关于规范建设工程各类保证金管理的指导意见(浙建建〔2011〕61号)

第一篇：关于规范建设工程各类保证金管理的指导意见(浙建建〔2011〕61号)

关于规范建设工程各类保证金管理的指导意见(浙建建„2011‟61号)

各市建委（建设局），绍兴市建管局，义乌市建设局：

近几年来，各地积极加强建筑市场监管，普遍建立和健全了农民工工资保证金、投标保证金、履约保证金、质量保证金等各项“保证金”制度，对规范施工企业市场行为、推进市场现场联动、保障建设工程顺利实施起到了积极的作用。但是，部分地方和项目业主以强化工程现场管理为由，还设立了名目繁多的其他各类保证金，如诚信保证金、安全生产保证金、工期保证金、创优夺杯保证金等，给广大施工企业带来了沉重的资金压力，增加了企业的成本，阻碍了企业的健康发展。为进一步贯彻“创新强省、创业富民”总战略，规范建设工程各类保证金管理，切实减轻企业负担，为我省建筑业发展创造良好的环境，现提出以下指导意见：

一、严格保证金设立

除国家和省政府规定的农民工工资保证金、工程投标保证金、履约保证金制度、质量保证金外，各地、各部门不得擅自设立针对施工企业的其他保证金。工程项目业主尤其是政府投资项目业主，无论出于何种目的都不得巧立名目，向施工企业收取其他保证金。

二、规范保证金管理

各地、各部门要在强化建筑市场监管的同时，着力优化各项保证金制度，建立健全建筑市场信用体系，对保证金实行差异化管理，切实减轻企业负担：

（一）投标保证金

建设工程施工投标保证金不得超过投标总价的2％，最高不得超过80万元人民币。投标保证金交纳的时间应为投标文件提交截止时间前，有效期不得超出投标有效期30天。招标人在与中标人签订合同后5日内，应当及时向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。如果在招标投标过程中出现特殊情况（如发生投诉等），在招标文件规定的投标有效期内，招标人无法完成评标并与中标人签订合同的，招标人应当在原投标有效期期满之前以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人拒绝延长的，其投标在原投标有效期期满之后失效，投标人有权收回其投标保证金。

投标保证金提倡采用银行保函并应集中管理。对在本地区经营时间较长的和信用较好的施工企业，可以实行年度投标保证金制度。施工企业一次性在指定银行缴纳一定数额的保证金或提交银行保函后，在本年度内投标不需要再缴纳投标保证金。

（二）履约保证金

履约保证金的作用是保证施工企业完全履行合同，保证其按合同约定的质量、安全和工期目标完成工程项目。除履约保证金外，各部门和项目业主不得额外要求施工企业再交纳诚信保证金、质量保证金、安全生产保证金、工期保证金、创优夺杯保证金等。

根据工程性质、建设规模、目标要求等内容的不同，履约保证金金额一般为合同价的5％～10％，最高不得超过10％。项目业主不得擅自提高履约保证金，不得强制要求施工企业垫付中标项目建设资金。工

程项目办理了竣工验收手续后，项目业主必须及时全额返还施工企业履约保证金。

项目业主要求施工企业提供履约保证金或其他形式履约担保的，应当按规定同时向施工企业提供工程款支付担保，依法承担对等担保义务。

（三）质量保证（保修）金

建设工程质量保证（保修）金是指项目业主与施工企业在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证施工企业在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。缺陷责任期从工程通过竣工验收之日起计算。由于项目业主原因导致工程无法按规定期限进行竣工验收的，在施工企业提交竣工验收报告90天后，工程自动进入缺陷责任期。

各地要严格执行原建设部、财政部联合印发的《建设工程质量保证金管理暂行办法》（建质[2005]7号），质量保证（保修）金不应与质量保修期挂钩。根据工程的实际情况，项目业主预留的保证（保修）金一般为工程款结算总额的1%～3%，最高不得超过5%。质量保证（保修）金滞留时间最长不得超过竣工验收合格后24个月。

