扩大内需措施和方法

第一篇：扩大内需措施和方法

扩大内需促进增长十项措施：

一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。

二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。

三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。

五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。

六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。

八是提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。

九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担１２００亿元。

十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。

第二篇：国务院出台十项措施扩大内需

国务院出台十项措施扩大内需

新华网北京11月9日电 国务院总理温家宝11月5日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。

会议认为，近两个月来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，必须采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施。会议通过了包括加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长在内的十项措施。

根据初步匡算，实施上述措施，到2010年底约需投资4万亿元。

同时，为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。

第三篇：浅谈扩大内需

浅论中国内需现状及对策

100330012 陈丽 统计

1001班

有时为祖国在日益强大感到骄傲，有时又为祖国社会这样那样的黑暗和不足感到悲哀。这么多年“扩大内需”的号召，到现在虽然国家经济发展了那么多，却还是什么东西都要从国外买。

国内现在的内需状况真是不容乐观。富人富得不得了喜欢到国外消费高等品，穷人穷的不得了只能维持日常生活。日常生活中，除了一些没有什么技术含量的商品，其他大部分商品都是买着国外的。手机就是NOKIA、IPHONE，电脑是惠普、戴尔，开的是宝马、丰田，大众，穿的是ONLY、耐克、阿迪，吃东西现在也要肯德基、麦当劳的，化妆品也基本上是日韩欧美的，一些洗护系列的商品也被宝洁，联合利华等外国商品占领，就连电影市场，大部分国产片一碰到那些如《阿凡达》、《2012》的好莱坞大制作科幻大片，也都是纷纷招架不住。

那是什么原因导致这么地大物博的中国大部分东西都要从外国得到呢？我认为影响内需扩大的主要障碍有这么几个：

1、贫富差距大，两级分化严重。忽视消费是阻碍内需扩大的重要因素。国内贫富差距巨大，高收入者消费高档的进口品，国内消费市场仍然处于萎缩状态，中国农民占中国人口总数的70%，但大部分农民的收入是维持温饱的，他们没有多余的钱实现更多的消费和投资。有数据显示，农村零售额仅占全部零售额的25。2%，即占全部人口近2/3的农村人口所购买的商品仅占全部商品零售额的1/4。差不多百分之二十的人握着百分之八十的钱，但是那百分之二十的人却消费不了全部百分之八十，而只有全民消费，才能真正拉动消费。

2、储蓄光荣概念。由于国家前几十年的落后，使得有许多文化程度较低的居民受传统观念影响，即使有多余的钱也没有投资的意识，而是宁愿把钱存到银行获取些微薄利息。这也在一定程度上阻碍了国内消费和投资。

3、投资对国债的依赖性增强。民间投资增长比较缓慢。近几年来，在国家积极财政政策的作用下，投资呈现加快增长趋势，总体上对经济增长的带动作用有所增强，但投资的加快增长主要是增加国债及相关配套投资作用的结果。有关数据显示，1998年—2001年国有及其他经济类型投资占全社会固定资产投资的比重为71.5%，比上世纪80年代高6.2个百分点。2001年城乡集体、个体投资同比增长10.4%，增幅低于同期国有及其他单位投资2.4个百分点。2002年上半年城乡集体、个体投资同比增长17.8%，呈现回升的势头，但仍比国有单位及其他投资增速低6.6个百分点。

4、社会体系制度不完善。我国目前除了储蓄以外的投资渠道很少，另外一个就是我国百姓缺乏安全感，不敢消费；还由于一些产业结构的调整，就业机制不畅，获得信息不对称，扩大了困难群体；投资领域的限制，融资渠道的不畅，限制了民间投资的增长。

事已至此，提出问题，分析问题后，解决问题才是重中之重。扩大内需，顾名思义即扩大某经济体内部的需求，包括消费需求和投资需求。通俗点讲，扩大内需就是一单元隔壁几家人，你拿钱买我的东西，我拿钱买你的东西，然后你我都消费了，也都有资金投资更多的产业，然后政府因为你我的买卖有了税收补贴给穷人，以此循环产生GDP。从中我们就能看出只有先消费才是一切需求的源泉。所以我认为一切扩大内需的措施都应以拉动消费为根本目的。首先，要减小贫富差距。解决中国居民的消费需求增长问题，根本上需要依靠消除贫富差距，使广大的城乡居民能够公平地分享改革开放成果。由于大部分的钱却掌握在少数人手里，而其他大部分的人没有多余的钱进行消费和投资，而这大部分人才是扩大内需的主体，所以提高低收入者的生活水平是重中之重。这需要政府建立健全体制，保障低收入者的基本生活水平和教育水平，提高低收入劳动者的最低工资水平，提高高收入者的税收起点，同时又要健全社会监督机制防止某些腐败作弊行为。

