关于贫困乡镇经济社会发展中若干困难的汇报材料（范文）

第一篇：关于贫困乡镇经济社会发展中若干困难的汇报材料（范文）

关于贫困乡镇经济社会发展中若干困难的汇报材料

XX镇位于XX西部，由原XX镇和XX乡合并而成，距市区20公里，共辖24个村、1个居委会、246个村（居）民小组，7600多户，总人口2.7万人，其中农业人口2.6万多人；总面积67.8平方公里；共耕地面积2.2万亩，其中水田2万亩，旱土0.2万亩；共山地面积5.3万亩，森林覆盖率为44.9%，人均年收入4200元。合并前的XX乡曾是XX市有名的贫困乡。

撤区并乡以来，历届党委政府致力于经济社会的全面发展，并为此作出了不懈努力。特别是本届镇党委政府抢抓机遇，大力实施扶贫开发项目，狠抓脱贫致富工作。但由于地理条件和自然环境较差、基础设施薄弱等原因的制约，发展相对滞后。目前我镇还有13个村、186个村民组，约18600人（主要分布在原XX乡）处于相对贫困线下，去年人均收入仅为2000多元。

一、主要困难

1、农业发展后劲不足

合并前的原XX乡是当时XX市七个贫困乡之一，基础差、欠债多，合并后的XX镇因经济发展偏缓，基础设施完善任务繁重，镇财政多年来负债运行，致使我镇贫困村农业发展后劲严重不足。近几年，虽然粮食价格逐渐趋于平稳，某些农作物价格有上扬的趋势，但是，由于农村外出务工人员增多，种植业劳动力缺乏，加之农资成本不断上涨，影响农民种粮积极性，导致农民增 1

收难。加之农村交通、电网、农田水利等基础设施建设欠帐太多，投入不足，给推进扶贫开发带来了不利影响。

2、劳动力就业机制不活

就业不充分和农村劳动力转移困难是影响农民增收的主要因素。虽然近几年我镇劳动力就业实现了平稳增长，但是贫困地区剩余劳动力总量还在继续增加，农民的就业压力进一步加大。在据统计，我镇贫困地区闲散劳动力达8000多人，甚至随着乡镇企业的不景气，还出现了外出劳动力回流等新的不利局面。另外贫困地区农村劳动力受教育程度低，缺乏就业能力，技术性失业比例更高，也是影响农民增收的一个重要因素。

3、农业产业化及特色农业基地项目推进不快

XX的交通和地理等条件适合农业综合开发和土地整理要求，而我们已有5年时间未安排该类项目了，广大村民强烈要求和迫切希望上级能安排这些项目入村。

大旗村荆紫峰广菜种植基地是由大旗村主任阳湘洪等返乡农民工合股兴办起来的，已投入资金200多万元，分九个片区连片种植广菜达280多亩，成立了专业合作社，发展社员158户。该社系全国首家绿色环保植物（食品）种植专业合作社，广菜已被权威部门认定为绿色环保植物（食品），大旗村已申报为荆紫峰（XX第二高峰）野菜（广菜）原生态保护地。广菜连片种植后，效益达到水稻的五倍以上，产品试销长沙马王堆市场被抢购一空，开发前景可观。但因资金有限，该基地至今仍未形成规模效应。

4、农产品市场流通体系不全

目前，我镇农村农产品的销售网络极其薄弱，“买难”、“卖难”一直困扰着农民正常的生产与生活。特别是贫困村已开发出来的绿色农产品（如大旗广菜），因为没有系统的销售渠道，农产品很难销售，或者卖不上高价钱，造成农民增产而不增收。在农业产业化进程中，较具规模的特色农业极为缺乏。同时，具有市场开拓能力、真正为农民提供服务、带动农民发展商品生产的企业几乎没有，使得农业生产很难迅速扩大，形成规模；缺乏对农产品进行深加工、精加工的企业，农业产业化经营难以形成气候。

5、农民整体技能素质不高

生产力的发展、经济竞争能力的提高主要取决于劳动者素质的高低。而目前我镇农村人口，特别是贫困地区劳动力的素质普遍偏低，一是文盲、半文盲人口占的比重很大。据统计，贫困地区适龄人口中文盲、半文盲率较高，具有较高文化程度的劳动者所占的比重低，具有农业生产专业技术的人员比重更是低下，并且分布不合理，在一定程度上制约了农业产业化的发展和推进。