有条件的地方可以将政府投资项目的质量保证（保修）金交由政府委托的第三方进行集中管理，统一收取、支付和退还。

（四）农民工工资保证金

各地要针对本地区的实际情况，积极探索，借鉴宁波市的先进经验，实施设区市内农民工工资保证金统筹管理。施工企业在设区市内

任一县（市）、区办理相关了手续，在设区市行政区域内均有效，无须重复交纳。

农民工工资保证金提倡采用银行提供的保函和保险公司提供的保证保险函等方式。同时，各地要根据企业工资管理制度及执行情况，结合企业信用状况，实行动态浮动管理。对连续两年未发生因人工工资拖欠，且人工工资管理规范、信用记录良好的施工企业，其担保额度可适当调低；对因拖欠人工工资造成集体上访等恶劣事件、动用担保资金或信用记录差的施工企业，可视情节严重程度上调其担保额度，以引导企业诚信经营、规范运作。

三、加强监督检查

各地、各部门要严格按照国家和省政府的有关要求，加强建筑市场监督检查，完善信用体系建设，通过行政的、法律的、社会的综合政策和措施，建立统一开放、竞争有序的建筑市场环境，为我省建筑业的健康发展保驾护航。

各级建设行政主管部门要加强对项目业主尤其是政府投资项目业主的行为监管，建设工程招投标监管机构要加强对政府投资项目招标文件的审查，坚决制止其利用市场不平等地位强制要求施工企业交纳各类额外保证金、变相垫付工程款的行为。对存在违规行为的项目业主除依法查处外，要将其列入建筑市场黑名单，向社会公开曝光。

二○一一年五月十二日

第二篇：关于进一步加强建设工程投标保证金管理的意见

关于进一步加强建设工程投标保证金管理的意见

各市、县住房和城乡建设局，各有关单位：

为进一步加强全区建设工程招标投标管理，确保建设工程投标保证金的安全收缴和及时退还，遏制挂靠资质投标、围标串标等违法违规行为，根据国家七部委《工程建设项目施工招标投标办法》和《自治区住房和城乡建设厅、监察厅关于进一步规范房屋建筑和市政工程招投标管理的若干意见》有关要求，现就进一步规范建设工程投标保证金管理提出以下意见。

一、充分认识加强投标保证金管理的重要性

实行投标保证金制度，是为了确保投标人在投标过程中诚实信用并遵守有关法律法规和招标文件规定，避免投标人违规对招投标活动造成干扰的一种特定保证金制度。投标保证金的作用是用财力担保的方式使招标人在因投标人不当行为造成损害时能获得补偿和救济，投标人发生投标截止后撤回投标文件、无故放弃中标、投标中弄虚作假或围标串标等违法违规行为都可能导致投标保证金被没收。因此，设立投标保证金制度对维护招投标活动的严肃性，确保招投标活动正常开展，进一步维护良好的招投标市场秩序等方面都具有重要意义。

目前，我区建设工程投标保证金的收取和退还基本由招标人委托各招标代理机构进行。由于法律法规和规章对投标保证金监管没有规定，招标人或招标代理机构收取保证金后一定程 1

度上处于失控状态，投标保证金制度执行中存在种种问题，比较突出的有：一是许多招标人允许现金缴纳投标保证金，投标保证金的来源无从查找，这给围标和串通投标提供了便利；二是部分业主通过提高保证金数额来抬高“入围门槛”，排斥潜在投标人；三是有的招标人与投标人串通，以出具虚假收据等方式对特定投标人免收投标保证金，为投标人参与围标串标或搞虚假招标大开方便之门；四是有的招标代理机构直接从投标保证金中扣除招标代理服务费，损害中标人利益，或不按规定时间退还投标保证金，挪作他用，投标人对此反映强烈。

上述种种做法，监管部门难以发现和查处，这正是招标投标活动中诱发围标、串标的原因之一。因此，制定严谨、规范的投标保证金管理制度，加强对投标保证金收取和退还过程的管理是十分必要的。

