水利部关于京津风沙源治理工程水利水保项目建设管理的指导意见

第一篇：水利部关于京津风沙源治理工程水利水保项目建设管理的指导意见

【发布单位】水利部

【发布文号】水保[2003]360号 【发布日期】2003-08-19 【生效日期】2003-08-19 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

水利部关于京津风沙源治理工程水利水保项目建设管理的指导意见

(水保[2003]360号)

海河、松辽水利委员会，北京、天津、河北、内蒙古、山西省（自治区、直辖市）水利厅（局）：

京津风沙源治理工程是国家生态建设中的重点工程。工程的实施，对加快当地沙化土地治理，改善京津周边地区生态环境，促进区域经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。为进一步加强和规范这项工程中水利水保项目的管理，确保小流域综合治理、水源及节水灌溉工程建设的顺利实施，充分发挥水利水保工程在防沙治沙中的作用，我部根据《京津风沙源治理工程建设管理办法》和国家基本建设管理的有关规定，结合水利水保工程的特点，提出以下意见：

一、工程建设的原则

（一）坚持综合治理的防治路线。以小流域为单元，因地制宜，因害设防，工程、生物和农业技术措施科学配置，生态、经济和社会效益统筹兼顾，形成多目标、多功能、高效益的水土保持综合防沙治沙体系。

（二）坚持与区域经济发展相结合。根据当地资源优势和区域经济社会发展规划，调整项目区土地利用结构，合理安排农林牧各业生产，有效利用水土资源，培育主导产业，促进传统粗放型农牧业向现代集约高效型农牧业转变。

（三）坚持人工治理与生态自我修复相结合。通过小流域综合治理、水源及节水灌溉工程建设，改善农村生产生活条件，发展集约高效农牧业，为大面积退耕和封育创造条件。加强封禁管护，充分依靠生态的自我修复能力，恢复植被，改善生态环境。

（四）坚持水资源合理配置和有效利用。根据当地水资源条件，合理安排生产、生活和生态用水，要充分利用天然降水，合理开采地下水，积极推广集雨节灌技术。水源与节水灌溉工程建设要与防沙治沙、发展当地经济有机结合起来，与小流域综合治理、基本草场建设相配套，发挥工程整体效益。

（五）坚持群众参与、多元化投入的机制。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁管护”的原则，大力推行承包、拍卖、租赁和股份合作等多种治理开发形式，调动广大群众和社会各界积极参与工程建设与管理。

（六）坚持预防为主，保护优先。认真贯彻执行《水土保持法》，把预防保护工作放在首位，依法保护和合理利用水土资源，坚决遏制新的人为水土流失。

二、前期工作

（一）县级水利水保部门应根据省级计划部门批准的年度工程实施方案和有关技术规范要求，编制工程的初步设计报告。初步设计必须由具有相应设计资质或水土保持方案编制资质的单位承担。

（二）水利水保项目的初步设计中，深水井（井深100米以上）的初步设计由省级水行政主管部门审查，小流域治理、节水灌溉、浅水井及其他小型水源工程的初步设计由省级水行政主管部门或委托地市级水行政主管部门审查，报省级计划主管部门审批。初步设计未经批准，不得开工建设和下达年度计划。

（三）小流域治理初步设计按照我部颁发的《水土保持建设项目前期工作暂行规定》和《水土保持综合治理技术规范》（GB/T 16453.1～6―1996）等有关技术规范编制，水源与节水灌溉工程的初步设计按照《机井技术规范》（SL256－2000）、《节水灌溉技术规范》（SL207-98）等有关技术规范编制。初步设计要图、文、表齐全，各项建设任务要落实到山头地块，达到施工要求。小流域治理工程总体布局及规划图按照1:1000～1:1万的比例尺绘制，其它图件绘制依据《水利水电工程制图标准・水土保持图》（SL73.6-2001）进行。

水源工程建设以水窖、塘坝、浅水井等小型水利水保工程为主，不得盲目大规模开采地下水。对确需建设机井，开采地下水发展节水灌溉的，必须按照《建设项目水资源论证管理办法》和水利部“关于做好建设项目水资源论证工作的通知”（水资源[2002]145号文）精神，做好前期论证工作，并依据《取水许可制度实施条例》和水利部“关于进一步加强取水许可监督管理工作的通知”（水资源[2002]40号文）精神，办理取水许可证。

根据国家计划下达的要求，水源和节水灌溉工程统一按工程处数折算工程量。水窖、蓄水池和塘坝等小型拦蓄水源工程，以拦蓄总库容每200立方米计水源工程一处，节水灌溉工程以灌溉面积每3公顷计节水灌溉工程一处。

（四）初步设计的投资估算和概算，执行我部颁布的《水利水电工程设计概（估）算编制规定》、《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》、《水土保持生态建设工程概算定额》。

（五）京津风沙源治理工程水利水保科技支撑项目按基本建设程序管理，明确科技支撑单位，由省级水行政主管部门组织有关科研单位编制可行性研究报告，经水利部审批后申请列入工程建设年度计划。

