土地开发程序

第一篇：土地开发程序

第一步 房地产开发公司的设立

第二步 房地产开发项目的立项和可行性研究

房地产开发项目的立项和可行性研究阶段的法律程序

1、选定项目，签定合作意向书

2、初步确定开发方案

3、申报规划要点

4、申报、审批项目建议书

5、编制项目可行性研究报告

6、申报、审批项目可行性研究报告

房地产开发项目立项和可行性研究阶段的相关税费

1、可行性研究费

2、建设工程规划许可证执照费

■三者的概念？

《建设用地规划许可证》是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经城市规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城市规划的法定凭证，是建设单位用地的法律凭证。没有此证的用地单位属非法用地，房地产商的售房行为也属非法，不能领取房地产权属证件

《建设用地批准书》是建设单位或者个人的用地申请按照法定程序经批准后．由市、县人民政府向建设单位或者个人颁发的准予使用建设用地的证件，是建设单位或者个人依法使用土地进行开发建设的法律凭证。按照国家规定，《建设用地批准书》由市、县人民政府土地行政主管部门负责填写和颁发。

《国有土地使用证》是证明土地使用者(单位或个人)使用国有土地的法律凭证，受法律保护。

■三者的区别？

1.作用不同。《建设用地规划许可证》主要管项目的选址、性质、用途等；《建设用地批准书》主要管项目在建设前取得土地的合法性；《国有土地使用证》主要管建筑物、构筑物所有人取得土地使用权的合法性注明。

2.颁发的部门不同。《建设用地规划许可证》——规划部门；《建设用地批准书》——国土部门；《国有土地使用证》——国土部门。

3.颁发的对象不同。《建设用地规划许可证》——建设单位；《建设用地批准书》——建设单位或个人；《国有土地使用证》——产权单位或个人。

4.领取的时间不同。《建设用地规划许可证》——征收土地前；《建设用地批准书》——项目建设前；《国有土地使用证》——项目建成以后。

第三步 房地产开发项目的规划设计和市政配套

房地产开发项目规划设计和市政配套阶段的法律程序

一、房地产开发项目的规划设计

1、申报选址定点

2、申报规划设计条件

3、委托作出规划设计方案

4、办理人防审核

5、办理消防审核

6、审定规划设计方案

7、住宅设计方案的专家组审查

8、落实环保“三废”治理方案

9、委托环境影响评价并报批

10、建设工程勘察招、投标

11、委托地质勘探

12、委托初步设计

13、申报、审定初步设计

二、房地产开发项目的市政配套

14、征求主管部门审查意见

15、落实市政公用设施配套方案

16、报审市政配套方案

17、市政各管理部门提出市政配套意见

18、市政管线综合 房地产开发项目规划设计和市政配套阶段的相关税费

1、工程勘察（测量）费

2、工程设计费

3、建设工程规划许可证执照费

4、竣工档案保证金

5、临时用地费

6、临时建设工程费

7、建设工程勘察招标管理费

8、勘察设计监督管理费

9、古建园林工程设计费

第四步 房地产开发项目土地使用权的取得

取得房地产开发项目土地使用权的法律程序

一、国有土地使用权的出让

1、办理建设用地规划许可证

2、办理建设用地委托钉桩

3、办理国有土地使用权出让申请

4、主管部门实地勘察

5、土地估价报告的预审

6、委托地价评估

7、办理核定地价手续

8、办理土地出让审批

9、签订国有土地使用权出让合同

10、领取临时国有土地使用证

11、领取正式国有土地使用证

12、国有土地使用权出让金的返还

二、国有土地使用权的划拨

13、国有土地使用权划拨用地申请

14、主管部门现场勘察

15、划拨用地申请的审核、报批

16、取得划拨用地批准

三、集体土地的征用

17、征用集体土地用地申请

18、到拟征地所在区（县）房地局立案

19、签订征地协议 20、签订补偿安置协议

21、确定劳动力安置方案

22、区（县）房地局审核各项协议

23、市政府下文征地

24、交纳菜田基金、耕地占用税等税费

25、办理批地文件、批地图

26、办理冻结户口

27、调查户口核实劳动力

28、办理农转工工作

29、办理农转居工作 30、办理超转人员安置工作

31、地上物作价补偿工作

32、征地结案

取得房地产开发项目土地使用权的相关税费

1、地价款（土地出让金）

2、资金占用费

3、滞纳金

4、土地使用费

5、外商投资企业土地使用费

6、防洪工程建设维护管理费

7、土地闲置费

8、土地权属调查、地籍测绘费

9、城镇土地使用税

10、地价评估费

11、出让土地预订金

12、征地管理费

13、土地补偿费

14、青苗及树木补偿费

15、地上物补偿费

16、劳动力安置费

17、超转人员安置费

18、新菜田开发建设基金

19、耕地占用税

第五步 房地产开发项目的拆迁安置 房地产开发项目拆迁安置阶段的法律程序

1、委托进行拆迁工作

2、办理拆迁申请

3、审批、领取拆迁许可证

4、签订房屋拆迁责任书

5、办理拆迁公告与通知

6、办理户口冻结

7、暂停办理相关事项

8、确定拆迁安置方案

9、签订拆迁补偿书面协议

10、召开拆迁动员会，进行拆迁安置

11、发放运作拆迁补偿款

12、拆迁施工现场防尘污染管理

13、移交拆迁档案资料

14、房屋拆迁纠纷的裁决

15、强制拆迁

房地产开发项目拆迁安置阶段的相关税费

1、房屋拆迁补偿费

2、搬家补助费

3、提前搬家奖励费

4、临时安置补助费（周转费）

5、清理费

6、停产停业综合补助费

7、对从城区位置较好的地区迁往位置较差的地区或远郊区县的居民的补助费

8、一次性异地安置补助费

9、房屋拆迁管理费

10、房屋拆迁服务费

第六步 房地产开发项目的开工、建设、竣工阶段

房地产开发项目开工、建设、竣工阶段的法律程序

一、房地产开发项目开工前准备工作

1、领取房地产开发项目手册

2、项目转入正式计划

3、交纳煤气（天然气）厂建设费

4、交纳自来水厂建设费

5、交纳污水处理厂建设费

6、交纳供热厂建设费

7、交纳供电贴费及电源建设集资费

8、土地有偿出让项目办理“四源”接用手续

9、设计单位出报批图

10、出施工图

11、编制、报送工程档案资料，交纳档案保证金

12、办理消防审核意见表

13、审批人防工程、办理人防许可证

14、核发建设工程规划许可证

15、领取开工审批表，办理开工登记

二、房地产开发项目的工程建设招投标

16、办理招标登记、招标申请

17、招标准备

18、招标通告

19、编制招标文件并核准 20、编制招标工程标底

21、标底送审合同预算审查处确认

22、标底送市招标办核准，正式申请招标

23、投标单位资格审批

24、编制投标书并送达

25、召开招标会，勘察现场

26、召开开标会议，进行开标

27、评标、决标

28、发中标通知书

29、签订工程承包合同 30、工程承包合同的审查

三、房地产开发项目开工手续的办理

31、办理质量监督注册登记手续

32、建设工程监理

33、办理开工统计登记

34、交纳实心黏土砖限制使用费

35、办理开工前审计

36、交纳投资方向调节税

37、领取固定资产投资许可证

38、报装施工用水、电、路

39、协调街道环卫部门 40、协调交通管理部门

41、交纳绿化建设费，签订绿化协议

42、领取建设工程开工证

四、房地产开发项目的工程施工

43、施工场地的“三通一平”