二、加强投标保证金收取和退还管理

（一）严格执行投标保证金收取标准。建设工程施工及重要设备、材料投标保证金不得超过该项目预算的2%，最高不得超过80万元人民币。勘查、设计、监理投标保证金最高不得超过10万元人民币。

（二）投标保证金实行专户集中管理。自治区本级、各设区的市建设工程招投标监管机构应委托银行设立投标保证金收退专户，集中办理收退手续，投标保证金一律不计利息。

2（三）投标保证金提交账户实行登记备案制。投标人须向招投标监管机构登记本企业唯一的投标保证金提交账户，区内企业登记的提交账户必须是企业工商注册所在地的银行账户，区外进宁施工企业登记的提交账户必须是在宁设立的分公司工商注册地的银行账户。投标保证金必须由企业的提交账户提交，从其他账户提交投标保证金将不予接收。投标保证金提交账户需变更的，必须提前到招投标监管机构登记备案。

（四）投标保证金的提交。投标人必须在开标前一次性足额从企业投标保证金提交账户中划转投标保证金，不接受现金缴纳。提交时间以收退专户实际到账时间为准，投标人应考虑一定的资金在不同银行间流转的时间，以保证资金在规定时间前到账。投标人在提交投标保证金时，需写明用途、投标项目名称、联系人及电话，以便核对查实。

联合体投标的，应当以联合体中牵头企业的名义提交投标保证金。投标保证金对联合体各成员均具有约束力。

（五）招标人应在招标文件中明确提交投标保证金的时限、提交方式和金额。投标人在递交投标文件时，必须出示银行出具的已提交标保证金证明,否则该投标文件将被拒绝。

（六）投标保证金的退还。评标结束后5个工作日内向未列入中标候选人的投标人办理投标保证金退还手续；中标候选人在合同签订后5日内，退还投标保证金。退还投标保证金时，招标人向招投标管理机构提供已缴纳投标保证金的相关证明

3材料和退还投标保证金的投标人名单，经备案后，予以办理投标保证金退还事宜。中标候选人还须提供本项目签订合同的原件。

招标失败项目，招标人或代理机构到招投标管理部门备案后5个工作日内退还所有投标人的投标保证金。招标人因特殊情况，书面要求所有投标人延长投标有效期并相应延长投标保证金有效期的，若投标人拒绝延长，招标人应从拒绝之日起5个工作日内出具书面证明，报招投标监管部门备案后，办理投标保证金退款手续。

因发生质疑、投诉或有关部门立案调查，投标保证金暂不退还，待调查处理结案后，方可办理投标保证金无息退款手续。

三、加强对投标保证金的监督检查

（一）各建设行政主管部门要加强对投标保证金监管工作，建立健全规章制度，认真履行监管职责，不得以任何理由擅自挪用专户中的投标保证金，一旦发现将严肃处理。

（二）工作人员在投标保证金监管工作中对外泄露投标保证金提交情况，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

二〇一一年九月五日

第三篇：建质(2017)138号《建设工程质量保证金管理办法》

住房城乡建设部 财政部关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知(建质[2017]138号)【信息来源：】【信息时间：2017-07-05 阅读次数： 】【字号 大 大 中 小】【我要打印】【关闭】

住房城乡建设部 财政部关于印发建设工程质量

保证金管理办法的通知

建质[2017]138号

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，高法院，高检院，有关人民团体，各中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市住房城乡建设厅（建委、建设局）、财政厅（局），新疆生产建设兵团建设局、财务局：

为贯彻落实国务院关于进一步清理规范涉企收费、切实减轻建筑业企业负担的精神，规范建设工程质量保证金管理，住房城乡建设部、财政部对《建设工程质量保证金管理办法》（建质[2016]295号）进行了修订。现印发给你们，请结合本地区、本部门实际认真贯彻执行。