其次，须增加就业。目前困难群体的增加，困难群体已由传统的“三无人员”(无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人)扩大到包括国有企业下岗职工、失业人员、困难企业职工等在内的一个比较大的群体。所以增加就业率也是拉动消费的关键。一是实施就业工程，结合我市实际，进一步完善、规范社保补贴、小额担保贷款、税费减免、规费减免、创业扶持等政策，调整政策支持对象和内容，解决实施过程中的难点、盲点，使各项政策规范化和长效化。二是实施就业援助行动，全力开展针对失业人员的免费求职登记、职业指导、职业介绍、职业培训、就业信息查询、用人登记等就业服务，并开展多种形式的人力资源交流活动。

再次，促进民间投资。扩大投资需求是扩大内需的重要方面，而投资需求又可分为政府投资和民间投资，政府投资占小头，民间投资占大头。政府投资只有通过带动民间投资才能起到持续拉动经济增长的作用。政府应加大投资力度，但主要应带动民间投资，让出大部分投资效益较好的项目和行业，刺激民间投资。同时，国家应尽量消除对民间资本市场准入限制，加大对民营企业准入方面的公共财政支持。还要建立完善的担保体系，给中小企业提供信用担保。

中国赶上美国那样的超级经济大国还有很长的一段路要走，其中很大的原因是中美的内需的差距。只有成为内需大国才能真正成为强国。

第四篇：发改委就扩大内需十项措施有关问题答记者问

发改委就扩大内需十项措施有关问题答记者问

国家发展和改革委员会负责人9日就前不久出台的进一步扩大内需促进经济增长的十项措施回答了记者的提问。

一、扩大内需促进经济增长十项措施的重点是什么？

前不久，中央出台了关于当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施。这十项措施重点是：（1）加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设的支持力度，加快棚户区改造工程，组织实施少数民族地区游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。（2）加快农村民生工程和农村基础设施建设。加快实施农村沼气、饮水、通路、通电、通邮工程，加快南水北调等一批重大水利工程建设，加快完成大中型病险水库除险加固和大型灌区节水改造等任务，增加对优质粮食工程等方面的投入。（3）加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点推进京沪高速铁路、石家庄至武汉等一批客运专线建设，包头至西安铁路扩能等煤运通道建设以及贵阳至广州、南宁至广州等资源开发性西部干线铁路建设，重点解决国家高速公路网“断头路”和省际高速公路的连通问题，加快中西部支线机场和西部干线机场建设，加快城市电网改造。（4）加快医疗卫生、教育、文化等社会事业发展。支持基层医疗卫生服务体系、计划生育服务体系等建设，支持中西部农村初中校舍改造、中等职业教育和特殊教育发展，加快旅游基础设施和乡镇综合文化站建设。（5）加快节能减排和生态建设工程。加快城镇污水治理、垃圾处理设施、污水管网和重点流域水污染防治工程建设，加强重点防护林和天然林保护工程建设，加快国家十大重点节能工程、循环经济和重点流域工业污染治理工程建设。（6）加快自主创新和产业结构调整。重点支持自主创新和高技术产业化，加快产业技术进步，大力发展服务业。（7）加快灾后恢复重建各项工作。（8）提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体收入。（9）全面实施增值税转型改革。（10）加大银行信贷对经济增长的支持力度。

二、今年第四季度1000亿投下去，今后两年要投入4万亿，这是一个什么概念？ 中央提出，加快保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面建设和灾后恢复重建，到2010年底约需投资4万亿元，中央拟安排1．18万亿元左右，带动地方和社会投资共计4万亿元。今年第四季度在原计划基础上，先增加安排中央财政资金1000亿元。

按照中央要求，优先安排已有规划的项目，加大支持力度，加快工程进度，抓紧启动一批新的建设项目。比如，廉租住房建设，需要解决700多万户城镇低收入家庭住房问题。今年原计划安排20亿元中央投资，可以补助20万户左右的廉租住房。此次廉租住房建设在原计划基础上再增加安排了75亿元，这样，可以大大缩短廉租住房的建设工期，尽快解决低收入家庭的住房困难问题。

三、加快保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面建设和灾后恢复重建，到2010年底约需投资4万亿元。这4万亿元分别安排情况如何？