三、项目建设管理

（一）水利水保项目实施要严格按照国家的有关要求，建立健全领导责任制，积极推行项目法人责任制、工程建设监理制、招标投标制、资金报账制和 群众投工承诺制等管理制度。

（二）水利水保项目的责任主体是县级水利水保部门，对项目建设的全过程负总责。其主要职责为：负责落实工程建设计划；负责设计、施工和工程建设监理的组织实施；负责工程质量、进度、资金管理；负责项目的监督检查和工程自验。

（三）因地制宜地推行工程招投标制，对以中央投资为主，投资规模超过50万元的大型沟道工程、集中连片机械施工、机井建设、节水灌溉等单项工程，应通过招标投标选择施工单位。优先选择水平高、技术强、信誉好的施工队伍进行施工建设，确保工程进度快、质量好。

承建单位须具备相应的资质和施工能力，严禁转包、分包。

（四）水利水保项目全面推行工程建设监理制。承担工程建设监理的单位必须具有水土保持生态建设工程监理资质，监理工作执行我部颁发的《水土保持生态建设工程监理管理暂行办法》。

（五）推行群众投工承诺制。在初步设计阶段，应把所需群众投工及投工数量向项目区群众公开，征求群众意见。项目区三分之二以上群众同意，并由村民委员会以书面形式向县级主管部门做出承诺，经县级政府批准后，方可申报立项并实施。

组织群众投工一般只在项目实施受益村进行，不得跨村投工或平调使用劳动力；确需跨村投工的采取借工或换工的形式组织进行。

（六）严格按设计施工，不得随意变更设计。如确需变更，属于项目调整、建设规模变化、概算变更等重大变动，需经原设计单位同意，报原审批单位批准；不涉及总投资和治理面积、不降低质量、不影响功能的一般性变更，经原设计单位同意，报项目责任主体备案。

（七）坚持走科技治沙之路。要切实加强技术培训和技术引进，不断总结、借鉴和推广各地防沙治沙的先进经验，提高项目建设的科技含量。科技支撑项目要对工程实施起示范带动作用。

（八）项目验收实行阶段（年度）验收和竣工验收。阶段验收和竣工验收均按县级自验、省级复验和国家核查三个层次进行。县级自验由县水行政主管部门负责组织，对各项治理措施的数量、质量逐项、逐地块地进行验收，提出验收报告。自验结束后报省级水行政主管部门申请复验，复验由省级水行政主管部门组织进行，邀请省级计划、林业部门参加。复验以县为单位，逐条小流域进行（验收抽样比例见附表1），对大型沟道工程、集中连片机械施工工程要逐个进行验收。复验后省级水行政主管部门将复验报告报水利部，由国家林业局牵头组织有关部委核查。

竣工验收分单项工程竣工验收和项目总体竣工验收。单项工程竣工验收由省级水行政主管部门主持，项目总体竣工验收由国家林业局牵头有关部委进行。

（九）小流域综合治理验收执行《水土保持综合治理・验收规范》；机井及节水灌溉工程按照机井、节水灌溉等有关技术规范进行验收（阶段验收和竣工验收成果表见附表2-3）。

（十）国家和省级检查验收时，项目建设单位应提供下列资料：项目建设工作总结；申请验收报告；建设任务和投资计划完成情况表；项目初步设计文件、图表和现状图；项目竣工财务决算报表；审计部门的资金审计报告；监理单位的监理报告、项目技术档案资料。

四、工程管护

（一）各地要将治理后的土地和水利水保设施及时纳入规范管理，工程项目竣工验收合格后，按原有土地权属关系及国家有关政策，尽快落实治理成果的产权或使用权，并由县级人民政府核发有关权属证明。

（二）按照“谁治理、谁管护、谁受益”的原则，积极探索灵活的、有效的管护机制，鼓励社会各界，企业、社团等参与水利水保项目建设，尽快落实工程管护措施，把管护任务承包到户、到人，保证工程建设成果得以巩固，长期发挥效益。

2003年8月19日

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第二篇：2001-2010风沙源水利水保项目汇报材料

繁峙县地处晋东北，南依五台山麓，北傍恒山峻岭，东依河北灵丘，西与代县接壤。这里土地贫瘠，民生贫困，是国家级扶贫开发的重点县之一。

在党的惠民政策指引下，在各级水利部门的正确领导下，我县从2001年开始实施京津风沙源治理。工程实施以来，我们着眼建设京津风沙绿色屏障，紧紧抓住京津风沙源治理的良好机遇，围绕荒坡增效，农民增收这一中心，以重点水利工程建设，农业节水、生态建设及农田基本建设等作为切入点，积极主动适应京津风沙源治理的新形势，使各项工程项目得到了整体推进全面发展。

一、2001-2010年水利水保项目基本情况

1、京津风沙源治理工程水利项目

2001-2010年我县京津风沙源治理工程水利水保项目完成小流域治理21.95万亩，水源工程打井配套220眼，引水工程25处，节水灌溉工程85处83950亩，总投资7610万元。