中华人民共和国住房和城乡建设部

中华人民共和国财政部

2017年6月20日

建设工程质量保证金管理办法

第一条 为规范建设工程质量保证金管理，落实工程在缺陷责任期内的维修责任，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》和《基本建设财务管理规则》等相关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称建设工程质量保证金（以下简称保证金）是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。

缺陷是指建设工程质量不符合工程建设强制性标准、设计文件，以及承包合同的约定。

缺陷责任期一般为1年，最长不超过2年，由发、承包双方在合同中约定。

第三条 发包人应当在招标文件中明确保证金预留、返还等内容，并与承包人在合同条款中对涉及保证金的下列事项进行约定：

（一）保证金预留、返还方式；

（二）保证金预留比例、期限；

（三）保证金是否计付利息，如计付利息，利息的计算方式；

（四）缺陷责任期的期限及计算方式；

（五）保证金预留、返还及工程维修质量、费用等争议的处理程序；

（六）缺陷责任期内出现缺陷的索赔方式；

（七）逾期返还保证金的违约金支付办法及违约责任。

第四条 缺陷责任期内，实行国库集中支付的政府投资项目，保证金的管理应按国库集中支付的有关规定执行。其他政府投资项目，保证金可以预留在财政部门或发包方。缺陷责任期内，如发包方被撤销，保证金随交付使用资产一并移交使用单位管理，由使用单位代行发包人职责。

社会投资项目采用预留保证金方式的，发、承包双方可以约定将保证金交由第三方金融机构托管。

第五条 推行银行保函制度，承包人可以银行保函替代预留保证金。

第六条 在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，发包人不得同时预留工程质量保证金。

采用工程质量保证担保、工程质量保险等其他保证方式的，发包人不得再预留保证金。

第七条 发包人应按照合同约定方式预留保证金，保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%。合同约定由承包人以银行保函替代预留保证金的，保函金额不得高于工程价款结算总额的3%。

第八条 缺陷责任期从工程通过竣工验收之日起计。由于承包人原因导致工程无法按规定期限进行竣工验收的，缺陷责任期从实际通过竣工验收之日起计。由于发包人原因导致工程无法按规定期限进行竣工验收的，在承包人提交竣工验收报告90天后，工程自动进入缺陷责任期。

第九条 缺陷责任期内，由承包人原因造成的缺陷，承包人应负责维修，并承担鉴定及维修费用。如承包人不维修也不承担费用，发包人可按合同约定从保证金或银行保函中扣除，费用超出保证金额的，发包人可按合同约定向承包人进行索赔。承包人维修并承担相应费用后，不免除对工程的损失赔偿责任。

由他人原因造成的缺陷，发包人负责组织维修，承包人不承担费用，且发包人不得从保证金中扣除费用。

第十条 缺陷责任期内，承包人认真履行合同约定的责任，到期后，承包人向发包人申请返还保证金。

第十一条 发包人在接到承包人返还保证金申请后，应于14天内会同承包人按照合同约定的内容进行核实。如无异议，发包人应当按照约定将保证金返还给承包人。对返还期限没有约定或者约定不明确的，发包人应当在核实后14天内将保证金返还承包人，逾期未返还的，依法承担违约责任。发包人在接到承包人返还保证金申请后14天内不予答复，经催告后14天内仍不予答复，视同认可承包人的返还保证金申请。

第十二条 发包人和承包人对保证金预留、返还以及工程维修质量、费用有争议的，按承包合同约定的争议和纠纷解决程序处理。

第十三条 建设工程实行工程总承包的，总承包单位与分包单位有关保证金的权利与义务的约定，参照本办法关于发包人与承包人相应权利与义务的约定执行。

第十四条 本办法由住房城乡建设部、财政部负责解释。

第十五条 本办法自2017年7月1日起施行，原《建设工程质量保证金管理办法》（建质[2016]295号）同时废止。

第四篇：“苏建价〔2009〕10号”关于苏州市建设工程材料差价调整的指导意见造价管理

转发：“苏建价〔2009〕10号”关于苏州市建设工程材料差价调整的指导意见

关于苏州市建设工程材料差价调整的指导意见

各市、区建设局,苏州工业园区规划建设局、苏州高新区建设局，市各有关委、办、局，各有关单位：

为了合理确定和有效控制工程造价，维护建设工程发承包双方的合法权益，根据省建设厅《关于加强建筑材料价格风险控制的指导意见》（苏建价〔2008〕67号）的精神，结合市场价格变动和本市具体情况，现对苏州市建设工程材料差价的调整提出如下指导意见：