二、建议意见

1、应尽快完善乡财市管乡用机制，还权于乡级政府，简化审批程序，提高办事效率，充分调动乡镇积极性，以减轻市财政压力，更好地稳定农村干部队伍。

2、应加强对贫困乡镇的综合投入，打破其发展瓶颈。尤其

要注重于农村基础设施建设，营造好发展“硬件”环境。

3、不定期组织落后贫困地区劳动力进行实用性技能培训，不断提升劳动力技能，缓解就业压力，拓宽就业渠道，增加农民收入。

4、调整产业布局，培育主导产业，选准主攻方向。一方面省市应对各地的产业布局进行宏观调控，根据各地资源、能源等实际，规划出多元化生产区域。另一方面，贫困乡镇要按照省市统一布局，培育和抓好主导产业的发展。

XX镇人民政府

二○○九年十二月

第二篇：目前我国经济社会发展中面临的最主要问题是什么？

目前我国经济社会发展中面临的最主要问题是什么？

1、解决经济增长内生动力不足的问题，要提升消费，重点在增加中西部以及农村的收入水平，我国中西部和农村较高的边际消费倾向和较低的拥有率，使同样的收入增长能够撬动更大的消费量。

2、扭转区域发展不平衡，重点在于鼓励产业逐步向中西部转移，进而带动城镇化加速发展。东南亚20世纪70年代经济奇迹的主要助推力在于国际产业转移，同样，我国也需要通过产业转移来加速城镇化。一些制造业厂商正向重庆、武汉、成都等内地城市布局扩张。纺织服装、制造等劳动密集型行业在沿海地区的雇佣人数正在下降，而在内陆地区增长显著。这些均说明微观产业转移和城镇化互动已经初显端倪。

3、解决自主创新能力不强、部分行业产能过剩的问题。由于我国出口产品大量是贴牌产品，处于国际产业分工价值链的低端，附加值很低，导致利润大量流失。在新兴产业发展方面，我国总体上也缺乏核心技术和领军人才。与此同时，我国部分行业产能过剩问题严重，而淘汰落后产能和兼并重组又面临就业压力大、体制机制不健全等制约。不仅一些传统产业仍在盲目扩张，而且一些新兴产业也出现重复建设倾向。

4、农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固。一来，农田水利等基础设施薄弱，农业抗灾能力不强，农业生产受气候变化的影响还很大；二来，农业科技推广等社会化服务的基层体系尚不健全，其对农业生产的支撑不足；三来，粮食连续6年实现增产，粮食生产基数不断提高，农业种养的比较效益又偏低，农产品价格下行压力亦较大，粮食持续增收和农民持续增收的难度都在加大；四来，农村各项公共事业的发展还很滞后，工业化和城镇化的快速推进也使统筹城乡经济社会发展出现一些值得关注的新情况和新问题，如保护耕地问题、保障农民权益问题、新生代农民工问题等。

5、要不断完善国内产业结构，大力发展科技与服务业，尤其是高端的战略新兴产业与带动大量劳动就业的服务业。要加强研发投入，通过增加对智能电网、高铁、新能源网等的投资，加快推进装备制造业的升级；要推动民间资本进入服务业，提高服务业占国内生产总值的比重。

我国经济面临的主要问题? 从宏观上看，产业技术升级和转移，以及由此带来的社会、经济的各种矛盾，是当前经济发展的最大问题。其问题的核心是，如何选择国民经济今后发展的方向、模式；产业技术升级的突破口如何选择；以及如何避免陷入“中等收入陷阱”。当前，根据新的五年发展规划：下一步经济发展经将由过去的出口导向型向内需导向型转变；产业发展将以发展服务业为龙头，带动国民经济发展。但情况恐怕不会如此简单。以上发展思路恐难获得学界和产业界的共识。根据两年前国家相关学术机构（具体的记不清了）的调查。我国当前整体工业化程度偏低。在我国经济相对发达的大中型以上城市当中，基本完成工业化的仅有北京、上海、广州三城而已。绝大部分还处于工业化中期及以下水平。而广大的中西部欠发达地区，工业化大部处于刚刚起步阶段。以这样的经济基础，发展内需和服务业，恐怕只能建设空中楼阁。发展服务业，是后工业化的新兴产业。即使服务业发达如美国、英国，也难挑国民经济发展的大梁。今后国民经济发展战略，不能达成有效地全民共识，将是我国经济发展面临的最大障碍。