44、施工单位进场和施工暂设

45、工程的基础、结构施工与设备安装

46、施工过程中的工程质量监督

五、房地产开发项目的竣工验收

47、办理单项工程验收手续

48、办理开发项目的综合验收，领取《工程质量竣工核验证书》

49、商品住宅性能认定 50、竣工统计登记

51、办理竣工房屋测绘

52、办理产权登记

房地产开发项目开工、建设、竣工阶段的相关税费

1、三通一平费

2、自来水厂建设费

3、污水处理厂建设费

4、供热厂建设费

5、煤气厂建设费

6、地下水资源养蓄基金

7、地下热水资源费

8、市政、公用设施建设费（大市政费）

9、开发管理费

10、城建综合开发项目管理费

11、建筑行业管理费

12、绿化建设费

13、公园建设费

14、绿化补偿费

15、路灯维护费

16、环卫设施费

17、生活服务设施配套建设费（小区配套费）

18、电源建设集资费（用电权费）

19、外部供电工程贴费（电贴费）20、建安工程费

21、建设工程招投标管理费

22、合同预算审查工本费

23、质量管理监督费

24、竣工图费

25、建材发展补充基金

26、实心黏土砖限制使用费

27、工程监理费

28、工程标底编制管理费

29、机电设备委托招标服务费 30、超计划用水加价

31、夜间施工噪声扰民补偿费

32、占道费

33、固定资产投资方向调节税

第七步 房地产开发项目的经营阶段

房地产开发项目经营阶段的法律程序

一、外销商品房的销售

1、办理《外销商品房预（销）售许可证》

2、选定中介代理机构和律师事务所

3、与购房者签订认购书

4、签订正式买卖契约

5、办理签约公证

6、办理外销商品房预售契约公证

7、办理外销商品房的预售登记

8、外销商品房转让登记

9、外销商品房抵押登记

10、楼宇交付入住手续

11、办理产权过户手续

二、内销商品房的销售

12、提交完成建设项目投资证明

13、签署预售内销商品房预售款监管协议

14、办理《内销商品房预（销）售许可证》

15、销售项目备案

16、委托中介代理机构进行销售

17、与购房者签订认购书

18、与购房者签订买卖契约

19、办理预售登记

20、办理转让登记

21、办理房地产抵押登记手续

22、楼宇交付入住

23、质量保证书和使用说明书

24、办理产权立契过户手续

三、房地产出租的综合管理

25、房屋出租权的确认

26、申请房屋租赁许可证

27、出租人与承租人签订书面承租协议

28、租赁当事人办理租赁登记手续

29、租赁房屋的转租 30、房屋租赁关系的终止

四、房地产出租的专项（外地来京人员）管理

31、房屋出租权的确认

32、出租人办理房屋租赁许可证

33、出租人办理《房屋租赁安全合格证》

34、签订书面租赁协议

35、租赁双方办理租赁登记备案手续

五、房地产的抵押

36、抵押权的设定

37、签订抵押合同

38、办理房地产抵押登记

39、抵押房地产的占管 40、抵押房地产的处分 房地产开发项目经营阶段的相关税费

1、营业税

2、城市维护建设税

3、教育费附加

4、印花税

5、契税

6、土地增值税

7、企业所得税

8、个人所得税

9、房产税

10、城市房地产税

11、房屋产权登记费

12、房屋所有权证工本费

13、房产共有权执照费

14、房屋他项权利执照费

15、房屋买卖登记费

16、房屋买卖手续费

17、房屋租赁审核备案手续费

18、向来京人员租赁房屋审核备案手续费

19、来京人员租赁私房合同登记备案手续费 20、房屋租赁登记费

21、房屋估价手续费

22、房屋公证估价手续费

23、房地产价格评估费

24、房地产中介服务费

第八步 房地产开发项目的物业管理阶段

房地产开发项目物业管理阶段的法律程序

1、物业管理单位经营资质审批

2、签署物业管理委托合同

3、居住小区的物业接管综合验收

4、物业使用、管理、维修公约的核准

5、安排签订管理公约

6、制定、提供质量保证书和使用说明书

7、物业管理服务基本要求

8、物业管理委员会的设立 房地产开发项目物业管理阶段的相关税费

1、居住小区物业管理启动经费

2、共用部位共用设施设备维修基金

3、普通居住小区物业管理费

4、高档住宅物业管理费

5、经济适用住房小区物业管理费

6、供暖费

第二篇：土地一级开发工作程序范文

大亚湾中心区6号路南侧42公顷土地

储备及一级开发工作程序

一、该项目土地一级开发的概况

惠州大亚湾经济技术开发区土地储备中心通过公开招投标方式，于2008年5月20日确定惠州市宏石基础设施投资有限公司作为一级开发主体单位，并签订了《大亚湾中心区北区六号路南侧42公顷土地一级开发项目合同书》。

按照《大亚湾中心区北区六号路南侧42公顷土地一级开发项目合同书》（以下简称合同书），该项目一级开发范围为惠州大亚湾经济技术开发区北区六号路南侧42公顷土地一级开发项目，包含所有前期费用，拆除费用，项目围墙、场地平整土石方、临时施工道路，项目周边道路、周边市政工程监视及其所发生的费用，项目新建的一所中学及一所小学（中小学选址由区土地储备中心另行提供）及项目内的其他公用工程建设及其所发生的费用等，以上建设的全部投资和所有费用均根据惠湾建审纪要【2007】9号《会议纪要》精神，从项目土地出让收入中安排专款支付，但部分前期费用可由乙方现行垫付，甲方在土地一级开发过程中适时与乙方结算。

二、土地一级开发的内容

根据合同书的约定，一级开发工作包含但不仅限于以下内容：

1、进行项目用地内的房屋拆除工作；

2、按照规划要求及当地的基建程序，办理项目内公用工程建设的前期手续及设计和施工等工作。具体要求为“六通一平”（通上水、通下水（雨、污）、通电、通气、通电信、围墙以及场地平整（按规划的竖向设计要求）等）及其他公用工程建设工作。

三、土地一级开发成本和收益

成本构成：

1、经审定的工程前期费用、清表费、监理费、建筑安装费用、各项政府和社会服务性收费、经甲方确认的其他投资、建设单位管理费；

2、根据一级开发合同，企业完成项目用地六通一平等市政基础设施建设有关的工程费用及在此期间发生的其他合理费用； 四、一级开发涉及政府职能部门

在土地一级开发阶段主要涉及的政府部门有：国土局、规划局、财政局、建委、区计经贸办、监察局等相关政府部门。

1、国土局主要负责土地一级开发招投标、确定土地一级开发单位，并就土地开发的内容、标准、工程进度、监理、验收、违约责任、争议的解决方式以及开发费用、收益分配等内容以合同形式与土地一级开发单位进行约定；下达土地一级开发批复；会同有关部门进行土地一级开发的验收和开发成本的审核等工作。

2、计经贸办主要负责一级开发土地的立项核准工作。

3、规划局主要负责一级开发土地规划手续的审批工作。

4、建委主要负责针对具体项目从资质、注册资金、项目资本金等方面对一级开发企业提出要求，办理施工许可证。

5、区财政主要负责一级开发项目费用预审、工程项目验收、开发成本的审核及付款等工作。

6、区监察局主要负责一级开发项目工程项目验收等过程中的监督工作。

五、土地一级开发工作程序

本程序根据《大亚湾中心区六号路南侧42公顷土地一级开发项目合同书》并经咨询相关部门后制定，主要侧重在政府通过招投标方式确定一级开发主体后，一级开发工作具体实施过程及资金拨付流程。程序一：确定土地一级开发主体 政府主管部门：

