第一篇：为社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。加强劳务输出，既可以转移农村富余劳动力，增加群众收入，使群众生活宽裕起来，又可以使群众学到技术，接受先进文化的熏陶，养成文明卫生习惯，促进乡风文明。因此，在新农村建设中，要把劳务输出作为兴县富民的重要产业，放在更加突出的位置抓紧抓好。扶风是一个农业大县，全县农业人口42.2万
人，占总人口的92.2，富余劳动力近15万人。近年来，我们采取多种措施强化就业服务、促进劳务输出，努力把人力资源优势转化为经济优势，取得了明显成效。去年全县在外务工人数达到11.3万人，实现劳务经济收入4.6亿元，农民人均劳务收入684元，占农民人均纯收入的35，劳务经济已成为农民增收的重要渠道。就业是民生之本，扩大就业是政府的重要职责。2006年，我们决心从以下四个方面加大工作力度，扩大劳务输出规模，提升劳务输出的质量和效果，进一步做大做强劳务经济，为新农村建设奠定坚实的物质基础。
一、完善就业服务体系，搭建劳务输出平台
一是健全行政推动体系。县上成立由县级领导担任组长，各乡镇乡镇长、有关县级部门主要负责人为成员的劳务输出领导小组，对劳务输出工作全程服务、全程指导、全程督查。坚持把劳务输出工作纳入乡镇年度目标责任制考核范围，与各乡镇签订劳务输出目标责任书，进一步落实领导责任，强化各级组织的支持、服务、组织、协调功能。对劳务输出工作成绩突出的乡镇、劳动保障事务所和个人大张旗鼓地进行表彰，最大限度地调动各级干部抓劳务输出的积极性。二是完善就业培训体系。完善以县职教中心、县就业培训中心、胜利技校为支撑，23所民办职业技能培训学校抓特色，乡镇农业技术培训学校搞普及的劳务输出培训体系，实施好农村劳动力转移培训阳光工程，扩大劳务输出培训的覆盖面。坚持先培训、后输出，订单培训和就业能力培训相结合，实用技术培训和从业素质培训相结合，长期培训和短期培训相结合，开展多行业、多等级、多技术的培训，年内培训农民1.5万人，培训输出率达到80以上，使外出务工人员由“体力型”向“技能型”转变，提高“培训、职介、就业”一体化服务水平。三是强化支持服务体系。充实加强县劳动就业管理处、乡镇劳动保障事务所、社区劳动保障工作站的工作力量，每个劳动保障服务机构至少确定1名专职工作人员，每个村至少配备1名劳动保障信息员，做到机构、人员、经费、场地、责任五落实，进一步提升三级劳务输出网络服务水平。强化公共中介机构的服务职能，充分发挥县劳动力市场、县职介所、县人才交流中心等公办职介服务机构的作用，抓好12个劳务输入基地建设，在广东、上海、苏州等劳务输出目的地设立劳务输出办事机构，有效提高劳务输出的组织化程度。对民办中介机构实施规范化管理，统一指导，统一考核，统一奖惩，使之成为组织劳务输出的重要力量。通过各方努力，形成政府引导、职业培训、中介连接、基地输出的就业服务体系，搭建劳务输出的良好平台。
二、广泛开辟就业渠道，扩大劳务输出规模
一是强化宣传引导就业。采取举行劳务输出启动仪式、外出务工人员送行仪式、开展劳务输出街头咨询活动、举办劳务输出电视专栏，以及召开外出务工人员座谈会、让外出务工者现身说法等形式，广泛宣传中央、省、市有关劳务输出的政策措施，及时提供劳务输出信息，转变农民就业观念，引导农村富余劳动力外出务工。在此基础上，树立典型，鼓励创业，策划创业项目，提供创业资金，帮助有能力、有胆识的外出务工人员创业发展。<r>二是政府服务组织就业。通过在春节等重大节庆时召开返乡人士恳谈会，县级领导带队前往劳务输出目的地组织召开“乡党会”，举办现场招工会，及时发布劳务信息，为外出务工人员就业提供优质服务，确保农村劳动力输得出、留得住。同时，开展“春风行动”，坚持把各项优惠政策落实到基层，为外出务工人员办理旅途平安保险，对困难务工人员提供援助资金。在农忙季节，各村成立帮扶小组，帮助劳力少、收种困难的家庭及时收种，使外出务工人员在外地能够安心工作。发挥政府主导作用和妇联、共青团等群团组织的群众工作优势，组织妇女赴新疆拾棉花、到本地及周边地区拾辣椒、摘苹果，通过短平快项目增加农民收入。<r>三是加快小城镇建设和项目建设转移就业。坚持把小城镇建设和项目建设作为促进就业的载体，加快以法门寺景区、县城新区和绛帐工业基地为重点的小城镇建设步伐，吸纳富余劳动力转移就业。通过实施法门寺综合开发项目和县城新区建设项目，引进建设一批大项目，抓好法门寺纸业、震华棉纺、汇凯纺织、建忠离子水等重点项目，千方百计促进就业。