从微观上看，由于加工业逐渐衰落，而其他产业又没有马上顶替上来，造成社会新增财富的缩水。使得原来长期存在的社会分配不公，垄断经济寡头掠夺社会财富，贫富差距过大，政府管理失序，机构臃肿，空耗社会财富，政府与民争利，等一系列问题、矛盾全面、集中爆发。进而又造成官民对立，贫富对立，社会稳定基础受损，民心涣散等的一系列社会问题。经济发展信心，严重受挫。经济和社会的恶性互动，产生了严重的社会综合症。其实这是长期以来，社会发展滞后于经济发展，政府的管理水平滞后于社会经济发展要求，积累到一定程度的必然爆发。因此，从微观上看，实际上就是政府的管理水平，全面地不适应应急发展的需要。这就是我国经济发展所面临的宏观和微观的两大问题。至于其他技术上的问题，都是枝节末梢，在解决了上述两个问题之后，假以时日，不难解决和消化。

第三篇：对当前经济社会发展中若干问题的看法

对当前经济社会发展中若干问题的看法

国务院发展研究中心主任李伟

■编者按

在２０１１年全国政策咨询工作会议上，时任国务院发展研究中心党组书记的李伟同志代表中心作了总结发言。他就房地产调控、中国城市化、控制通货膨胀、社会管理创新等大家关心的热点问题，谈了几点意见，现择要刊发。■解决中国房地产问题需要重点处理好两个问题，一是中央财政和地方财政的关系问题，二是地方财权和事权的问题。这是解决中国房地产问题的关键所在。

■城市化的发展速度应与我们现阶段的管理能力、资源水平相适应，不能太快。

■随着当前经济形势的发展，中国对通胀的控制不是短时间能见效的，甚至不是一年、两年能见效的。

■现阶段把广义的社会管理提高到党中央、国务院高度重视的层面是非常必要的，意义重大。

当前经济社会发展中的４个问题

中国经济社会正处于一个高速发展的关键时期，大家对当前经济社会发展中的一些突出问题非常关心，结合当前的形势和个人的思考，我就四个方面的问题谈一些看法。

第一个方面：房地产调控问题

中国房地产问题不是单纯的价格问题，而主要是结构问题。——李伟房地产调控问题虽然如媒体所说的那样“八年七调”，但自去年“两会”以来，房地产调控仍是当前最为集中的热点问题。我认为，中国房地产问题不是单纯的价格问题，而主要是结构问题。解决中国房地产问题需要重点处理好两个问题，一是中央财政和地方财政的关系问题，二是地方财权和事权的问题。这是解决中国房地产问题的关键所在。

如果说中国改革开放３０多年走过了西方国家一百多年所走过的历程，取得了举世瞩目的成就，那么在住宅建设方面，如果要求中国用几年的时间就走完西 1

方发达国家二百多年还未走完的历程，这是很不现实的。这就是我要讲的住房结构问题。

英国、美国、德国、日本、新加坡等西方发达国家，在其整个经济发展过程中，一直都把社会保障性用房和廉租房作为住宅建设的重要内容，并规定所占比例。新加坡在二十世纪６０年代建国时就规定，９０％的建设住房为政府廉租住房。上世纪９０年代我陪时任上海市市长的朱镕基同志到新加坡考察时发现，尽管当时新加坡的廉租住房需求已下降，但他们仍在执行这项规定，直到上世纪末，这一规定才被取消，因为那时绝大部分新加坡公民都已得到政府租屋。英国在二十世纪４０年代到１９５９年保持了７０％的社会保障房、廉租房建设比例，１９６０—１９７９年期间保持了６０％的建设比例，直到目前还保持着约２０％的建设比例。香港现在则保持着５０％的廉租房建设比例。美国现在每年建设３５０万套保障性住房，并规定只有收入低于１７万美元的家庭才有资格购买社会保障性用房。奥巴马有一个很得力的非洲裔议员朋友，去年下台了，其中有一个问题就是购买了不该买的两套社会保障性用房。

