全市劳动保障监察工作会议精神汇报[五篇材料]

第一篇：全市劳动保障监察工作会议精神汇报

全市劳动保障监察工作会议精神汇报

一、会议概况

3月29日，全市劳动保障监察工作会议在宁都召开，市人保局分管劳动保障监察的何凤群副局长、市劳动保障监察支队队长许溶出席会议；宁都县人民政府常务副县长林长茂到会致辞。各县（市、区）人保局分管副局长、劳动保障监察局（大队）局（大队）长参加会议。我县人保局副局长李荣生、劳动监察大队大队长范行金参加会议。会上由队长许溶同志就全市劳动保障监察工作作工作报告，对2011年劳动保障监察工作先进县（市、区）予以表彰通报，组织各县（市、区）对典型案例予以交流座谈。我县劳动保障监察大队被评为全市先进单位。

二、会议主要精神

（一）对2011年全市劳动保障监察工作进行了总结

2011年的全市劳动保障监察工作归纳起来讲是“得到一个大加强，取得三个新成效”。一个大加强即劳动保障监察机构队伍建设得到加强。其中开发区劳动保障监察大队为正科级单位，全市除石城县、寻乌县外，其余县（市、区）监察大队均为副科级单位；大部分县（市、区）劳动保障监察员编制为7人以上，监察系统执法服装全部到位，13个县（市、区）监察大队配备了执法专用车。

三个“新成效”即一是解决建设领域民工工资拖欠问题取得新成效。坚持“属地管理、部门负责、业主负全责”的工作机制，对预防和处理涉及拖欠民工工资问题起到了积极作用。全年发现存在拖欠民工工资行为单位293家，为农民工追讨工资近6000万元。二是专项检查活动取得新成效。先后开展农民工工资支付情况专项检查、清理整顿人力资源市场秩序专项行动、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查等。其中会昌、瑞金等县市以政府名义下发了开展民工工资支付情况专项检查活动的通知。2011年全市敦促用人单位补发4069位农民工工资760万元。三是劳动保障年度审查取得新成效。全年审查用人单

位4681家。

（二）对2012年工作予以部署

1、强化劳动保障法律法规的学习与宣传。

2、切实做好重大违法案件和群体性事件的查处工作。针对部分县市地方保护现象的案件，市支队将直接受理并予以查处。坚决杜绝诸如进园巡查开“路条”等地方保护主义现象。

3、坚持开展各项专项执法检查活动。

4、进一步加强用人单位劳动保障年度审查，通过年度审查纠正用人单位劳动保障违法行为。

5、加大对群众举报、投诉案件的查处力度。要求对因劳动用工引发的10人以上群体性事件要按规定汇报。全年投诉举报案件结案率要达到98%以上，坚决杜绝行政不作为和乱作为。

6、加强建设领域民工工资管理。始终把农民工工资的发放问题摆在第一位，不出现因拖欠民工工资而引发破坏性事件和大的群体性事件。全面落实好“属地管理、部门负责、业主负全责”的工作机制。

7、进一步建立完善劳动保障监察工作制度。推动刑法修正案中对拒不支付劳动报酬行为追究刑责的有关规定的落实。建立用人单位重大劳动保障违法行为社会公布制度。进一步完善民工工资保障金制度。建立健全劳动保障监察工作协调机制。

8、进一步加强劳动保障监察队伍建设。进一步解决人员不足、经费保障困难、执法装备和服务设施较差的问题。充分利用公益性岗位，加强基层监察协管员队伍建设。省厅2012年对全省的劳动监察机构能力建设将进行检查。

二0一二年三月三十日

第二篇：劳动保障监察工作

劳动保障监察工作业务知识简介

劳动保障监察工作涉及面广，工作量大，情况错综复杂，特别是当前和今后一个时期监管范围、监管对象、监管方式、监管环境出现新的变化，使劳动保障监察工作面临新的机遇和挑战。同时，对劳动监察工作提出了更高的要求。

一、劳动保障监察的定义

劳动保障监察，是指法定的专门机关代表国家对劳动和社会保障法律、法规的执行情况进行的检查、处理、处罚等一系列监督活动。

二、劳动保障监察的目的为了保护劳动者和用人单位的合法权益，维护社会主义 劳动秩序，保障劳动保障法律法规的贯彻实施，维护社会稳定，构建和谐的劳动关系，促进经济健康发展和社会进步。

三、劳动保障监察的职责

（一）、宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行；

（二）、检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；

（三）、受理对违反劳动保障法律、法规或规章行为的举报、投诉；

（四）、依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规、规章的行为。

四、劳动保障监察的内容

（一）、用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；

（二）、用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；

（三）、用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；

（四）、用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；-1-

（五）、用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；

（六）、用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；

（七）、用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；

（八）、职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况。

五、劳动保障监察的形式

（一）、日常巡视检查；

（二）、审查用人单位按照要求报送的书面材料；

（三）、接受举报投诉；

（四）、专项检查。

六、劳动保障监察的权利

（一）、进入用人单位的劳动场所进行检查；

（二）、就调查、检查事项有权询问有关人员；

（三）、要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料，并作出解释和说明，必要时可以发出调查询问通知书；