区国土局、管委会相关部门 主要工作内容：

1、区国土局会同相关部门就项目一级开发具体问题召开联席会议，制定一级开发项目招投标文件，通过招标选择具备相应资质的开发企业实施土地一级开发，对于开发企业实施的一级开发项目；

2、下达土地一级开发批复；

3、签订土地一级开发合同（储备中心与一级开发单位）。

程序二：办理土地一级项目开发项目立项 政府主管部门：

区财政局、计经贸办 主要工作内容：

1、依据一级开发项目合同，向区财政局基建办提交一级开发工程单项工程的预算，由基建办对预算进行审核，落实资金安排批复。

2、依据一级开发合同、区财政批复、项目可研报告（一级开发实施方案）等资料向区计经贸办提交立项申请。

程序三：办理土地一级项目开发项目规划手续 政府主管部门：

区规划局 主要工作内容：

1、依据一级开发合同、立项报告等资料向区规划局提交各单项工程建设工程规划许可证的申请。

程序四：办理土地一级项目开发项目开工手续 政府主管部门：

区建设委员会 主要工作内容：

1、依据一级开发合同、立项报告、建设工程规划许可证等资料向区建设委员会提交各单项工程建筑工程施工许可证的申请。

程序五：组织清表、动迁实施市政基础设施工程 政府主管部门：

区财政局、监察局、质量监督站等部门 主要工作内容：

1、不需要规划、开工手续的一级开发工作，在经过区国土部门确认后即可展开工作（如项目用地上的清表等费用）；

2、建设单位进行项目一级开发工程的招投标（邀请）、现场施工建设；

3、在项目施工过程中，区财政、监察、建委相关部门按照有关规定对项目进行监督。程序六：组织验收 政府主管部门：

区国土局会同有关部门 主要工作内容：

1、区国土局组织区财政、规划、建设、监察、监督站等部门对土地一级开发工作进行验收；

程序七：一级开发项目成本审核及拨款 政府主管部门：

区国土局会同有关部门 主要工作内容：

1、一级开发单位报送有关资料，区国土局内部（土地储备中心等）对一级开发成本进行预审。

2、区国土局和区财政、计经贸办等部门审核土地一级开发成本，鉴定土地成本的有效性。

3、由一级开发单位提交一级开发工程拨款单，经国土、财政、管委会相关部门会签后，财政将资金拨入一级开发单位指定帐户。

程序八：分期交付土地 政府主管部门：

区国土局会同有关部门 主要工作内容：

根据土地挂牌等文件规定，经区国土局相关部门确认同意，企业将完成一级开发后的土地直接交付给通过招拍挂获取国有土地使用权的单位。

附图1： 土地一级开发一般工作程序区财政预算预审区土地储备开发联席会就土地、产业政策、规划等对一级开发实施方案提出原则意见区国土局会同相关部门

1、通过招标确定土地一级开发主体

2、下达土地一级开发批复

3、签订土地一级开发合同土地一级开发主体区计经贸办立项区规划建设规证区建委开工证区质监站质监手续区监察局监督区国土一级开发内容确定 土地一级 开发主体办理清表、动迁等手续，组织实施土方、围墙、道路等市政基础设施建设 市国土局商 相关委办局

1、组织验收土地

2、审核土地一级开发成本

3、财政局最终审核确定一级开发各项成本

4、财政局按照有关规定拨付一级开发费用 市国土局按照入市土地挂牌文件规定，将完成一级开发的土地交付给依法获取土地使用权的单位。

第三篇：重庆市土地开发整理管理工作办事程序

重庆市土地开发整理管理工作办事程序

土地开发整理项目入库程序

一、提交资料

申报国家、市或区县（自治县、市）（以下简称“区县”）投资的土地开发整理项目（以下简称“项目”），按《重庆市土地开发整理项目库管理暂行办法》（渝国土房管发［2005］97号）的规定提交资料。提交的资料如无特别说明，均为一式两份（提交两套），分别用A4-55mm资料盒装，盒面及盒脊标明资料名称、提交时间，首页附资料目录。提交资料同时附资料交接清单和电子文档。

（一）区县国土资源行政主管部门申请项目入库请示（注明是否符合土地利用总体规划和土地开发整理规划）；

（二）项目现场选址踏勘报告；

（三）区县林业行政主管部门关于项目区不属于退耕还林范围的证明材料；

（四）土地权利登记状况表、地类统计表和土地开发整理项目入库申报表；

（五）项目可研报告（国家、市投资项目8份）或项目实施方案（区县投资项目5份）；

（六）项目区规划图和地形图（比例尺1：2000）、标准分幅土地利用现状图（比例尺1：10000，应标明最近土地利用变更日期、经办人签字、区县国土资源行政主管部门印章）；

（七）土地开发面积20-150公顷的附区县人民政府土地开发用地批准文件，150公顷以上（含150公顷）的附市人民政府批准文件；

（八）涉及水利工程的，提交市水利行政主管部门（国家、市投资项目）或区县水利行政主管部门（区县投资项目）关于同意项目中实施水利工程的意见；

（九）区县国土资源行政主管部门关于项目投资来源的说明。

二、办理程序

（一）申请人向重庆市国土房管局（以下简称“市局”）办件大厅递交申报资料，办件大厅对要件审查后做出是否受理的决定。要件齐全并受理后的申报资料，办件大厅转交耕保一处办理；要件不齐的申报资料，办件大厅不予受理并退还申请人。

（二）耕保一处对申报资料的合法性、合规性进行审查。符合要求的申报资料，委托重庆市地产集团所属市土地整理中心（以下简称“市中心”）组织专家对项目可研报告或实施方案进行评审；不符合法定要求或需补正、补充的，耕保一处将申报资料及处理意见转办件大厅，由办件大厅退件并告知申请人。

（三）市中心在委托规定的时间内组织专家对项目可研报告或实施方案进行评审，出具负责任的评审意见书，连同项目可研报告或实施方案交耕保一处复核。

（四）评审通过且复核无误的项目，市局下达入库通知。未通过评审或复核发现有重大问题的，耕保一处将申报资料及审查意见书转办件大厅，由办件大厅退件并告知申请人。

三、办理时限

（一）市局受理申报资料后，在5个工作日内完成要件合法性、合规性和齐全性审查；

（二）市中心受委托后，在10个工作日内组织专家对项目可研报告或实施方案进行评审并提交评审意见书；

（三）通过评审的项目，市局在收到评审意见书后5个工作日内完成复核，复核无误后下达入库通知。土地开发整理项目初步设计评审程序

一、提交资料

国家、市投资项目初步设计（以下简称“初设”）评审需提交的资料如无特别说明，均为一式两份（提交两套），分别用A4-55mm资料盒装，盒面及盒脊标明资料名称、提交时间，首页附资料目录。提交资料同时附资料交接清单和电子文档。

（一）项目入库通知；

（二）承担单位关于资料真实性的承诺书；

（三）项目初设（含单体设计图）、预算报告和项目区现状图、规划图（以1：2000地形图、现状图为底图编制）8套（报告及图件加盖设计单位和区县国土资源行政主管部门公章）；

（四）项目建设任务统计表；

（五）区县国土、农业、林业、水利、环保行政主管部门关于项目初设方案的审查意见；

（六）项目所在村社群众关于项目实施的听证意见；

（七）项目初设工程造价依据。

二、办理程序

（一）申请人向市局办件大厅递交初设资料，办件大厅对要件审查后做出是否受理的决定。要件齐全并受理后的资料，办件大厅转交耕保一处办理；要件不齐的资料，办件大厅不予受理并退还申请人。