而中国则过早地把社会保障性用房和廉租房的比例要求取消了。前几年，我们的社会保障性用房和廉租房占建设住宅的实际比例约为３％—５％，这个比例太低了。１９９８年党中央提出，房地产是中国经济的增长点，要建设以经济适用房和廉租房为主体的中国房地产体系，比例是７０％—８０％；但后来发了一个促进中国房地产市场健康发展的文件，使情况发生变化，地方上当年就出现土地财政收入大幅增长的情况，２００２年全国土地财政收入约为２４００亿元，２００３年涨到５４００亿元，涨幅高达１２５％，到２００９年为１６０００亿元，去年为２７０００亿元。因此，这就出现了一方面地方政府出让土地热情高涨，但另一方面经济适用房和廉租房的建设比例与中国经济社会发展所处阶段极不相适应的局面。举例说明，比如现在的高档奢侈品，一个包可以卖到十几万元，一件衬衫可以卖到３０００—４０００元，还有高档天价皮鞋、服装等等，老百姓对此没有多少意见，正是因为有几十元的包、一二十元的衬衫、不到１００元的皮鞋、几十元的外衣„„，他们的基本需求能够得到满足。衣食住行是老百姓最基本的需求，其中，衣食住更重要、更迫切。如果按照其收入水平，老百姓能够买得起经济适用房或租得起廉租房，那作为高档的商品化住宅卖到天价也无妨，老百姓还会有现在这种程度的不满吗？但是现在解决住房结构问题确实很难，最大的难点就是，上面提到２０１０年的土地批租收入达２７０００亿元，如果房价降到与我国人均ＧＤＰ４０００美元相适应的水平，将会使土地批租收入大幅度下降，地方政府建保障性用房和廉租房的资金缺口将大增，这对我国中央财政和地方财政产生的影响将是巨大的。

关于地方事权和财权的划分问题。现在许多项目都要求地方财政配套，这使本就不宽裕的地方财政不堪重负。我认为，房地产调控问题将在比较长一段时间内是我国经济、政治、社会生活中的一件大事，短期内很难解决。它不仅是经济问题，而且是社会问题、政治问题。所以应该对这个问题做更深入更长久的研究。我国的房地产价格确实已经形成泡沫了，和我们的经济发展水平完全不一致。据美国房地产协会２００９年统计数据显示，美国的中价房平均是１７７９００美元，按美国每套住房约１８０到２００平方米计算，每平方米约为５７００元人民币，由此对比，我们目前房地产市场的泡沫是显而易见的。是泡沫早晚会破，美国房地产２００８年的溃市和１９９７年亚洲金融危机中香港房地产近５０％的暴跌都很值得我们反思和借鉴。

房地产的基本功能也可以说是首要功能，应是住房功能，而不是投资功能。尤其是尚处于社会主义初级阶段的中国，必须尽快扭转从房地产产业获取巨额利润的市场扭曲状况。

第二个方面：中国城市化问题

人口盲目急剧膨胀将带来很大、很长远的问题，怎么解决需要我们很好地研究。——李伟

我非常赞同去年中国社会科学院的一个提法：中国城市化速度与质量严重不平衡。截止到２０１０年我国的城市化率达到了４７．５％，但实际上城市户籍人口的比重则相对较低。我这里有两个数据，一个是２７％，一个是３６％，均与城市化率相差１０％还多。“十一五”期间我国城市化率相较之前提高了４个百分点，“十二五”规划确定的城市化率目标是５１．５％，又提高了４个百分点，我的观点是可能发展太快了。数量叠加产生的影响是不同的，在人口１０００万基础上增加５００万和在人口２０００万基础上增加５００万，给社会管理、城市承受及产业所带来的压力是不一样的。

我们现在城市化有不平衡性，最突出的是城市出现量化结构问题和城市贫困群体多元化问题，包括农民工、流动人口、退休职工、农二代等，而教育、医疗等社会公共服务跟不上人口发展的速度。教育部近期的一个报告说，幼儿园的入学率５０％都不到。