（四）、采取记录、录音、录像、照相和复制等方式收集有关的情况和资料；

（五）、委托注册会计师事务所对用人单位工资支付，缴纳社会保险费的情况进行审计；

（六）、法律、法规规定可以由劳动保障行政部门采取的其他调查、检查措施。

七、劳动保障监察的程序

宝应县劳动保障监察行政处罚（处理）流程图

八、举报投诉须知

（一）任何组织或个人对违反劳动保障法律的行为，有权向劳动保障行政部门举报。劳动者对用人单位违反劳动保障 法律、侵犯其合法权益的行为，有权向劳动保障行政部门投诉。

（二）投诉应当由投诉人向劳动保障行政部门递交投诉文书。书写投诉书确有困难的，可以口头投诉，由劳动监察员进行笔录，并由投诉人签字。

（三）投诉文书应当载明投诉人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位、住所和联系方式、被投诉用人单位的名称、住所、法定代表人 或主要负责人的姓名、职务、联系方式，劳动保障合法权益受到侵害的事实和投诉请求事项。

（四）应当通过劳动争议 处理程序解决的，已按劳动争议处理程序申请调解和仲裁的或已提起劳动争议诉讼的投诉，投诉人应当依照劳动争议处理或诉讼程序办理。

（五）违反劳动保障 法律、法规或者规章的行为在两年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动部门保障行政部门不再查处。

九、劳动保障行政处罚的种类

根据《行政处罚法》所规定的处罚种类，以及劳动保障法律、法规、规章的有关规定，劳动保障行政处罚的种类包括：警告、处罚、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或吊销许可证等。

（一）、警告；

（二）、罚款；

（三）、没收违法所得；

（四）、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照。

十、劳动监察和劳动仲裁处理程序的区别

劳动保障监察与劳动争议处理都是维护劳动者的合法权益，调整劳动关系的重要方式，但又是解决劳动保障问题的两种不同的法律制度。其区别：

（一）性质不同；

（二）基本原则不同；

（三）程序不同；

（四）处理不同。

十一、采集证据应注意的问题

1、取证的方式要合法。《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）明确了劳动保障部门在实施劳动保障监察时有权采取的各项措施有：进入用人单位的劳动场所进行检查；就调查、检查事项相关的文件资料，并作出解释和说明，必要时可以发出调查询问书；采取记录、录音、录像、照相或者复制等方式收集有关情况和资料；委托会计事务所队用人单位工资支付、缴纳社会保险费的情况 进行审计。在处理案件时应根据具体 情况，按照行政法律法规所授权的证据采集方式。

2、提取复印件的要求。收集有关资料的原始载体，如取得原始载体确有困难的，可以提取复制件。对查办案件中需要提取的账目、凭证、报表及其他证书和证物，能提取原件的尽量提取原件。不能提取原件的，有关书证材料可以复印、复制。为便于日后全面了解案情，复制材料时应注意全面真实反映原件的原貌，载明复印、复制的时间、地点、制作方法，证明对象，原件保管人、证据提取人、制作人的签名或盖章。

3、制作录音资料的要求。对于行政执法过程，不能提取复制又不易管理的书证或证物，可以采用摄影、录音或录像等视听资料形式固定证据，并对提取证据的过程制作笔录，由当事人签字盖章，声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

4、电子数据、邮件证据制作的要求。以有形载体固定的或者显示的电子数据交换（传真）、电子邮件或者其他数据资料，其制作情况和真实性经当事人确认，或以公证等其他有效方式证明。对于上述证据的复制和制作，一定要严格按照以上方式进行操作，不可以图省事而忽略以上的环节，否则在行政应诉中很容易成为无效证据。

5、制作询问笔录证据的要求。制作询问笔录时，应有两名以上调查人

员在场，笔录注明制作的时间、地点、记录人员、调查人员、在场人的姓名，被询问人的基本情况（包括年龄、性别、民族、籍贯、工作单位、职务、住址等）。在开头时应载明：“我们是xxx劳动保障监察人员xxx和xxx，现向你出示证件。请你如实回答我们的提问，作虚假陈诉是要负法律责任的。”笔录采取一问一答形式，笔录中有关人员的陈述应采用第一人称“我”的口述方式记录，尽量保证记录的原汁原味。笔录应经当事人阅读无误写上“以上内容看过，与我所讲的一致”，之后签字或盖章，不会书写的当事人也可按上手印，并附上如居民身份证复印件等证明身份的文件，调查人员和记录人也应当在笔录后签名。

6、制作现场笔录的要求。制作现场笔录时，应当载明时间、地点、事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因，有其他人员在现场的，应当由无厉害关系的在场人员签名。

7、制作鉴定结论证据的要求。做出具体行政行为 采用的鉴定结论，应当载明委托人和委托鉴定的事项，向鉴定部门提交的相关材料，鉴定的依据和使用的科学技术手段，鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程。

