探索劳务分包招投标管理新模式

第一篇：探索劳务分包招投标管理新模式

探索劳务分包招投标管理新模式

前言：建设工程的交易活动不仅仅是指工程总承包项目的交易，还包括工程项目管理、工程勘察设计、建设监理、主要建筑材料和设备的采购、专业项目分包、劳务项目分包的交易。只有将上述交易内容全部进入有形市场，并通过招标投标择优选用承包单位和供应厂商，才能最大限度地保证建设工程交易活动的透明度和规范性。近年来，建设工程项目招投标已逐步走向规范，但劳务分包招投标仍处于摸索和实践阶段。北京市建设工程专业劳务发包承包交易中心近两年在劳务分包招标投标工作中积累了经验，取得了一定的成绩。本文对他们的经验和做法做了详尽的介绍，本刊特别编发，以飨读者。

劳务分包招标投标的特点

劳务分包是指施工总承包或专业承包企业将其承包或分包工程中的劳务作业，发包给具有相应劳务分包资质的企业完成的活动。与施工总承包、专业承包项目招投标工作相比，劳务分包招投标工作具有如下特点：

劳务分包项目的标的额小、项目数量大

大量劳务分包项目的标的额都在十几万、几十万或数百万。不像总承包或专业承包项目的标的额动辄上千万甚至若干亿元。但劳务分包项目的数量却远远大于总承包项目和专业承包项目的数量。由于通常采用的是分部或分段招标发包，在总承包交易中心招标发包的一个项目到了劳务交易中心后，就演变成了若干个劳务分包项目。这给劳务分包招投标管理服务机构和人员增大了工作负荷。

劳务分包项目投标报价复杂

施工总承包或专业承包项目的投标报价由于有主管部门的多年规范与指导，执行的基本上是现行的工程量清单方式，采用的是人工、材料、机具、管理等费用的包干方式进行发承包。劳务分包由于没有预决算的审查与审计，各总承包单位根据自身的情况和多年的管理形成多种形式的劳务分包投标报价方式。一种是定额预算直接费中人工费加适量管理费的报价方式；另一种是定额工日单价乘以总工日报价方式；还有就是平方米单价乘以总面积的报价方式。另外，由于招标范围的不同，报价也不一样。有纯人工费的招标，也有人工费加部分小型机具和生产辅料等不同的组合报价。这些都为劳务分包招投标工作的开展增加了难度。劳务分包招投标操作周期短

按照相关规定要求，完成一个总承包工程项目招标投标过程的法定时效为107天，这个时间作为总承包工程是允许的，也是可行的。但总承包企业未在总承包市场中标获得工程，不允许其进行劳务分包招标，因此如果其一旦在总承包市场中标获得工程，建设单位会要求其马上进场施工，而不会给其3个月的时间进行劳务分包的招标，这就使得劳务分包的操作周期必然缩短。

北京市开展劳务分包招标投标工作的基本情况

劳务分包交易活动从无序到有序，从无形到有形，从盲目私招乱雇到招标投标择优选用，历经三个阶段。

自发原始阶段。十一届三中全会吹响了改革开放的号角。建筑业率先实行了用工制度改革，北京市建筑业的作业层不再招用固定工，实行了合同制。农村实行土地承包责任制后，大量剩余劳动力涌入城市，这便形成了一支庞大的外施队伍。随着《劳动法》的颁布，合同工的成本加大，施工作业层逐渐向成建制的农村建筑队转化。当时的劳务交易方式主要是通过同乡、战友、亲属等各种社会关系自发盲目地寻求项目合作。这种无序自发的交易行为缺乏必要的约束，给建筑市场造成了混乱，发生了很多质量、安全事故及社会治安问题。劳务市场培育阶段。针对劳务队伍鱼龙混杂和劳务交易的自发无序状态，北京市主管部门于1987年成立专门管理机构，1988年颁布相关法规，建立了以劳务基地为源头，乡镇组

队县级管理有序输入的管理机制。1993年，全国第一个建筑劳务市场成立。劳务市场每年举办劳务洽谈会，并根据不同施工季节举办劳务调剂会，开展以无线寻呼网络为载体的劳务工程项目和劳务队伍供求信息发布工作，使劳务分包在交易行为和合作伙伴的选择上实现了从无序到有序，从私下交易到公开选择。为了选择好的劳务队伍达到长期占领市场的目的，北京市一些大的施工单位于1998年开始在企业内部试行劳务分包招投标工作，虽然招投标的方式不是很规范，但也收到了很好的效果。

成立有形市场，引入招投标机制，规范劳务分包交易行为阶段。2000年12月25日，北京市建委颁发了《北京市建设工程专业与劳务发包承包交易管理规定》。2001年1月5日，北京市建设工程专业劳务发包承包交易中心成立。按照相关文件要求，凡单项合同估算价在50万元以上的专业承包、专业分包和劳务分包的发包承包交易，必须在北京市建设工程专业劳务发包承包交易中心进行招标投标。这在一定程度上规范了劳务分包交易行为。探索劳务分包招投标管理的新办法，创建新模式

在开展建设工程劳务分包招标投标工作之初，遇到的第一个问题是没有现成的法规可依。建设部2001年6月颁布的《房屋建筑和市政基础工程施工招标投标管理办法》和北京市政府2003年6月颁布的《北京市建设工程招标投标监督管理规定》都提出：“建设工程施工专业分包、劳务分包采用招标方式的，参照本办法执行”。但如何参照执行需进一步研究。第二个问题是劳务分包招标没有现成的管理模式可循。现行的工作程序、示范文本都是结合总承包工程项目的实际情况研究制定的，其中很多条款、程序、文本表格都不适用于劳务分包招标的实际情况，这给招投标监管带来一定困难。如何研究探索一套规范运行、简便易行、切实可行的劳务分包招投标管理办法、工作程序、运行模式成为当务之急。

为此，北京市建设工程专业劳务发包承包交易中心依据现行有关招标投标法律法规，借鉴总承包工程招标投标管理经验，结合劳务分包招标投标的实际情况，起草了《关于房屋建筑和市政基础设施工程施工中的专业劳务项目招标投标工作操作规则》、《劳务分包招投标基本流程》、《专业劳务招标投标示范文本及填写说明》、《北京市建设工程劳务分包招标文件示范文本》、《北京市建设工程专业劳务招标投标情况书面报告示范文本》、《北京市建设工程劳务项目招标评标办法（试行）》、《北京市建设工程劳务分包合同文本》等有关劳务分包招投标的指导服务性文件，使劳务分包招标投标工作逐步走向有序的轨道。

操作周期短的特点决定了简化程序、缩短操作周期是劳务分包招标工作顺利进行的关键。为此，交易中心在不降低监管力度的前提下对工作程序进行了简化、合并或调整，对每个程序的操作时间进行压缩。如，在招标方式上，交易中心规定劳务分包可以邀请招标，减少了招标公告的发布时间；在招标形式上，规定总承包企业和专业承包企业在进行劳务分包招标时不需委托招标代理机构代理招标，也不必办理自行招标备案，减少了自行招标备案时间；在投标企业的资格预审上，交易中心建议总承包企业对长期合作、市场业绩良好的劳务企业建立本单位的劳务企业合作伙伴档案库，把资格预审前移，企业一旦有了工程，可直接从预审已合格的劳务企业库中邀请投标；在投标报价上，交易中心要求总承包企业采用工程量清单报价，减少了劳务企业工程量的计算，缩短投标文件的编制时间。目前，一个劳务分包项目的招标投标工作从进入交易中心进行招标方式抄报，到确定中标人签订合同，基本仅需15天左右时间。在总承包企业进行工程前期的放线定位、暂设施工、土方挖运降水和护坡期间，就能完成劳务分包的招标投标工作。