北京的人口规模按２０００年的规划到２０２０年是１８００万，但２００９年就已达到１９７２万，加上流动人口１０００万，已达３０００万。据报道，上海常住人口达到２３００多万，一年增加３００多万，再加上流动人口至少还有１０００万。这些世界级的超大都市，无不产生出一系列经济社会问题。比如北京一年产生的生活垃圾达６７２万吨，日均１．８４万吨，但北京的日处理能力只有１．２７万吨。大批的垃圾都是送到郊区去填埋，按照现在这个填埋速度，四到五年，北京大部分填埋场将填满，所以到２０２０年，北京至少需要３２００亩的垃圾填埋场，相当于６个晋祠这么大的土地庄园，这还是仅仅用于生活垃圾填埋，据报道每年还产生１０００多万吨的建筑垃圾，处理它们占用土地更多。其它还有水资源，中国是个最缺水的国家，现在北京每年可利用水资源只有２６亿立方米，但水资源每年消耗３６亿立方米。仅２０００—２００７年，地下水超采达５６亿立方米。

所以，人口盲目急剧膨胀将带来很大、很长远的问题，怎么解决需要我们很好地研究。比如如何确定城市的功能定位，如果一个城市既要建经济中心，又要建文化中心、金融中心等五六个中心，什么人都要到这儿来，当然人口不好控制。我的基本观点是，城市化的发展速度应与我们现阶段的管理能力、资源水平相适应，不能太快。特别是我国城市化进程中资源的有效利用是个很大问题，大拆大建现象严重，对社会资源浪费极大，欧洲国家的建筑使用寿命是７０年到８０年，我们的使用寿命只有２５年到３０年，这在我国是带有普遍性的问题，有报道甚至将这种大拆大建式的城市发展称为“灾难”。

第三个方面：控制通货膨胀问题

随着通胀预期的增加，抑制通货膨胀将成为今年经济工作的重点。——李伟

控制通胀是仅次于房地产调控的热点问题，随着通胀预期的增加，抑制通货膨胀将成为今年经济工作的重点。大家知道，现在通胀有三种，输入性通胀、成本推动性通胀和流动性通胀。

我认为，随着当前经济形势的发展，中国对通胀的控制不是短时间能见效的，甚至不是一年、两年能见效的。因为我们的经济发展方式很难在短时间内发生变化，形成通胀的内在要素也很难有大的变化。比如目前输入性通胀的成因，一方面是资源类大宗产品的输入价格高，另一方面是美国所采取的量化宽松货币政策，我认为后者的直接影响不是太大，主要影响是前一个因素。我对输入性通胀

问题的认识是，与其说是输入性不如说最终根源是吸入性；表面上是输入性，实际上是吸入性。中国这些年的高速发展，产生了大量的矿产、资源、能源需求。大量的需求，必然要推高国际市场的价格，以至于买什么涨什么。去年一年我们花了１万多亿元的代价进口石油２．３９亿吨，对外依存度达到５５％左右；铁矿石进口了６．１８亿吨，对外依存度２００９年达到了６２％。这几天，中东、北非问题是一个不小的冲击，三天时间石油价格从１０３美元涨到１１４．２３美元，而我们之前刚刚调高了成品油价格，现在涨了这么多，又面临是否调价的问题，可马上调价会进一步增加我们的通胀预期，不调又不符合经济规律。所以，大家认识到，中国的通胀问题源自于极大的高速发展需求，短时间内是难以改变的。成本因素的通胀，主要是工资成本上涨。对此我的观点是，人工成本的上涨是必然的、必需的，而且是迫切的。拿２００５年和２００９年举例，两年最低工资和平均工资的比值，国际上有个相对标准，即４０％—６０％；我们２００５年社会最低工资的高档占平均工资的３１．６％，最低档占平均工资的２９％；２００９年高档占２６％，最低档占２０％。这充分说明不论从企业的角度还是从政府的角度而言，分配收入差距的拉大已经十分严重了，因此人工成本的上涨是个必然趋势。流动性方面，这么多年这么大的流动性投入，说到底通胀问题就是货币现象。综上所述，我认为近两三年通胀问题将是我国经济发展当中的一个亟待解决的问题，也是我们政策咨询研究机构工作的重中之重。

第四个方面：社会管理创新问题

经济发展并不能完全解决一个国家、一个民族的长治久安问题。——李伟

对这个问题我的认识是，经过改革开放３０年的发展，现阶段把广义的社会管理提高到党中央、国务院高度重视的层面是非常必要的，其重大意义不亚于“十五大”提出的经济发展方式转变，其难度也不比转变经济发展方式小。我支持这个观点的论据也很明确：我们发展的目标不会变，在发展中解决问题的原则也不会变。经济发展并不能完全解决一个国家、一个民族的长治久安问题。伊朗上世纪７０年代末开始的“白色革命”值得研究，尤其是东欧剧变，那时它们经济发展状况并不差，人均ＧＤＰ都达到１万美元以上，我们所讲的政治、体制优势他们也存在，但这种优势可以转化。这次中东所发生的变化有很多方面原因，但共同点就是贫富差距拉大、政府腐败严重。这些社会问题在我们的发展阶段内也存在，所以我们要高度关注这些问题。