在实际操作中，收集证据要具有合法性、关联性和真实性，将证据之间串联起来，形成一个环环相扣完整的证据链，足以运用逻辑推理方式排除其他可能性，从而证明待证事实的真实性。

第三篇：如何加强劳动保障监察工作

一、充分认识加强劳动保障监察工作的重要性和紧迫性

劳动保障监察是保证劳动保障法律法规贯彻落实、促进劳动保障事业健康发展的重要手段，是维护劳动者合法权益、促进劳动关系和谐稳定的有力武器。近年来，全省各地、各有关部门认真贯彻实施劳动保障法律法规，不断加大劳动保障监察力度，及时查处了一批侵害劳动者合法权益案件，为建立和谐劳动关系、促进经济发展和社会稳定作出了积极贡献。但也存在一些不容忽视的问题，如：有的地方把劳动保障监察执法与改善投资环境对立起来，对劳动保障监察工作实行种种限制，致使一些违法行为得不到及时有效纠正；有的地方对劳动保障监察工作支持不够，执法力量不足、工作经费短缺、办案装备落后等问题长期得不到解决，监察执法处于被动应付状态；有的地方把劳动保障监察机构定为自收自支事业单位，影响了行政执法的严肃性和公正性。随着市场主体多元化、用工形式多样化和劳动关系复杂化，用人单位违反劳动保障法律法规、侵害劳动者合法权益的现象比较普遍，在一些地方和行业甚至呈上升趋势，加强劳动保障监察工作显得日益迫切。各地、各有关部门一定要从实践“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强劳动保障监察工作的重要性和紧迫性，进一步强化措施，落实责任，优化环境，改进工作，充分运用劳动保障监察行政执法手段，促进经济社会又快又好地发展。

二、加强劳动保障监察机构队伍建设

充分发挥劳动保障监察的重要作用，首先必须加强劳动保障监察机构和队伍的建设。县级以上劳动保障行政部门都必须建立具有独立行政执法主体资格的劳动保障监察机构，并根据劳动保障监察工作需要配备专职劳动保障监察员。具体机构、人员配备

由省劳动保障厅、省财政厅、省编办提出意见，报省人民政府审定。

劳动保障监察机构作为行政执法机构，具体负责劳动保障监察管理工作。各地要在加强劳动保障监察机构建设的基础上，解决好监察工作经费和改善监察执法条件的问题。劳动保障监察工作所需的办公费、办案费、专项检查费、装备使用维护费以及人员经费、业务培训费应全额纳入财政预算。要加强劳动保障监察执法装备建设，逐步配备监察执法专用车辆，配备办案所必需的办公设施，不断提高劳动保障监察办案质量和效率，提高劳动保障监察执法的快速反应能力。

各地要高度重视劳动保障监察员的配备，选派政治素质好、政策水平高、业务能力强、作风正派、坚持原则、勤政廉洁的同志充实劳动保障监察队伍。要加强劳动保障监察员的培训、考察、监督和管理。劳动保障监察员一般通过考试录用，经省以上劳动保障行政部门资格培训合格后持证上岗，无证人员不得从事劳动保障监察工作。要坚持定期培训，学习掌握相关法律知识和劳动保障政策法规，不断提高劳动保障监察员的政策业务水平和监察执法能力。要加强监察队伍勤政廉政建设，严守监察执法工作纪律，切实转变工作作风，努力为群众办实事，树立依法执法、规范执法、文明执法的形象。

三、建立健全劳动保障监察工作机制

（一）明确劳动保障监察管辖权限。对用人单位和劳动保障服务机构的劳动保障监察，分别由用人单位用工所在地和劳动保障服务机构登记注册地的市、州、县劳动保障行政部门管辖。对中央在鄂单位、部队企业及省直管企业的劳动保障监察，由省劳动保障行政部门管辖。对省内国家机关、事业单位和社会团体的劳动保障监察，由同级劳动保障行政部门管辖；外地派出机构和外来用工单位的劳动保障监察，分别由所在市、州、县劳动保障行政部门管辖。对非法用工主体的劳动保障监察，由违法行为发生地的县（市、区）劳动保障行政部门管辖。

上级劳动保障行政部门根据工作需要，可以调查处理下级劳动保障行政部门管辖的案件，也可将属于本级管辖范围内的监察对象指定由下级劳动保障行政部门管辖。

（二）规范劳动保障监察执法程序。各级劳动保障行政部门要牢固树立依法行政的观念，充分整合行政执法资源，杜绝多头执法和重复检查。实施劳动保障监察必须严格遵守法定程序，遵循合法、公正、公开以及教育与处罚相结合的原则，广泛宣传劳动保障法律法规，及时、准确地查处违反劳动保障法律法规的行为；要严格实行案件调查、审核、处理“三分离”制度和行政处罚集体研究决定制度、重大处罚决定听证制度，正确行使自由裁量权，依法保障用人单位和劳动者的陈述权、申辩权和获得救济权，尊重、保护劳动者和用人单位的合法权益。