为充分发挥北京大型施工企业集团多年来形成的管理优势，交易中心针对北京市劳务发包承包的实际情况，并依据有关规定，在建工集团、城建集团、中建一局、新兴建总等8家施工总承包企业中开展了自行办理专业劳务分包招标试点工作。交易中心要求8家企业组建管理机构、配备人员、制定办法、设置必要的办公场所和设备，在专业劳务招投标监管部门的监管下，统一按照交易中心的备案程序、格式文本、网络系统办理本企业的劳务分包招

标。

为劳务分包招投标工作营造良好环境，提供优质服务

交易中心设置了信息发布大厅、招标合同备案大厅、工程洽谈交易大厅、8个开标室、4个评标室（评标室内设置了声像监控设备）；此外交易场所的办公设施全部配备计算机，统一上网操作。

为健全和完善有形建筑市场的服务功能，提高效率，简化工作程序，减少人为失误，达到网上交易的工作目标，交易中心投入巨资开发了专业劳务发包承包交易与跟踪系统，并于2003年3月试运行。该系统中的网上招标投标管理功能不仅为全市专业劳务招标投标工作搭建了远程服务平台，还实现了网上发布招标公告、网上投标报名、网上资格预审、网上开标、网上中标公示等招投标网上服务。

为使全市发包企业和劳务企业能够及时掌握本地的劳务价格，交易中心定期通过网络按不同结构、不同工种、不同地域发布全市社会劳务平均价格和价格预测，指导企业合理发包和竞标，防止高估冒算，任意压价或恶性竞争。同时，交易中心利用网络劳务费按月结算、兑付情况动态管理系统对全市所有用工单位劳务费支付情况进行跟踪摸底，对欠付时间较长，额度较大，存在潜在隐患的项目，发布预警公示，提示主管部门重点跟踪，列入排查的工作计划，使矛盾纠纷化解在萌芽当中，确保了首都的社会稳定，维护了弱势群体的利益。

强化对劳务分包招投标的监管，规范招投标行为

为进一步规范市场服务和招投标监管行为，按照《关于健全和规范有形建筑市场的若干意见》的要求，北京市建设工程招标投标管理办公室设立了专业劳务招投标监管部，并将其派驻专业劳务交易中心，负责对专业项目、劳务项目招标投标活动的监督管理。

劳务分包招投标活动是否规范，在很大程度上取决于招标、投标双方及管理部门的行为是否规范。为此，交易中心采取如下控制措施：一是对于总承包企业或专业承包企业，只有在取得总包工程或专业承（分）包工程中标通知书之后，才能进入专业劳务交易中心进行该工程的劳务分包招标，否则专业劳务招投标监管人员将不予受理。专业劳务交易中心的规范运行也促进了总承包工程的招投标工作；二是对于投标企业，交易中心在网络交易系统中建立了劳务企业基础信息数据库，将企业的专业工种、资质等级，企业在京负责人等情况录入系统，并通过交易系统对参加劳务分包项目投标的企业进行资格预审。其中，企业资质等级、专业工种与招标工程内容不符的，交易系统能自动识别不予录入，投标企业也无法参加该项工程的投标。开标时，法人代表身份不符、未带法人代表委托书的投标企业也不能参加开标。对于劳务合同与中标价不符的，交易系统不予备案；三是招投标监管工作人员所受理的每项备案或开标监督交易系统都有记录，对书面备案监管人员也要签字。遇有投诉或有关部门查询，很快就能查清责任。该交易系统的开通和控制措施的有效实施，不仅遏制了挂靠投标的现象，而且排除了人为干扰的因素。使参与劳务分包招投标活动的当事人在同一个规则下运行，起到了相互制约的作用。

劳务分包招投标工作见成效

通过开展劳务分包招投标工作，无论是对市场主体各方还是对建设工程都取得了良好的效果。具体内容包括以下几个方面：

净化了劳务分包的交易环境。使劳务分包交易环节的腐败现象进一步得到遏制。劳务分包招投标工作机制的推行，改变了以往交易方式。使劳务分包交易由隐蔽发展到公开，由个人主观定队伍发展到由评标委员会集体评定推荐。很多企业在劳务分包招标过程中让纪检监察部门参与监督，规避了人为因素和违法乱纪的行为。有效地保护了干部，净化了市场环境。

通过劳务分包招投标使发包方能选择一支造价合理，素质较好的劳务队伍，为保证质量、工期和安全打下了基础。发包方普遍体会到，通过招投标选择的劳务队伍人员素质、现场管

理都比以往有所提高，工期质量更能得到保证。虽然这些队伍劳务价格不是最低，但其通过加强管理节约了材料，提前工期节约了机械模板的租赁费用，且其质量提高又为占领市场创造了好的条件，使发包企业在整体效益上成为赢家。

通过引进招投标机制，创造了市场竞争环境，促使劳务企业整体素质的提高。按照建设部《建筑业企业资质管理办法》，劳务企业的标准是很低的，但招投标对劳务企业的工程报价、施工方案的编制、投标技巧、中标后履约都提出了新要求。为了适应这种优胜劣汰的竞争环境，劳务企业就要增加技术含量，提高队伍素质，提高管理水平。

解决了先干后算，算不清扯皮闹纠纷的问题。以往的劳务分包项目常常队伍进场先干活，合同慢慢订。干的过程中不知道自己是赔是赚。结算时双方很容易出现互相推诿扯皮，最后发生劳务纠纷，甚至出现群访群诉等过激行为。通过招标投标，改为先算后干，先签合同再进场，使劳务企业心中有底，结算时有据可依，发生纠纷也容易处理。此办法对劳务企业这个弱势群体起到了很好的保护作用，同时也规范了发包方的结算支付行为。

减少了私招乱雇、挂靠转包等非法经营行为。招标投标过程很重要的环节就是对投标人的资格审查，并实行法人代表负责制。对不符合资质要求的投标人不允许参加投标。对中标的企业还要进行项目跟踪。这种法人与法人之间的发承包方式有效地减少了私招乱雇挂靠转包等行为。

北京市劳务分包招投标工作存在的困难与不足

法规不健全、执法力度不够

劳务分包招投标工作开展已近3年，至今没有一部关于劳务分包方面的，且有政府规章一级的法规，以往的招投标方面的法律法规都是针对总承包工程制定的，这使得此项工作难以发展与提高，也使得在劳务分包招投标工作的监察执法更是一片空白。招投标与不招投标没有法规的限制，仅靠企业市场信用评价难以制约。

劳务分包招投标工作与相关部门工作协调配合不够

劳务分包招投标只是建设工程管理中的一个环节。它需要和多个部门，如总承包市场、执法大队、工程建设管理办公室、建筑业处、区县建委等协调管理。此项工作的欠缺，使得总包工程与劳务分包的衔接、现场的执法检查、工程的协调、企业年检的介入、区县属地监督都会出现不同层面的问题，直接影响劳务分包招投标工作的开展。

劳务分包招投标工作质量有待提高

劳务招投标工作刚刚开始尝试，很多内容在摸索与实践中，肯定会有很多的问题，如：假招标、走过场、先定后招、不招标编材料、肢解项目规避招标等，这些均在一定程度上制约了劳务分包招投标质量的提高。

对劳务分包招标投标工作的设想与建议□完善制定法规，加大执法力度相对于总承包的招投标，劳务分包招投标工作的开展缺少法规的支持。这方面可以说是法的盲区。北京作为首都，工程建设任务如此繁重，逾千家劳务企业在京承揽劳务项目，劳务人员近百万且多是外地建筑劳务人员。应当尽快建立劳务分包招投标法规，加大监管力度，规范劳务分包招投标行为，保证工程质量与安全，维护首都秩序的稳定。

协调有关部门，形成闭合管理

做好劳务分包的招投标工作需要得到各有关部门的支持与配合，并把此项工作作为建委工作的组成部分来考虑。通过总承包市场可以预告“总承包单位工程中标后要到专业劳务交易中心办理劳务分包项目的招标事宜”；通过建筑业处可以要求监理企业在审查分包队伍进场施工资格时，把招投标作为审查的内容，并在施工企业资质年检时，对企业在有形市场外获得的施工任务视为非法交易和无效业绩；通过行政执法大队可以在对施工现场的日常检查中，将劳务分包的招投标列入工作范围；通过区县建委属地监督管理职能可以加大执法检查的覆盖面；以上职能的互动有望对劳务分包招投标工作形成全方位的闭合管理，提高劳务分