根据我县林地资源状况，结合近年来工程实施情况，本着集中连片、规模治理的原则，人工造林与封禁相结合，营造水土保持林156893亩（乔木林73534亩、灌木林76783亩、经济林1169亩、人工种草3047亩、基本农田2360亩）、占总任务的61.5%，主要分布在荒山荒坡的阴坡、半阴坡或阳坡土层较厚的地方；封禁治理62607亩，占总任务的28.5%。工程采取招投标制和合同制管理，由有实力的单位实施完成。质量符合设计标准。

2001-2010年水源及节水工程项目区主要分布在生态造林工程区、经济林项目区和沿滹沱河两岸农田及林网灌溉。水源工程共设计245处，其中打井配套220眼，引水工程25处。工程总投资2474万元。节水灌溉工程共计85处，其中防渗渠道灌溉1处、管灌79处、移动喷灌5处。工程总投资2186万元，效益面积93950亩。质量符合设计标准。

2、雁门关生态畜牧水利项目

我县2005年—2010年雁门关生态畜牧水保工程的实施以来，共完成国补投资 204万元。新打机井5眼、配套机井4眼、建设蓄水池5座、引水工程2处、铺设管道10100米、种草8500亩，养殖效益牛羊23550头只。

3、巩固退耕还林成果项目

2008、2009我县实施巩固退耕还林成果水利项目现已全部完成。其中改善基本口粮田面积2900亩；完成河滩地土层加厚改良面积1000亩；砌筑浆蓄水池1座；排洪渠300米；完成旱坪地小型灌溉工程面积1900亩，铺设输水管道总长8950米。共完成总投资286.59万元，其中中央投资116万元。项目受益涉及5个乡镇的5个退耕村，受益人口3150人。

二、资金情况

我县严格按照《山西省京津风沙源治理工程建设管理办法》和《山西省京津风沙源治理工程水利水保项目建设管理办法》资金管理的相关规定使用工程建设资金，按照单独开户、单独核算、专项管理等原则进行核算管理，工程实施单位没有存在串用、挤占、挪用工程资金的情况。

三、主要工作及做法

1、全面部署，科学安排

我县就历年按照文件要求积极进行项目前期准备工作，在工程项目规划设计中，技术人员实地踏查，坚持从实际出发，因地制宜进行规划

和设计，使设计更加切合实际、更具有可操作性。同时在积极选用乡土树种的同时，优化造林树种结构，把生态、经济相结合的林种建设放到重要位置考虑，实现营造林工程由单效性向多效性转变，由注重生态效益向三大效益并重转变。

2、认真落实“四制”，确保工程顺利实施

一是健全组织机构，实行领导责任制。我县成立了以水利局一把手为组长的工程领导组管理下的组织机构，担负着全县水保工程项目从规划设计、施工作业、检查验收整个过程中的技术服务、资金管理、质量管理、监督、服务工作，各实施单位高度重视工程质量和资金管理工作，形成了全局齐抓共管的局面。同时层层签订责任状，逐级分解落实，做到了领导明确、任务明确、责任明确。

二是保证施工质量，实行工程施工合同制。为确保施工质量，我局在施工队的选择上，按工程建设要求严格实行招投标的形式，通过公开招标的方式择优选择有相应资质、并有丰富的施工经验和具有一定水平的技术力量施工队伍独立组织施工，从而确保工程质量。

三是规范项目操作，实行工程管理监理制。为了规范项目操作，风沙源等项目我县与山西达华监理咨询有限公司签订了监理合同，并聘请了驻县监理，专门负责签署开工令、控制建设进度计划、检查原材料质量、编制监理月报等一系列过程及结果的监理，从而确保了工程得以保质保量按时完成。

四是严格财务管理，严把资金拨付关。我县在资金拨付上严格实行“三专一封”制度，即专户储存、专款专用、专人管理、资金使用封闭运行。

3、强化技术措施，提升科技含量

各单位严格按作业设计和有关技术规程施工，同时针对我县造林工程建设地块大都属于土石山区、阳坡多阴坡少的现状，全面推广应用径流林业整地技术、容器苗造林技术、覆盖林业技术和科技产品应用等先进适用技术，提升营造林科技含量，确保成活成林。

4、注重管造并重，巩固建设成果

各实施单位通过对幼林管护工作采取定人头、定地块、定职责、定报酬等“四定”措施，严格签订幼林管护合同，全面加强幼林管护工作，保证了新造幼林的建设成果。

5、科学规划，把生态效益与经济效益相结合根据我县的实际情况，为了使水源节水工程更有效地服务于造林工程，我县在2010水源节水项目都服务于苗圃地、经济林项目和生态工程建设项目，它将为我县林业产业结构调整发挥积极的作用。

四、存在的问题和建议

1、自然条件差，治理难度大

我县治沙工程实施区属于干旱半干旱地区，降雨量少，连年干旱，增加了治理的难度。一是多数的生物治理措施需要进行多次补植才能达到国家规定的造林保存率指标。二是恶劣的自然条件在相当程度上制约着树种选择。三是随着工程的逐年实施，剩下的都是土层瘠薄、岩石裸露、立地条件极差的宜林地，治理难度很大。

