长春市人长春市人民政府关于推进劳务输出工作的意见的应用（最终版）

第一篇：长春市人长春市人民政府关于推进劳务输出工作的意见的应用（最终版）

长春市人民政府关于推进劳务输出工作的意见

(长府发[2005]2号)

各县(市)、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

为加强全市劳务输出工作的领导，加快劳务输出工作的进程，按照“扩张规模、提高素质、培育市场、强化服务”的总体要求，本着建立和完善劳务信息、技能培训、就业服务、组织协调四大体系的总体目标，对全市劳务输出工作提出如下意见：

一、提高认识，明确劳务输出工作方向

劳务输出作为发展农村劳务经济的重要内容，对于促进我市农村经济协调发展，增加农民收入，推进全面建设小康社会进程具有重要意义。各级政府和相关部门要从践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，充分认识推进劳务输出工作的重要性，抓住机遇，调动一切积极因素，把劳务输出工作抓实抓好。通过大力推进劳务输出工作的开展，探索和解决我市农村经济增长、发展模式、生活水平和思想观念问题。今后一个时期的劳务输出工作，要以埠外输出和增加收入为重点，加大规模输出和组织化输出的力度，扩大常年性和技术性输出人员的比重，努力培养我市劳务输出的品牌项目，树立劳务输出的良好形象。在工作中要注意把握“四主四辅”的方针，即外向流动为主，内部流动为辅;大中城市就业为主，城镇和国外就业为辅;第二、三产业为主，种植养殖业转移为辅;进城务工为主，回乡创业为辅。实现劳务输出数量和质量上的双提高。

二、统一规范，强化机构组织建设

为加强劳务输出工作，各地要建立有职有责的劳务输出工作机构。市政府成立劳务输出工作领导小组，由祝业精市长任领导小组组长，张安顺、李伟任领导小组副组长，成员单位包括：市劳动和社会保障局、市财政局、市农委、市教育局、市司法局、市工商局、市建委、市社会保险公司等部门。市劳动保障部门成立劳务输出办公室，作为领导小组下设办事机构，负责组织、指导、协调全市劳务输出工作。各县(市)区也要相应建立领导小组，并在劳动保障部门设立劳务输

出办事机构，抽调人员，集中力量，明确职责和任务，做好规划和协调。各乡镇政府要把劳务输出工作作为重要工作目标，发挥整体功能，配齐专门人员。有条件的村要本着有利于工作的原则落实专门人员，形成劳务输出自上而下的完整的工作链条。在全市范围内建立劳务输出工作网络的同时，在全国各地或国外建立一定数量的劳务输出办事机构和派出机构。2005年准备在沿海和经济发达地区建立7个劳务输出工作服务站，其中市本级建两个，每个县市各建一个，今后要根据实际工作开展情况适时增加。在建立工作站的过程中，全市要统筹规划，防止重复建设。劳务输出工作站由市里统一管理，负责整个长春地区外出务工人员的管理、服务和维权工作。各工作站要明确职责，规范工作内容，完善考核体系和监督检查制度，要做到信息共享，人员专管，全市共用。

三、加强领导，健全目标责任体系

各级政府要把劳务输出作为重要工作，纳入政府目标责任体系，明确目标职责，分解落实任务。每年年初市政府根据全市农村剩余劳动力和下岗失业人员情况，确定劳务输出总量。市、县(市)区、乡镇、村层层签定目标责任状，继续完善目标责任体系，着重目标的量化工作。要把劳务输出工作指标作为考核各级政府工作的重要内容，采取强有力的措施，实行一票否决，实现政府的强力推动。明确劳动保障部门主抓劳务输出工作，相关部门协作配合。市里要把各县(市)、区劳务输出工作的任务指标及完成情况纳入劳动保障工作考核体系的重要内容，制定出台目标考核标准和奖惩制度。定期对各县(市)、区劳务输出情况进行考核，对完成任务好的部门、单位，进行奖励和表彰。

四、通力合作，加强信息网络建设

要全方位发动社会力量，大力收集劳务用工信息。全市要逐步建立和完善三条劳务用工信息网络。一是建立起以劳动保障部门为主体的劳务用工信息网络。要依托劳动就业信息网站，建立起市、县、乡、村四级上下贯通、覆盖全市劳动用工信息网络。力争在2005年使乡镇一级劳动保障办事机构全部配齐微机，并同市人力资源市场联网，搞好劳务信息的收集、整理、筛选和发布，及时将劳务信息传递到基层和农户。二是建立起社会职能部门的劳务用工信息网络。重点是发挥政府有关部门、商会、驻外办事机构、外经贸公司的作用，通过建立劳务用工信息互换关系，聘请专兼职信息员，实行有偿服务方式，广泛收集各种劳务信息，把劳务输出纳入招商引资活动中，扩大劳务输出的范围和领域。三是在每个乡镇和村屯形成民间的劳务信息网络。自然建立起劳务用工信息网络，通过多种渠道，收集掌握用工信息，依靠投亲靠友，以老带新等方式，带动劳务输出工作的全面开展。

五、集中精力，大力开展培训工作

各级政府要把提高劳务输出人员素质摆在突出位置，强化对劳务输出人员的培训工作。各县(市)、区要建立劳务输出培训基地，完善各项培训设施，确立培训内容和培训方法，充分发挥劳务输出培训基地的作用。培训工作要确立两条线，一是开展以法律常识和择业意识为主的大规模培训，突出职业安全、社会公德、择业观念和竞争意识的培养，培训的范围要广，时间要短，形式要多样。二是开

展以职业技能为主的培训。要把培训和输出有机地结合起来，以职业技能为重点，以输定培，扩大“订单式培训”和“个性化培训”，使每个外出务工人员都能掌握一门或几门专业技能，全面提高我市劳务输出人员的素质和就业竞争能力。充分发挥各级劳动保障部门的培训职能，根据农民的培训意向，结合当前农民的实际需要，继续开展“送知识、送技能、送岗位”的三送活动。政府农村劳动力的培训经费直接划拨劳动保障部门，由劳动保障部门统筹培训计划，为农村剩余劳动力实现就业提供技能支持，以培训促输出。