（二）耕保一处对资料的合法性、合规性进行审查。符合要求的资料，委托市中心组织专家进行评审；不符合法定要求或需补正、补充的，耕保一处将资料及处理意见转办件大厅，由办件大厅退件并告知申请人。

（三）市中心在委托规定的时间内组织专家对项目初设方案进行评审，出具负责任的评审意见书，连同初设方案交耕保一处复核。

（四）耕保一处对项目初设资料进行复核。对评审通过且复核无误的国家投资项目，耕保一处备齐相关资料报国土资源部评审；对评审通过且复核无误的市级投资项目，市局批复初设。未通过评审或复核发现有重大问题的，耕保一处将初设资料及评审意见书转办件大厅，由办件大厅退件并告知申请人。

三、办理时限

（一）市局受理申报资料后，在5个工作日内完成要件合法性、合规性和齐全性审查；

（二）市中心受委托后，在10个工作日内组织专家对项目初设方案进行评审并提交评审意见书；

（三）通过评审的市级投资项目，市局在收到评审意见书后5个工作日内完成复核，复核无误后下发同意实施通知。

土地开发整理项目初步设计变更程序

一、提交资料

申请国家、市投资项目初设和区县投资项目实施方案变更，按《重庆市土地开发整理项目初步设计变更管理暂行办法》（渝国土房管发［2005］289号）的规定提交资料。提交的资料如无特别说明，均为一式两份（提供两套），分别用A4-55mm资料盒装，盒面及盒脊标明资料名称、提交时间，首页附资料目录。提交资料同时附交接清单和电子文档。

（一）项目承担单位申请项目初设或实施方案变更请示；

（二）项目工程监理单位关于项目初设变更理由的真实性、初设变更方案的合理性、变更工程内容和工程费用概算准确性的意见；

（三）项目承担单位关于项目初设或实施方案变更资料真实性的承诺书；

（四）项目所在地区县国土资源行政主管部门对项目初设或实施方案变更方案的初审意见；

（五）变更前后主要工程量对照表5份；

（六）项目初设或实施方案的变更报告5份；

1、项目初设或实施方案变更的理由及依据

2、项目初设或实施方案变更的内容及范围

3、项目初设或实施方案变更对工程造价、工期的影响和措施

4、项目初设或实施方案变更说明、设计图纸及其计算资料等

（七）明确显示项目初设或实施方案变更位置及地形地貌的影像资料。

二、办理程序

（一）申请人向市局办件大厅递交项目初设或实施方案变更申报资料，办件大厅对要件审查后做出是否受理的决定。要件齐全并受理后的申报资料，办件大厅转交耕保一处办理；要件不齐的申报资料，办件大厅不予受理并退还申请人。

（二）耕保一处对项目变更资料的合法性、合规性进行审查。国家投资项目初设变更涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积或项目支出预算调整的，按《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》（国土资发［2003］122号）的规定程序办理。符合规定的变更资料，委托市中心组织专家对项目初设或实施方案的变更方案进行评审；变更资料不符合法定要求或需补正、补充的，耕保一处将申报资料及处理意见转办件大厅，由办件大厅退件并告知申请人。

（三）市中心在委托规定的时间内组织专家对项目初设或实施方案的变更资料进行评审，出具负责任的评审意见书，连同项目初设或实施方案的变更资料交耕保一处复核。

（四）对通过评审且复核无误的项目，市局下达同意变更通知。未通过评审或复核发现有重大问题的，耕保一处将申报资料及评审意见书一并返回办件大厅，由办件大厅退件并告知申请人。

三、办理时限

（一）市局受理申报资料后，在5个工作日内完成要件合法性、合规性和齐全性审查；

（二）市中心受委托后，在10个工作日内组织专家对变更资料进行评审，出具负责任的评审意见书；

（三）通过评审的变更方案，市局在收到评审意见书后5个工作日内完成复核，复核无误后下达同意变更的通知。

土地开发整理项目竣工验收程序

一、提交资料

土地开发整理项目竣工验收，按《重庆市土地开发整理项目库管理暂行办法》（渝国土房管发［2005］97号）的规定提交资料。提交的资料如无特别说明，均为一式两份（提交两套），分别用A4-55mm资料盒装，盒面及盒脊标明资料名称、提交时间，首页附资料目录。提交资料同时附资料交接清单和电子文档。

（一）土地开发整理项目验收资料

1、区县国土资源行政主管部门关于项目竣工验收请示；

2、项目入库请示及入库通知书；

3、项目竣工报告及项目建设情况表、项目经费收支情况表、项目投资预期效益表、土地开发整理前后土地利用结构变化情况表等相关统计表格；

4、项目竣工验收图（以1：2000调绘有现状的地形图为底图编制）、土地开发整理前（1：10000分幅土地利用现状图）后（1：2000地形图上实地调绘）土地利用现状图、经耕保一处盖章确认的项目规划图（1：2000）；

5、项目财务决算与审计报告；

6、新增耕地测算报告；

7、项目工程监理总结报告；

8、土地权属调整情况报告；

9、项目实施前后10组以上对比照片；

10、项目招投标资料；

11、项目法人资质、项目公告、项目合同、协议书及任务委托书；

12、项目工程质量监理、检验有关资料；

13、土壤质量检测报告；

14、经耕保一处盖章确认的项目可研、初设、预算书或实施方案及工程单体设计图等图件；

15、项目实施变更方案及同意变更的通知；

16、其他有关资料。

（二）新增耕地补划基本农田验收资料（按基本农田补划验收程序单独提交）。

二、办理程序

（一）申请人向市局办件大厅递交项目竣工验收申报资料，办件大厅对要件审查后作出是否受理的决定。要件齐全并受理后的申报资料，办件大厅转交耕保一处办理；要件不齐的申报资料，办件大厅不予受理并退还申请人。

（二）耕保一处对申报资料进行合法性、合规性审查。符合要求的申报资料，委托市中心和市土地勘测规划院（以下简称“市地勘院”）分别进行技术审查；不符合法定要求或需补正、补充的，耕保一处将申报资料及处理意见转办件大厅，由办件大厅退件并告知申请人。

（三）市中心和市地勘院在委托规定时间内对申报资料进行技术审查后，将申报资料及审查意见交耕保一处复核。

（四）对通过审查且复核无误的，市局会同市农业行政主管部门组织专家对项目进行综合验收。未通过技术审查或复核发现有重大问题的，耕保一处将申报资料及处理意见一并返回办件大厅，由办件大厅退件并告知申请人。

（五）综合验收合格的项目，市局发放《重庆市建设项目耕地占补平衡开发整理合格证》；综合验收不合格的项目，承担单位应按验收意见限期进行整改，整改合格后重新申请综合验收。

三、办理时限

（一）市局受理申报资料后，在5个工作日内完成要件合法性、合规性和齐全性审查；

（二）市中心和市地勘院接受委托后，在10个工作日内完成申报资料的技术审查并出具审查意见交耕保一处复核；

（三）审查通过且复核无误的项目，市局在10个工作日内组织综合验收；

（四）综合验收合格的项目，市局在10个工作日内填发《重庆市建设项目耕地占补平衡开发整理合格证》。

土地开发整理新增耕地指标收购程序

一、提交资料

提交的资料如无特别说明均为一份，用A4-55mm资料盒装，盒面及盒脊标明资料名称、提交时间，首页附资料目录。提交资料同时附资料交接清单和电子文档。

（一）区县（自治县、市）国土资源行政主管部门关于新增耕地指标面积收购的请示；

（二）市财政局、市国土房管局关于新增耕地指标面积收购计划的通知（复印件）；

（三）市领导批示或市委、市政府纪要（复印件）；

（四）土地开发整理项目竣工验收资料（参照项目竣工验收的资料

（一））；

（五）《重庆市建设项目耕地占补平衡开发整理合格证》；

（六）收购资金的收款单位、开户行、帐号和区县国土资源行政主管部门关于资料属实的证明（加盖公章）。

二、办理程序

（一）区县国土资源行政主管部门向市局办件大厅递交新增耕地指标面积收购申报资料，办件大厅对要件审查后作出是否受理的决定。要件齐全并受理后的申报资料转交耕保一处办理；要件不齐的申报材料，办件大厅不予受理并退还申请人。