包的招标率。

完善工作程序，规范招投标行为

对劳务分包招投标中出现的各种问题，如假招标走形式，先定后招等问题，可以通过完善招投标的工作程序，加大监管力度逐渐解决，特别是可以通过投标企业的资格审查、开标、评标和各种原始资料的备案，使假招标的行为得到一定遏制，从而使全市劳务分包的招投标工作达到“资料准确齐全，办事公开规范，程序合法简洁，评审科学公正”的工作标准。

第二篇：劳务分包管理经验交流

劳务分包管理经验教训

汇报人：阿洲

一、劳务分包管理制度

首先是劳务分包企业必须具有工商行政主管部门颁发的《企业法人营业执照》和建设行政主管部门颁发的《建筑企业资质证书》、《建筑施工企业安全生产许可证》，同时根据公司相关规定对劳务分包单位进行评价，评价合格后方能使用。

1、现场管理制度

项目部应该结合自身的实际情况，建立一套完善的分包管理制度并将其健全完善，制度要求要可操作性强，便于理解，应用范围广，涵盖内容丰富。

针对制度的贯彻落实，还要有具体的措施，如现场劳务管理人员的责任制、现场农民工支付管理规定、现场农民工的培训计划、现场分包单位的技术管理办法、现场分包单位的机械设备的安全管理、现场分包单位的人员安全管理办法、现场分包单位材料设备采购的监督管理办法、现场分包单位的预结算管理办法、现场分包单位人员流动动态信息管理办法、现场劳务纠纷和突发事件应急处理管理办法等，总之针对劳务分包管理的制度要完善，措施要到位，这样才能防患于未然。

2、制度的执行

制度建立后，项目部相关部门要做好宣贯工作，保证制度在项目部得到充分的应用和落实，不是仅仅停留在表面。制度和执行制度，是项目管理的一种形式。再好的制度，如果不去执行，就会形同虚设，执行不到位，如同一纸空文。如何制度很好的贯彻和落实，是项目进一步提升管理水平的关键所在。

二、劳务分包单位的选择

个人认为，一个工程项目能够结合工程特点，选择业务素质高等有此类或类似专业分包工程能力和经验的专业分包队伍，该项目就成功了一半。选择分包队伍应重点考虑如下因素：

一是劳务分包单位的资质应满足施工项目的要求，并且必须具有安全生产许可证。

二是选择实力更强、技术水平更高的劳务单位。

三是对于劳务分包单位应当着重考虑其业绩和社会信誉，尤其重点考察与公司合作项目的负责人，因为人的因素占主导地位。在当今社会，人的诚信度非常重要，如若与公司合作的项目负责人不诚信，再好的分包单位也没有用。因为我国的法制还不健全，社会上总有些不诚信的人，打着别人的招牌在承揽工程，他们往往把利益拿走，而把问题留给公司。

四是要考察分包单位的资金实力，因为现在大多数项目都已不提前支付预付款，需要有一些资金承载能力才能抵抗工程项目上的一些资金风险。

对于劳务分包单位的选择，不能较随意，没有明确的标准，缺乏对分包队伍招投标制度的执行力度，这样势必造成工程项目的管理难度加大。若使用的劳务分包队伍社会背景复杂，这将导致管理阻力大，项目管理被动，将使施工现场质量、安全、进度无法保证，致使企业承受很大的经济损失。

三、务分包单位的合同管理

劳务分包的合同管理非常重要，而在实际现场操作中，所以在签订劳务分包合同的问题上要注意如下几点：

一是要与有劳务相关资质的企业签订劳务分包合同，这样首先在法律上受到有效的保护。

二是劳务分包合同中要明确分包的工程范围、价格及结算方式，同时要与主包合同相对应，不能超出主包合同的范围，对于质量、安全文明管理、进度要求、验收结算、违约责任和双方的责任及义务均应明确。应当将主包合同中相对应的质量、安全、进度、变更、价款、违约责任风险分解到劳务分包合同中去。

三是对于农民工工资的支付要有明确的要求，不能直接付给包工头，要明确要求劳务分包企业建立农民工工资卡制度，按工程结算，按月及时支付给农民工，保障农民工的合法权益不会受到侵犯。

四是劳务分包单位应当给主包单位一定的履约保证金，我们实行按工程款到账每次扣2%作为质量安全保证金制度或根据工程情况实行一次缴纳一定保证金数额，待工程竣工验收后，没有质量、安全问题后无息返还。

六是对于劳务分包合同要有专人负责管理和考核，只有严格管理，奖罚分明才能使项目的管理水平提高，才能使劳务分包单位自觉履约合同，从而提高项目施工管理水平和人员素质，二者是相辅相成的。把劳务分包队伍管理好，整体工程项目才能管理好，才能实现你挣钱、我安全的双赢局面。

四、劳务分包单位的财务管理

为防范拖欠农民工工资的现象发生，保护公司的正当利益，在现场还要正确完善与落实实名制管理。不仅可以确保农民工工的切身利益不受到损害，而且也可保证项目部的利益也不受到侵害。

一是项目部建立完善的农民工实名制管理台账，记录好农民工的姓名、住址及进出场时间，以保证项目部可第一时间掌握现场农民工的动态。

二是做好农民工的上班考勤制度，实行每天考勤签到制度。这是保障农民工工资的直接依据。

三是做好工资发放记录工作，有条件的发放时按手印，由他人代领的，必须有本人签字的书面委托书，并进行拍照留存。杜绝出现由于工资拖欠造成的农民工闹事，也防止了经常容易发生的恶意讨薪事件。

四是与每个劳务人员签订劳动合同，并在项目部备案一份，方便项目部劳务工资发放等管理。

五是指定专职劳务用工管理人员对施工现场的人员实行动态管理，落实项目用工管理，做好施工现场人员考勤、工资发放、劳资纠纷处理、工伤事故处理等工作。

五、劳务分包的现场管理 安全管理是重中之重，每个劳务施工队成员，都是来自于全国各地的农民工，其素质也参差不齐。项目部除了组织对施工现场作业人员的安全生产教育、培训、安全技术交底检查，并建立安全生产管理台账，制定确保劳务作业施工安全措施，配备满足施工需要的合格劳动保护用品，并在如何正确、及时使用对施工人员进行强化培训，在使用中也是认真检查、督促。同时，在规避人身安全事故风险方面，项目部除了全面加强安全管理外，还为农民工办理人身意外伤害险，这也是落实国家维护农民工权益保障的要求。

劳务分包队伍进场后，管理粗放，缺乏过程控制，施工日志缺乏，技术交底流于形式，导致劳务分包大材小用，小材不用，材料浪费严重，经常会造成工程隐蔽部位的质量缺陷，也对后期结算不利。施工操作细节中除了加强项目自身的技术力量外，也要多征询劳务分包队伍的意见。因为具体施工主要依靠他们，有些方面他们具有着丰富的实践经验和发言权。

六、积极应对劳务分包管理中出现的问题

在施工现场大量出现的是工程价款结算和农民工价款支付的问题，尽管有劳务合同等条款约束，但在施工现场，由于甲方资金问题、合同支付条款不严谨、结算不及时等原因，都会造成一些经济纠纷。