一、采用可调价格合同形式的工程，发承包双方可按如下意见在合同中约定建筑材料价格调整的办法。

1．钢筋、商品混凝土差价按主体施工期间的平均指导价（由造价管理部门发布，下同）减去招标时的指导价计算。

2．沥青差价按摊铺施工期间的平均指导价减去招标时的指导价计算。

3．除钢筋、商品混凝土及沥青以外的材料差价按合同开竣工期间的平均指导价减去招标时的指导价计算。

4．造价管理部门未发布指导价的主要材料差价按施工期间的平均市场价减去招标时的市场价计算。

二、采用固定价格（包括固定总价与固定单价）合同形式的工程，发承包双方可按如下意见在合同中约定建筑材料价格调整的办法。

1．未计取风险费用的，当主要材料价格上涨或下降幅度在5%以内（含5%）时，其差价由承包人承担或受益，当上涨或下降幅度超出5%时，其超出部分的差价由发包人承担或受益。差价计算办法同本文第一条。

2．计取风险费用的，不宜调整合同价格。但在施工期间，遇材料价格波动较大，而导致整个工程的差价超出包干风险费用的50%时，则在扣除风险费用后，按本文第二条第1项办法处理。

三、政府公共工程的发承包双方，在签定施工合同时，应执行《政府公共工程合同价款调整统一范本》（苏建价〔2008〕18号）。

四、由于发包人原因，造成下列情况之一的，在拖延期间，价格上涨产生的差价由发包人承担，价格下跌产生的差价由承包人受益。

1．不能及时签定合同的；

2．没有按时开工的；

3．没有按时竣工的；

4．未按合同约定支付工程备料款和工程进度款的。

五、由于承包人原因，造成下列情况之一的，在拖延期间，价格上涨产生的差价由承包人承担，价格下跌产生的差价由发包人受益。

1．不能及时签定合同的；

2．没有按时开工的；

3．没有按时竣工的。

六、材料差价作为追加（减）合同价款和工程进度款同期支付。

七、如果已经签订的施工合同约定了材料差价调整办法的，按合同约定的条款执行；未约定的，经发承包双方协商一致，可按本指导意见签订补充协议。

八、本指导意见自2009年6月1日起施行，原有关文件中规定与本文不一致的，按本文执行。原苏建价〔2007〕20号文停止执行。

二○○九年五月二十八日

第五篇：建设工程报建程序2015

建设工程报建程序

建设工程报建程序：

一、立项审批（发改部门办理）

二、征地（国土管理部门办理）

三、办理建设项目选址意见书（建设主管部门办理）

四、进行项目环境影响评估（环保部门办理）

五、进行项目勘察设计（建筑设计部门办理）

六、办理《建设用地规划许可证》（建设主管部门办理）

七、图纸审查

八、办理《防雷审查通知书》（气象部门办理）

九、消防备案（消防部门办理）

十、办理《临时占道许可证》（城建监察部门办理）

十一、办理《建设工程规划许可证》（建设主管部门办理）

十二、进行工程招投标（招投标部门办理）

十三、办理《建设工程质量、安全监督委托书》（质监部门办理）

十四、办理《建设工程施工许可证》（建设主管部门办理）

十五、办理建设工程开工证（建设主管部门办理）

十六、工程竣工验收及备案管理

一、工程项目立项审批

1、工程项目立项申请

项目建设单位向发展改革局提出建设项目申请，包括：申请函、项目可行性报告、投资概算表、项目规划图纸、土地使用证（国土部门意见）、资金来源和落实情况（财政承诺函）、环评 报告、原有办公场所处理意见及上级对工程项目的初步意见等文件资料。