（三）完善劳动保障监察工作监督制约机制。各地要建立和实行劳动保障监察政务公开和服务承诺制，公开执法依据、程序、期限和职责；建立公开、公平、公正的评议考核制度，严格落实执法责任制和错案追究制，主动接受社会监督。要切实加强监察执法人员的管理，强化责任意识，对侵害劳动者合法权益的案件要认真受理、及时介入、依法处理，杜绝以权谋私、越权执法和行政不作为。对因劳动保障监察机构监督检查不到位发生严重侵害劳动者合法权益事件的，要追究劳动保障行政部门的行政责任；对投诉举报不及时依法处理或违规执法的，要追究劳动保障监察机构负责人和相关执法人员的行政责任；对监察人员因故意和重

大过失造成错案的，要依法追究相应的行政责任或法律责任。

（四）建立举报奖励、依法审计和诚信等级评价制度。各级劳动保障行政部门要设立举报、投诉信箱，公开举报、投诉电话，及时受理举报和投诉反映的违反劳动保障法律法规的行为。对举报属实、为查处用人单位违反劳动保障法律法规的重大案件提供主要线索和证据的举报人实施奖励，奖励资金在办案费中列支。对用人单位工资支付、缴纳社会保险费等情况，劳动保障监察机构认为必要进行审计的，可委托会计师事务所进行审计，所需经费在专项检查费中列支。对用人单位遵守劳动保障法律法规的情况要进行综合考核，建立诚信档案，评定诚信等级，并通过多种形式向社会公布，促使用人单位遵守劳动保障法律法规，维护广大劳动者合法权益。

四、加强组织领导，共同做好劳动保障监察工作

各市、州、县人民政府要高度重视劳动保障监察工作，切实加强领导，及时研究解决劳动保障监察工作中遇到的困难和问题，为劳动保障监察执法创造必要的条件。对影响社会稳定的重大典型案件，政府主要领导要亲自过问，督促依法处理。因国家机关不当干预，导致严重侵害劳动者合法权益的违法行为得不到及时制止和查处的，要依法追究有关负责人和直接责任人的责任。各有关部门要切实履行职责，加强协调沟通，支持和配合劳动保障监察机构的执法工作，必要时可开展联合执法，发挥整体执法效能。劳动保障行政部门要加强与人民法院和工会、妇联、共青团等组织的联系，主动接受监督，积极争取支持。新闻媒体要广泛宣传劳动保障法律法规，对严重侵害劳动者合法权益的行为和现象要公开曝光。通过各方面共同努力，形成劳动保障监察工作合力，共同推进劳动保障事业健康发展。

第四篇：社区劳动保障监察站汇报

瑞北社区劳动保障监察站工作汇报

瑞北社区成立于2007年2月,属马鞍山市金家庄区江东街道管辖社区。位于金瑞新城北部，南邻瑞南社区、北邻林里路、东邻慈湖河路、西邻慈湖河景观带。由金瑞新城的三村、四村两部分组成，占地面积为46万平米。可居住居民3560户，人口12000人。居住人群95%以上是被征迁安置的农民。社区内服务功能完善、基础设施齐全，建有小学一所、幼儿园二所、超市3家、农贸市场、消防中队、垃圾中转站、卫生服务站、大型机动车车库2处，便民自行车、摩托车停车库17处等便民服务场所。

社区办公用房2200平方米，布局合理，具备“七室、两栏、一厅、一校、一场所、一中心”。集办公、服务、会议、图书阅览、室内健身、文化体育活动为一体。社区交通便利、环境优美、物业管理规范，居民生活便利。是一个人与自然和谐发展的新型现代化小区。

社区现有工作人员19名。其中党总支书记1名、主任1名、专职副书记1名、副主任2名、委员6名、专管员9名。社区党总支现有党员95名（非直管党员32名）下设3个党支部开展工作。

近年来，社区先后获得了省“和谐社区”、省级“农家书屋”荣誉称号；市级“卫生先进单位”、市级“平安家庭

1建设先进单位”、市级“四有四无”先进单位、市级“人口与计划生育示范社区”、市级“文化体育先进单位”、市级“健康社区”、“创建全国文明城市先进单位”；区级劳动保障“先进集体”、“充分就业社区”等荣誉称号。目前我社区正在打造“精品四优”社区。

根据街道劳动保障监察中队和“两网化”的要求，瑞北社区于2009年12月成立了劳动保障监察站，监察站由4名成员组成，其中站长1名，由社区主任兼任，成员3名，其中1名专职监察员，兼职2名由再就业专管员担任。3名专管员都是大专以上文化，全部是通过金家庄区人事部门同一招聘，择优录取的。

自社区劳动保障监察站成立以后，江东街道领导高度重视并给予了大力支持，及时为监察员配备了电脑、打印机，还设立了一部投诉电话3551723，保障了劳动监察站工作的顺利开展。另外，我们在“一站式服务大厅”内设立了两个咨询服务窗口，劳动保障监察工作站负责接待调解投诉案件。

一、人员分工明确、网络化管理到位

为便于开展工作，社区劳动保障监察站将工作任务做了明确的分工。站长负责社区监察站全面工作，落实上级监察机构安排的各项工作任务；专职监察员负责协调处理辖区内日常投诉和群访案件，配合街道中队开展各项检查工作。瑞