在工程项目中，还经常会碰到恶意讨薪事件，更为严重的是，他们在包工头的组织下停工闹事，轻则围堵项目部，扰乱项目部的正常工作秩序，严重的是去围堵政府，使企业造成名誉上的严重伤害。遇到这种情况，更应积极应对，首先要求项目部组织有关人员根据劳务合同对工程价款认真核实，再者一定要核实前来讨要工资的农民工是否在项目施工现场中工作过。现实中，很多包工头花钱雇人来无理讨薪，要有理有据与前来讨薪人员谈判，对于经核实，确实应付的农民工工资，要积极筹集资金给予解决，对于经核实属于恶意讨薪的，要拿起法律的武器，积极寻求在法律框架下去解决问题，但是对于扰乱公共秩序的相关人员要及时报案。但在实际处理这类情况中，往往政府相关部门要求总承包企业先行拿出资金，然后再去算账，而不是要求在法律条件下解决问题，这样往往受到伤害的总是总承包企业，解决此类问题我们应当以合同及事实为依据，在法律的框架下去解决问题，从而保证总承包企业和农民工的合法权益。

结束语

在施工项目上，除项目管理人员和专业技术人员外，具体在一线的施工人员基本都是农民工。而目前，我国的劳务分包企业门槛低，劳务队伍素质参差不齐，大多数队伍都未经过正规的专业技术培训，实际建筑市场上还大量充斥着以包工头带领劳务队伍进行施工项目分包的情况。所以要使整个工程项目安全顺利，保质保量完成，奉献给业主满意的工程，就必须加强对劳务分包的管理。只有进行科学合理的分包管理，才能保证分包队伍合法权益，确保工程进度与项目效益,实现最大程度的盈利。

第三篇：最新劳务分包合同管理

劳务分包合同管理管理职责

一、为规范集团公司各类建筑工程合同的管理，维护公司的合法权益，提高集团公司的经济效益和社会信誉，规避不良合同给集团公司带来的风险，保障合同的合法性,保障合同切实全面的履行。

二、建筑工程合同不仅是平等主体之间的法律行为，它还是社会经济生活的重要组成部分，因此订立合同的当事人(双方及以上)应遵循法律平等、自愿公平、诚实信用、等价有偿的原则，不得损害国家、社会公共利益及企业利益，不得扰乱社会经济秩序。

三、建筑工程合同原则上要采用标准制式合同文本。建设工程施工合同需采用国家建设部与工商管理局制定的示范文本；项目管理目标责任书和分承包合同采用集团公司制定的示范文本。

四、签约当事人主体资格要合法，应对对方当事人进行履约能力的考察，签约要遵循平等互利，协商一致的原则，合同条款中内容要完备、具体，不能含糊，前后矛盾，责、权、利要明晰。

五、集团公司市场经营部是建设工程施工合同、分承包合同的主管部门、全面监督、管理、评价合同的签订与履行工作，并参与一级项目及重点工程项目合同的洽谈和签订工作。

六、对施工合同和分承包合同，分公司经理和直属项目部经理为以上两种合同的第一责任人，应对其所签及履行的合同负全责。

七、合同的评审。施工合同在签订前必须根据质量管理体系要求进行合同评审（包括前期的标书评审）。合同评审由公司市场经营部负责组织，土建一级(指建筑面积25000M2，25 层以上，跨度30m 以上)、二级项目由市场经营部组织评审，二级以下工程项目由 项目部负责组织评审，评审过程要按合同评审工作程序文件的要求进行。

二、建设工程施工合同洽商签订前期向业主的承诺，应由公司市场经营部负责，主要资料包括招标文件、投标承诺等（对业主的口头承诺，应已形成书面文字）。

三、施工合同的洽谈与签订施工合同的洽谈。合同在洽谈前，首先由有资质的合同管理人员起草合同文件； 如业主方起草的合同文件，须经过相关部门的讨论，达成共识拿出修改意见。洽谈时要由公司经理牵头，合同管理人员、项目经理应参加合同的洽谈工作。洽谈中要本着维护公司

合法权益，公正、公平、诚实信用的原则进行，涉及到如： 合同价款、工期、质量、工程款拨付、竣工结算、违约、索赔等合同主要条款，要认真对待，特别是在目前市场行为、业主行为不规范的情况下，不要急于求成。洽谈是一个要约、再要约、反要约直至承诺 反复进行的过程，一定要在遵守国家法律法规的前提下，以维护集团公司合法权益为宗旨，以认真负责的工作态度进行合同的洽谈工

作。建设工程施工合同的签订。承、发包方合同洽谈完成后，要由合同管理人员书写正式施工合同，由于施工合同为制式合同，又鉴于集团公司施工的区域范围大，合同文本要采用当地规定的制式合同文本。合同文本中合同各项条款都要添全，不能有空白，书写 要用碳素笔或钢笔，字迹要清晰，不能出现乱涂乱改的现象，正式盖章的合同文本不能用复印件，合同正本为两份，双方各执一份，副本可根据需要书写若干份，但最少不能少于四份。建设工程施工合同的补充和修订。补充合同或修订合同是施工合同的重要组成部份，但要强调一点，一定要把能在正式合同中

填写进去的内容填写进去，尽量避免将正式合同形式化，而形成阴阳合同的情况，除非有特殊原因或因内容较多不能写进正式合同的； 或在合同履行中涉及到质量、工期的变化

以及重大工程变更，才能签订补充合同或修订施工合同，在签订时要坚持原则，认真对 待，作到公平、公正，避免无原则的迁就发包方，使集团公司受到不应有的损失。

第二条 合同的履行与管理

一、施工合同的履行.各项目部应对全面履行施工合同负全责，集团公司有关部门协助并检查、监督施工合同的履行情况，以确保合同的履约率达到100%。2.各有关部门和项目部，必须组织有关人员认真学习和研究合同条款，特别是对合同工期、质量等级，价款支付与结算、材料供 应方式，双方职责、违约、索赔等条款，做重点学习和研究。.在合同履行的有效期内，如国家法律、法规或政策发生变化，发生工程量增减，发包方未按合同约定付款等情况，涉及到工期、质量、价款的调整方式发生变化，必须及时办理合同修订或合同补充和由发包方签字认可的会议纪要等书面形式，对原施工合 同进行修订和补充。

二、建设工程施工合同的管理

1、______集团公司市场经营部是施工合同的主管部门，负责参与合同的签订和合同的审核管理工作。

2、施工合同根据质量管理体系要求确保本集团公司有一式三份（一正两副，也包括补充和修订合同），正本传递至集团公司市场经营部归档保存，副本为公司财务科、项目部各一份，有关技术质量、生产安全、材料设备等部门为复印件。

3、公司市场经营部门和要设专职或兼职的合同管理人员，负责施工合同的建档归档工作。

三、施工合同的风险和索赔管理

1、建筑工程的发包和承包是一项充满风险的经济活动，由于建筑工程具有规模大，施工周期长，材料设备消耗量大，产品固定，施工流动性强，受地质条件、水文条件、社会环境及技术、经济等方面因素的影响较大的特点，不可避免的会给承包方带来不确定的风险。⑴ 技术和环境方面的风险，包括以下几个方面： 意外地质地基条件； 特殊水文气象条件； 施工准备不足； 图纸和变更不及时；发包方派驻的工程师对承包方提出的技术问题迟迟不能答复等。

⑵ 经济方面的风险。包括国家政策的调整； 要素市场价格的变化；金融市场变动因素；发包方所供材料设备不合格、不及时等。上述风险一旦发生，都要做书面记录，并及时向发包方办理工程变更和现场签证，追加合同价款.索赔管理

⑴ 施工索赔是法律赋予合同受损者的权利，对施工企业来说是一种保护自己，维护自身正当权益，避免损失，增加利润的手段，这在国家《民法通则》《合同法》等专项法律法规中都有明确的规定，并在建筑工程施工合同示范文本中专门制定了相应条款，在示 范文本通用条款中对施工索赔也提出了具体的做法。

⑵ 加强施工合同管理，健康有效的开展索赔工作，要抓住四方面的工作。A 签好合同是索赔成功的前提。B 学习研究合同是寻找索赔机会的重要方法。C 加强合同履行管理是捕捉索赔机会的主要环节。D 学会科学的索赔方法是推行索赔制度和索赔成功的先决 条件。