六、整合资源，打造劳务输出品牌

要以打造劳务输出品牌为重点，确立实施“两个资源的整合”。一是品牌资源的整合。要根据实际，逐步打造在机械制造、建筑安装、保安、保姆、餐饮服务、服装加工等方面的劳务输出品牌。各县(市)、区和各乡镇要结合实际，按照工种、岗位把外出人员整合到一起，统一培训，统一管理，每个县(市)和乡镇都要确定自己的劳务输出品牌，打破区域限制，实行劳动力资源的整合和匹配。二是培训资源的整合。发挥劳动保障部门培训的主渠道，整合各种培训力量、场地和师资，合理布局，调整培训内容和培训方式，以就地就近为原则，实现人力资源和培训资源的有效统一，以培训创品牌，用质量和信誉拓展埠外就业市场。

七、结合实际，制定鼓励劳务输出的政策措施

各县(市)、区要结合本地的实际情况，研究制定鼓励和促进农村劳动力转移输出的政策规定，建立健全土地流转机制、输转结合、以转促输，推动土地的规模经营和人员的规模输出。要在系统研究相关政策和本地实际的基础上，制定鼓励和促进劳务输出的优惠政策。优惠政策应该包括户籍管理、子女教育、计生政策、义务工、信贷支持、贫困扶持、技能培训等方面的内容。要有具体的奖励措施和扶持办法，充分调动农村劳动力转移输出的积极性。对已经外出务工的人员要认真落实好各项优惠政策，研究制定关于农民工方面的地方性法规，规范用工行为，建立完善的城乡一体化就业新政策。

八、因地制宜，确立转移就业模式

根据我市的实际情况，归纳出4种转移就业模式，一是异地转移就业模式，这种模式适合于经济发展水平和收入较低，远离中心城市，交通条件较差的乡镇。二是本地产业、小城镇转移就业模式，这种模式适合于经济发展水平和收入较高，地理区位条件好，有工业或规模养殖基础的乡镇。三是城郊转移就业模式，这种模式适合于地处中心城市边缘，交通便利，以向城市提供生产生活用品为主的乡镇。四是境外转移就业模式，这种模式适合于有特殊亲缘关系和境外就业基础的乡镇。各乡镇应根据实际情况，因地制宜，确立转移就业模式，并在工作中有所创新，作为今后工作的主攻方向，并以此为契机，集中力量，大力发展，把握劳务输出工作的努力方向，逐步形成具有地域特色劳务输出转移就业模式。

九、强化服务，搞好管理和维权保障

各县(市)、区要进一步健全城乡统一的人力资源市场，强化对劳务输出人员的管理和服务，保证劳务输出工作有组织、有计划、有秩序地进行。针对农村劳务输出工作中存在的主要问题，在加强管理和服务方面要突出做好以下三个方面的工作。一是加强服务工作，发挥劳动保障部门的职能作用，建立健全劳动力资源档案，对劳动力资源实行动态管理。加强街乡镇劳动保障服务机构建设，做好求职接待登记、信息收集发布、考察用工单位、组织报名洽谈、专人护送交接等服务工作。二是完善劳务输出经纪人队伍的建设。要在现有工作的基础上，扩大劳务输出经纪人队伍，规范经纪人的行为，制定经纪人的奖励办法，发挥经纪人的作用，把我市劳务输出工作做大、做好。三是搞好维权服务。配合国家《劳动保障监察条例》的实施，建立和完善用人录用备案手续，实现城乡就业一体化制度。开展大规模的拖欠农民工工资问题的专项检查，严肃查处虚假信息、私招滥雇以及欺农骗农现象，及时处理克扣工资、收取抵押金、扣押身份证等问题，积极为外出就业农民提供政策、法律咨询服务和法律援助，各级劳动保障部门要加大执法力度，积极协调解决处理各种纠纷，司法部门也要开展法律援助行动。切实维护劳务输出人员的合法权益，巩固劳务输出成果。

十、广泛宣传，形成良好的舆论氛围

充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，通过采取现场采访、专题报道、专栏专访、编写材料等多种形式，大力宣传劳务输出工作，有针对性地宣传劳务输出带来的经济效益，让农民转变思想观念，转变观念是劳务输出工作的重要环节，加强宣传是转变农民观念的主渠道。通过宣传使农民真正理解致富奔小康的意义。要充分挖掘和发现各地在劳务输出工作中涌现出来的新经验、新作法，通过对典型人物和典型事迹的宣传，发挥典型示范作用。形成以点带面，以个人带动局部，以局部带动整体的氛围。宣传工作应该体现连续性、多样性，形成栏目化、制度化、系列化。按照“四贴近”的原则，突出形成的多样化，内容的系统化，由身边事教育身边的人。

十一、加大投入，为劳务输出工作提供保障

各地要按照《吉林省促进下岗失业人员再就业资金管理(暂行)办法》(吉财社字〔2002〕2542号)和《关于进一步加强再就业资金使用管理等有关问题的通知》(吉财社〔2004〕1235号)的有关规定，切实加大对劳务输出工作的资金投入，要积极调整财政支出结构，把工作站建设、信息网络建设和劳务输出人员的职业培训、职业介绍、就业服务、管理经费等纳入正常的财政预算。同时，各级政府要建立劳务输出援助基金。制定有效措施，采取多种形式予以解决。通过建立劳务输出援助基金，用于农民工的劳务输出、收集发布信息、管理服务、维权保障等就业服务专项经费，有效地解决外出务工人员的就业服务问题。长春市人民政府