2、对工程造价重新调查定位

随市场变化及时变更每个的单位工程造价，以解决设计造价不变和实际造价大幅度上涨的矛盾。

3、建议设立专项管护经费

为了巩固工程成果，把工程管护好，要把林草管护的费用列入工程预算，以有效解决投资一次性和管护长期性、艰巨性的矛盾。

繁峙县水保项目实施情况汇报

繁峙县水利水保局

二○一一年九月十六日

第三篇：水利部关于黄土高原地区淤地坝建设管理的指导意见(水保【2004】93号)

【发布单位】水利部

【发布文号】水保【2004】93号 【发布日期】2004-03-22 【生效日期】2004-03-22 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国法院网

水利部关于黄土高原地区淤地坝建设管理的指导意见

(水保【2004】93号)

黄河水利委员会，山西、内蒙古、河南、陕西、甘肃、宁夏、青海省（自治区）水利厅：

淤地坝是治理黄土高原水土流失的关键措施，从2003年起，国家安排专项资金在黄土高原地区启动实施水土保持淤地坝试点工程。为加强工程建设与管理，保证工程顺利实施，充分发挥投资效益，现提出以下意见，请各地结合实际贯彻落实。

一、各级水行政主管部门要从推进西部大开发战略实施，促进农业增产、农民增收和农村经济发展，巩固退耕还林成果，改善生态环境，保障黄河防洪安全，实现区域经济社会可持续发展的战略高度，充分认识搞好淤地坝建设的重大意义，把加强淤地坝建设管理作为当前水利工作的一项重要任务列入议事日程，切实抓紧抓好。要报请同级人民政府成立淤地坝建设管理领导小组，加强组织领导，研究解决工程实施中的重大问题，制定、完善并及时出台相关政策措施，确保工程的顺利实施。

二、各级水行政主管部门是淤地坝建设的主管部门，全面负责工程建设规划、技术指导和培训以及工程组织实施等工作。其它行业、部门和个人投资建设淤地坝，均必须符合水行政主管部门制定的淤地坝建设规划，执行淤地坝行业技术标准与规范，严格履行审批程序，严格检查验收。同时，各级水行政主管部门对参与淤地坝建设的社会各种投资主体应提供必要的技术指导和咨询服务。

三、淤地坝工程建设以黄河中游多沙粗沙区为重点，按小流域坝系组织实施。近期优先安排窟野河、秃尾河、孤山川、皇甫川和十大孔兑等入黄一级支流的淤地坝工程，以及现有坝系配套和改建工程。在工程建设管理中，要把有效利用和节约保护水土资源作为重要目标。在工程布局上，要与生态修复、退耕还林、农村能源建设和生态移民等生态建设工程相协调，沟坡兼治，综合治理，发挥工程建设的整体效益。

四、淤地坝建设必须在统一规划的指导下实施。各省、自治区根据《黄土高原地区水土保持淤地坝规划》，组织编制省、县级淤地坝建设规划。规划编制应当依据当地经济和社会发展总体规划，与区域经济和社会发展相协调，生态效益、经济效益和社会效益相统一，建设与管理并重，明确分阶段工程建设的目标与任务。规划须经同级人民政府批准，并报送上一级水行政主管部门备案。

五、淤地坝建设按照基本建设项目管理程序进行管理。骨干坝建设全面实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。中、小型淤地坝建设要明确工程建设责任主体，严格实行建设监理制和资金使用报账制。同时，淤地坝建设全面推行工程建设公示制，将投资规模、群众投劳数量、建设单位、施工单位、建后管理责任单位或责任人等主要内容向社会公示，接受公众监督。要加强工程建设资金管理，实行专户储存、专账管理，严格执行审计监督制度。

六、淤地坝工程建成后，按水利工程建设竣工验收的有关规定，对单坝工程和小流域坝系分别进行竣工验收。竣工验收要同步验收运行管护方案，包括日常管理和维护、运行利用方式、大型维修资金落实途径，以及产权归属、管理单位、人员及管护措施等。对无工程运行管理方案、产权不明确、管护责任不落实的工程不得验收。

七、淤地坝建设实行中央、地方、社会组织和个人相结合的多元化投入机制。各地要按照“谁投资，谁所有，谁受益，谁管护”的原则，制定出台有利于吸引社会资本投入淤地坝建设管理的政策措施，保护淤地坝所有者、使用者和参与各方的合法权益，鼓励社会各种主体投资建设淤地坝，或以购买、股份制、承包、租赁等多种形式使用和经营淤地坝工程。

以中央和地方投资为主建设的淤地坝，可由县级人民政府依法行使所有权，并由工程所在乡镇政府或村委会落实其经营使用权，原则上，其经营使用权要优先落实给工程所在村组群众，以保证让大多数群众从工程建设中受益。以不同投资主体为主建设的淤地坝，应依法明确其所有权和经营使用权。

八、各地要建立健全淤地坝运行管理规章制度和乡规民约，签订管护责任状，明确管护责任，做到专人负责。各级水行政主管部门负责淤地坝运行管护的监督管理工作，省级水行政主管部门要制定配套的管护标准，明确运行管理要求。