4万亿元分别安排情况是：加快建设保障性安居工程约2800亿元，加快建设农村民生工程和农村基础设施约3700亿元，加快建设铁路、公路和机场等重大基础设施建设约18000亿元，加快医疗卫生、文化教育事业发展约400亿元，加快建设生态环境工程约3500亿元，加快自主创新和结构调整约1600亿元，加快灾后重建约10000亿元。

四、此次扩大投资会不会引发重复建设、破坏环境、产能过剩等问题？

此次扩大投资强调要从源头上防止出现重复建设、破坏环境和产能过剩等问题。第一，突出重点，科学确定投资方向。一是用于保障和改善民生，加大对“三农”、保障性住房工程、社会事业等方面的投入力度，把公共资源配置更多地向群众直接受益的方面倾斜。二是用于加快基础设施建设，推动铁路、公路、水利等基础设施建设，增强经济发展后劲。三是加强薄弱环节建设，改善生态环境，加快灾后恢复重建。以上都是需要尽快加大投入的领域，是扩大内需的潜力所在。其中既没有用于生产能力过剩领域的投资，更没有“两高一资”方面的投资。对这些方面加大投入，不会形成低水平重复建设。第二，严格管理，按建设程序选准选好项目。一是严格执行国家产业政策和市场准入标准，防止出现不合规的投资项目。二是以规划为指导，组织实施项目建设，确保规划目标顺利完成。三是严格执行建设用地、环境评价和节能减排的有关政策和要求，把好项目审核关。

五、如何有效防止项目建设过程中出现腐败问题和“豆腐渣工程”？

第一，明确工作要求。国家发展改革委、财政部印发了《紧急落实新增1000亿元中央投资工作方案》，在管理责任、组织实施、确保工程质量、强化监督等方面，提出相应管理要求，确保投资安排工作有序、有效开展。第二，细化落实责任。中央项目的责任主体是有关行业主管部门和中央企业，地方项目的责任主体是省级人民政府。各责任主体对所属项目的投资安排、项目管理、资金使用、实施效果负总责。第三，实行公开操作。项目安排按照公开、透明、有效的原则，充分协商、共同研究，确保投资和项目安排工作的科学性和时效性。严禁新增投资用于不符合规定投向、不符合管理要求的建设项目，严禁截留挪用、滞留不用和浪费建设资金。第四，严格遵循建设程序。项目建设要符合项目审核、土地、环评、节能等管理要求，落实好项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。确保工程质量和安全。第五，加强监督检查。中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组，陆续派出24个检查组分赴有关地方对新增中央投资项目进行全过程监督检查。对项目资金、质量、进度等方面出现的问题，将依法依规严肃查处。

六、中央提出4万亿元投资需求，地方提出10多万亿，两者是什么关系？

4万亿元是指此次新增1000亿元中央投资安排的六个方面和灾后重建所涉及到的项目，到2010年底约需总投资规模，其中中央拟安排1.18万亿元左右。地方提出的投资数据，是有关地方根据新增中央投资安排的方向并结合本地实际，提出的今后一段时期本地区建设项目投资规模。

从投资内容看，4万亿元投资集中安排于保障性安居工程，农村民生和农村基础设施，铁路、公路和机场等重大基础设施，医疗卫生、文化教育事业，生态环境工程，自主创新和结构调整等六个方面和灾后重建。地方提出的投资数据涉及的范围要宽一些，有的包括了电厂、煤矿、工业项目，有的包括了商品房、经济适用房等，有的还包括了地铁、公交枢纽等城市基础设施。各省数据涉及的范围也不尽相同。从实施时限看，4万亿元投资是指2010年底前的投资需求。一些省份提出的时限不尽相同，有的是今后两年，有的是三年，有的是未来五年。总之，两者在口径上是不一样的，但会有重叠的部分。

七、中央投资具有导向性，如何引导地方投资跟着中央的方向走？

地方投资要符合以下要求：一是要贯彻落实科学发展观。各地要全面理解和准确把握中央精神，在扩大内需促进经济增长中，要把科学发展观的各项要求落到实处。二是要严格执行国家有关产业政策，不符合产业政策和市场准入标准的项目，不能上马。三是要按照规划办事。以各项建设规划为依据，用规划来引导资金投向，有序开展项目建设。四是要按照建设程序办事。严格执行项目审核、建设用地、环境评价和节能减排的有关政策和要求。银行加强审贷管理。在上述措施的有力保障下，各地要切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，切实做好扩大内需、保持经济平稳较快增长的各项工作。