第三章 项目管理目标责任书的签订和管理

第一条 项目成本目标及示范文本

一、项目成本责任目标的确定

1、确定的原则。一是根据建筑市场和建筑工程预算定额及费

用定额有关费用的变化，来确定项目成本目标，项目成本目标不是一成不变的，而应随着建筑市场的变化而调整。其次是成本目标要通过测算来确定。再次是项目经理部通过科学

管理，全面履行施工合同有盈利。

2、项目收入和支出的界定： 项目收入的界定要规范化，在本区域范围内要基本上达到统一，凡执行项目管理目标责任书（制造成本承包）的工程一定要做到在相关费用上进行界定，例如应以收入为 定额直接费或直接费降百分之几作为项目收入，禁止按结算 造价百分之多少来界定。执行项目管理目标责任书（内部费用承包）的工程收入的界定，可采取结算造价的百分之多少确定，项目支出的界定，凡是按集团公司规定属于项目部支出的费用，全部纳入项目部实际成本。

3、示范文本要统一，凡执行项目管理目标责任书的工程，依照集团公司制定的《工程项目承包管理暂行办法》，根据不同的项目承包模式，选用相适应的示范文本，见附件

一、附件

二、附件五。

第二条 签订履行与管理

一、项目管理目标责任书（制造成本承包及内部费用承包和产值双控指标承包），由项目经理部负责签订。

二、公司项目部在履行的有效期内要加强过程控制，项目经理部是全面履行上述承包合同的单位，应确保施工合同及项目责任合同所有条款的全部履行。

三、项目责任合同的管理。责任合同份数可根据项目部需要而定，但最低不得少于三份。集团公司市场经营部是项目部责任合同的主管部门，上述合同要求在合同签订后三日内传递完毕。

第四章 工程项目分承包及劳务分包合同的签订与管理

第一条 承包商及劳务队伍的选择及示范文本

一、承包商的选择。总的原则是在集团公司确定的合格分包商名录内进行选择。一是有营业执照和相应资质的建筑公司和专业公司。二是具有经济实力，技术素质高的成建制的施工队伍。三是公司员工自行联系的工程项目及业主指定的分包商，要经过考察合格且具备履约能力，方可进行分包工程的施工。

二、劳务作业队伍的选择。应选用具有营业执照和相应资质的劳务作业队伍，且具有经济实力。

三、要统一示范文本，凡执行分承包的工程项目，由照集团公司对项目经理部签订<工程项目承包责任书〉见附件三，对分包商签订 <工程费用包干承包合同>见附件四。劳务分包合同文本另行制订。

第二条 分承包、劳务分包合同的签订

一、根据工程项目预算收入的具体情况，经过测算确定分承包商应上缴的利税总额，其额度原则上不低于工程结算总价的3%(不含税)。否则应报市场经营部审核，公司主管领导批准。

二、公司与项目部签订的责任书，要明确责任目标，全面体现对施工合同的履行，特别是对工期、质量等级、安全生产、文明施工、技术经济指标等，应在责任书中有约定，以确保施工合同和责

任书的全面履行。

三、项目经理部经理负责对分包商签订《工程费用包干承包合同》，对工期、质量、承包价款、承包人工作、安全生产、文明施工、竣工验收、工程款拨付与竣工结算、保修、违约、过程控制、规避合同风险等主要条款，要认真研究后再签订，文本中未含部分可作补充条款。

四、劳务分包合同的签订，应依照劳务分包合同示范文本主要条款，结合工程具体情况，对分包范围和工作内容、工期、质量、承包价款、安全生产、文明施工、双方权利、义务等，认真研究后进行签订。

第三条 合同的履行和管理

一、合同履行。在合同履行的有效期内，一是要全面履行施工合同和工程项目费用包干承包合同。二是要加强全过程的控制，除施工管理和技术经济管理外，特别在材料采购，材料款的赊欠等事项，项目部要详细准确掌握物流、人工费的拖欠等情况，在工程拨

款方面要依据形象进度和业主的拨款情况，来确定拨款数额。拨款要一支笔，禁止多头批款。工程竣工办理财务结算后，要签订结算后遗留事项处理协议，并由承包人列出对外债务清单，由承包人承诺自行解决债务纠纷。

二、合同管理。工程项目承包责任书，由公司与项目部签订；

工程费用包干承包合同，由项目部与分包商签订。劳务分包合同由项目部与劳务分包商签订。合同份数，依据公司的需要而定，最低不得少于三份，并在签订后三日内传递完毕。属项目部经营部门是分承包、劳务分包合同的主管部门，要设专人管理分承包合同。

第五章 各类合同的审批程序

一、建设工程施工合同的审批流程（见本办法附表一）

1、施工合同的审批。按集团公司市场经营部制定的合同审批表（见本办法附表四），逐级审批。审批均为施工合同的草稿，草稿应为含概合同双方初步意向的合同文本，审批后再经对方洽谈认可，达成一致，方可书写正式合同文本。公司的施工合同，均由市场经营部审批，一级工程项目或特殊情况的二级以下(含二级工程项目)工程项目，由集团公司总经理最终审批。施工合同的审批，要求由参与合同洽谈的经营部门专职合同管理人员，携带合同草稿和审批表，来市场经营部办理，统一加盖集团公司合同专用章

2、补充合同的审批。合同管理人员应携带对业主承诺的书面资料（包括招标文件）进行审批。

二、项目责任承包合同的审批流程（见本办法附表二）

公司与项目部签订的项目责任承包合同，由市场经营部负责起草，经洽商后，由公司经理或主管经理审批，合同经集团公司总裁和项目经理签字后生效。

三、分承包及劳务分包合同的审批流程（见本办法附表三）公司与项目部签订的项目承包责任书，由市场经营部负责起草，经洽商后由公司经理或主管经理审批。项目部与分包商签订的分承包合同，由市场经营部配合项目部起草，经洽商后，由项目部经理审批，项目经理与分包商签字生效。但一级项目工程需市场经营部审批。公司项目部与劳务作业队伍签订的劳务分包合同，由市场经营部配合项目部起草，经洽商后，由项目部经理审批。

第六章 项目责任承包与分承包结算审核程序

第一条 项目责任承包工程结算审核

一、公司和项目部项目责任承包的工程,依据项目责任承包合同，由项目部核算人员编制承包结算书,报市场经营部审核,经集团公司主管经理审批后，作为项目工程结算的依据。

二、涉及到项目实际成本,由公司及项目部的财务部门、材料部门、劳资部门等有关部门提供有关数据,传递至财务部门,由财务部门、经营部门配合编制财务结算。结算经项目部核对后,由财务部门编制竣工制造成本报表。

第二条 分承包结算审核

一、关于分承包工程的结算审核。应以分承包合同界定的收入,由公司经营部门或项目部办理分承包结算,对涉及到材料调拨、周转工具和设备的租赁、借工、拨款等费用，均要列出结算清单,从承包人结算款中扣出。

二、结算审核。分承包工程的财务结算,由公司财务部门办理,经营部门配合,经主管经理审批后,作为财务结算的依据。

第七章 各类合同的评价考核

一、合同评审主要考核评价合同(标书)评审确认表、评审报告的填写是否规范，内容包括与产品有关要求的识别、采取措施及保证能力、评审部门及评审单位、负责人签字等是否符合要求。合同(标书)评审的全部记录是否按要求进行传递。