九、淤地坝防汛工作纳入各级防汛工作体系，实行政府行政首长负责制，层层签订责任状，落实防汛责任。对防汛任务较重的骨干坝，应当制定防汛抢险预案。各级水行政主管部门负责淤地坝防汛工作的监督检查与技术指导。淤地坝所有者、经营管理者必须服从水行政主管部门对防汛抗旱和水资源的统一调度与管理。

十、淤地坝的经营收益要建立淤地坝维修管护基金，用于淤地坝的维修、管护及防汛等费用。

十一、各地应根据本意见，结合当地情况研究制订具体的、可操作的淤地坝建设与管理政策规定。

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第四篇：某县水保生态环境建设治理工程情况汇报

某 县 水 土 保 持

生态环境建设治理工程情况汇报

*县位于**盆地东部，北依**，南靠**，**横贯其中，流程84公里，海拔最高3071米，最低390米，县域地处亚热带和暖温带湿润气候区，气候温和，雨量充沛，四季分明，无霜期238天，年均降水量892.7毫米，年均气温14.5℃。全县辖26个乡镇，367个行政村、6个社区居委会，人口*万人，农民人均纯收入2313元，属国家扶贫开发工作重点县。

全县水土流失面积1478.28平方公里，其中轻度侵蚀面积358.04平方公里，占流失面积的24.22%；中度侵蚀面积715.12平方公里，占流失面积的48.38%；强度侵蚀面积329.4平方公里，占流失面积的22.28%；极强度侵蚀面积48.7平方公里，占流失面积的3.29%；剧烈侵蚀面积27.02平方公里，占流失面积的1.83%。年侵蚀量824.63万吨，侵蚀模数5323吨/平方公里·年，属强度侵蚀区。

1999年以来，我们以江总书记“三个代表”重要思想为指导方针，认真贯彻十五届六中全会及十六届四中全会精神，紧紧抓住西部大开发和山川秀美工程建设的历史机遇，以人为本，树立人与自然和谐相处的理念，以建立生态经济型水利水保体系为目标，以治理水土流失、改善生态环境为核心，以小流域治理为重点，尊重自然规律，不断强化生态自然修复功能，坚持兴害除利并举，开发治理同步，突出重点，坚持预防保护，全面推进，做了一定工作。到目前，全县完成国债水保综合治理小流域17条，完成治理面积66.123平方公里，占任务的100.6%，其中完成基本农田建设344.4公顷；水保林2006.1公顷；经果林1423公顷；种草742.1公顷；封育管护2096公顷；生产道路46.3公里；蓄水池、塘坝7口；谷坊8座；倒虹、渡槽3处；人饮工程及抽水站8座；水窖31口；机井2眼；堤岸110米；渠道44.679公里，完成土石方296.75万立方米，总投工218.85万工日，完成投资750万元；-1-

完成新一期长江上中游水土保持重点防治工程2008、2009水土流失治理面积32.76km2，占上级下达计划的100%，其中：完成坡改粮梯32.43hm2；坡改果梯102.86hm2；植物篱防护306.43 hm2；坡耕地造生态林44.6hm2；坡耕地造经济林397.25hm2；荒山造生态林237.83hm2；退耕还草25.6hm2；整治河堤0.303 km；整治塘堰18座；蓄水池154口、沉沙池154口；沟渠18.835km；田间道路15km；生态修复2129hm2，（其中：落实管护人员25 人，完成蔬林补植111.53 株，建封禁标牌28 个、网围栏

2.83 公里）；沼气池299口；省柴灶614口。累计完成土石方量95.39万方，总投工96.2万工日。完成投资1012.65万元。2001年我县夺取全市水利建设“**杯”称号，有7条小流域被省、市验收为优秀工程。其中***小流域被水利部命名为全国“十百千”示范小流域。

我们的主要做法是：

一、加强领导，落实责任，为扎实有效地搞好流域治理工作打基础 县政府成立了以主管副县长为组长的“*县水土保持重点建设领导小组”，下设办公室，具体负责水土保持综合治理工作，从资金、物资供应到组织领导、技术服务等方面都明确了责任人，各部门通力合作，共同解决实际问题，并建立了向县人大常委会汇报工作的制度，主管农业的副县长***主抓治理工程，各乡镇村也成立了相应的流域治理机构，形成了县、乡(镇)、村三级强有力的小流域治理指挥系统。同时，县政府还和项目区的乡镇签订了治理任务责任书，并把水保治理工作纳入目标管理，年终进行单项考核，实行一票否决制。

二、转变观念，调整思路，坚持不懈地探索水保生态工程建设新方向 在开展水土保持工作中，我们不断适应新形势，及时调整治理思路。我们从思想观念上入手，认识到保持生态就是保护生产力，建设生态就是发展生产力，水土流失是我国的头号环境问题，开展水土保持工作是保护生态的重要手段。在指导思想方面，我们以江总书记“三个代表”重要思想为指针，抓住西部大开发的历史机遇，加快以流域治理为主要内容的水保生态建设。