北社区共有建筑主体99栋，按3大区域进行分片管理，3名监察员实行分片包保责任制，刘苹负责红色区域，管理四村27-51栋，共计26栋楼，1100户，3500多人；尹璐负责粉色区域，管理三村6-16栋，四村12-49栋，共计27栋楼，1200户，3900多人；范睿负责黄色区域，管理三村4-

10、22-28栋，四村1-25栋，共计36栋楼，1200多户，4600多人。

二、开展摸底调查、及时采集信息

作为新建立的 “两网化”建设试点单位，我们首先把工作放在了摸底调查及采集信息方面。经调查，目前我辖区内没有生产型企业，5人（含5人）以上用工单位有4家，用工是102人，并为其建立了专门档案，定期进行用工巡查；86家个体经营户，涉及用工212人；建立了辖区用工单位基础台帐，并积极配合街道劳动监察中队进行了“企业工资情况的调查”。对辖区用人单位实施动态监控，及时采集和维护辖区内各用人单位的劳动保障基本信息、用工管理、工资支付、社会保险等情况。

三、注重加强法律法规的政策宣传

1、首先利用黑板报、宣传橱窗、宣传贴画等形式宣传法律法规政策，定期更换内容。

2、积极配合街道劳动监察中队举办农民工专场招聘会，专门设立宣传窗口，共接待前来现场咨询的企业和劳动

者达45人次。

3、利用入户的时机，在两节期间，对务工返乡的农民工，进行法律法规政策的宣传，来提高他们的维权意识。

4、社区特创办了劳动保障工作“简报”，每两个月制作一期20余份，及时发放给上级部门、辖区用工单位、及周边的园区企业，内容包括：发布劳动保障重要新闻、法律法规政策、用工求职信息、生活小常识等。深受辖区企业的好评。

四、积极配合、做好服务

一是配合街道劳动监察中队及时掌握两节期间，农民工

工资清欠信息，做到早发现、早解决。目前为止，我社区未发现一起投诉案件。

二是在劳动保障年审期间，社区监察站努力协助街道劳

动监察中队，督促辖区单位进行及时年检。

以上是我社区劳动保障监察站建立以来所开展的工作，离上级的要求还有一定的距离，我们将在市、区、街劳动保障监察局的领导指导下，不断努力，开拓进取，使我社区劳动保障监察工作再上新台阶。不足之处，请领导批评指正。

瑞北社区2010、5、10

第五篇：劳动保障监察调研汇报

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现在落后的监察执法办案手段远远跟不上形势发展的需要，努力改进监察执法手段。当前已进入了科技、信息时代。改进监察执法办案手段势在必行。目前我县劳动保证监察办公、办案条件非常差，设备非常简陋，办案手段非常原始，诸多工作因条件限制达不到要求，很大水平上影响了劳动保证监察工作质量和效率，希望上级有关部门为基层解决一些工作经费，配备一辆交通工具和比较先进一点的工作设备，确保劳动监察工作正常、高效运转。

进一步规范了劳动保证监察行为，实施劳动保证监察是有效维护劳动者合法权益的重要手段之一。劳动保证监察条例》公布实施。为开展劳动保证监察工作提供了执法依据，标志着劳动保证监察工作走上了规范化、法制化轨道。近些年，劳动保证监察工作取得了显著效果，但总体来说，劳动保证监察工作地区间的发展不平衡，特别是少数民族地区，劳动保证监察工作还有诸多问题亟待解决。

一、县劳动保证监察工作中存在主要问题

县级以上地方各级人民政府劳动保证行政部门主管本行政区域内的劳动保证监察工作。对用人单位下列事项实施劳动保证监察：一）用人单位制定内部劳动保证规章制度的情况；二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；三）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动维护规定的情况；五）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资规范的情况；七）用人单位参与各项社会平安和缴纳社会平安费的情况；八）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况等。根据以上规定，劳动保证监察条例》明确规定。县劳动保证部门结合实际积极开展了不同形式的劳动保证监察执法工作，基本杜绝了使用童工现象，较好的执行了最低工资规范规定，劳动合同的订立方面有了新的进展，解决拖欠工资、维护农民工合法权益方面也有新的起色，劳动保证监察工作取得了阶段性的效果。但是总的来说，县劳动保证监察工作起步晚，节奏慢，力度不够，影响不深，主要还存在以下问题：

县国有企业少，1对用人单位制定内部劳动保证规章制度的情况监督检查还不到位。前几年。私营企业廖廖无几，职工和其他形式的用工不多，国有企业也能较好的执行有关的法律法规，所以几乎没有什么劳动争议。但是近几年来，随着企业“改制”重组”经营管理形式发生变化，建筑施工企业的进入和其他经济形式的发展，用工逐步增多，经营管理者为减少企业本钱，赚取最大利润，有的置法律法规于不顾，制定了一些有损职工利益和有悖法律法规的内部管理规定及制度条款，损害了职工的合法权益。由于职工法律知识欠缺，经营管理者制定管理制度时不征求职工意见，往往反映的个人的意志，也从不主动报劳动保证监察部门审核，自行其是职工是敢怒不敢言。劳动监察部门也疏于查检，个别用人单位至今还有一些违规条款。