二00五年一月二十一日

第二篇：长春市人民政府督查工作细则

【发布单位】80705

【发布文号】长府发[1992]42号 【发布日期】1992-06-05 【生效日期】1992-06-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

长春市人民政府督查工作细则

（1992年6月5日长府发〔1992〕42号）

第一章 总则

第一条 第一条 为加强政府督查工作，根据《吉林省人民政府强化督查手段、狠抓工作落实的规定》，结合我市实际情况，特制定本细则。

第二条 第二条 督查工作是对各个部门的工作进展及任务、目标完成情况进行督促检查的简称，是政府领导机关转变工作作风，克服官僚主义，提高机关办事效率的重要措施。

第三条 第三条 督查工作的主要任务是，督促检查党和国家、上级政府和本级政府的方针、政策、决议、指标和工作部署的贯彻落实情况。

第四条 第四条 督查工作必须遵循实事求是、注重实效的原则，全面、真实、准确、迅速地反映情况，按照党和政府的方针处理问题。

第五条 第五条 督查工作实行分级负责、归口办理的原则，做到有批必查，有查必果，有果必报。

第二章 督查工作职责范围

第六条 第六条 督查工作的主要内容是：

1、国家有关部门和上级政府批转、交办的督促检查事项。

2、本级政府全体会议、党务会议、办公会议、专题会议、市长现场办公会议和全市性工作会议决定办理督促检查事项。

3、领导同志批示的督促检查事项。

4、领导同志交办的重要事项。

5、部门提出申请经领导批准的督促检查事项。

6、其它督查事项。

第三章 督查机构

第七条 第七条 县级以上政府均设专门督查机构，配备专职督查人员；政府各部门的办公室（秘书处、科）行使督查职能，配备兼职督查员。

第八条 第八条 县级以上政府督查机构负责人、专职督查员要保持相对稳定，人员调整须报上级政府督查机构备案；各部门兼职督查员调整须报本级政府督查机构备案。

第四章 督查人员及其权力

第九条 第九条 专（兼）职督查员要选配政治素质好、政策水平高、办事认事、作风廉洁的同志担任。专职督查员可选配副处级巡视员以上职级人员担任，指数由部门自行调剂解决；兼职督查员由各部门指定专人担任。

第十条 第十条 专职督查员具有如下权力：

1、列席本级政府的常务会、全体会、专题会等有关会议。

2、经领导授权组织召开政府有关部门会议，进行督查协调。

3、对被督查部门有巡视监督权、质疑权、建议权。

第五章 督查工作程序及方式、方法

第十一条 第十一条 列入督促检查的事项须依照以下程序办理：收件登记、制度拟办意见、立项审批、督查办法、审查办结报告、反馈督查结果、装订归档。

第十二条 第十二条 承办单位提交督办事项办结报告，由督查部门审核，不符合办结要求的，退回承办单位办理。

第十三条 第十三条 市政府督查项目报政府秘书长审批，县（市）政府督查项目由政府办公室主任审批，政府各部门的督查项目由部门主要领导审批。

第十四条 第十四条 督查部门和督查人员对立项督查项目可采取转办、协办、自办三种督查方式。

1、有明确承办部门或单位的督查项目由政府督查机构下达《督查通知单》，转部门办理。

2、以承办部门为主的督查项目，上级督查部门可协助办理。

3、领导同志批示的涉及本级政府的督查事项，由督查部门自行办理。

第十五条 第十五条 督查工作要突出重点，不搞一般地、泛泛地督促检查。要紧紧围绕政府的中心工作，集中主要力量，有计划、有重点地抓好主要工作任务的落实。

第十六条 第十六条 对一些关系全局而且持续时间较长的重大督查事项和在落实工作中难以落实的项目，要注意搞好跟踪督查，一抓到底。

1、对列入跟踪督查的项目，要采取深入实际督促检查为主，电话和函件催办为辅的方式实施督促检查。

2、凡列入跟踪督查的项目，要落实督查责任制度，指定专人负责，采取制定分阶段督查工作目标，定期检查项目进展情况，建立项目责任部门信息反馈制度等措施，对任务落实情况实施全方位、全过程的监督，及时将了解的情况、问题和建议反馈有关领导。

第十七条 第十七条 查办具体事项要坚持深入实际调查研究，采取实地调查、催前考查、办中抽查、报后核查等办法，掌握第一手材料和落实工作中出现的倾向性问题，分清是非，辨别真伪，有针对性地提出解决问题的具体建议。

第十八条 第十八条 落实督查事项过程中，要注意做好组织协调工作。在实施督查时，对督查事项要进行详细的研究，抓住问题的症结，围绕主要矛盾搞好协调，推动问题的解决。

第十九条 第十九条 各级政府及所属各部门对上级交办的督查事项，要按规定时限办结上报。对时限内确实不能办结的督查事项，要及时向下达督查任务的部门或领导说明缘由，不能勉强办结。

第六章 督查工作责任制

第二十条 第二十条 督查工作实行领导负责制。各级政府及其所属部门主要负责同志要亲自抓督查工作，对上级下达的督查事项要认真研究部署，对督查结果负责。

第二十一条 第二十一条 各级政府的督查机构负责人及所属部门兼职督查员负责督查项目的组织实施，对督查工作负有直接责任。

1、上级政府督查构构与下级政府督查机构为业务指导关系。本级政府督查机构与政府各职能部门的兼职督查员的关系同上。

2、在督查事项的下达与承办中，各级政府与所属部门，执行下级服从上级的组织原则，既不可推诿，也不可越权。

3、全市性的督查项目由市政府的督查机构办理；地区性的督查项目由县（市）、区督查机构办理；部门、系统性的督查项目由主管部门办理；涉及条块或几个部门的督查事项由各级政府督查机构指定牵头单位联合办理。