（二）耕保一处对申报资料的合法性，合规性进行审查，审查合格的与财务处会签后报局领导审签拨付资金；审查不合格的，耕保一处将申报资料及审查意见退回办件大厅，由办件大厅退件并告知申请人。

三、办理时限

市局受理申报资料后，10个工作日内对申报资料进行审查并提出审查意见。审查合格的报局领导审签后，10个工作日内拨付资金。

基本农田补划验收程序

一、提交资料

基本农田补划验收，按渝国土房管发［2002］202号文的规定提交资料。提交的资料如无特别说明均为一份，用A4-55mm资料盒装，盒面及盒脊标明资料名称、提交时间，首页附资料目录。提交资料同时附资料交接清单和电子文档。

（一）区县国土资源行政主管部门关于基本农田补划验收的请示；

（二）区县国土资源行政主管部门关于基本农田补划面积通知书；

（三）基本农田补划前后面积对照表；

（四）补划的基本农田保护责任书（复印件）；

（五）乡镇土地利用总体规划方案（补划基本农田后修正稿或补充说明）；

（六）修改后的乡镇土地利用总体规划图；

（七）基本农田保护标志图片（2幅以上）。

二、办理程序

（一）基本农田补划与土地开发整理项目同时验收的，其验收程序参照土地开发整理项目验收程序。

申请基本农田补划单独验收的，由区县国土资源行政主管部门向市局办件大厅递交基本农田补划验收申报资料，办件大厅进行要件审查后作出是否受理的决定。要件齐全并受理后的申报材料，办件大厅转交耕保一处办理；要件不齐的申报材料，办件大厅不予受理并退还申请人。

（二）耕保一处对申报资料的合法性、合规性进行审查。申报资料符合要求的，市局会同市农业行政主管部门组织对申请补划的基本农田进行验收；申报资料不符合法定要求或需补正、补充的，耕保一处将申报资料及处理意见转办件大厅，由办件大厅退件并告知申请人。

（三）基本农田补划验收合格的项目，市局发放《重庆市建设项目耕地占补平衡开发整理合格证》；基本农田补划验收不合格的，申请人按验收意见进行整改，整改合格后申请重新验收。

三、办理时限

市局受理申报资料后，在10个工作日内完成基本农田补划验收申报资料的审查。审查合格的，在20个工作日内会同市农业行政主管部门组织对申请补划的基本农田进行验收。

第四篇：北京土地一级开发流程程序

北京房地产一级开发程序流程 目 录

一、土地一级开发的概念 3

二、土地一级开发的实施方式 3

三、土地一级开发成本和收益 4 四、一级开发的土地范围 4 五、一级开发涉及政府职能部门 4 六、一级开发土地进入公开市场交易的审查内容 5

七、土地一级开发一般工作程序（参见附图1）6 程序一：确定土地一级开发项目 6 程序二：确定一级开发单位 6 程序三：办理建设意见（根据联席会要求办理）7 程序四：办理交通评价文件审批（根据联席会要求办理）程序五: 办理古树处理意见（根据联席会要求办理）7 程序六: 办理文物保护意见（根据联席会要去办理）9 程序七: 办理环境评价文件审批（根据联席会要求办理）程序八:办理规划意见书 10 程序九：办理土地一级项目开发项目核准 11 程序十：取得征地批复(实施征地)12 程序十一：办理拆迁许可证（实施拆迁）13 程序十二：编制市政基础设施实施方案 14 程序十三：组织验收，评估土地成本 14 程序十四：纳入土地储备库或直接入市交易 14

八、授权委托的一级开发项目程序（参见附图2）15 程序一：确定土地一级开发项目 15

9 程序二：取得市土地储备联席会意见 16 程序三：签订土地一级开发合同 16 程序四：办理建设项目用地预审 16

九、符合458号文的一级开发项目程序（参见附图3）17 程序一：取得市联席会议准许继续办理前期工作的意见 18 程序二：办理建设项目用地预审 18

一、土地一级开发的概念

土地一级开发是指政府通过下属的土地储备机构或者委托具备开发资质的房地产企业按照土地利用总体规划、城市总体规划及控制性详细规划和土地储备开发计划，对确定的存量国有土地、拟征用和农转用土地，统一组织进行征地、农转用、拆迁和市政道路等基础设施建设的行为。

对存量国有建设用地，土地一级开发的主要内容是组织拆迁和市政基础设施建设等；对征用农村集体土地，土地一级开发的主要内容是征地、拆迁和市政基础设施建设等。

二、土地一级开发的实施方式

根据一级开发实施主体的不同，可以分为以下三种方式：

1、政府下属的土地储备机构直接负责一级开发的，可以由储备机构自行组织实施，也可以通过招标方式选择开发企业负责具体管理，目前以储备机构自行组织为主。如即将入市交易的北京化工三厂、温泉D1/D2地块就属于这一类型。

2、委托开发企业实施一级开发的，由开发企业负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁和大市政建设等手续并组织实施。在选择企业的方式上，目前以政府确定一级开发企业为主，预计2006年下半年开始，将逐渐开始实施通过招标确定一级开发企业的办法。如通州将运河北岸土地一级开发委托给北运河土地开发管理有限公司，朝阳将CBD核心区的一级开发委托给北京商务中心区开发有限责任公司。

对于符合458号文的经营性项目用地，831协议出让大限没过，由原建设单位继续完成一级开发工作，这也是政府委托企业实施一级开发的一种特例（短暂阶段）。如远洋山水东区、银港项目。

3、对于部分具备条件的国有工业用地，由原用地方（工厂）组织搬迁，达到三通一平后直接入市交易。如今年8月1日成交的清河毛纺厂用地属于这一类型。

本报告主要针对第二种方式，即委托开发企业实施一级开发，包括招标选择、直接确定和458号文项目三种形式，其中又以招标选择开发企业实施一级开发为主。

三、土地一级开发成本和收益 成本构成：

1、征地、拆迁补偿及有关税费；

2、收购、收回和置换过程中发生的有关补偿费用；

3、市政基础设施建设有关费用；

4、招标、拍卖和挂牌交易中发生的费用；

5、贷款利息；

6、土地储备开发供应过程中发生的审计、律师、工程监理等费用，不可预见费及经同级财政和土地主管部门核准的其它支出。收益：

委托开发企业负责一级开发具体管理的，开发企业的管理费不高于一级开发成本的2%，主体还是土地储备中心。

委托开发企业直接实施一级开发的，开发企业的利润不高于预计成本的8%，主体是企业。对于招标项目，成本构成、收益要求由开发企业在竞标文件中提出方案，作为评标参考。四、一级开发的土地范围