第一是法制建设问题。要以依法治国的理念强化社会管理，依据中央文件的提法，我国和西方国家的社会管理内涵和最终追求的目标在本质上是有差异的，但我认为在管理的基础目标上是相通的。一个管理好的国家必然是法治有序的国家，任何一个国家公民都必须遵纪守法。法治建设是第一位的，现在我们面临的情况和上世纪八十年代不一样，主要问题不是无法可依、无章可循，而是有法不依、违法不究、执法不严。

第二是政策设计问题。我们以政策协调社会各方面利益的特点十分突出，这点我国和西方国家不一样。我们许多社会群体的很多利益问题，比如知识分子、退伍军人、退休人员、下岗职工等都是由政策来协调的。如果政策设计出现问题就会引发许多连锁效应，如政策“打架”引起的群访等。因此，制定合理、可行、有效的政策是我国强化社会管理的重要环节。

第三是党和政府及其各级领导的公信力问题。一个国家机器的管理效能，公信力是第一位的。现在不少地方党组织、政府机构负责人说话在社会上缺乏公信力，似乎只有党中央是可信的。老百姓逆反心理严重，尤其是当社会突发事件发生时，政府讲的话打折扣，以讹传讹却很有市场。

第四是管理事情的能力和效果问题，这是个突出问题。

第五是社会的思想教育、社会的公德水平问题。改革开放以后，我们提出要转变“信仰危机”的状况，现在看来，效果并不尽如人意。但近年来，更令人担忧的是出现了社会的诚信危机。

第六是国家的信息化管理问题。应该思考社会管理的观念如何适应信息化的发展需求，并随之转变。

第七是对特殊群体的管理问题。特别是对城市和农村空巢家庭、流浪儿、鳏寡孤独等的管理，如对鳏寡孤独的救助问题在我国明朝时就列入了法律，如果不予救助则以监守自盗论处。对于特殊群体，我们必须要关注。与其用财政资金去做那些有ＧＤＰ、无效率的投资，还不如用来解决此类社会问题。

第八是对国外各种敌对势力的防范和应对问题。

第四篇：阳日镇困难党员调研汇报材料

阳日镇困难党员调研汇报材料

林区党委组织部：

经组织专班对我镇困难党员基本情况进行专题调研,现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

阳日镇共有党员338人，其中在岗党员76人，农民党员246人，离退休党员16人，35岁以下党员63人，36岁至55岁党员145人，55岁以上党员130人。党员文化程度：大专以上学历的44人，中专、高中学历70人，初中以下学历的224人，女党员41人。

二、调研情况

通过调研，我们发现机关、社区党员中困难党员所占比例较小，绝大多数困难党员都集中在农村，其人数占农村党员总数的8%—12%左右，在我们调查的党员中有困难党员20人其中在特困线以下2人，贫困线以下4人，人均年纯收入在2164元以下的14人，困难党员以男党员居多，女党员只有2人，年龄均较大，50岁以下的只有2人，其余均在50岁以上，最大的达到84岁，文化程度以小学为主有12人，初中2人，高中2人，还有文盲4人，这20个困难党员均是农村无职党员，其家庭收入主要以种养殖业和打工经济为主，还有部分靠享受民政特困补助。分析其致贫原因，主要有：

1、老年多病，因病致贫，这是造成农村党员困难的最主要的原因。在我镇农村党员的年龄结构普遍偏大，因年老失去劳动力，体弱多病而致贫的党员非常多，在我们调查的20个困难党员中，有15个党员都常年有病，尤其是桃园村的女党员向显根，今年已69岁，无固定经济收入和来源，且长年有病，还有阳日村的党员李远强，因生病8年长期吃药，全家4口人，主要靠种植4.7亩的耕地，做点副业养家糊口，年人均收入只有750元。