坚持“大封禁、小治理”的治理思路，在量大面广、任务艰巨、资金有限的条件下，走“大封禁、小治理”的路子是加快**南麓水保生态建设步伐的科学的、必然的选择。尊重自然规律，充分利用生态自我修复的能力，实施大面积封禁保护，严格禁牧禁伐，禁止乱采滥挖，加大执法监督力度，控制人为水土流失，加速生态自我修复的速度。

我们根据本县区域特点，以**为界，**两岸平川段，实施低产田改造；**以南以治理沟道和大面积封禁管护为主；**以北的丘陵区坚持建设以坡面治理和基本农田为重点的水保粮经生态示范区。在措施布局上，坚持“山顶水保林戴帽，山腰退耕经果林缠腰，山下兴水建农田”的做法。25度以上坡地全部退耕还林，25度以下缓坡大规模实施基本农田建设，最终达到“治理一条流域，兴修一块农田，退出一面坡地，保持一方水土，推广一项科技，发展一个产业，优化一处环境，富裕一方群众”的综合治理目标。

三、结合实际，注重效益，以水保生态和经济效益为根本实施综合治理

在实际工作中，我们以水保生态和经济效益为根本出发点，立足当前，放眼长远。在设计中，坚持工程、生物、耕作措施相结合，预防和治理并举，恢复与发展同步，达到山、水、田、林、路、渠、草综合治理的目的。在解决好农民眼前吃粮、用钱问题后，大力开展基本农田建设，配套小型水利设施，建设好“口粮田”；结合农业结构调整，鼓励发展药材、梨园，增加农民收入；同时大力开展荒山造林，退耕还林，建设上档次的水源涵养林，获得持续高效的水保生态效益。经过近几年工作实践，总结全县各地在实施治理过程中的经验，主要推广了两种治理模式，一是在北部丘陵区**、**、**、**等乡镇，针对荒山面积较大、坡耕地较多的实际，主治坡面，兼治沟道，力争达到“沟台耕地方田化，坡面耕地梯田化，水利设施配套化，防洪工程标准化，封禁管护制度化，整坡建圆规范化，村容村貌整洁化，流域治理公园化。”的标准。**镇作为我县梨园支柱产业的重点镇，我们在所属该镇的三条小流域治理中，大力发展优质梨园1626亩，2002年梨园收入达到二十

多万元，增加了群众收入，改善了群众生产生活条件，提高了广大干部群众实施山川秀美工程的积极性。二是在南部低山区的**、**等乡镇，针对植被条件相对较好的实际，主治沟道，兼治坡面，提高沟道工程的防洪标准，对部分荒山荒坡进行工程整地，栽植松类或者松栎混交林，封禁管护，强化自然修复能力。经过几年来的综合治理，项目区综合效益显著提高，水土流失得到了初步控制，拦蓄径流达到75%，保土率达到82%，植被覆盖率达到71%以上，各类效益十分显著。

四、以点带面，树立“精品”意识，全面推动全县水保生态工程建设 我们坚持从实际出发，牢固树立“精品”意识，抓好重点示范工程建设，抓特色、抓典型，充分发挥典型示范、辐射和推动作用，以科学、高效、标准的示范工程带动面上工程建设，促进全县生态工程建设快速健康发展。我们首先抓好“国债”项目建设，在县委、县政府的领导下，计划、财政、农业、林业、水利等部门通力合作，走“水保搭台，政府协调，部门唱戏”的路子，密切配合，协调运作，增强项目区建设的整体合力。在***小流域治理中，无论是从技术力量的配合，资金的投入使用，责任的落实到部门之间的配合都是做的较好的。从前期的设计，就本着因地制宜，高起点、高标准地进行设计；在实施过程中，严格按设计施工，对荒山荒坡进行工程整地，栽植水保林，提高植被覆盖率。同时，调整农业产业结构，大力发展梨、核桃等经济林。对退耕还林措施，林业部门按政策及时进行了兑付。由于措施得力，极大地调动了群众治理的积极性。该流域共治理水土流失面积6.06平方公里，占任务的101%，通过一年多的治理，水土流失综合治理程度达到82%，生态自然修复能力进一步增强，林草面积占宜林宜草面积的92.4%，人均产粮由治理前的368公斤增加到750公斤，农民人均收入从1300元增加到1780元。极大地改善了当地群众的生产生活条件，为群众致富奔小康打下了坚实的基础。

为了把推广科技成果和水保治理有机结合起来，我们积极探索沼气池的发展，倡导节柴灶的推广，培植示范区新的能源，以解决预防保护项目封育管护等工程实

施后群众薪柴紧张的矛盾。在**示范区的**村，我们大力发展节柴灶320个，沼气池6口。据调查改灶前每口土灶每天烧柴11.15公斤，每年每户烧柴4015公斤，而改节柴灶后每户用柴3338—1034公斤，取平均值2186公斤，320户节柴灶用柴69.95万公斤，每年可节柴58.53万公斤，相当于营造82.27公顷水保林，若按每公顷造林直接费用5250元计算，仅此一项就可节约治理资金43.19万元，而它的成本仅为