二、使用的合同文本是否符合建设主管部门和集团公司的规定和要求。

三、合同的签订与审批，是否按本合同管理办法进行运作。

四、合同的传递、合同的份数是否符合质量管理体系的要求,收文发文手续是否健全。

五、合同的履行。合同传递后,有关部门和项目部是否组织有关人员进行了学习,有无学习记录,及合同履行过程中的有关纪录。

六、合同管理。有关部门及项目部是否建有合同台帐,合同档案管理是否规范。

七、分承包合同在履行过程中,在规避风险方面采取了哪些具体措施,有无出现问题。

第八章 各类合同档案的管理

一、集团公司市场经营部是各类合同的主管部门，要求市场经营部、项目部设专职合同管理员或以合同管理职责为主的兼职管理员.。

二、各类合同都要分别建立合同台帐，由集团公司设置统一模式的合同台帐（见本办法附表五）。建立收发文本制度，确保合同管理规范化。

三、建设工程施工合同，正本传递市场经营部,由市场经营部归档管理,副本由经营科、财务科、项目部归档管理，其他相关部门为合同复印件。

四、项目责任承包合同，传递市场经营部一份备案。

五、分承包合同，传递市场经营部一份备案。

六、建设工程施工合同签订并经上级行政主管审查后,在五日内传递至市场经营部。

七、集团公司市场经营部管理的合同公司的施工合同正本，由集团公司市场经营部归口管理，负责建档和借阅事宜，一级项目工程的项目责任承包合同、分承包合同，由市场经营部存档一份。从市场经营部借阅的合同,不得以任何理由予以涂改。

第九章 建立各类合同程序与责任追究制

一、建设工程施工合同的签订要按照合同起草、会签、洽谈、审批、签订盖章五个环节进行。

二、项目责任承包合同，在合理界定公司与项目部收入和支出、明确双方责、权、利的基础上，由公司经理和项目经理签订。

三、分承包合同的签订，在考察合格分包商，已规避法律、法规及经济风险的基础上，由项目部和分包商签订。但一级项目工程需经市场经营部审批。

四、劳务分包合同的签订，应在考察劳务作业队素质，规避经济风险的基础上，由项目部和劳务作业队签订。

五、建立责任追究制

1、施工合同的签订，要坚持合法、公正、公平、维护企业合法权益的原则，一旦出现合同纠纷形成诉讼，使企业受到经济损失时，通过核查签订合同的五个环节后，要追究责任者的责任，根据经济损失额度的大小，进行行政和经济上的处罚。

2、项目责任承包合同的签订，要经过测算来界定项目收入。项目经理必须承担由于管理不善而造成的亏损责任。但确认属投标报价的失误、企业让利、政策性调整的原因，不应由项目部负担。对项目成本的亏损，通过核算和分析考核，对项目经理按照责任书的约定进行处罚。

3、分承包合同的签订，要按照合法、合理、诚实信用的原则，对不同类型的工程通过测算，进行洽谈和签订工作。分承包合同中要有规避风险条款，在合同履行过程中，出现争议和纠纷时，要遵循平等友好协商原则，不要激化矛盾而形成诉讼，如果发生给企业

造成经济损失和企业信誉损害的，要追究分公司经理的责任，并根据损失额 度的大小，对责任者进行行政和经济处罚。

第十章 各类合同争议纠纷的处理

一、合同出现争议和纠纷时，双方首先要协商解决，解决不成时，可上报集团公司，由市场经营部参与解决，并做出合理的裁决。

二、合同一旦出现诉讼,应及时上报集团公司市场经营部，由市场经营部协助基层单位，采取有效措施，以避免对企业造成的经济

损失。

三、市场经营部在帮助解决完每一诉讼纠纷案件后，应当做出书面总结，分析出合同发生纠纷的法律原因，在以后的合同管理中予以重点监管，避免以后发生类似情况，使集团公司的管理水平逐步得到提高。

第四篇：分包劳务入场管理须知

分包劳务安全生产责任须知

中国建筑第八工程局，自制定“三个体系”方针以来，一直严格按照方针的内容执行科学管理，特别是职业健康安全的管理尤其重视，根据我局当前的安全生产形式，特别强调对工程分包单位各项管理，注重“安全第一”的方针，因此，要求针对与我单位合作施工的所有分包单位必须经过合法招投标，并经严格的资质考核后方可被录取试用；

同时，在具体生产过程中，所在项目的领导机构必须对分包企业进行“过程考核”，对不合格的分包单位，将实行“过程监控管理”或“逐步解除合同”等方式，实现队伍“品牌化”的科学管理模式，为企业建造精品工程打下结实的劳务基础。

因此，我项目部根据上级的有关精神，自2009年11月起，按照“三个体系、方针”的宗旨内容，将对分包劳务的安全管理措施进一步完善，同时，对施工过程中的安全生产责任提出了更具体的管理目标和要求，特将相关内容向各分包劳务单位进行交底：

前言：

所有进场的工、管人员，必须在上岗前将身份证上报给安全部登记，由所在区段负责人组织落实三级安全教育和安全技术交底，各分包单位有主动申请办理实施的义务。特殊工种应持证上岗。特别强调，建筑工程施工属于高危行业，因此，用人单位必须严格按照法律法规要求规范用工，不满十八周岁、男性大于五

十五、女性大于五十周岁，以及有高血压、癫痫病、心脏病、恐高症、色盲、聋哑、眩晕症、肢体有严重缺陷等不适于建筑施工作业病史的人员，不得录用，更不许擅自安排建筑施工作业。

一、施工单位进场的准备工作流程

1.1、所有分包单位，包括业主直接分包单位，进场前应与总包的工程管理部门取得联系，就施工合同及任务的落实，企业资质的报审、人员住宿等事宜进行安排。

1.2、本工程施工现场实施封闭管理，施工现场的出入口门禁系统需要录入人员信息资料，因此，各分包单位人员进场后，应于三日内向总包单位的安全管理部上报进场人员花名册、身份证复印件、特殊工种作业证书等资料，要求证件必须真实、有效。

1.3、各施工单位应确保每位进场职工的身体健康，有重大残疾如：高血压、癫痫病、眩晕症、耳聋、智障等疾病人员不得录用。

1.4、不得安排携带妇幼儿童等亲属的职工进入本单位的生活区居住，禁止男女混居。1.5、分包单位在完善了上述第3项的内容后，并在职工正式担任工作之前，须主动向总包单位安全主管部门申请接受公司、项目部的安全教育，并接受工程部的专业工种《安全操作规程和安全技术交底》，接受教育时间应不少于40课时，以上包括特殊工种的人员； 1.6、特殊工种包括：（维修电工、电气焊工、架子工、塔吊司机，施工电梯司机、司索工、机动车驾驶、大中型机械设备操作工、机修工、登高及滑板作业工、施工吊篮操作工、电器设备安装工、起重作业工等）。

1.7、所有进场的人员在没有落实上述各项工作前，不得擅自进入施工现场从事任何活动，更不可随意动用机电设备或担任2米以上的高处作业，任何领导人不得违章指挥、违法用工；凡违反上述条款或因此造成人员及财产损害的，须承担全部责任。

1.8、防护用品的配备：本现场按总公司CI规范要求，对安全帽的配置规定如下： 1）各级工程技术管理人员，配白色安全帽；

2）安全环境管理人员和上级指导工作的领导，配红色安全帽； 3）机电设备、指挥人员，配蓝色安全帽； 4）一线施工作业工人，配黄色安全帽。

5）凡是需要使用总包单位的设施、器械以及其他类型的工程设施时，须事先向总包方提出申请，并以书面形式进行交接，明确双方的使用、维护和管理权限，以便做好各项安全管理工作，若未经同意而擅自使用的，使用单位须承担违章责任，造成损失的，将由使用方承担。

此外，凡是两米以上高处作业的人员，必须配备安全带，分包单位自行购置的安全带和安全帽必须具有合格证书和检验合格报告，并报经总包单位予以查验，合格后方可投入使用。二.各分包单位应完善的管理资料

2.1、各专职人员安全生产责任制

2.2、劳务分包合同及资质文件

2.3、安全员上岗证书

2.4、电工安全技术交底及上岗证书

2.5、安全生产责任协议

2.6、专业工种安全技术及操作规程交底

2.7、安全防护用品的合格报告及证书 2.8、焊工安全技术交底及上岗证书

2.9、职工花名册及身份证复印件 2.10、员工三级教育卡

2.11、施工机械合格证书及生产许可证 注：本条内容，按第一条规定执行。

三.日常安全管理和员工教育

3.1、各单位应具备健全的管理机构，20人以上的队伍，必须具备兼职安全生产管理人员一名；50人以上的队伍，必须具有专职安全员一名，200人以上必须至少有两名以上专职安全管理人员，并按国家规定持证上岗，建立安全管理体系。同时，各分包单位还应配备以下具有资质的专职人员：