2、家庭无劳动力，这也是导致党员贫困的一个重要原因。调查的这20个困难党员家庭人口均较少，除党员牛本勤一户有6口人外，其它党员家庭均只3—4人，家庭缺少劳动力，无论是发展养殖业，还是种植业都不能上规模，也很少能收到效益。

3、缺少发展项目和发展资金，发展靠项目，项目要资金，没有项目和资金的支持，即使党员个人非常勤劳，依然无法摆脱贫困。

4、居住分散，偏远，交通不便，这也是造成党员困难的一个原因。

三、建议

1、对于身体健康有劳动能力和帮扶潜力的党员，给予一定的资金扶持，帮扶其发展项目。

2、对年老体弱无劳动能力和帮扶潜力的党员每年给予一定的生活补助，保证其正常生活所需。

第五篇：对企业发展中的困难及对策

中小企业是拉动经济增长的一支重要力量，随着苏尼特右旗市场经济的发展，中小企业在支持地方经济建设中的地位越来越重要，发挥的作用也越来越大。但中小企业在蓬勃发展的同时也面临着不少困难，尤其是融资难已使中小企业面临严重“缺血”。这些问题的存在，在很大程度上仍严重制约了中小企业的持续、快速、健康发展。有效地支持中小企业发展不仅关系金融机构

自身效益的问题,而且还是支持地方经济发展、促进社会稳定和扩大就业的关键环节。因此，努力排除中小企业融资障碍，是当今必须研究的重要课题之一。本文着重分析苏尼特右旗当前中小企业面临的融资障碍，并在此基础上提出企业发展对策。

一、中小企业融资环境障碍

(一)来自中小企业自身的障碍。

在中小企业信贷需求中，产品有市场、有效益的成熟型中小企业，它们的正常信贷需求基本上都能得到满足。但仍有相当多数的中小企业特别是乡镇企业、个体、私营企业，由于其与生俱来缺乏行业规范、法人治理结构不完善、财务管理不规范、信息不透明、信用状况不佳和综合竞争力不强等问题，造成了中小企业融资难的现实。主要表现为：

1、管理模式落后，经营管理水平较差；企业规模偏小，产品技术含量偏低，竞争力较弱。该旗中小企业多数处于发展的初期，企业规模小，缺乏充足的资本积累，没有足够资金购买先进生产设备,大多是利用本地的自然环境和劳动力资源来进行一些简单的、低附加值的加工制作，经营粗放，设备和工艺落后，缺少真正有发展潜力的产品，发展潜力有限；

2、信用意识淡薄，社会公信度欠佳，很多中小企业财务管理制度和会计制度不健全，而中小企业为了能得到银行的支持，往往又千方百计地隐瞒与己不利的各种信息，导致中小企业在寻求信贷支持时，银行会因信息不对称，难以掌握其真实的经营状况及不能准确判断其信用程度，使中小企业贷款难度增大。

（二）来自银行方面的障碍。

1、金融机构的信贷决策机制不利于中小企业融资。国有商业银行为尽量减少放贷风险，所制定信用等级评定标准不利于中小企业资信评估。并且中小企业信贷资金需求时间紧、期限短与商业银行信贷审批权限集中也存在矛盾。目前各家银行贷款权限上收，除农村信用社外，基本上没有信贷决定权，旗县一级行除存单质押等低风险贷款外，只收储，不放贷，或者多吸少放，导致县域资金“失血”。即便可以发放贷款，一笔贷款经过从申请到审批、发放，至少要等2-3月时间，与中小企业贷款时间紧、频率高、周转快的需求存在很大矛盾。有时银行贷款到位了，但企业已经不需要了，错过了使用资金的最佳时机。农村信用社虽然具有点多面广和对中小企业比较熟悉的优势，但市场定位在服务“三农”，按现行政策规定和受市场定位、资金实力的制约，支持中小企业的能力明显不足。

2、贷款责任人追究机制影响信贷人员的积极性。目前商业银行普遍实行的对不良贷款(特别是新增不良贷款)的第一责任人制度、信贷人员终身责任制、信贷人员工资与不良贷款比例挂钩的制度，给信贷人员背上了沉重的精神包袱，由于责任与激励机制不对称使基层信贷人员压力过大，没有信心去开拓中小企业这份广阔的市场。