4、各级督查部门和人员要正确区分督查与行政监督、党纪监督、法纪监督及信访工作的界限。

第二十二条 第二十二条 督查人员实行岗位责任制。

1、各级政府的督查机构均须按督查工作程序明确业务分工、目标和职责，建立岗位责任制。

2、制定考核标准，保证目标责任实现。

3、定期实行目标责任考核，按本细则第七章规定，实行奖惩。

第二十三条 第二十三条 督查过程中要坚持请示报告制度，按分级负责的原则汇报工作进展情况，解决存在的问题，及时改进工作方式，提高督办效率。

第二十四条 第二十四条 各级政府督查机构每年年中和年末分别向上一级政府和本级政府做一次书面工作报告。

第七章 督查工作奖惩

第二十五条 第二十五条 对有下列表现之一的督查人员或督查部门给予表彰和奖励：

1、在改革完善督查制度、督查方法等方面有重要贡献的。

2、在督查工作中善于发现问题，及时提出改进工作意见，对领导决策有显著贡献的。

3、在督查工作中坚持实事求是的原则，依法按章办理，有效推动工作落实的。

第二十六条 第二十六条 凡有下列行为之一的予以批评教育或行政处分：

1、督查人员未经批准、擅自立项督查的。

2、对督查工作敷衍塞责，给工作造成影响、损失的。

3、利用督查工作职权，谋取私利的。

第八章 附则

第二十七条 第二十七条 本细则自发布之日起实行。

第二十八条 第二十八条 本细则由市政府办公厅负责解释。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：长春市人民政府办公厅关于进一步推进全市重点棚户区及危旧房改造

【发布单位】长春市人民政府 【发布文号】长府办发〔2009〕14号 【发布日期】2009-04-28 【生效日期】2009-04-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】长春市

长春市人民政府办公厅关于进一步推进全市重点棚户区及危旧房改造的通知

(长府办发〔2009〕14号

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

按照省委、省政府关于实施棚户区及危旧房改造的工作部署，为进一步推进全市棚户区及危旧房改造，经市政府同意，现就有关事宜通知如下：

一、总体要求

以科学发展观为统领，以《吉林省人民政府办公厅关于进一步推进全省城市棚户区（危旧房）改造的通知》（吉政办明电〔2009〕39号）和市委十一届四次全会精神为指导，以提高困难家庭居住水平、改善人居环境、创建和谐长春、促进经济社会全面发展为目的，坚持以人为本、统筹兼顾、精心组织、配套建设，高标准地完成棚户区及危旧房改造任务。

实施新一轮棚户区及危旧房改造，利用3年时间改造棚户区及危旧房600万平方米。其中：2009年230万平方米，2010年200万平方米，2011年170万平方米。

二、棚户区及危旧房改造的原则

（一）棚户区及危旧房的界定

棚户区是指城市建成区范围内，平房密度大、年久失修、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域及“城中村”。

危旧房是指居住密度大、区域环境差、基础设施不完善，住宅室内空间和设施不能满足安全和卫生要求（无集中供热、无分户厨房等）、缺少室外公共服务设施建设条件和室内改造大修价值、影响城市规划实施和有碍城市景观的危旧楼房（筒子楼、火炕楼、“五七楼”）。

（二）棚户区及危旧房改造的原则

1.土地收储与市场运作相结合。

适宜土地收储的棚户区及危旧房地块，由市土地收购储备交易中心（以下简称收储中心）收储，实行净地出让，土地竞得人不享受棚户区政策；适宜市场化运作的棚户区及危旧房地块由地块所在地的区政府或开发区管委会负责项目申报，相关部门进行现地踏查、联合确认，经实施指挥组严格审查批准后，方可组织招标、招商。项目竞得人必须具有雄厚的资金实力、良好的信誉、优良的品牌、优秀的管理团队，并按规定足额缴纳拆迁补偿安置资金。

2.以区为主，加强监督管理。

棚户区及危旧房改造项目由各城区政府和各开发区管委会组织实施，主要负责组织辖区内项目的调查摸底、计划制定、项目申报、规划委托、前期测算、项目招商招标、拆违、拆迁等前期工作，组织实施回迁房建设、督促竣工验收和办理产权登记、组织回迁安置、信访接待等。市政府相关部门要全力支持，做好服务、监督和管理工作。

3.以人为本，合理补偿安置。

通过实行货币补偿与房屋安置基本等值的办法，依法合理补偿与安置被拆迁人；落实低收入住房困难补贴规定；先建回迁房、后建商品房，实现当期回迁，切实保护被拆迁人合法权益；危旧房改造项目，原地能够提供安置房屋的，被拆迁人可选择房屋安置；按城市规划要求原地无法提供房屋安置的，被拆迁人应选择货币补偿。

4.依法拆迁，积极推进建设。

严格执行拆迁法规，严禁违法拆迁、野蛮拆迁。同时，按照吉林省高级人民法院《关于人民法院审理和执行城市棚户区改造行政案件若干问题的规定》（吉高法〔2006〕67号）有关条款:“对极少数或个别被拆迁人因无理要求得不到满足而拒绝搬迁，严重影响和阻碍整体棚改工作进程且确需采取强制拆迁的，应当坚持行政强迁为主，司法强迁为辅的原则，由县（市）人民政府组织和责成有关部门强制拆迁”，保障和推进棚户区及危旧房改造项目建设。

5.统一规划，综合配套建设。

棚户区及危旧房改造要与城市基础设施建设相结合，与改善人居环境相结合，与社区建设相结合，与完善住房保障体系相结合，与城市“解密外疏”相结合，与保护历史文脉、建筑、街区相结合。同步建设道路、给排水、燃气、供热、供电、通信、有线电视、绿化、照明等基础设施。统一规划，成片开发，改造一片，成型一片。

6.区别对待，改造与改善相结合。

列入棚户区及危旧房改造的地块，房屋现状较差的、严重缺少配套设施的，要进行全面改造；房屋现状较好的、有部分配套设施的，要制定完善方案，消除安全隐患，改善居民居住条件和生活环境。对市级以上文物和市政府公布的历史建筑，要制定保护方案，修旧如旧，按原貌恢复。