·专业电工1~2名 ·专业机械维护 ·专业工程技术员

·专业工程质量检验员。·其他合同约定的专职人员

3.2、各单位应对自身的管理成员制定安全生产责任制，督促管理成员做好过程的监控，保证施工质量、安全指标符合国家法律法规及企业管理要求，并及时做好各项记录。

3.3、各分包单位的管理成员，应在日常的工作中，须及时做好专项施工的安全技术交底和操作规程的传授，交底内容必须由双方全员实名制签名，坚持开展班前安全生产教育活动，做好记录；及时落实现场安全监护防护措施，以及对违章行为的奖罚落实，教育职工不要擅自移动或破坏消防和安全防护设施，对不服从管理的行为予以严肃的处理，必要时应及时劝退有关人员。

3.4、教育职工严格遵守项目各项管理制度，不擅自携带公共财物出场，出入施工现场

时，应随身携带身份卡和安全帽，虚心接受安保人员的检查，严格执行刷卡制度。四.整改与奖罚事项

4.1、总包单位依照国家法律法规要求，结合本企业实际情况，编制安全生产管理方案和各项管理制度与措施，并严格执行，各分包单位应紧密配合并执行管理。

4.2、各分包单位劳务队（组）或个人，在接到总包方的整改通知单后，须按期完成整改，并按规定时间申请验证人验证、回复整改通知，否则，将按未完成处理。

4.3、总包单位设立专职安全生产管理机构，组织定期或不定期的安全检查，落实对分包单位的考评制度，有权对违章行为按照项目部有关制度落实奖罚。

原则上，罚款单上应经由双方签字，若被罚人拒绝签字，总包方在具备相关证据的前提下，将直接从被罚单位（或个人）的工程款中扣除，但总包单位可通过公告或通告的形式告知被罚人（单位）处罚结果。对工作成绩较好的单位或个人，将按照项目部制定的《安全生产与文明施工奖罚措施》予以奖励。

4.4、总包单位将及时公布检查与奖罚的结果，各劳务分包单位应将所接受的奖励和罚款落实到具体班组或个人，以促进全员安全意识的提高并及时纠正违章。

五、施工安全检查

5.1、总包安全将组织定期与不定期安全生产大检查，各分包单位现场负责人或安全员、电工必须参加，对检查的结果予以评价，制定整改计划，限期整改，不按时落实整改的，将予以处罚或由工段长安排其他单位完成，其费用将从责任方的工程款中扣除；

5.2、每月的26至30日之前，总包单位将组织一次综合安全生产大检查，内容包括工程质量、进度、安全教育和防护、文明施工等内容，由总包项目领导带队，各部门负责人、分包单位主要负责人和安全员参与，检查小组将对检查的结果予以评定，并落实奖罚措施，制定整改计划，限期整改。此条参照4.2条执行。

5.3、总包方的各项检查活动定期开展，头两次，将以多种形式向分包单位进行通知，后期将不再另行通知，自行参加（特殊情况另行通知）。若有单位在无特殊情况且未经总包方同意、连续两次以上不参加检查或集会的，将视为不配合管理，应承担相应的违约责任。

五、生活区的安全管理

5.4、我项目部配专职管理员对生活区的住房、公共设施以及安全器材进行管理和协调，分包单位应安排专人配合管理员的工作，对本单位的员工实施生活、卫生及安全用电和消防知识传授等教育，检查或督促各类安全设施的完善性。必要时，应向项目生活区管理员汇报解决。

5.5、各分包单位应制定有关制度，经常开展教育加强职工的团结合作精神，避免打架斗殴事件的发生，一旦发生纠纷，应能及时妥善地解决矛盾，化解纠纷，妥善处理。对屡次违法乱纪的人员，应专项教育，必要时应开除不用。六.工伤事故处理

6.1、合同参保规定

6.1.1、为预防意外事故的发生，总包单位在开工时已办理职工意外工伤保险，以承担

职工被认定为工伤或者视同工伤后，对符合工伤保险基金支付范围的医疗费用的支付。各分包单位应在职工参加工作前，持本单位所有职工的本人身份证向总包单位进行登记。由于分包单位或个人原因没有及时向总包方登记和办理保险的，当职工受到伤害的，将由所在单位及责任人承担相应的损失或赔偿责任。

6.1.2、用人的分包单位应对所有进场施工人员签订劳动合同，为职工办理工伤医疗保险，以保障对受伤职工经伤残鉴定后的一次性工伤医疗及再就业补偿金、其他补偿金的支付。

6.2、事故责任及处理原则

本条内容，参照“江苏省实施《工伤保险条例》办法”制度，具体处理按“工伤事故处理的管理规定”执行。

6.2.1、若因分包单位的员工违规违章、违反总包安全管理制度、未按本工种的操作规程和总包单位的施工方案、技术交底和整改通知要求规范作业而造成伤害的，由分包单位承担相应的责任；

6.2.2、造成他人伤害的，须按实际发生的费用承担对方的全部损失。①若对方已参加工伤保险时，赔偿的范围仅包括受伤人的一次性工伤医疗及再就业补偿金、其他法律规定的补偿金；②若受伤人未参加保险的，失保部分的损失须由当事双方各自承担50%；

6.2.3、被认定为工伤或者视同工伤后无伤残等级的，按参保规定对符合工伤保险基金支付范围的医疗费用，由工伤保险基金支付，基金以外的部分，由责任单位支付。个别轻伤情节的，可根据就诊医院的治疗诊断结果，结合双方意见，按实际发生费用予以补偿或赔偿。

6.2.4、造成总包单位损失的，总包方有权追究责任人或责任者所在劳务单位的相关责任，保留处罚和索赔权利。

6.3、事故救援

6.3.1、若有意外伤害的情况发生，各单位现场负责人、安全员或班组长，应第一时间向总包单位通报或报警，并立即组织现场救援、筹集救援资金，使伤员得到及时的救治。对重大安全事故，须同时做好现场保护工作，采取有效措施疏散危险区域的其他人员，迅速控制危险源防止事故的扩大。

6.3.2、当事故发生后，各单位应立即调出受伤人的相关资料，如：姓名、家庭联系方式、身份证以及接受教育和交底等资料报经总包安全部核实、备用。

6.3.4、各单位应积极配合总包单位对事故的原因进行调查，参与事故的处理。

七、附录

《项目管理奖罚制度》附后。

各分包单位还应遵守其它有关法律法规和企业各项管理规定，本规定与国家法律文件有冲突时，以法律条款为准。

注：本须知第六条具体参照《工伤事故处理的管理规定》执行。

XXXXX项目经理部

XXXX年XX月XX日

第五篇：浅谈劳务分包的安全管理

浅析建筑业劳务分包的安全管理

崔永生 胥庆敏 姜道领

【摘要】如何解决劳务队伍安全管理中存在的问题，防范隐患事故的发生，笔者根据自己的实践经验提出如下意见与建议与同行们共同探讨。

【关键词】劳务分包 安全管理 以包代管 资质准入

改革开放以来，中国经济蓬勃发展，建筑业逐渐成为国民经济支柱产业，其增加值约占GDP的7％，又是劳动密集型行业，就业容量巨大。农民工为建筑业快速发展提供了人力保障，吸纳的农民工已占农村进城务工人员总数的三分之一，农民工队伍职业技能培训和鉴定数量严重不足，从业人员素质较低，给工程建设带来重大隐患。