三、着力打造劳务品牌，提高劳务输出组织化水平
扶风建筑业比较发达，全县建筑企业有430多家，从业人员达3万多人，经过培训的建筑技工达到30，其中中高级专业技术人员就有926人。农民从建筑业得到的收入占到了全县农民现金收
入的20，建筑业已成为扶风农村劳动力向非农产业转移的主要产业领域。围绕这一优势，我们将着力打造“扶风建筑”品牌，努力提高劳务输出的组织化水平。一是强化服务，把品牌做实。依托各类职业培训机构，加大对建筑技工的培训力度，提高建筑行业从业人员的整体素质。加强乡镇建筑劳务基地建设，建立富余劳动力档案，收集建筑劳务信息，为输出奠定基础。发挥
各类职介机构的作用，实现和建筑企业的有效对接，大力发展订单劳务，提高劳务输出的组织化程度，形成规模，打响品牌。二是加大品牌宣传力度，把品牌做响。对“扶风建筑”进行商标注册，扩大品牌效应，带动就业。教育建筑业从业人员遵纪守法，明礼诚信，维护“扶风建筑”品牌的良好形象。三是支持龙头企业发展，把品牌做大。全力支持以县建总公司为龙头的总承包、专业承包企业带动劳务企业向外开拓，巩固老阵地、占领新市场，努力做大“扶风建筑”劳务品牌。在此基础上，以初、高中应届毕业生为重点，发挥胜利技校的国有企业技术优势，打造“胜利技工”品牌，培养劳务输出新亮点。
四、整顿规范劳务市场，切实维护务工者权益
一是加强劳务市场清理整顿。坚持把日常管理与集中整顿结合起来，严肃查处违法案件，严厉打击非法中介机构，规范职介行为，净化劳务市场。二是搞好输出前、输出后的管理和服务。对输出人员，外出前及时进行职业道德、法律法规和安全生产教育，要求他们遵守合同，努力工作，学好技术。输出后，对用工单位履约情况进行跟踪监督，对违反合同、克扣务工人员工资待遇、侵犯务工人员合法权益等问题及时处理，保障外出务工人员的人身财产安全和劳动权利。三是认真清理解决拖欠农民工工资问题。加强县劳动保障监察大队的力量，强化劳动保障监察执法，加大清欠力度。对拖欠农民工工资案件快查、快诉、快审、快结，帮助农民工追回被拖欠工资，维护农民工的合法权益。
第二篇：夯实社会主义新农村建设的物质基础
夯实社会主义新农村建设的物质基础
——对2005年山东农机化发展情况的分析
2005年是全面完成“十五”计划的最后一年，又是为“十一五”规划开好局、打基础的重要一年。山东省农机系统始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，以提高农业综合生产能力、建设现代农业为中心任务，按照我省农机“立足大农业发展大农机”的战略思想和“一二三四五六”的工作思路，全面落实购机补贴政策，大力实施农机化创新示范工程，狠抓农机安全生产，着力推进农机服务产业化进程，全省农机化呈现持续、健康、快速发展态势，强有力地推进了社会主义新农村建设步伐。
一、2005年全省农机化发展情况及特点
（一）农机化发展推动农业生产发展和现代农业建设。
1、农机化管理服务体系的稳定是农业生产发展的体系保障。经过多年的改革和发展，全省已逐步形成了比较完整的农机管理、安全监理、试验鉴定、技术推广、教育培训、维修及社会化服务等农机化发展支撑体系，为全省农业生产发展提供了优良的组织保障。2005年，全省县以上农机管理机构152个，乡镇农机管理机构1793个，各市和农业县都设立了独立的农机管理机构，90%以上的乡镇设立了农机管理机构，其中76.4%是独立的乡镇农机管理站。县以上农机安全监理、技术推广、修配管理、职业技能鉴定、教育培训机构体系保持稳定，从业人员4893人，其中科技人员占67.3%。
2、农机服务三大市场的蓬勃发展是农业生产发展的催化剂。我省农机部门把农机服务作为一个大产业来谋划，为了规范和指导农机服务组织的发展，2005年专门出台了《山东省关于加快发展农业机械协会的意见》和《山东省关于加快农机合作服务组织发展的意见》，积极引导农民合理节约的投资农机，进行合作化服务经营，农机作业市场逐步规范。2005年，全省农机化作业服务组织达1.76万个，其中乡镇、村农机作业服务组织分别达687个和1.34万个，分别增长28.4%和2.8%，其中农机总值30-50万元的农机作业服务合作组织898个，50-100元的219个，100万元以上的193个；全省农机户年增10.76万个，达500.1万户，占农村户数的24.4%①，其中农机总值10-30万元的近4.1万个，30-50万元的4182个，50-100万元的1475个，100万元以上的有609个；全省农机协会450个，其中县级60个，乡级358个。农机服务范围基本覆盖了全省农村，初步形成了以农机户为主体，农机大户为骨干，各类新型农机作业服务合作组织和农机协会为龙头的农机服务组织新体系，并着力打造农机化服务品牌，有效地缓解了由于机构改革带来的农
