程序申请用水，由州政府审查后颁发取水许可证，按照取水许可证中规定的用水期限和用水量大小来取水。②优先占有权制度

优先占有权制度（Prior rights）：河流中的水资源属于公共领域，没有所有者，因此，谁先开渠引水并对水资源进行有益使用，谁就占有了水资源的优先使用权。

使用原则：①水权的获取是以占有并开发利用水资源以及不造成河流断流为约束条件；②对水资源的占有服从时间上的先后顺序，即谁先开渠引水，谁就拥有了使用水资源的优先权；③只要是有益使用，水资源可用于生活用水、农田灌溉、工业生产等任何用途。

优先占有权制度存在着两个缺陷：一是水权的转让和交易受到了限制；二是不能引导水资源的有效使用。

考虑到优先占有权制度的不足，又出现了将优先占有权制度与滨岸权制度相结合的混合水权制度，如在美国的加利福尼亚州。③公共水权制度

公共水权（Public water rights）制度，也即共有水权制度中的国有水权制度。现代意义上的公共水权理论及其法律制度源于前苏联的水资源管理实践。

基本原则：①所有权与使用权分离，即水资源属国家所有，但个人和单位可以拥有水资源的使用权； ②水资源的开发和利用必须服从国家的经济计划和发展规划； ③水资源配置一般是通过行政手段来进行。3.2“水银行”制度在东线水资源定价中的应用

水权银行是由国家授权，以水权（仅指水资源使用权）为经营对象的类似于商业银行运作的企业化机构，主要包括水资源存储和借贷业务,但不涉及水权交易（买与卖）的中介机构。水权银行借鉴现代银行的运作机制特点，设定“水息率”对水权的存、贷进行管理，激励用水户节约用水，促进水资源合理配置。

在允许水权转让的前提下，必然会自发形成一个现货的水资源交易市场。但实际上，各省由于缺乏对未来影响需求水量各种因素的准确预测，是不会贸然将其拥有的多余水权全部出售而在缺水时再买回来。为了克服水权交易市场缺乏灵活性这一弊端，我们可以建立起“水银行”这一新型的交易制度。

以国家作为“水银行”的承载主体，承担水资源买卖中的中介职能，而东线工程途经的各省市，只要有水权转让需求即均可成为“水银行”的客户。参照国外多年发展经验，为了建立起东线各省节约用水的机制，还可以在水权转让价格的确定方式中引入新型金融衍生工具—期权，即水权期权。

“水银行”制度的建立，可以减低各省在水资源的使用过程中的市场风险和自然风险，增加各省参与水权交易的灵活性，并且建立起节水与效益的良性循环，最终将有利于各省节水意识的形成。3.3“混合市场模式”构想

我国南水北调中的基础水权体系建设应借鉴国外水权基本制度的原则和经验，在可持续发展、效率优先、兼顾公平等基本原则的基础上，提高水资源的利用率。为此，我们提出了“混合市场模式”的构想。

混合市场模式就是在国家对供水设施的所有权不变的情况下，水的经营权分 6

离出来，实行有偿转让，如以国家参股经营，或以招标的方式承包给竞标者营运，民间投资企业、外资企业可按照公司法的规定，组建股份制的水务集团(公司)，实行有偿服务，使企业成为真正意义上的主体。

必须建立起完善的水权交易市场政府规制体系。政府的作用不是万能的，在某些领域极易出现“政府失效”，建立跨流域调水的管理机构和建立严密科学的水权交易实施细则就是为了避免这一现象的发生。要想解决好各方面的利益纷争，推进流域水管理体制改革，应建立有法可依、民主协商的流域统一管理模式，即强化流域管理机构的权威性，实现流域水资源的统一优化管理和调度。在纠纷和问题浮现的初期，应各省平起平坐，共同解决危机，而当各方对水权分配争执不下时，理应由最高人民法院依法裁定。

参考文献

[1] 廖卫东.《生态领域产权市场制度研究》，经济管理出版社，2004年，第142页 [2] 江夏.《南水北调，21世纪我国实现水资源优化配置的超大型工程，在酝酿了》，《人民日报》2000年7月3日第9版。

[3] 陈西庆.跨国界河流、跨流域调水与我国南水北调的基本问题[J].长江流域资源与环境,2000,（1）

[4] 黄江疆、林云达，“水银行”制度及期权理论在南水北调东线水权转让中的应用[J].安徽农业科学，2006,（16）

[5] 廖卫东《生态领域产权市场制度研究》，经济管理出版社，2004年，第156页