1、政府通过收回、收购、置换、征收等方式储备的土地，需出让土地使用权的；

2、由区县政府选择投资开发者进行危旧房改造或其他成片开发，需转让土地使用权的；

3、企业改制、破产、兼并等原因需转让划拨土地使用权进行房地产开发的，或以划拨土地使用权进行联建、合作开发房地产的；

4、协议出让土地首次转让土地使用权的；

5、政府规定的其他土地使用权交易；

6、委托人委托交易市场进行公开交易的其他土地使用权交易。五、一级开发涉及政府职能部门

在土地一级开发阶段主要涉及的政府部门有：国土局、发改委、规委、建委等相关政府部门。

1、国土局主要负责土地一级开发预审；确定土地一级开发单位，并就土地开发的内容、标准、工程进度、监理、验收、违约责任、争议的解决方式以及开发费用、收益分配等内容以合同形式与土地一级开发单位进行约定；下达土地一级开发批复；负责一级开发土地的征地批复；会同有关部门进行土地一级开发的验收和开发成本的审核等工作。

2、发改委主要负责一级开发土地的立项核准工作。

3、规委主要负责一级开发土地规划意见书的批复工作。

4、建委主要负责针对具体项目从资质、注册资金、项目资本金等方面对一级开发企业提出要求，对部分重点项目提出建设意见，以及拆迁许可证的批复工作。六、一级开发土地进入公开市场交易的审查内容

1、根据土地储备开发联审会议(国土局、发改委、规委、建委、交通委、环保局、园林局、文物局、绿总指、市规划院)确认需要完成交通评价、名木古树处理、古都风貌保护及文物保护处理、环境评价等工作的，须按有关要求在土地入市交易前完成。

2、属于新增建设用地的，提交征地（农转用）政府批文及征地结案文件；

3、属于存量划拨建设用地的，提交国有土地使用权证或其他权属证明文件；

4、涉及拆迁的，提交拆迁许可证及拆迁结案文件；

5、有上级主管单位的，应提交其上级主管单位的批准文件。其中：属于中央在京单位的，应提交国务院机关事务管理局或中直机关事务管理局批准文件；属于军队的，应递交解放军总后勤部或武警总部主管部门批准文件。

6、有效的规划意见书和其他规划文件。要求规划意见书公示的，须先进行公示。

7、原则上，入市公开交易的土地（含：符合458号文项目、由开发企业和储备中心完成一级开发的项目）应该达到宗地外通路、通电、通上水、通讯、通下水及宗地内场地平整（简称“五通一平”），实行市政供热和供气的地区还应该达到宗地外通燃气、通热力（简称“七通一平”），并达到市政综合，取得所有的管线图。

8、对于可以独立出让的国有企业搬迁腾退用地及其他可独立出让的土地，周边已具有相应的市政基础设施条件，可在取得市政相关主管部门的市政接用方案并完成建筑（构筑）物拆除后入市交易。

9、成本审核和确认

原建设单位在申请土地入市交易前，土地开发成本应通过委托有资质的土地评估单位进行评估或委托专业审计机构进行审计后，由市国土资源局会同有关部门进行审核确认。

七、土地一级开发一般工作程序（参见附图1）

本程序根据《北京市土地一级开发及经营性项目用地招标拍卖挂牌出让流程示意图（试行）》并经咨询相关部门后制定，适用于通过招标委托开发企业进行一级开发这一方式（目前尚未开始实施，据有关人士介绍将于2006年下半年开始启用）。其中程序

三、程序

四、程序

五、程序

六、程序七具体根据市土地储备开发联席会意见办理，程序三至九顺序可调整。程序一：确定土地一级开发项目 政府主管部门：

市国土局、市土地储备开发联席会（国土局、发改委、规委、建委、交通委、环保局、园林局、文物局、绿总指、市规划院等部门）主要工作内容：

1、原土地所有者或使用者在征得区县和乡镇政府或上级主管部门同意后向市国土局提出土地一级开发申请（危改项目向市危改办提出申请，绿化隔离带项目向市绿隔总指挥部提出申请）；

2、市国土局在进行一级开发项目建设用地进行预审；

3、市国土局委托市、区县土地储备机构编制一级开发实施方案；

4、市国土局（或市危改办、市绿隔总指挥部）将项目提交市土地储备开发联席会议讨论（平均两个月召开一次），联席会对一级开发实施方案提出原则意见。程序二：确定一级开发单位 政府主管部门： 市国土局、市建委等部门 主要工作内容：

1、市国土局会同相关部门直接委托土地储备机构实施土地一级开发或者通过招标选择具备相应资质的开发企业实施土地一级开发，对于开发企业实施的一级开发项目，由市建委从资质、注册资金、项目资本金（一般不低于单期投资的35%）等方面提出建设意见，市国土局据此确定招标条件；

2、下达土地一级开发批复；

3、签订土地一级开发合同。

程序三：办理建设意见（根据联席会要求办理）

对于部分重点项目，需根据联席会议要求到市建委办理建设意见。程序四：办理交通评价文件审批（根据联席会要求办理）下列项目需要办理交通影响评价：

（1）规划市区内，建筑规模超过2万平方米的大型公建项目及超过5万平方米的居住类项目；

（2）边缘集团、卫星城及重点地区，建筑规模超过5万平方米的大型公建项目及超过10万平方米的居住类项目；

（3）其他地区，建筑规模超过10万平方米的大型公建项目及超过20万平方米的居住类项目；

（4）交通枢纽、大型停车场等城市交通设施项目；（5）上述公建和城市交通设施项目的改建扩建；（6）其他需要进行交通影响评价的项目。政府主管部门： 市规委基础设施处、市交通委员会 主要工作内容：

委托市交委认可的专业咨询机构编制交通影响评估报告（主要包括项目基本情况，周边项目情况，区域交通现状，项目交通量预测、交通评价等内容），提交至市规委基础设施处，由市规委转至市交委，交委组织会议讨论，并形成会议纪要转交市规委，由市规委下发给一级开发单位。

程序五: 办理古树处理意见（根据联席会要求办理）

树龄在100年以上的为古树，其中，树龄超过300年的为一级古树，其他的为二级古树。凡在项目用地范围内有古树、且施工将对古树造成影响的需要办理避让古树名木措施审批意见，或者办理古树名木移植许可。——办理避让古树名木措施审批意见 政府主管部门： 市园林局监督检查处 审查标准：

1、申办人提出的申请符合申请条件，提交的申请材料齐全，符合法定形式；

2、凡申请避让保护古树名木的申请人必须按申请书所列栏目认真填写，字迹清楚；

3、树种、规格、数量、标牌号依次排列。每株古树名木只填一格。所需文件资料：

1、北京市园林局避让保护古树名木措施申请表。申请内容包括申请人；联系电话；申请避让保护古树名木的详细地点；申请树种、规格、数量、标牌号、原因；申报单位意见（盖章）；古树名木产权业主单位意见（盖章）；

2、规划意见书及附图；

3、避让保护古树名木措施（含具体避让保护方案）。办理时间： 20个工作日 ——办理避让古树名木移植许可 政府主管部门： 市园林局城市绿化处 审查标准：

1、是否属于因特殊情况必须移植的；

2、古树名木移植方案是否符合要求；

3、申办人提出的申请符合申请条件，申报材料是否齐全、规范、有效；

4、如举行听证的，符合听证笔录的要求。所需文件资料：

1、北京市园林局古树名木移植申请书。申请内容包括申请单位名称或个人姓名；联系电话；单位绿化面积总况；申请树种、规格、数量、原因；申报单位意见(盖章)；产权业主单位意见(盖章)；

2、北京市园林局绿地指标审核签图意见；

3、规划意见书及附图；

4、项目工程树位平面图。在施工平面图上标明树位、树种、规格、占用绿地的面积；

5、古树名木移植方案。办理时间： 12个工作日

程序六: 办理文物保护意见（根据联席会要去办理）项目用地内存在文物的，按照市土地联席会议意见处理。程序七: 办理环境评价文件审批（根据联席会要求办理）

环境评价文件包括三类：环境影响报告书，适用于占地10万平米及以上且位于敏感区、建筑面积5万平米以下、且位于敏感区的项目；环境影响登记表，适用于建筑面积2万平米以下且位于非敏感区的项目；环境影响报告表，适用于其他项目。政府主管部门： 市政府或市发改委审核的项目在市环保局环境影响评价管理处办理，区县项目在区县环保局环境影响管理科办理。审查标准：