5.12万元，经济效益十分可观。每口沼气池容积15立方米，投资1640元，1个农户按半年使用沼气做饭烧水就可以节约薪柴2吨左右，相当于0.3公顷薪炭林的产柴量，示范区6口沼气池，每口沼气池按半年使用，每年可减少1.8公顷水保林的砍伐。随着节柴灶、沼气池的推广，农村的卫生条件有了很大改善，农民的健康水平和生活质量不断提高。我们把节柴灶、沼气池建设与改厕、改圈、改灶紧密结合起来，实现禽畜圈养，畜厕分离，有效地治理了农村的脏、乱、差，村容村貌发生了很大的变化。

五、严格执法，加强宣传，增强全民水保意识以巩固水保生态成果 我们对全县32家砖场和29家采石采矿企业实行了检查，为****等15家生产建设单位编制了《水土保持方案》，配合市水保站为***电站等3家生产建设单位编制了《水土保持方案》；对****高速公路***段《水土保持方案》的实施情况逐合同段进行了监督检查，督促其对弃渣场修建挡土墙或者采取临时拦挡措施，减少了人为水土流失，增强了施工单位的水保意识；同国土资源局执法大队一道，对县域内生产建设单位进行了联合执法，依法对***9处违法采石场进行了查封，责令限期清理固体废弃物8000余方，有效地遏制了人为破坏造成的水土流失。

坚持水保法律法规的宣传，是提高全民水保意识、搞好水保监督执法工作的关键。县政府将每年的6月定为水保法宣传月，同时利用“世界水日”和“中国水周”及重大节假日的有利时机，争取举办咨询点，播发录音、录像，发放资料，在***国道及预防保护项目区入口处，设立了4个大型水土保持彩色宣传牌，在水土保持治理成果管护区、开发建设区显要位置设立各种标志牌、宣传牌30余处，其中在南水北调中线水源区预防保护工程***村设立9个宣传标志碑，上

面书写有各种管护制度及相关公告和工程简介，并在公路沿线和项目区书写标语200余条，印发水保宣传小册子、传单1000余份。我们通过形式多样的宣传，使全县干群对水土流失的危害及水土保持治理有了深刻的认识。

近年来，我县虽然坚持不懈地开展以兴修水利、建设基本农田、植树造林、封山育林为重点的生态环境建设，使丘陵山区水土流失严重的状况得到了改善，取得了较好的经济、生态、社会效益，但随着城镇化、工业化进程的加快及公路等基础设施建设项目的增多，人为水土流失问题没有从根本上得到遏制。比较严重的水土流失，使大量泥沙下泄，**水质恶化，严重地威胁****下游地区人民群众的生命财产安全。同时破坏了土地资源，使土地变薄，部分土地基岩裸露，洪涝、干旱等灾害不断发生，给我县经济和社会带来了极大的危害，急需进一步增加治理投资，加大治理力度，尽快从根本上改善我县的生态环境，实现全县经济的可持续发展，也使我县山更青，汉江水更绿。为此，恳请上级部门能从项目安排再给我县以支持，我们有信心、有能力按要求规范建设，取得预期效益，把我县水保生态工作搞好，为*县生态环境建设工程做出贡献。

第五篇：水利部《关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见》

附件：

关于加强中小型公益性水利工程建设

项目法人管理的指导意见

为贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，适应大规模水利建设的需要，加强中小型公益性水利工程建设管理，整合基层技术力量，规范建设管理行为，提高项目管理水平，确保工程建设的质量、安全、进度和效益，根据国家水利工程建设项目法人组建有关规定和中小型水利工程建设实际，经研究，现提出以下意见：

一、规范项目法人组建

（一）本意见所称中小型公益性水利工程建设项目是指政府投资和使用国有资金、由县级（包括县级以下）负责实施的中小型公益性水利工程建设项目，主要包括小型病险水库（闸）除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、中小型灌区续建配套与节水改造、中央财政补助小型农田水利设施建设、牧区水利、节水灌溉、水土保持等项目。

（二）中小型公益性水利工程建设项目实行项目法人责任制。中小型公益性水利工程建设项目法人（以下简称项目法人）是项目建设的责任主体，具有独立承担民事责任的能力，对项目建设的全过程负责，对项目的质量、安全、进度和资金管理负总

责。水行政主管部门应加强对项目法人的指导和帮助。水行政主管部门主要负责人不得兼任项目法人的法定代表人。

（三）大力推广中小型公益性水利工程建设项目集中建设管理模式。按照精简、高效、统一、规范和实行专业化管理的原则，县级人民政府原则上应统一组建一个专职的项目法人，负责本县各类中小型公益性水利工程的建设管理，全面履行工程建设期项目法人职责，工程建成后移交运行管理单位。对项目类型多、建设任务重的县，可分项目类别组建项目法人或由项目法人分项目类别组建若干个工程项目部，分别承担不同类别水利工程的建设管理职责。对有能力独立实施中小水利工程建设的乡镇，县级水行政主管部门应加强对其的业务指导和监管。

有条件的县可组建常设的项目法人，办理法人登记手续，落实人员编制和工作经费，承担本县水利工程的建设管理职责。

（四）实行集中建设管理模式的中小型水利工程，项目法人由县级人民政府或其委托的同级水行政主管部门负责组建，报上一级人民政府或其委托的水行政主管部门批准成立，并报省级水行政主管部门备案。县级水行政主管部门是项目法人的主管部门。