因此，建立和完善建筑劳务分包制度、发展建筑劳务企业成为一个重要发展方向。从2001年提出劳务分包企业的概念至今，建筑劳务分包企业得到了极大的发展。据住房和城乡建设部建筑市场监管司统计截至2007年底，劳务分包企业15，415家，占总数的12.9%，在我国经济发达地区，劳务企业起步较早，发展较快，且具有了一定的经济和管理实力，劳务分包比较规范。但在经济欠发达地区，当地劳务企业起步晚、实力弱，而外地一些具有实力的劳务企业由于价格低等原因不愿进入。相应的，这些地区建筑工程的劳务大部分是一些零散务工人员承担，劳务分包运行不规范，各种问题和矛盾增多，安全事故频发，制约了建筑业的发展。

一、目前劳务分包中存在的主要问题

1、劳务队伍的选用不规范，安全管理难度大。

一方面，随着工程项目管理模式的变化，特别是部分落后施工地区（像笔者所在地聊城），实行项目经济承包模式后，项目经理为了降低成本，实现效益最大化，在选择劳务队伍时以价格为标准，致使正规劳务公司难以与个体包工头竞争，劳务挂靠、层层分包现象屡禁不止。另一方面，有的业主或地方部门向工程总包单位推荐甚至指定劳务分包队伍，尤其拨付工程款时，建设单位不经过总包直接拨付，致使一些不规范的劳务分包队伍进入施工现场，甚至一些劳务分包人依仗他的关系在施工过程中不服从管理，财务、质量管理都困难，安全生产更是难以控制。

2、总包企业疏于管理，“以包代管”，致使管理失控。一些总承包企业自身没有实力，在承揽工程后分包给劳务队伍，甚至直接转包，自己没有能力对劳务队伍进行安全管理。各项目上的协作队伍都是企业的基层劳务队伍，生产管理中的安全和控制措施都难以有效落实，致使安全隐患长期存在，甚至导致安全事故频发。

3、企业规章难落实，安全管理不到位。

企业项目管理特别是安全管理体系难以落实，其原因主要是：一方面劳务作业人员大部分是农民工，缺乏系统的安全教育培训，当然他们也不愿意参加教育培训，因而综合能力和素质较低，难以接受和理解企业安全管理的要求，另一方面，施工企业对劳务人员缺乏约束力。劳务人员只服从他的直接雇佣人的指挥而不服从施工企业人员的管理，致使安全管理措施难以落实，其次总分包合同签定不规范、责任不清、权力不明，致使发生事故后得不到及时处理，造成社会影响和经济纠纷。

4、多数劳务分包队伍难以形成规模，自身安全管理难以规范。尽管国家以及各级政府先后出台了一些相关政策，鼓励和扶持劳务企业的发展，但是由于种种原因，难以落实到位。使其很难发展壮大起来。一些小型的劳务队伍往往还是“包工头”形式的队伍，组织一些农民从事劳务分包，他们的安全技能水平低，安全意识淡薄，组织松散，管理粗放。正规的劳务企业，由于劳务分包利润水平较低，经济效益低下，难以承受从业人员的各项保险、技能培训以及各项税费，进而难以留住能力强的和复合性人才，致使安全管理不到位，很难抵御所面临的风险，企业发展艰难。而安全生产离不开人力、物力、财力的投资，而这些对于劳务队伍来说他们既没有安全投入的意识，也往往没有安全投入的能力。劳务队伍自己又没有人员没有能力去管理而又处于施工作业的最前沿导致安全生产水平大大降低，安全事故频发。

二、加强劳务分包安全管理的意见与建议

如何解决劳务队伍安全管理中存在的问题，防范隐患事故的发生，笔者根据自己的实践经验提出如下意见与建议与同行们共同探讨。

1、进一步规范建筑市场，加强政府安全监督。

1.1政府部门要加大对建筑市场的监管力度，坚决制止建筑市场的不正当竞争。一方面加强对施工企业的监督，另一方面要监督建设单位严格按照国家的各项规定进行工程发包，打击随意压价、压缩工期以及垫资、乱交保证金等现象。同时，要规范招投标程序、劳务分包程序，制止扰乱市场的行为，确保有实力，管理规范，特别是安全管理突出的劳务队伍能够进入施工一线。

1.2建全劳务队伍市场准入清退制度，将劳务队伍的日常管理与市场准入联合起来。凡日常管理不到位，不服从监管造成事故或严重后果的一律清出建筑市场，从而优胜劣汰保证劳务队伍的标准化和建筑市场的规范化。

2、加强总承包队伍对劳务分包的安全管理

总包队伍对劳务分包的安全管理是安全管理系统中最直接也是最重要的一环：

2.1严把劳务队伍审核关。施工企业选择劳务分包企业重点把好资质审核关，保证劳务资质符合市场要求。尽量选择在建筑市场有一定知名度和影响力，具有劳务资质和安全生产许可证的劳务队伍，一是便于管理，二是对其有所了解，三是发生纠纷或矛盾便于沟通和处理，特别是发生安全事故时能够及时处理，避免事态扩大。

2.2强化劳务分包合同管理。施工企业（总承包方）必须与劳务队签订劳务分包合同，签订安全管理协议，明确总分包的权利和义务。此外，为减少甲方指定分包队伍造成的影响，必须充分阐明安全事故可能造成的负面影响，并在合同中约定发生事故后各自承担的责任和经济赔偿额度，保证发生事故后能够及时妥善处理。2.3建立健全并落实安全管理制度。安全管理制度是生产顺利进行的必要条件，是提高企业经济效益和实现优质服务的前提。安全管理制度化、规范化、标准化，对实现企业安全文化和安全生产有着至关重要的作用和意义。各个劳务施工队成员，都是来自于全国各地的农民工，其素质也参差不齐。施工企业除了对劳务队人员进行安全管理制度的“三级教育”，同时也需要在施工中认真贯彻、落实。同时，由于施工中的各种情况千变万化，给管理带来不确定性，从而也就蕴含了许多不确定风险，而其核心之一就是人身安全。在规避人身安全事故风险方面，除了全面加强安全管理外（主要控制措施），还为工人办理人身伤害意外保险（辅助控制措施），这也是落实国家维护农民工权益保障的要求。

2.4加强施工过程安全管理。施工企业对劳务队伍的施工过程要跟踪检查、监督，加强施工现场动态管理。每天检查掌握劳务队人员进场情况、班前活动、安全防护措施的落实情况。劳务队伍必须向总承包方报送进场人员实名制花名册。在日常工作中，要定期开展劳务用工检查，对照合同要求和各项管理制度，加强教育和监督，第一时间解决遇到的问题。

3、进一步规范劳务队伍，扶持劳务企业的发展。

规范劳务分包模式，坚决制止层层分包行为，积极推行资质准入制度。减少劳务企业资质审批的环节，出台优惠政策，适当减免劳务企业的税费，为劳务企业的发展营造宽松的环境。政府、企业以及社会联动，积极创办各种培训机构，以政府出资为主，多渠道筹集培训经费，建立培训基金，对建筑劳务从业人员进行免费培训。劳务队伍做为独立的法人企业，也要建立健全各自的安全管理制度，落实安全责任确保所分包工程和施工人员的安全，并整理好存放在安全资料中，不断总结提高。

4、建立劳务队伍数据库和信用评价体系。

建立劳务队伍数据库和信用评价体系对于施工企业来说确有必要也很重要。政府可以将所有在本地施工的劳务分包的队伍进行信息集中，并根据劳务队伍的资质、实力、专业、规模、业绩、违约记录、风险系数等关键指标，确定优质、合格以及劣质等不同等级，在企业网上共享平台上建立数据库，而且要不断完善数据库功能。在选择劳务分包队伍时，由相关部门提供实时资料，组织相关力量评审，为严把劳务队伍审核关提供翔实依据。

结束语：

劳务队伍是工程施工企业重要的施工力量，施工劳务队伍的管理已经成为项目管理的重要一环。劳务分包队伍的安全管理更是一门难懂的学问，在劳务管理时，我们需认真积累经验，及时总结教训，进一步的提高着我们的管理水平，劳务队伍管理水平提高了，建筑业的发展才会更顺畅！