发改委专家答疑四万亿元投资

为了促进经济平稳较快增长，国务院推出了扩大内需的十项措施，加大投资力度，初步匡算，到2010年将完成投资4万亿元。消息一经发布，各界纷纷叫好，认为是缓解困难的及时雨。不过，疑虑也从这时产生，而且在兴奋之余有所增大。4万亿元能不能用好？怎样用好？大家在心里面都打了个问号。为此，本刊记者采访了国家发改委投资研究所所长罗云毅。

记者:十项措施中，重点是保障性住房、农村基础设施、医疗、教育等领域投资，在这些项目中，社会资金愿不愿意进入，怎样调动它们进入？

罗云毅:我认为首先应该对这些投资项目做一个区分，有的是纯公益性质的，比如农村的基础设施、医疗教育的基本建设，等等，这些领域没有盈利，社会资金当然不愿进入，而且也不应进入。政府和市场要有分工，不能违背市场规律，这是用好4万亿元的一个原则。比如国有银行，还是要让它按照市场规则运作，不能搞强制。当然，中央政府可以借钱，发行国债，社会资金由此可以间接地进入上述领域。

对于不是纯公益的项目，比如保障性住房建设，政府可以一定的优惠政策，引导社会资金进入建设，这是可行的，也是需要的。还有一些领域，比如铁路建设，原则上允许多渠道资金进入，但实际中存在困难，需要破除垄断，需要改革。

另外，我国当前经济处于下行通道中，企业投资意愿在下降。这种情况下，国家加大投资是为了弥补企业投资的不足，对民间投资不存在挤出的问题，相反会产生拉动作用，比如水泥、钢材等相关产业将获得发展机会；同时，增值税改革也会刺激企业的投资意愿。

记者:有一种感觉是中央松一寸，地方可能会松两寸，这种情况下，怎样防止重复建设？防止“两高一资”等产业重新抬头？防止各地跑马圈地的现象出现？

罗云毅:这确实是一种普遍的担心。中央对这些问题也非常重视，派出了由纪检监察、审计、财政、发改委等部门组成的20多个联合督查组分赴地方，对中央投资项目进行全程监督检查，严防投资用于不符合规定投向、不符合管理要求的建设项目。

除此之外，我们本来还有规章制度，对于项目报送、审核、论证、批准都有一套程序。现在，这套程序没有变，只是审批加快了速度。另外，一些项目其实前期已经通过了论证，现在只是加快了落实资金、开工建设的速度，这些项目也不存在上述的问题。

当然，这次投资的力度很大，各地都认为这是一个加快建设的机会，在思想上可能科学发展这根弦有所放松。因此，这个时候必须要旗帜鲜明地表态，就是不能违背可持续发展的要求，这是用好4万亿元投资的又一个原则。为此，必须坚持土地、环境、劳动等政策的独立性，不能说要加大投资，这些政策就松一松。

记者:怎样保障民生投入用到该用的地方？地方政府似乎更热衷于产业投资，是否与民生投入相矛盾？

罗云毅:这次扩大投资的重点领域之一就是民生项目。从现在的资金分配看，是地方先把民生项目报到中央，审核通过后，中央把钱给你，只能用在这个项目上，因此，只要审批按照规章、按照程序进行，然后监督到位，民生投入是有保障的。

地方政府愿意投资产业项目，因为这些项目对地方GDP也好，财政也好，贡献都很大，这没有什么可非议的。当然，前面说了，产业投资要不违反土地、环境、劳动等政策。至于说是否与民生投入相矛盾，我认为问题应该也不大。据我所知，地方政府的产业项目主要是招商投资，本身并不占用财政资金，而民生投入主要是从财政资金里面出。

记者:如何处理好扩大投资与拉动消费的关系？以前就存在投资、消费不平衡的问题，这次这么大投资会不会使这种不平衡加剧？

罗云毅:确实，这次主要还是使用扩大投资来刺激经济，主要是因为国际金融危机短期内对我国的影响加大，外需下降很多，如果不及时有力地采取措施，国内经济可能“失速”，增长大幅下滑。这个时候，只有投资，拉动经济增长见效快、力度大，而消费不可能快速启动，你的收入增加了，可能去存银行，政府干涉不了。所以还得靠扩大投资。

同时，扩大投资与启动消费并不矛盾。项目一上马，一些工厂跟着就运转起来了，于是工人就有了工作，有了收入，消费自然也多了。另外，需要注意的是，这次投资的重点是民生和基础设施，从长期看对形成消费能力都很有帮助。