（五）项目法人组建方案的主要内容包括： 1．项目法人名称、办公地址。

2．拟任法定代表人、技术负责人、财务负责人简历，包括姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、工程建设管理经历等。

3．机构设置、职能及管理人员情况。4．主要规章制度。

5．其他有关资料，包括独立法人单位证明等。

二、健全项目法人机构

（六）项目法人的人员配备要与其承担的项目管理工作相适应，具备以下基本条件：

1．法定代表人应为专职人员，熟悉有关水利工程建设的方针、政策和法规，具有组织水利工程建设管理的经历，有比较丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力，并参加过相应培训。

2．技术负责人应为专职人员，具有水利专业中级以上技术职称，有比较丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，参与过类似规模水利工程建设的技术管理工作，具有处理工程建设中重大技术问题的能力。

3．财务负责人应为专职人员，熟悉有关水利工程建设经济财务管理的政策法规，具有专业技术职称和相应的从业资格，有比较丰富的经济财务管理经验，具有处理工程建设中财务审计问题的能力。

4．人员结构合理，应有满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员，人员数量原则上应不少于12人，其中具有各类专业技术职称的人员应不少于总人数的50％。

（七）项目法人应有适应工程建设需要的组织机构，一般应

设置综合、计划财务、工程技术、质量安全等部门，并建立完善的工程质量、安全、进度、投资、合同、档案、信息管理等方面的规章制度。

三、明确项目法人职责

（八）项目法人是中小型公益性水利工程建设的责任主体，其主要职责是：

1．按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设，按照有关规定履行设计变更的审核与报批工作。

2．根据工程建设需要组建现场管理机构并负责任免其行政、技术、财务负责人。

3．负责办理工程质量监督、开工申请报告报批手续。4．负责与地方人民政府及有关部门协调落实工程建设外部条件。

5．依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备等组织招标，签订并严格履行有关合同。

6．组织编制、审核、上报项目建设计划和建设资金申请，配合有关部门落实工程建设资金，按时完成建设任务和投资计划，严格按照概预算控制工程投资，用好、管好建设资金。

7．负责监督检查现场管理机构建设管理情况，包括工程投资、工期、质量、安全生产和工程建设责任制等情况。

8．负责组织制订、上报在建工程度汛方案，落实安全度汛— 6 —

措施，并对在建工程安全度汛负责。

9．负责按照项目信息公开的要求向项目主管部门提供项目建设管理信息。

10．负责组织编制竣工财务决算。

11．按照有关规定和技术标准组织或参与工程验收工作。12．负责工程档案资料的管理，包括对各参建单位所形成档案资料的收集、整理、归档工作进行监督、检查。

（九）现场建设管理机构作为项目法人的派出机构，其职责应根据实际情况由项目法人制定。

（十）县级人民政府可成立工程建设领导协调机构，加强对中小型公益性水利工程建设的组织领导，协调落实工程建设地方配套资金和征地拆迁、移民安置等工程建设相关的重要事项，为工程建设创造良好的外部条件。

四、加强对项目法人的监督管理

（十一）建立和完善对项目法人的考核制度，建立健全激励约束机制，加强对项目法人的监督管理。对项目法人及其法定代表人、技术负责人、财务负责人（以下简称考核对象）的考核管理工作由其项目主管部门或上一级水行政主管部门（以下简称考核组织单位）负责。

（十二）考核工作要遵循客观公正、民主公开、注重实绩的原则，实行结果考核与过程评价相结合、考核结果与奖惩措施相挂钩、建设管理责任可追溯的考核制度。

（十三）对项目法人的考核一般包括考核和项目考核，对法定代表人、技术负责人、财务负责人的考核一般包括考核和任期考核。考核组织单位要根据考核对象的职责，细化考核内容、考核指标和考核标准，重点考核工作业绩，并建立业绩档案。

（十四）根据考核情况，考核组织单位可在工程造价、工期、质量和安全得到有效控制的前提下，对做出突出成绩的法定代表人及有关人员进行奖励，奖金可在建设单位管理费或结余资金建设单位留成收入中列支。

（十五）根据考核情况，结合各级有关部门开展的检查、稽察、审计等情况，考核组织单位可对不称职的法定代表人及有关人员进行处罚和调整。

（十六）项目法人及相关人员的信用信息纳入水利建设市场主体信用体系，不良行为记录按照有关规定予以公告。

五、试行代建制等管理方式

（十七）试行代建制。具备条件的地区，可以在中小型公益性水利工程建设管理中试行代建制，由项目法人通过招标选择专业化的项目建设管理单位（代建单位），负责组织实施工程建设。

（十八）试行总承包制。具备条件的地区，可以在中小型公益性水利工程建设管理中试行总承包制，由项目法人通过招标选择具有总承包资质的单位，实行项目总承包。

（十九）村民自建的小型民生水利工程建设项目，经县级水— 8 —

行政主管部门批准，可通过成立村民理事会或不同形式的合作组织等方式履行项目法人职责。