三、棚户区及危旧房改造的优惠政策

（一）棚户区及危旧房地块，净地出让后获得的纯收益退还给收储中心，专项用于支付银行贷款本息和继续用于棚户区及危旧房改造项目土地收储。

收储中心对棚户区及危旧房改造项目的拆迁补偿安置资金，实行统收统保，项目合并计算，按3000万元存储拆迁补偿安置资金。（暂定1年）

收储中心实施棚户区及危旧房改造的回迁房项目，按程序委托资质高、实力强、信誉好的建工企业和物业公司建设与服务。

（二）棚户区及危旧房改造项目享受经济适用住房有关政策。棚户区及危旧房占地实行划拨，其中工业用地、空地、耕地实行出让，出让土地的地上物拆迁补偿安置成本在土地出让时扣除。棚户区及危旧房改造项目收费属行政事业性收费的全免；属经营性收费的减半。

（三）棚户区及危旧房改造项目拆迁补偿安置资金随报随返。对采取货币补偿方式安置回迁居民的，市房屋拆迁管理部门凭开发建设单位和拆迁公司提供的货币补偿安置协议随到随返。回迁房主体封顶前，逐层平均返还拆迁补偿安置资金。主体封闭前返还拆迁补偿安置资金的30%。回迁房配套工程预留10%拆迁补偿安置资金，按工程进度和工程造价比例逐项返回。可提前支付回迁房办理产权所需费用，最高支付比例8%，办理产权后再返还2%。

（四）给予棚户区及危旧房改造项目地方税收优惠政策。对符合条件的改造项目，以划拨方式取得土地使用权的不征契税；对棚户区及危旧房改造被拆迁人因拆迁而重新承受普通住房（由原来120平方米增至144平方米）的，扩大面积部分免征契税；房屋拆迁人偿还原拆迁房屋面积部分暂不征收营业税，纳税确有困难的，可减免房产税和土地使用税。

（五）棚户区及危旧房改造项目用地红线外没有大配套管网的，供电、供水、供气、供热、电信、邮政、公交、广电等单位要按照规划要求，分别出资同步建设。

应由政府承担的基础配套设施，要落实资金，优先建设。

（六）给予棚户区及危旧房被拆迁人的优惠政策。

1.房屋安置。拆迁私有房屋，对房屋所有人实行“拆一还一”政策，不找差价。在安置户型49、54、64平方米以内增加的面积，根据建设行政主管部门当年公布的建筑成本，分别按高层和多层，交纳增加面积款，房屋偿还的面积和新增加的面积产权归个人所有。

2.货币补偿。货币补偿实行“拆一补一”，按规定不足49、54、64平方米享受补到49、54、64平方米的优惠政策，本着房屋安置与货币补偿基本等值的原则，按下列公式补偿：

货币补偿总金额=被拆迁房屋评估金额+棚户区价格补贴金额+面积补贴金额+搬迁补助费+临时安置补助费

3.无照房屋按照有关条例规定原则不予补偿，但对1990年4月1日以前自建、自住、无房屋产权证的独立房屋，其所有人具有拆迁区域内正式户口，又确无其它住宅的，可对被拆迁房屋按照不同结构房屋建筑成本结合成新给予补偿。拆迁公有房屋应遵循“先房改、后拆迁”的原则。

4.被拆迁的低保户居民，租房有困难的，各区政府和民政部门要帮助寻找房源，保证在回迁前有房住；回迁时，帮助办理各种手续，切实维护好低保户的合法权益。

5.棚户区及危旧房改造的回迁住房办理产权后，可上市交易。

（七）提高住房公积金贷款使用率，充分发挥住房公积金的使用功能。住房公积金管理中心要在防范风险的前提下，提高贷款比例，简化贷款手续，支持棚户区及危旧房改造，满足承贷人合理资金需求。取消对自用住房公积金贷款次数限制，推行住房公积金异地贷款、住房商业贷款转公积金贷款政策。

（八）拓宽棚户区及危旧房改造投融资渠道。棚户区及危旧房改造建设资金采取多渠道筹措。一是争取国家、省政府补贴；二是市政府专项补贴；三是开发银行软贷款与金融单位贷款；四是政府政策扶持；五是招商引资；六是被拆迁人按规定合理分担。积极向银行推荐诚实守信的房地产开发企业和城市棚户区及危旧房改造项目，争取金融机构的支持。在建工程项目（不含回迁房）投入30%以上，允许进行抵押贷款。建立规范的住房置业担保机构，及时补充担保基金，鼓励有条件的各类经济组织及民间资金的介入，为中低收入家庭提供住房贷款担保，降低银行贷款风险，支持个人合理住房消费。

四、棚户区及危旧房改造建设标准

（一）符合城市规划和国家有关建筑规范，确保工程质量达标。

（二）棚户区、危旧房及周边区域的市容市貌和生活环境明显改善。

（三）提倡建设节能、节水、节材、节地环保型住宅，按规定使用新型墙体材料。

（四）公共服务设施和基础配套设施完善。

五、组织实施

（一）编制棚户区及危旧房改造计划和规划。

市棚户区及危旧房改造实施指挥组办公室根据城市总体规划和土地供应计划，编制棚户区及危旧房改造3年规划和改造计划；制定《回迁房建设监管工作流程》，跟踪督办棚户区及危旧房回迁房建设，加强全过程监控。

棚户区及危旧房改造项目要依据城市总体规划和控制性规划。房地产开发企业按规划要求负责编制修建性详细规划，经专家咨询论证后按程序报批。

国土资源部门负责界定棚户区内工业用地和空地（含耕地）范围。

（二）运行方式。

1.棚户区改造采取“双轨”运行方式，即土地收储与市场运作相结合。采取“挑、选、收”的办法：挑，棚户区地块先由收储中心挑；选，收储中心挑完后，由开发企业选；收，剩余的棚户区地块由收储中心收。收储中心对全部收储地块进行招标、拍卖、挂牌出让。有条件的小块棚户区可贴靠到临近棚户区项目一并改造。