2、工程项目立项审查

发展改革局按工程立项规定收齐有关资料核准后，提出初审意见，呈报市（县）政府审批。

3、工程项目立项审批

发展改革局根据市（县）政府的审查批示，市（县）政府同意立项建设的，由发展改革局报上一级发展改革局审批；市（县）政府不同意立项建设的，由发展改革局向申请单位作出复函说明。

工程项目立项审批后，由发展改革局下发固定资产投资项目备案证。

二、征地

1、通过划拨方式取得土地使用权所需资料有：（1）立项批复

（2）用地申请：用地理由、批准机关（立项）、建筑规模（总投资）、建设面积、同底位置、建筑容积率、建筑密度、建筑限高、绿化率、用地面积等情况

（3）项目可行性研究报告批复文件（4）固定资产投资计划

（5）区土地行政主管部门出具的建设用地预设意见书（6）总平面布置图元件（线性工程应由平面图和标准横纵断面图）

（7）规划红线图：规划许可证副本（8）国有土地使用权划拨呈报表、协议（9）土地登记申请书、审批表（10）有关部门（林业、环保、消防等）意见（11）现场勘查卡片（12）缴纳各项费用的收据

（13）宗地图、成果表、建设用地勘测定界图及报告书（14）地质灾害、压矿评估报告及市局备案文件（15）地籍调查成果表、法人代表身份证明书（16）市局规划、地籍会审意见（17）用地包干协议

（18）地震部门出具的地震安全性评价文件

2、通过招、拍、挂等方式取得土地使用权（附规划条件和土地出让合同）

三、办理建设项目选址意见书

建设项目选址意见书的主要内容应包括：建设项目的基本情况和建设项目规划的主要依据。

建设项目选址意见书的审批权限。建设项目选址意见书，按建设项目计划审批权限实行分级规划管理。

1、办理建设项目选址意见书，申请人须向受理单位提交的材料有：

（1）填写建设项目选选址意见书申请表、建设用地审批单申请表

（2）申请报告

（3）计划立项批文、法人身份证、经办人身份证复印件（4）法人委托书

（5）所申请位置的规划路网图一份

（6）属机关行政事业性质的单位须提供机构和人员编制文 件，属企业性质的须提供当年年审的工商注册的营业执照

（7）房地产公司资质证书

（8）在旧城区的开发项目需提供《旧城改造开发项目临时批准书》

（9）区、市政府有关部门的文件

2、受理单位办理流程

（1）受理。申请人提交申请书、有关材料及相关部门意见等申报材料，具体工作人员出具接收材料（受理）凭证。材料不符合要求的，向申请人发出一次性补正材料通知书。

（2）现场调研。具体工作人员查勘初选地点现场，核查用地及四邻现状（含管线）。

（3）职能科室初审。全面审查各项规划要求，复核建设单位送审文件、图纸。查核建设项目选址及相邻地区的详细规划情况。核查建设项目选址附近有无道路规划红线、河道蓝线、河港岸线、高压输电线走廊、绿地控制线、铁路、城市轨道交通线路、机场、收发电讯地区净空要求、水源保护区、文物或历史建筑保护单位及地下管线等规划控制要求，如有，应在红线图上正确划出控制线。

大型建设项目、对城市布局有重大影响的建设项目、对周围环境有特殊要求的建设项目，应会同有关部门进行建设项目的选址论证。对符合城市规划要求的，提出项目选址意见和规划设计条件。

（4）集体会审。由分管局长或业务会核定。

（5）上报审批。局领导或业务会核定后上报市政府审批。对需要公示的项目在相应场所进行批前公示。

（6）组织听证。审查该《建设项目选址意见书》的核发是 否直接涉及申请人与他人之间的重大利益关系。直接涉及的，应当告知建设单位及利害关系人享有要求听证的权利，必要时可发布公告。建设单位、利害关系人提出听证申请的，应当在二十日内组织听证。