县县属企业、机关单位的各种用工基本订立了劳动用工合同，2对用人单位与劳动者订立劳动合同的监督管理有待进一步加强。通过近年来宣传和执法检查。建筑施工单位的局部用工也订立了用工合同，今年还在建筑施工单位签订了由省建设厅统一印制的合同。但还有很大一部分的服务行业用工及建筑企业使用的外地农民用工和临时用工尚未订立劳动合同，双方的关系和其他事项不明确，因此，工资纠纷时有发生，争议调处有较大难度。

县已全面启动了五大安全”养老、失业、医疗平安参保情况较好，3对用人单位参与各项社会平安和缴纳社会平安费的监督检查力度不够。目前。但工伤和生育平安仅有3个国有企业参保缴费，尚有1个国有企业和在县施工的全部建筑企业未参保。由于我县参保人数不多，缴费金额极少，基金积累严重缺乏，风险较大，转自http://www.xiexiebang.com企业参保的积极性不高，县上对企业参保也未作强制性要求，对此有所放松。

很多用工单位忽视法律规定，4劳动保证监察处理执行难。劳动用工领域。不依法办事，自行其是导致用工不报审、不登记、不备案，不依法订立劳动合同，招用技术工种从业人员不执行从业规定，不参与社会平安等违法违规行为。近几年开展的贯彻执行劳动保证法律法规专项执法检查工作中，多次深入企业进行宣传动员和检查整改，大部分用人单位积极配合，认真整改，但也有个别单位或置之不理，或托人说情，劳动监察办案人员无统一着装，无执法标志，执法监察中权威信不高，影响不深，监察处理难度大，目前，劳动监察部门的执法监察处理还是空白。

单位编制少，5劳动保证监察队伍建设亟等待加强。县属少数民族地区。人手少，县级人事、劳动和社会保证部门合而为一，工作量加大，给劳动保证工作增加了难度。县级劳动监察大队仅有3名编制，目前还没有一名专职劳动保证监察员，区乡劳动保证所有名无实，一无专门编制，二无专职人员，三无工作经费，现有的兼职劳动保证监察员没经过专门的培训，业务素质还远不能适应新时期劳动保证监察工作的需要。加之局部领导重人事、轻劳动，使劳动、就业和监察执法工作面临诸多困难。

执法监察手段落后。县劳动保证监察涉及全县各区乡镇、机关、企事业单位，6劳动保证监察办公条件差。且重点在基层，由于点多面宽，开展一次专项检查和日常检查要跑上近千公里路程，花相当的时间、精力和费用，但是劳动监察部门历来没有专门的工作经费，没有交通工具和照相、摄影等专门的执法监察办案设施设备，很多取证工作无法开展，影相资料无法保管，办案条件只有一张办公桌和一台过时的电脑，办公条件差和执法监察条件相当差。县劳动保证监察大队虽有机构设置，但无专职人员，更无工作经费，全部工作都由行政局兼职人员用原始的手工方法处置，很多工作力不从心。

二、加强和改进劳动保证监察工作的对策建议

切实维护好劳动者的合法权益，抓好劳动保证监察工作。也是构建和谐社会的重要组成局部，因此，要从解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题入手，切实加强和改进劳动保证监察工作。

加强以企业经营管理者和进城务工农民为重点对象的有关法制宣传、教育和培训，1认真宣传贯彻《劳动法》劳动保证监察条例》等一系列法律法规和有关规定。努力提高用工单位管理人员的合法用工意识和劳动者的维权意识，通过集中培训、广泛宣传、争议调处、监察处理等有效形式，普及法制教育，增强全民法制意识。

一定水平上助长了违法违纪的发生和发展。构建法制社会、和谐社会，2认真开展劳动保证监察执法和处理工作。有法不依、执法不严是执法人员严重的失职行为。必需做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。劳动法》劳动保证监察条例》等有关法律、法规是开展劳动保证监察执法的有力武器，劳动保证监察执法人员一定要从维护群众利益的高度动身，理直气壮的依法开展监察执法工作，以教育为主，处置为辅，同时要抓住典型，有的放失，切实维护和保证劳动者合法权益，树立劳动保证监察部门执法形象。

人员素质的高低决定执法监察工作的质量。因此，3切实抓好劳动保证监察队伍建设。劳动保证监察队伍是开展监察执法工作的关键。抓劳动保证监察工作必需首先抓好队伍建设。一是要从体制上根本解决劳动保证监察机构的设置、编制、人员和经费，确保组织机构合理有力，运转高效。目前，人事编制、劳动和社会保证工作相近的职能越来越少，民族地区合二为一，编制少、人员少，工作重，有时容易顾此失彼，作为政府单列职能部门，会更加突出劳动保证工作的重要性。劳动保证监察执法人员统一着装，更能显示执法监察的权威性和规范性。二是要努力提高监察执法人员的业务水平和执法技能，要组织开展多种形式的培训教育，加强相关法规政策的强化学习，加强监察执法工作业务技能的提高培训，加强经验交流，相互学习借鉴，不时提高劳动保证监察人员的综合素质。