其实，国务院推出4万亿元投资的时候，已经考虑到这个问题，要求投资要“既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极拉动消费”，十项措施是有针对性的，因此，必须坚持按既定的方向进行投资，重点推进民生工程和基础设施建设，这样就可以避免很多问题。

至于说投资和消费的平衡中存在的一些问题，并不是投资规模大小带来的。即使4万亿元投资用好了，有些问题可能还是存在。因此，我们不仅要用好4万亿元投资，我们还有其他的事情要做。比如完善收入分配政策和社会保障制度，这个做好了，才能从根本上解决投资和消费不平衡的问题。

记者:现在都说“跑部钱进”，也确实这样，不管中央还是地方，很多时候都要去争取才能获得资金，这种情况下，怎样保障项目资金在分配和使用上的效率和科学？

罗云毅:“跑部钱进”是一个现象，现在社会上有一些议论，要客观分析。中央政府拿钱支持地方政府搞项目，要求地方政府汇报、说明项目情况，然后中央政府按一定程序和规则进行审核，这是很正常的；各地都希望能从中央政府获得更多支持，这也很自然。所谓“跑部钱进”，并不必然就是跑到发改委来走后门、搞腐败，也不是说你这个地方的领导跑得多就可以多拿一点资金。现在这个过程在某种意义上与企业争取银行贷款相似。所以，只要按照规则办事、监督到位，“跑部”不一定就产生腐败。

当然，不发生腐败只是第一步，要保障资金在分配和使用上的效率和科学，还要使资金在各个领域的分配比例有合理性。这一点，中央在进行统筹安排，主要用在保障性住房、农村民生工程、重大基础设施、节能减排、生态环境、灾后重建和教育、医疗等项目。

接下来，到每一个具体的领域，比如水利建设，有1000亿元的资金，而各地报上来的项目可能超过2000亿元，这时候，这些项目就按照轻重缓急排队。就这一次来讲，因为要求“出手要快”，因此，还要看项目前期准备工作情况。一些地方准备工作做得好，项目论证充分的，就有更大可能得到资金支持。

总之，要分配好使用好资金，没有什么新招，除了加大监督和查处的力度，关键还是要坚持科学发展和可持续发展原则，坚持执行已有的政策规定，不能因为要加大投资就放松。（记者 高远至）

第五篇：监理方法及措施

关于4G工程建设监理方法及措施

一、监理措施；

1、投资控制

组织措施：建立健全监理组织，完善职责分工及有关制度，落实投资控制的责任。技术措施：审核施工组织设计和施工方案，合理开支施工措施费，以及按合理工期组织施工，避免不必要的赶工费。

经济措施：及时进行计划费用与实际开支费用的比较分析。

合同措施：协助业主按合同条款支付工程款，防止过早、过量的现金支付，全面履约，减少对方提出索赔的条件和机会，正确地处理索赔等。

2、质量控制

组织措施：建立健全监理组织，完善职责分工及有关制度，落实投资控制的责任。技术措施：严格事前、事中和事后的质量监督制度，见“监理工作制度”。

经济措施；合同措施：严格质量检验和验收，对不符合合同质量要求的，给予相应的处罚。

3、进度控制

组织措施：落实进度控制的责任，建立进度控制协调制度。

技术措施：建立施工作业计划体系；增加同进度作业施工面；采用高效能的施工机械设备；采用施工新工艺、新技术，缩短工艺过程间和工序间的技术间歇时间。

经济措施：对由于承包方的原因拖延工期者进行必要的经济处罚，对工期提前者实行奖励。

合同措施：按合同要求及时协调有关各方的进度，以确保项目形象进度要求。

二、监理方法；

1、会议制度

（1）监理例会每周召开一次，参加人由建设单位、承包单位、监理单位代表参加，由监理单位负责人主持；

（2）总监代表信息管理员参加承包单位的每月一次生产例会；

（3）监理工作小结会每月召开一次，全体监理人员参加，由总监主持。

2、监理日记

（1）监理日记是重要的工程档案资料，每位监理员应坚持天天记日记，当日发生事故，应在当日的监理日记中记录，不得后补，监理日记的内容必须真实、准确、完整；

（2）监理日记按公司统一印制的格式和规定填写，每人上午一上班将写好的监理日记放在桌上，供总监代表人和信息管理员收查。

3、建设监理月报

（1）建设监理月报每周两份，时间每周二、周五日发出，按公司统一规定的内容和格式填写；

（2）建设监理月报一式五份，建设单位两份，承包单位、现场监理组、监理公司各一份。