（7）发放审批文件。对符合规划要求的（若是经过听证程序，则应当根据听证笔录），作出行政许可决定，核发《建设项目选址意见书》（或其他许可文件），并在红线图上按审核结论划出建设项目的规划设计范围和有关控制线，明确建设项目规划选址地址、范围和规划设计要求，作为《建设项目选址意见书》的附件。

（8）公示。将需要公示的项目在相应场所进行批后公示。

四、进行项目环境影响评估

建设单位应当选择具有相应资质的环境影响评估部门编织针对本工程项目的环境影响报告书。

建设项目环境影响报告书应当包括下列内容：

1、建设项目概况

2、建设项目周围环境现状

3、建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估

4、建设项目环境保护措施及其技术、经济论证

5、建设项目对环境影响的经济损益分析

6、对建设项目实施环境监测的建议

7、环境影响评价的结论

五、进行项目勘察设计

1、建设单位委托设计单位，按照《建设项目选址意见书》 及规划设计条件，提供工程项目设计方案（含工程效果图），报规划局进行设计方案审批。

2、设计方案确定后，设计单位按确定的设计方案进行工程项目的整体设计。

3、建设单位委托勘察单位对工程项目所在位置进行地质勘查，并编制地质勘察报告书。

六、办理《建设用地规划许可证》（建设主管部门办理）建设单位办理《建设用地规划许可证》需提交以下资料：

1、建设单位申请书

2、《建设用地规划许可证》申请表 3、2套设计方案及审查意见

4、土地证复印件

七、图纸审查

工程项目的整体设计完成后，建设单位须委托图纸审查单位进行施工图审查。

1、建设单位向图纸审查单位提交的资料有：（1）施工图审查委托书及委托协议（2）项目立项批准文件或备案文件

（3）建设工程规划许可证及其附件和规划报批图

2、勘察单位向图纸审查单位提交的资料有：（1）勘察单位资质证书副本（2）勘察合同（3）工程勘察成果报告

3、设计单位向图纸审查单位提交的资料有：（1）设计单位资质证书副本（2）设计合同

（3）建筑专业施工图；节能计算书；公共建筑节能设计审查备案登记表；居住建筑节能设计审查备案登记表

（4）结构专业施工图；结构计算书及计算软件名称（5）给排水专业施工图（6）电气专业施工图

（7）暖通专业施工图；采暖热负荷计算书（8）建设项目概况表；设计人员名单 施工图审查合格后，由审查单位加盖审查章。

八、办理《防雷审查通知书》（气象部门办理）

工程设计中防雷装置的设计有气象主管机构参与审核，防雷装置的施工按审核合格后的设计方案施工，并接受当地气象主管机构的监督管理。工程竣工验收时，由气象主管机构对防雷装置进行检测并出具合格证。