2.危旧房改造以单位自行改造为主与多种改造形式相结合。单位自行改造，是指房屋产权单位或房改房的原产权单位的危旧房屋，经市危旧房改造主管部门批准后，可自行改造。在符合城市规划、保障被拆迁人房屋安置的基础上，适当增建部分住房和商业用房出售，销售收入用于补充改造成本。增建的住房可优先出售给本单位住房未达标职工，以改善职工居住条件。直管公房管理单位可作为改造主体对所管理的危旧房实施改造。

结合招商引资项目实施改造，是指对地块小，具有一定经济效益的，由具备条件的开发企业实施改造。

结合建设各类保障型住房实施改造，是指对适宜建设廉租房、廉价房及经济适用住房的危旧房地块，由政府实施改造。

3.棚户区及危旧房改造项目不允许转让。如因资金等问题无法按规定时限实施改造的，依据相关规定收回，由各城区政府和各开发区管委会按照规定重新组织招投标。

4.棚户区及危旧房改造项目，要由具有资质和良好信誉的拆迁、评估、施工单位进行实施，对存在不良记录的拆迁、评估、施工单位一律清除市场。

（三）先拆违、后拆迁，加大解决阻碍拆迁力度。

各城区政府和各开发区管委会要组织有关部门拆除各类违法违章建筑。市房屋拆迁管理部门和房屋拆迁实施单位要做好房屋拆迁政策的宣传解释工作，使被拆迁居民正确理解拆迁法规和有关政策，积极配合和支持棚户区及危旧房改造工作。对阻挠棚户区及危旧房拆迁和严重影响回迁房建设的，市房屋拆迁管理部门应采取有效措施，加大行政裁决力度，依法组织行政强迁、司法强迁。

（四）先建回迁房，后建商品房，保证当期回迁。

开发企业取得棚户区及危旧房改造项目后，在市房屋拆迁管理部门监管下，要先确定回迁房建设位置；实施拆迁时，要先拆迁回迁区域；拆迁受阻时，要先提交回迁区域裁决申请；市房屋拆迁管理部门要先组织回迁区域的行政强迁；开工建设时，先建设回迁房，确保被拆迁居民按协议约定时间按期回迁。开发企业未按规定先建回迁房的，市建设行政主管部门不予发放商品房《施工许可证》。回迁房的设计要符合《长春市棚户区改造项目住宅房屋拆迁补偿安置暂行规定》要求，经市房屋拆迁管理部门审核后方可施工。

（五）严格执行市人大常委会第32号公告规定。

根据长春市第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过的市政府《关于提请对<长春市城市房屋拆迁管理条例>第二十九条第四款进行解释的议案》，《长春市城市房屋拆迁管理条例》第二十九条第四款中关于“建筑面积不足49平方米补到49平方米”的规定，是指2004年7月31日以前，房屋所有权证标明的建筑面积和2004年8月1日以后，房屋初始登记的房屋建筑面积不足49平方米补到49平方米。本解释与《长春市城市房屋拆迁管理条例》具有同等效力。

根据上述规定，2004年8月1日以后，只有房屋初始登记建筑面积不足49平方米的，可享受棚户区房屋拆迁补偿政策。

（六）实行回迁房综合验收。

棚户区及危旧房改造的回迁房在被拆迁人进户前，由市房地产开发行政主管部门负责组织各相关部门和供水、供电、供气、供热等公共服务单位进行验收；综合验收备案后，由建设单位按程序移交给小区业主。未经验收或验收不合格的，不得交付使用，质监部门不予备案，市房地产行政主管部门不予办理房屋产权登记手续。

（七）及时办理回迁房产权登记。

各城区政府和各开发区管委会要督促开发建设单位及时办理相关建设手续，按时为回迁居民办理房屋产权登记。开发建设单位超过产权登记办理时限，未办理产权登记的，由市房屋拆迁管理部门提出意见，未办理商品房销（预）售许可证的，市房地产行政主管部门暂不发放；已发放商品房销（预）售许可证的，暂停其商品房合同打印。

（八）加强施工管理，保证工程质量。

各有关部门要严格按照国家有关法律、法规和相关规定，在棚户区及危旧房改造建设中全面实行项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制及合同管理制；要加强对建筑设计、施工、验收等各环节监督管理，保证工程质量；要选用符合国家与省技术标准要求的建筑材料和设备，建设节能环保型住宅；要不断提高棚户区及危旧房改造建设的整体水平，将新建小区建设成为功能完善、配套齐全、环境优美的绿色宜居小区。

（九）建立例会和联席会议制度。

棚户区及危旧房改造工作实施指挥组办公室要建立、完善例会和联席会议制度，定期召开会议进行调度，及时研究、协调、解决棚户区及危旧房改造工作中出现的问题，根据进展情况进行阶段性总结和工作部署，使棚户区及危旧房改造工作顺利推进。

（十）加强监督，落实责任。

棚户区及危旧房改造是一项政策性、纪律性很强的工作，涉及千家万户的利益。参与棚户区及危旧房改造的部门、单位、企业领导干部、管理人员要以大局为重，进一步贯彻落实“绿色通道通行证”制度，简化办事程序，缩短办事时限，做到特事特办、急事速办，提高工作效率和服务质量，打造经济发展的良好环境。各相关部门要按照职责分工，认真履行本部门监管职责，不得互相推诿。各级纪检、监察部门对玩忽职守、顶着不办、非法占地、非法分户、倒卖房屋、野蛮拆迁、以权谋私、严重干扰破坏棚户区及危旧房改造等行为，要追究责任，严肃处理。