2011年4-6月以来东新街道劳动保障监察中队共受理举报投诉案件23件，涉及职工23人，涉及金额71449元。

一、劳动监察案件的特点。

1、职工维权投诉范围扩大。职工自我维权意识进一步增强，在二季度受理的23件举报投诉案件中，涉及较多的仍为工资支付类14件、占60.9%，劳动合同类6件、占26.1%，加班加点类2件、占8.7%。另外收取抵押金、劳动关系转移、使用童工、职业中介、女职工未成年工特殊保护等引发的其它劳动监察案件共1件、占4.3%。

2、投诉内容由单一性向多样化发展。举报投诉不再单纯以拖欠工资为主，在受理的案件中，投诉人往往同时提出劳动合同的解除、社会保险金的缴纳、经济补偿金及赔偿金等多方面的要求。

3、案件来源渠道多样。不仅是今年二季度包括近两年来，举报投诉方式同以往相比更灵活多样。来访案件乃占比例最大，为17件、占74%；市区12345公开电话3件、占13%；市劳动保障咨询中心1件、占4.3%、上级领导交办及相关部门移送的案件2件、占8.7%；另外“19楼”劳动维权版块的作用也日渐突出。

二、劳动监察案件形成的原因分析。

１.企业片面追逐利润，损害劳动者的合法权益。在市场经济作用下，企业追求的是利润最大化，而劳动者则追求自身价值实现的最大化，这势必使劳资双方在利益方面构成了矛盾性，形成了利益冲突。有的用人单位尤其是私营企业及个体工商户，以尽可能少的劳动力成本，驱动劳动者尽可能多地创造剩余价值，以获取丰厚利润，甚至减少劳动者正常的社会保障支出，不配备必要的劳动保障设施，恶意拖欠克扣工人工资，任意延长劳动时间，尽量节省企业支出。

2、用人单位法律意识薄弱。部分用人单位法制观念淡薄，内部规章制度缺失，管理措施不完善，用工手续不规范，处理问题随意性较大，事实劳动关系在实际用工中却大量存在，也相应地增加了劳动用工纠纷。

3、职工的维权意识增强，期望值已从原来的按时足额领取工资，延伸到劳动合同订立、休息休假、养老培训等各个方面。而部分企业内部管理不规范，人事管理人员频繁变动，造成企业在行政管理过程中，出现管理者的随意性和无序性，规章制度的违法性，直接侵犯了劳动者的合法权益，导致劳动纠纷的产生。

三、解决劳动监察案件的对策探讨。

1、加大劳动监察监督检查的广度、深度和力度。各种经济形式迅速发展要求劳动用工管理监察把所有的用人单位所有形式的用工都要纳入执法检查范围。而劳动监察不能只满足于作“劳动者的保护神”，不能只充当“救火队”，要充分发挥劳动监察作用，立足于建立和维护良好的劳动秩序，立足于为劳动保障事业服务，加大监察力度，及时查处违法行为，规范用工，促进经济发展和社会稳定。

2、加强劳动法宣传教育力度，提高劳动者和用人单位法律意识。对企业特别是个体私营企业主开展劳动法培训，开展宣传咨询活动，举办厂长经理、劳资干部培训班，提高企业经营管理者的守法意识，促进其依法经营管理和用工。

3、加强主动巡查、举报监察、专项监察和劳动保障书面审查，规范用工行为。每年组织开展各类专项执法检查，集中检查发现违法行为，做到有法可依、执法必严、违法必纠。

与上年同期相比，2011年劳动保障监察举报投诉数量总体基本持平并略有下降，各类案件比例变化不大，仍然以工资支付、工作时间、劳动合同为主，仍然集中在后勤服务、建筑等行业，此类案件和行业仍是我们下步执法维权工作的重点。

泗阳县劳动和社会保障局 石冲

劳动保障监察是国家行政执法的一个重要组成部分，也是《劳动法》赋予劳动保障行政部门的神圣使命，同时也是劳动保障行政部门对外的一个重要窗口。紧紧围绕经济发展和社会稳定，构建社会主义和谐社会。坚持以人为本，执政为民的宗旨，依法推动各项劳动保障法律法规的贯彻实施，依法维护广大劳动者的合法权益，促进劳动保障事业全面、协调和持续发展，全面推行劳动合同制度和企业劳动保障诚信制度是劳动保障监察的职责。