九、消防备案（消防部门办理）

建设单位申请消防设计审核（备案）应当提供以下资料：

1、建设工程消防设计审核申报表

2、建设单位的营业执照等合法身份证明文件

3、建设工程规划许可证明文件

4、设计单位资质证明文件

5、消防设计文件（除结构外所有的图纸）

十、办理《临时占道许可证》（城建监察部门办理）工程施工时需要临时占用道路的，建设单位须向城建监察部门办理《临时占道许可证》。

十一、办理《建设工程规划许可证》（建设主管部门办理）建设单位办理《建设工程规划许可证》时需提交的资料有：

1、建筑施工图纸2套，其中施工总平面图纸中的经济技术指标要全面

2、消防审查意见、环境影响评估意见

3、土地证证复印件

4、建设单位申请书

5、《建设工程规划许可证》申请表

十二、进行工程招投标（招投标部门办理）

工程项目招投标由建设单位委托具有招投标资质的单位或部门代理招投标，确定施工单位，发布中标通知书并公示。

公示期满后，建设单位与中标单位签订施工合同、安全协议、廉政责任书，并到建设局、监察局备案。

十三、办理《建设工程质量、安全监督委托书》（质监部门办理）

办理《建设工程质量、安全监督委托书》需要提交的资料有：

1、施工、监理等单位中标通知书

2、监理备案表

3、监理、勘察、设计、施工（含桩基施工、检测）等单位资质证书及合同书

4、建设、监理、勘察、设计、施工等单位现场质量保证体 系文件及相关人员资格证书

5、勘察报告、完整的施工图

6、见证单位及见证人员授权书

7、监理规划、监理细则

8、建设、施工、监理等单位的项目负责人和机构组成

9、法律、法规、规章、规定应提交的其他文件性资料

十四、办理《建设工程施工许可证》（建设主管部门办理）办理《建设工程施工许可证》需要提交的资料有：

1、建筑用地许可证

2、提供承包单位项目经理资格证书

3、承包单位或监理单位出具的施工场地已具备施工条件的证明

4、应实行招标的，提供中标通知书；实行直接发包的，提供承包单位资质证书和批准直接发包证明。招标范围外实行直接发包的工程，提供承包单位资质证书

5、经审查的施工承包合同

6、保证施工质量和安全的施工组织设计

7、建筑工程质量监督手续（质量监督委托书和质量监督登记表）

8、应委托监理的，提供经审查的监理合同

9、提供公安消防机构出具的建筑工程消防设计审核意见书

10、建设单位必须提供由开户银行出具的资金到位证明，其中建设工期不足一年的，到位资金不得少于工程合同价款的50%；超过一年的，不得少于合同价款的30%。后续资金来源必须有保证。

十五、办理建设工程开工证（建设主管部门办理）办理建设工程开工手续须提交以下资料：

1、批准的计划或更新改造计划文件（立项批复）

2、固定资产投资备案登记表

3、施工图技术性审查报告、节能备案表、审查协议、审查合格书、审查资料备案登记表

4、资金落实意见（资金审计报告）

5、监理备案表

6、建设工程规划许可证

7、建设工程土地使用证

8、商品混凝土合同书

9、工程质量责任书

10、建设单位与检测中心签订的协议

十六、工程竣工验收及备案管理

工程分项验收主要有：规划验收、消防验收、环保验收、节能验收、档案验收等。

工程竣工验收是最终验收，只有各分项验收完毕后才能组织竣工验收。工程竣工验收由建设单位组织质量监督部门、设计单位、勘察单位、监理单位、施工单位等共同验收，工程验收合格后填报工程竣工验收报告书，并报质量监督部门备案。

1、投资额在20万元及建筑面积在500平米以上的工程。

2、建设工程竣工验收应当具备以下条件：（1）完成建设工程全部施工合同内容

（2）有工程使用的主要建筑同约定的各项内容，达到使用 要求

（3）有完整的技术档案资料；建筑构配件和设备的进场试验报告

（4）有勘察、设计、施工图审查机构、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件

（5）有施工单位签署的工程保修书

3、建设单位向建设行政主管部门申请备案应提交下列资料：（1）备案表一份

（2）建设工程竣工验收报告

（3）规划部门出具的工程规划验收认可文件

（4）公安消防部门出具的《建设工程消防验收意见书》（5）环保部门出具的建设工程环保验收认可文件（6）城建档案管理部门出具的建设工程档案验收认可文件（7）施工单位签署的工程质量保修书（8）法律、法规、规章规定的其他材料

（9）质量监督报告。商品住宅还应提交《住宅质量保修书》和《住宅使用说明书》。

4、建设工程竣工验收备案按照下列程序进行：

（1）建设单位向主管部门领取《建设工程竣工验收备案表》；（2）建设单位持加盖单位公章和法定代表人签名的《建设工程竣工验收备案表》及规定的材料，向建设行政主管部门备案；

（3）建设行政主管部门在收齐、验证备案材料后十五日内出具建设工程竣工验收备案证明书。

5、建设单位必须提供不拖欠工程款、农民工工资的证明。（各地报批审查程序会有所不同，仅供参考）