1、符合《北京市为保护环境禁止建设项目、禁止建设地区和严格控制建设地区的名录》的要求；

2、符合国家产业政策；

3、符合城市功能区划和环境保护规划；

4、要合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏；

5、采用的技术与装备政策须符合清洁生产的要求；

6、污染物排放不得超过国家和北京市规定的环境保护排放标准；

7、满足国家和地方规定的污染物总量控制要求；

8、建成后须能维持地区环境质量，符合环境功能区要求。

9、建设单位应当承诺在项目投入使用前向利害关系人如实说明该地区的环境质量现状及拟采取的防护措施。

10、能造成重大影响，需要编制环境影响报告书的建设项目，需提交论证会、听证会或采取其他方式征求有关单位、专家和公众意见的结果，但按国家规定需要保密的情形除外；

11、离辐射防护与辐射源安全基本标准》（GB18871-2002）和《电磁辐射防护规定》（GB8702-88）及其导出标准中的强制性规定。

12、地区环境质量超标，建设单位应采取必要的防护措施，以减少外环境对本项目的影响；

13、围产生污染的工业项目保持一定的防护距离；

14、轨道交通、高速公路、城市快速路、城市主干路、机场等情形时，应符合城市规划部门划定的防噪声距离，并按照国家声环境质量标准和民用建筑隔声设计规范进行设计； 所需文件资料：

1、并加盖单位印章的《建设项目环境管理申请登记表》。

2、环境影响评价文件：（1）书面文档2份及电子文档各1份；

（2）涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案;（3）环境影响报告书须符合《关于进一步规范环境影响评价工作的通知》（环办[2002]88号）的要求。

3、拟建项目实施地点地形图，图上应标出拟建项目周围情况；（环境影响报告书（表）项目为1/2000或1/500图纸，要能够反映建设项目周围关系，并要求按A4（竖向）装订；环境影响登记表项目可以提交示意图）。

4、项目用地预审意见；

5、土地一级开发批复。

6、对环境可能造成重大影响，需要编制环境影响报告书的建设项目及按照要求需要征求周围居民意见的建设项目，需提交论证会、听证会或采取其他方式征求有关单位、专家和公众意见的结果，但依照规定需要保密的情形除外； 办理时间：

报告书60日、报告表30日、登记表15日。程序八:办理规划意见书 政府主管部门：

规委（市规委建设用地管理处或区县规划分局建设用地管理科）审查标准：

1、实体审查

（1）符合各类城市规划（《城市规划法》和《北京市城市规划条例》）。

（2）新征（占）用地的建设项目，市计划主管部门对项目建议书的批复文件原件1份(中央和部队在京项目,为市建设主管部门的批复文件);自有用地的建设项目，需有建设单位（个人）的用地权属文件。

2、形式审查

（1）环保部门批准的环境影响评价文件。（2）无线电主管部门对产生无线电波辐射和可能对无线电台（站）造成有害干扰的建设项目的审查同意意见；

（3）广播电视主管部门对拟搬迁广播电视设施的建设项目及在已有广播电视信号空中专用传输通路内的建设项目审查同意意见； 所需文件资料：

1、申请书；

2、用地说明书；

3、地形图3份(1：500，1:2000,1:10000)；

4、平面设计图1份；

5、环评、交评审批意见；

6、普测或钉柱成果报告书（电子版）；

7、地质灾害危险性认定书（通过预审的项目免交，分批次的项目免交）；

8、一级开发批复；

9、产生无线电波辐射和可能对无线电台（站）造成有害干扰的建设项目，需要有无线电主管部门的审查同意意见；

10、迁广播电视设施的建设项目及在已有广播电视信号空中专用传输通路内建设的项目，需要有广播电视主管部门的审查同意意见；

11、其他材料。办理时间： 20个工作日

程序九：办理土地一级项目立项核准 政府主管部门：

先向区县发改委固定资产投资科提交申请，经同意后再向市发改委固定资产投资处申请（目前，市发改委仍受理中央、市属企业的立项核准申请）。审查标准：

1、项目申请报告由具备相应工程咨询资格的机构编制；

2、项目符合国家法律法规；

3、项目符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；

4、项目符合国家宏观调控政策；

5、地区布局合理；

6、主要产品未对国内市场形成垄断；

7、未影响我国经济安全；

8、合理开发并有效利用了资源；

9、生态环境和自然文化遗产得到有效保护；

10、未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响；

11、房地产企业开发资质证明文件；

12、项目申报单位具有承担相应项目建设的能力。所需文件资料：

1、由具备相应工程咨询资格的机构编制的项目申请报告一式5份（主要内容包括：项目申报单位情况，拟建项目情况，建设用地与相关规划，资源利用和能源耗用分析，生态环境影响分析，经济和社会效果分析等）；

2、一级开发批复；

3、项目用地预审意见；

4、征地补偿安置初步协议；

5、法人资格证书（开发企业）；

6、中外合营项目，合营各方签署的合作意向书；

7、环评、交评审批意见；

8、其他材料。办理时间： 区县发改委20个工作日，市发改委20个工作日 程序十：取得征地批复(实施征地)新增集体土地需要办理征地手续，然后再实施征地。政府主管部门：

向项目所在区县国土分局征地科提出申请，经区县分局同意后，再向市国土局征地处提出申请。

所需文件资料：

1、申请书；

2、《规划意见书》及附图；

3、钉柱测量成果报告书；

4、一级开发项目立项核准文件；

5、征地补偿安置协议书；

6、一级开发批复和建设项目用地预审意见；

7、拟占用土地1：1万土地利用现状图；

8、补充耕地位置图；

9、地质灾害危险性认定书（通过预审的项目免交，分批次的项目免交）；

10、建设项目总平面图或线形工程平面图；

11、一书四方案（用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、代地方案）原件（由区国土局提供）；

12、（占）地情况调查表；

13、建设拟征（占）地土地权属情况汇总表；

14、是否占压矿床证明（通过预审的免交，分批次的免交）；

15、土地利用总体规划局部调整方案及土地利用总体规划局部复印件（符合土地利用总体规划的免）。办理时间： 分局30个工作日，市局30个工作日 程序十一：办理拆迁许可证（实施拆迁）

一级开发项目用地内涉及拆迁的，需要办理拆迁许可证，完成拆迁，并办理拆迁结案表后方可入市。对于工厂搬迁，签订搬迁协议，并完成厂房腾空即可。政府主管部门：

所在区县建委（或房地局）拆迁科 所需文件资料：

1、申请书；

2、《规划意见书》及附图；

3、一级开发批复和建设项目用地预审意见；

4、一级开发项目立项核准文件；

5、拆迁实施方案；

6、安置房屋或者拆迁补偿资金的证明文件；

7、其他材料。办理时间： 30个工作日

程序十二：编制市政基础设施实施方案 政府主管部门：

市规委市政处、各市政专业部门 主要工作内容：

1、到市自来水公司编制上水方案；

2、到北京四方市政技术公司编制雨污水方案；

3、到市热力集团编制热力方案（市政供暖范围内）：

4、到燃气公司编制燃气方案（市政燃气范围内）；

5、到市供电局编制供电咨询方案；

6、到市电信局编制电信方案；

7、请市规委市政处组织各口进行大市政项目综合。程序十三：组织验收，评估土地成本 政府主管部门： 市国土局会同有关部门 主要工作内容：

1、一级开发单位委托有资质的土地评估单位就土地开发成本及土地市场价格进行评估或委托专业审计机构进行审计；

2、市国土局组织有关部门对土地一级开发工作进行验收；

3、市国土局内部（土地储备中心、市场处、利用处、土地利用中心等）对一级开发成本进行预审；

4、市国土局和市发改委审核土地一级开发成本，鉴定土地成本的有效性。程序十四：纳入土地储备库或直接入市交易 政府主管部门： 市国土局会同有关部门 主要工作内容：

完成一级开发后的土地纳入土地储备库，依据土地供应计划出让或者直接入市交易（目前以直接入市交易为主）。纳入储备库的，由市国土局根据委托合同和成本审核结果支付相应土地开发费或管理费；直接入市交易的，由受让方支付土地开发建设补偿费。在入市交易前，开发企业要提供相关材料，协助市国土局编制入市交易文件，同时，国土局应会同有关部门确定入市交易底价，具体步骤如下：