实施劳动保障监察也是市场经济环境下人民政府监督和依法规范劳动力市场秩序，依法规范用人单位劳动用工行为，促进劳动关系和谐和社会公平的一种重要手段。

一、劳动保障监察的历史发展过程

劳动保障监察起源于十九世纪的英国，是当时工业革命的产物。经过两百多年的发展，它已成为国际经济社会政策中不可缺少的一项基本制度。

随着我国改革开放的深入发展，80年代末期，在经济发展较快的深圳、珠海等经济特区、沿海开放地区，劳动保障行政部门根据市场经济发展的需要，率先开展劳动保障监察工作。1993年8月，《劳动监察规定》颁布实施，全国正式开始实施劳动保障监察。1994年7月《劳动法》颁布，正式确立劳动监察的法律地位。2004年11月，国务院颁布《劳动保障监察条例》，进一步强化了劳动保障行政执法手段，加大了对劳动者的就业权、工资报酬权、休息休假权、社会保险权等方面合法权益的保护力度；对劳动保障监察范围、原则及监察主体，监察内容和程序以及监察机构和监察员的职责权利、法律责任等诸方面都作了具体规定，进一步规范了劳动保障监察执法行为。它标志着国家劳动保障监察进入了一个全新的历史发展阶段。

二、劳动保障监察面临现状和存在问题

随着经济体制深化改革和经济快速发展，非公有制用人单位不断产生，形成了市场主体多元化、用工形式多样化、劳动关系复杂化。劳动者合法权益受到侵害现象呈上升趋势，对构建和谐社会造成严重隐患，并制约了经济持续发展。特别是2008年国际金融危机以来，造成金融市场动荡、世界经济衰退，给我国经济发展带来了严重的影响，我县经济发展同样受到影响。在这种特殊的经济环境中，县内很多企业面临巨大的经营压力，造成客观上不断出现拖欠农民工工资和侵害劳动者合法权益的现象。

从我县2004年至2008年五年来查处的劳动保障监察案件情况分析一下，可以看出我县劳动保障监察现状严重，侵权案件呈逐年上升趋势。

五年间，我县劳动保障监察机构共查处投诉举报案件178起，涉及劳动者2221人。从2004年11起，涉及劳动者56人，到2008年73起，涉及劳动者999人，查处和追讨工资成倍上升。

主要存在以下几方面问题：

（一）劳动合同签订和履行情况。部分用人单位和员工对签订劳动合同的法律意识较差，有些根本就没有签订劳动合同的法律意识，特别是私营企业。用人单位认为签订劳动合同只是一种形式，一切是单位说了算，工人认为签订劳动合同就等于把自己拴住了；因此，有部分用人单位愿签而工人不愿意签，有工人愿签而用人单位不与工人签的情况。

（二）用人单位用工不规范，无用工登记和工资支付台帐；特别是建设领域，层层分包，用工主体不合法，形成劳动关系不明确，发生劳资纠纷，劳动者无法提供证据，合法权益难以得到维护。

（三）用人单位招聘员工违规收取劳动者保证金或风险押金现象严重。

（四）部分用人单位无视法律法规的规定（主要是非公有制企业），根本不给劳动者建立社会保险，逃避缴纳社会保险的责任。

（五）我县绝大部分企业都没有严格执行国家制定的工作时间和休息休假规定，特别是私营企业的服装加工等行业。加班加点，一天工作十几小时；工资标准低，又不能按月足额发放，更谈不上休息法定假日。

（六）执法环境不够宽松，地方对发展经济与维护劳动者合法权益之间的关系认识存在偏差。

三、解决存在问题的对策与建议

依法行政是实践科学发展观落实依法治国的基本方针，也是建设社会主义法治国家，构建和谐社会的必然要求。《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等三部法律法规先后颁布实施，就是要求切实提高劳动保障行政部门的依法行政能力，对劳动保障监察机构依法行政能力提出了新的更高要求。

因此，面对当前这个特殊经济环境，劳动保障监察工作要努力做到“刚性执法促维权，柔性服务保发展”。并要有开创性、前瞻性地抓好以下几项工作。

1、加大《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》和《安徽省劳动保障监察办法》等劳动保障法律法规的宣传力度，正确指导、帮助企业守法经营，稳定企业健康发展，协助企业渡过金融危机的难关。同时，正确引导劳动者理性维权，努力构建和谐的劳动关系。

2、规范用人单位用工行为，加大劳动合同签订监督力度。让用人单位熟悉了解不依法签订劳动合同的法律后果和在招聘员工时收取风险押金、保证金、培训费等违规行为应当承担行政处罚的法律责任。

3、继续开展用人单位遵守劳动保障法律法规诚信评价活动，推动劳动用工书面审查工作再上新台阶。同时，加大对用人单位用工行为的日常巡查力度，对严格遵守劳动保障法律法规、用工诚信的用人单位，给予表彰并向社会公布；对不按时书面申报年检，又违反劳动保障法律法规的用人单位应在新闻媒体上给予曝光，并按规定给予相应的处罚。

4、加大劳动力市场和建设领域市场秩序的行政监管力度，规范劳务分包行为；规范工程招、投标和分包行为，坚决取缔“包工头”，规范工资支付行为。

5、全面推行企业工资支付保障制度，从源头上控制和有效化解工资拖欠风险。

6、建立健全劳动保障监察工作协调机制。监察工作涉及劳动保障工作的各个环节，关系到社会的方方面面。因此，要建立区域之间、部门之间以及单位内部机构之间的工作协调、联动机制，形成工作合力，齐抓共管，共同做好维权工作。