六、组织领导机构

按照省里的统一部署，为加强棚户区及危旧房改造工作的领导，将原有长春市重点棚户区改造工作领导小组和长春市住房保障领导小组，合并调整为长春市重点棚户区及危旧房改造和住房保障工作领导小组，下设办公室，办公室增设住房保障组。棚户区改造工作办公地点设在市城市建设开发管理办公室；危旧房改造和住房保障工作办公地点设在市房地产管理和住房保障局。

各城区政府和各开发区管委会要调整棚户区及危旧房改造和住房保障工作领导小组及相应的机构，抓好具体实施工作。

各相关部门和单位要在领导小组的领导下，统筹兼顾、精心组织，积极主动开展工作，对于完不成任务的要追究责任。市政府要和城区、开发区签订责任状。各城区政府和各开发区管委会由主要领导负总责，各分管领导具体抓，一级抓一级，层层落实责任，确保棚户区及危旧房改造任务圆满完成。

长春市人民政府办公厅

二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：长春市人民政府办公厅关于印发长春市旅游局主要职责内设机构和人

【发布单位】长春市人民政府 【发布文号】长府办发〔2009〕52 号 【发布日期】2009-09-10 【生效日期】2009-09-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】长春市人民政府

长春市人民政府办公厅关于印发长春市旅游局主要职责内设机构和人员编制规定的通知

(长府办发〔2009〕52 号)

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

《长春市旅游局主要职责、内设机构和人员编制规定》经市政府批准，现予印发，请认真组织实施。

长春市人民政府办公厅

二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：长春市人民政府办公厅文件1

长春市人民政府办公厅文件

长府办发〔2010〕31号

长春市人民政府办公厅关于印发进一步推进义务教育均衡发展实施方

案的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

《进一步推进义务教育均衡发展的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

长春市人民政府办公厅

二〇一〇年七月二十日

进一步推进义务教育均衡发展的实施方案

为全面贯彻落实全国教育工作会议和《吉林省人民政府关于贯彻实施〈吉林省义务教育条例〉促进义务教育健康发展的若干意见》（吉政发〔2009〕24号）精神，根据市委、市政府《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》（长发〔2009〕1号）和全市促进义务教育均衡发展工作大会要求，就进一步做好义务教育均衡发展工作制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，深入贯彻《义务教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，以切实办好每一所学校、关注每一位学生为宗旨，以狠抓薄弱学校改造和农村中小学建设为主线，推动教育资源均衡配置，不断缩小区域内学校之间办学水平差距，促进义务教育均衡发展，维护和体现社会主义教育的公平性，构建和谐教育。

二、工作目标

力争到2012年实现县区行政区域内义务教育初步均衡，努力为2020年实现县区行政区域内义务教育基本均衡奠定基础。具体目标是：

（一）均衡配置教育经费、设施、设备、教师等办学资源，实现县区行政区域内办学条件初步均衡。

（二）中心城区“大学区”格局比较完善，农村大学区初步建立，城乡教育一体化协调发展。

（三）学校之间教育质量差距缩小，弱势人群义务教育状况得到有效改善。

三、工作措施

（一）进一步规范中小学办学行为

1.坚持和完善义务教育公办学校“划片招生、就近入学”制度，有效缓解“择校”问题。

2.严肃查处义务教育公办学校招收择校生、提前招生或初中学校招收小学非毕业年级学生、以设立实验班等名义招生、擅自扩大招生计划、以竞赛成绩作为招生依据等招生过程中的违纪违规行为。

3.义务教育学校班额控制在国家规定的标准以内，严格执行学籍管理制度。

4.规范民办学校办学行为，2010年底前经整改仍达不到“五独立”要求的民办学校，取消办学资格。暂停审批新的义务教育阶段公参民学校，不允许将公办学校转为民办学校。

5.从2010年9月1日起，在公办学校任职的公办教师不得擅自到民办学校任教或者兼职；研究解决改制校转为民办校的公办教师的管理办法。

6.公办学校不允许收取择校费或其他变相违规收费，不允许收取与招生挂钩的赞助费；民办学校收费要严格执行物价部门审批的标准，不准擅自提高收费标准。

（二）进一步加强“大学区”建设

1.坚持以1所优质资源校为中心，吸纳周边不同层次3—4所学校组建大学区，实现设施资源、课程资源、师资资源等共享共用。

2.建立大学区专项经费，设立学片长奖励经费、城乡学校教师、管理者交流补助经费，由各县（市）、区财政列支并纳入预算管理，实行专款专用。

3.推进大学区校长和教师交流，原则上校长、教师男50周岁、女45周岁以下，在一所学校任教满6年以上的，都要在“大学区”内进行交流。交流比例为起始年级符合交流条件教师整体的50%左右。

4.健全激励机制，评选大学区工作的示范区，对评出的示范大学片、学片长、优秀教师给予一定奖励。

5.对大学区实施情况进行全程跟踪监测，接受社会的评价和监督，推动大学区规范有序、科学均衡发展。

（三）进一步提高教育教学质量

1.坚持正确的办学方向，贯彻国家教育方针，全面实施素质教育，加强和改进德育工作，深化课程改革，建设学校特色文化。

2.建立规范科学的义务教育教学质量监测评估体系和教学研究指导体系，把义务教育整体水平、均衡化水平、优质资源共享水平作为主要指标。年内，城区教育教学管理A类学校达到90%以上。