1、市国土局和市发改委根据评估机构评估的市场价格提出土地入市交易底价初步建议；

2、市国土局组织由市发改、规划、建设、财政等相关部门和有关专家组成的地价评审委员会进行审议；

3、市国土局会同市发改委根据审议意见确定底价，特殊情况与市发改委共同报市政府批准。按照目前的运作模式，土地在入市交易前还要再上一次市联系会议讨论，但基本都能通过。今后土地供应计划和储备开发计划完善后，预计此步骤可省去。

八、直接确定开发企业的一级开发项目程序（参见附图2）

当前，土地一级开发项目招标管理办法尚未出台，由企业实施的一级开发项目以政府直接确定开发企业为主要方式。具体如下： 程序一：确定土地一级开发项目 政府主管部门：

项目所在区县、乡镇政府或原土地方上级主管部门，市国土局土地储备中心、分中心 主要工作内容：

1、拟进行一级开发企业征得原土地方、项目所在区县和乡镇政府或原土地方上级主管部门同意，并与原土地方签订土地一级开发意向书；

2、集体土地向所在区县土地储备分中心提出一级开发申请，经同意后由分中心向市储备中心分中心管理部提出申请；国有土地直接向市储备中心一级开发部提出申请。市储备中心初步同意的，将项目提交市土地储备联席会议讨论。危改项目向市危改办提出申请，由市危改办提交联席会议讨论。绿化隔离带项目向市绿隔总指挥部提出申请，由市绿隔总指挥部提交联席会议讨论。

程序二：取得市土地储备联席会意见 政府主管部门：

市土地储备开发联席会（国土局、发改委、规委、建委、交通委、环保局、园林局、文物局、绿总指、市规划院等部门）所需文件资料：

1、一级开发申请书（原件盖章1份）；

2、企业法人营业执照（复印件盖章2份）；

3、法定代表人证明书（原件盖章2份）；

4、法定代表人身份证（复印件2份）；

5、授权委托书（原件2份）；

6、代理人身份证（复印件2份）；

7、该宗地的情况说明（包括：宗地四至范围、宗地权属介绍、宗地面积、用途、地上物情况说明）（2份）；

8、项目所在区域控规（复印件盖章2份）； 9、1：2000或1：500地形图（原件2份）；

10、无抵押、无法院查封等他项权利限制说明（原件盖章2份）；

11、国有土地使用证或权属证明文件（验原件、留盖章复印件2份）；

12、原土地方同意进行一级开发的意见；

13、项目所在区县、乡镇政府或原土地方上级主管部门同意进行一级开发的意见；

14、演示文稿（电子版）；

15、其他资料。

程序三：签订土地一级开发合同

一级开发项目经联席会议同意后，由市国土局对一级开发企业下达土地一级开发批复，双方签订一级开发合同。

程序四：办理建设项目用地预审 政府主管部门：

拟进行一级开发的单位先向国土分局市场科提出预审申请，经同意后，开发单位再将材料上报到市国土局市场处。审查标准：

1、选址符合总体规划（在总归图纸上没有，但是如果在文字中有体现也可以通过）；

2、建设项目符合国家供地政策；

3、建设单位取得宗地的一级开发权批复；

4、建设项目及用地标准符合节约用地原则；

5、占用耕地的补充耕地方案是否可行。所需文件资料：

1、申请表

建设单位填写关于项目的基本信息情况；各个区县国土分局填写初步审查意见，并盖章。

2、申请报告

项目基本情况介绍：主要分析项目建设的必要性、用地需求情况、资金投入情况、原来用地情况、如果需要改变土地利用总体规划的、说明是否纳入能源利用计划； 拟选址情况：选址方案、选址的充分性和必要性说明；

用地总规：用地面积、总建筑面积、各个功能用地的面积及建筑面积情况； 用地类型：宗地的用地现状属性说明（建设用地还是农地、耕地）； 耕地补充登记初步方案：针对占用耕地的项目，如果不占耕地的可以不需要。办理时间：

国土分局初审5个工作日，开发单位从分局转到市局1个工作日，市国土局审批14个工作日

下面的程序与“土地一级开发一般程序”的“程序三”至“程序十四”相同。

九、符合458号文的一级开发项目程序（参见附图3）

根据市国土局《关于对不符合继续协议出让条件的经营性项目用地进行招标拍卖挂牌出让等有关问题的通知》（京国土出2004）458号），对于以下三类用地在符合先行有关政策的前提下，准许其以原建设单位为主体，继续完善前期相关批准手续并进行征地、拆迁、市政基础设施建设等前期工作，使土地达到入市交易条件：

（1）2004年1月9日前已经取得项目建议书批复或规划批准文件,且到2004年8月31日至少有一个文件依然有效的用地；

（2）2004年8月31日前已取得市危保办或区政府核发规划论证意见函的房改带危改项目用地；

（3）2004年8月31日前，符合绿化隔离带相关政策并已进入实施阶段的项目用地。这三类项目的一级开发程序如下：

程序一：取得市联席会议准许继续办理前期工作的意见

所需提交的材料除了授权委托的一级开发项目上会需提交的材料外，还应提交项目符合458号文要求的文件。

程序二：办理建设项目用地预审 与授权委托的一级开发项目相同

下面的程序与“土地一级开发一般程序”的“程序三”至“程序十四”相同。

第五篇：北京土地一级开发流程程序

北京房地产一级开发程序流程 目 录

一、土地一级开发的概念 3

二、土地一级开发的实施方式 3

三、土地一级开发成本和收益 4 四、一级开发的土地范围 4 五、一级开发涉及政府职能部门 4 六、一级开发土地进入公开市场交易的审查内容 5

七、土地一级开发一般工作程序（参见附图1）6 程序一：确定土地一级开发项目 6 程序二：确定一级开发单位 6 程序三：办理建设意见（根据联席会要求办理）7 程序四：办理交通评价文件审批（根据联席会要求办理）程序五: 办理古树处理意见（根据联席会要求办理）7 程序六: 办理文物保护意见（根据联席会要去办理）9 程序七: 办理环境评价文件审批（根据联席会要求办理）程序八:办理规划意见书 10 程序九：办理土地一级项目开发项目核准 11 程序十：取得征地批复(实施征地)12 程序十一：办理拆迁许可证（实施拆迁）13 程序十二：编制市政基础设施实施方案 14 程序十三：组织验收，评估土地成本 14 程序十四：纳入土地储备库或直接入市交易 14

八、授权委托的一级开发项目程序（参见附图2）15 程序一：确定土地一级开发项目 15

9 程序二：取得市土地储备联席会意见 16