3、征信体系建设滞后。人民银行信贷登记咨询系统只有借款企业的信贷信息，尚未涉及个人信用及未办理信贷业务的企业。工商、税务、司法等部门各自掌握部分企业、个人其他方面的资信情况，部门间未实现信息共享，金融部门难以获得企业的综合信用情况，难以对企业、个人作出全面的资信评估，对企业前景难以把握，再加上社会信用环境不佳，债权保护制度不完善，许多企业缺乏信用，这些都制约着金融部门向中小企业融资。

二、解决中小企业融资难的对策

（一）加强中小企业自身建设，提高企业的信誉度和市场竞争力。

1、培育良好的信用意识。一是要加强中小企业自身建设，通过培育中小企业良好的信用意识、提高企业经营管理水平、加快企业技术改造和产品更新步伐，提高企业的信誉度和市场竞争力。中小企业要在竞争激烈的市场中立足，并取得金融机构的支持，首先必须树立良好的信用意识，遵循诚实信用、公平竞争的原则，依法开展生产经营及融资活动，自觉接受金融、工商、税务和其他相关部门的监督管理。其次要加强财务管理，建立财务预决算制度，完善财务管理制度，逐步在社会上树立起守信用、重履约的良好形象，取得银行的信任。

2、提高企业经营管理水平。要尽快建立起适应市场经济需要的经营管理模式，吸收专业性的管理和技术人才，建立健全内控制度。完善企业经济责任追究制度，合法经营、规范管理，尽快进入银行的授信范围，取得金融支持。

3、加快企业技术改造和产品更新步伐。走高科技发展道路，从根本上扭转由于产业结构不合理而导致的融资困难问题。

（二）加快商业银行信贷管理体制改革步伐，以满足部分有市场、有效益、有信用的中小企业的合理资金需要。

1、适当下放贷款审批权限，简化审批环节，对优质客户可以给予政策上的倾斜，提高为中小企业服务的效率。各商业银行的上级行要采取区别对待、分类处置的原则，根据经济的发展状况，对支行的存款、贷款、收贷收息、利润等经营情况进行综合考核，在明确信贷风险责任的基础上，对达到一定经营水平和业务量的基层行，下放

一定的信贷权限。同时，建立权责相等的信贷激励机制并真正落到实处，以此调动基层行的经营积极性。这样才能充分满足对有发展潜力、有市场、有效益、有信用的中小企业贷款的时效性要求，提供相应的金融服务。

2、拓宽金融服务渠道，加强和改进对中小企业的信贷服务。要建立激励与约束对等的信贷管理机制、改革银行信贷操作流程，加快商业银行信贷管理体制改革步伐。

3、发挥金融机构支持中小企业发展的主力军作用。要选准信贷切入点，突出地方特色，在贷款投向上向中小企业和个体工商户倾斜，集中资金支持部分有市场、有效益、有信用的中小企业。农村信用社在做好对“三农”金融服务的同时，应结合机构调整，提高对旗县级企业和乡镇企业的服务水平。在我旗，农牧业已渐显出其发展后劲明显不足的问题，农村信用社应在保证农业信贷资金需求的基础上，增加中小企业的信贷服务对象。人民银行在加强“窗口指导”的同时，在再贷款上应给予适当倾斜。

4、鼓励对中小企业信贷服务创新，努力构筑完善的中小企业信用担保体系，逐步建立中小企业直接融资机制。从根本上解决中小企业因“营养不良”而导致成长慢的问题，从而为中小企业的发展提供更加广阔的空间。

（三）努力整治信用环境。

信用意识和信用观念是社会信用体系建设的基础，要努力营造诚实守信的社会信用环境。

1、通过各种宣传、教育方式，大力宣传诚实守信的思想观念，自觉参与监督和抵制失信行为。让失信者在生活和经营中付出与其失信行为相应的经济代价，直至被市场淘汰。与此同时，要大力宣传报导和表彰守信行为，使守信者得到各种方便和利益，获得更多的市场机会，使其得以不断发展壮大。

2、完善社会信用征信体系。在现有的中央银行信贷登记咨询系统的基础上，联合其他职能部门，尽快完善现有的企业和个人信用信息系统，并做到与政府职能部门的共享信息。这样可以在很大程度上解决“信息不对称”问题，也使每个企业和个人更加珍惜自己的信誉，为今后的信用打下良好的基础，争取得到更多的金融支持。