3.严格执行国家和省颁课程计划，按规定开齐课程，严禁随意增减课程及课时，严禁随意提前结束新课。坚持学生每天锻炼1小时，保障学校开展团队活动和社会实践活动时间。

4.坚持科研兴教、科研立校，加强对教育规律、教学过程、教学方法的探索和研究。

5.深化初中毕业学业考试与高中招生制度改革，将推荐生指标均衡分配到所有初中，尤其是向薄弱学校倾斜。

6.减轻学生过重的课业负担，严格控制学生的在校时间、控制作业量、控制考试次数、控制考试科目，禁止义务教育阶段学科竞赛、以中考成绩为学校排名、以各种名义办特长班。

7.加强教育教学管理，引导学校和教师不举办向学生收费的各种补习班、不占用学生法定休息时间、不随意增加课程难度、不增减课时、不超教学进度、不提前结束课程。

8.推进农村中小学现代远程教育工程，推广二道城乡教育异地互动教学做法，使农村中小学享受优质教育资源。

9.加强中小学生心理健康教育和安全教育，配齐心理健康教师，建立中小学心理健康发展指导中心和网站。

（四）进一步保障特殊群体的受教育权

1.按照相对“就近入学”的原则，对进城务工人员随迁子女安排在公办学校就读，在入队、入团、评优等方面与城市学生享受同等政策。

2.实施留守儿童关爱工程，探索加强留守儿童教育的工作制度和工作机制，保障留守儿童更好地接受义务教育。

3.落实《关于加强特殊教育事业发展实施意见》，启动实施《特殊教育三年发展规划（2010—2012年）》。

4.在全部免除城市义务教育学杂费的基础上，对城市低保家庭学生和特殊教育学校学生实行“一免一补”。

5.加强幼儿园管理工作，规范校办幼儿园的办学行为和招生行为；将城乡中小学布局调整富余出来的校舍优先用于学前教育的改革试验，探索将学前一年教育纳入义务教育的试点。

（五）进一步加强校长和教师队伍建设

1.严把入口关，及时补充师资。利用绿色通道，吸引东北师大等院校优秀毕业生到我市任教。推广双阳、宽城、绿园区教师队伍建设的做法，逐步改善教师结构。

2.加强教师培训，到2012年，所有农村教师由市、县（市）区两级教育行政部门组织轮训一遍，5年内农村骨干教师比例提高10个百分点。

3.2010年暑期前，配齐配强每一所学校领导班子。通过竞争上岗等机制，选派优质学校校级干部和后备干部到薄弱学校任职。

4.落实长发〔2009〕1号精神，按照不低于教师工资总额1.5%、不低于校长工资总额2.5%的比例，将中小学教师、校长培训经费列入本级政府财政预算，不得挪用或挤占。

5.2011年起，由人社、教育部门组织，每4年开展一次名校长、名教师和素质教育特色示范学校评选表彰活动。

6.加强师德建设，落实“五条禁令”，对公办教师擅自办班或参与有偿补课、体罚或变相体罚学生、收受学生或家长财物等行为严肃处理。

四、责任分工

（一）加强对义务教育均衡发展工作的领导，成立以县（市）区长为组长，有关部门主要领导为成员的领导小组，统筹协调区域义务教育的教育管理、经费投入、办学条件、师资队伍、普及程度、素质教育等项工作的均衡发展。

1.依法保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校免试就近入学，保障每个适龄儿童、少年都有一个公办学位，接受九年义务教育。完善“普九”复查机制，确保流失率控制在3%以内。

2.依法落实教育经费的“三个增长”，严格执行义务教育经费的各项规定。城区政府要确保改制校退回公办后，办学经费标准不降低，并负责逐步偿还学校债务。

3.按照国家和省的部署，实施好中小学校舍安全工程，实现义务教育学校办学条件三年内基本达标。

4.严格执行《中小学布局专项规划》，积极稳妥地调整中小学网点布局，农村重点加强初中寄宿制和乡镇中心小学建设。调整中原有教育资产，通过置换或出售等方式所得收益全额用于教育。

5.确保将中小学教师工资足额纳入财政预算，及时足额发放。采取有效措施，解决教师尤其是农村教师职称聘评、医疗保险和终身学习等方面的实际问题。

6.依法设立专项资金，解决城区改造和农村城镇化进程中同步配套规划建设中小学校问题。

7.强化教育和管理，健全和落实学校安全预警和应急制度、学校安全事故报告制度、学校安全事故通报制度，切实加强中小学校安全工作。加强城乡结合部中小学校车的安全管理。

（二）落实部门工作职责，加强部门配合协作，做到各负其责，各司其职，合力推进义务教育均衡发展工作。

教育部门要把推进义务教育均衡发展作为日常工作的主要内容来抓，指导学校编制义务教育发展规划，开展教育教学工作，加强教师队伍建设；发改部门要把义务教育均衡发展纳入国民经济和社会发展总体规划立项，指导相关部门编制规划；财政部门要充分发挥公共财政的保障职能，安排好专项资金用于义务教育均衡发展，并切实加强对资金的监督管理；人社部门要在教师职称、工资、表彰等方面按规定对农村和边远地区给予政策倾斜；公安部门要制定方案和措施，切实保障师生安全和校园周边治安环境；司法部门要指导相关部门和中小学校做好法制教育工作；建设部门要把中小学建设纳入基础设施建设统一规划，积极支持中小学建设；国土部门要优先保障教育项目的建设用地，积极支持中小学建设；税务部门要切实加强城市教育费附加征收工作，确保足额入库；工商、城建等部门要加大对校园周边环境的整治力度，维护学校及师生的合法权益。其他相关部门也要根据各自职能，支持义务教育均衡发展。

（三）切实加强对义务教育均衡发展的督导检查，确保各项措施落到实处。

各级教育督导机构要将推进义务教育均衡发展作为教育工作目标管理责任制和县级政府教育工作督导评估的重要内容，开展必要的专项督导。开展推进义务教育均衡发展先进县（市）、区和学校创建与评选工作，对推进义务教育均衡发展做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。市政府要建立严格的督查督导制度，每年由市政府督查室牵头，教育、人社、财政、监察等部门参加，对义务教育均衡发展落实情况进行督查。对推进义务教育均衡发展领导不力、管理不力、落实不力的领导干部，要实行问责，追究相关责任。主题词：教育 方案 通知