机管理工作线断、网破、人散的实际问题，探索了一条解决家庭承包小规模经营与机械化大生产之间矛盾的新途径，并逐步发挥出组织带动、示范推广、富民增收和桥梁纽带的作用。同时，作业市场的规范和繁荣带动了农机销售市场和维修市场也呈现出勃勃生机。2005年，全省农机维修厂点近2.6万个，比上年增3.2%，实现维修收入17.2亿元；农机经营机构
1.3万个，增长7.5%。
3、农机化投入的大幅增长是农业生产发展的资金保障。2005年，全省农机部门心系农民，认真落实各项政策，不断强化工作措施，积极争取各级党政部门的支持，投资力度不断加大。2005年，全省农机化投入37.7亿元，比上年增8.5%，其中各级财政投资3.2亿元，比上年增长1.17亿元,增幅达58%，用于农机购置的财政资金近1个亿，极大地调动了农民购机热情，发挥了“四两拨千斤”的作用，带动农民投资33亿元，农民成为农机化发展主体的地位更加明确。各级农机部门不断加大农机化自主创新力度，争取科研推广资金1165万元，比上年增31.4%。
4、农机装备水平快速增长是农业生产发展的强大推动力。到2005年底，全省农机总值达490亿元，总动力9199.33万千瓦，分别比2004年增长7.5%和5.1%，超额完成十五规划目标。乡村户均拥有农机原值2387.8元，占农村住户年末农业生产性固定资产原值的56.6％，户均拥有农机动力4.48千瓦，每百亩常用耕地拥有动力96.5千瓦，每百户拥有拖拉机10台，联合收割机0.4台。农机装备结构进一步优化，呈现出结构性增长特征。大中型拖拉机及其配套机具增长较快，2005年底分别达到22.79万台和41.96万部, 分别比上年增长7.6%和9.5%,增速是小型的2倍和2.7倍。设施农业设备、经济作物收获机械等农业结构调整适用机械均有20％以上的增长。
5、农机化作业水平持续稳步提高是现代农业发展的标志。2005年，全省机耕作业面积、机播面积和机收面积分别比上年增1.5%、11.6%和5.3%，耕种收综合机械化水平达54.3％，比全国高出近20个百分点。全省通过大力实施农机化创新示范工程，新技术推广应用范围不断扩大，机械化玉米收获、秸秆还田、薯类收获、牧草打捆作业面积分别比上年增56.7%、15.7%、36.1%和29.5%，充分地体现了我省农业生产的新发展。
6、玉米机收实现新跨越，是主要农作物、关键生产环节机械化的重大突破。玉米作为我省主要粮食作物，其生产方式一直没有改变，农民对玉米机械化的需求越来越急迫，各级党政领导关注程度日益增强。2005年，我省以突破玉米收获机械化为重点，落实购机补贴
政策，大力实施农机装备推进项目和农机化创新示范工程，加大投资力度，仅中央和省两级补贴资金就达2000多万元，占补贴资金总额的63.6%。通过召开现场会、培训班等多种形式，大力推广玉米收获机械化技术，极大地激发了农民的购机热情，市场一度出现了持币待购的现象。截止2005年底，全省玉米联合收获机保有量达5873台，年增量达2405台，增长69.3%；共完成作业面积270.8千公顷，比上年增56.7%，玉米机收技术已基本成熟，机收市场坚冰已破，农业生产实现了新突破。
（二）农机化发展拓宽了农民增收渠道，提高了农民的收入。
农机服务业的发展，不仅替代了农村劳动力，促进了农业劳力向非农产业的转移，同时还吸纳和稳定了大量农村劳动力在农业内部就业。从农业劳动者队伍中催生出来而尚未脱离农民范畴的农机专业户、农机大户，在提供蕴藏巨大商机的农机社会化服务过程中赚钱致富。2005年，全省实现农机作业和维修服务产值340.1亿元，增加值213.3亿元，分别比上年增长4.9%和4.7%，人均实现增加值3524.9 元。农机服务业的发展，提高了农机的利用率，增强了服务功能，促进了农业生产的社会化、标准化、专业化、产业化，拓宽了农民增收的渠道，2005年我省农机服务业为农民人均增收261.01元，占农民人均纯收入的6.6%，推动农民生活日益富裕起来。
（三）农机化新技术的应用，为村容整洁和建设环境友好型社会提供了支持。
伴随着农机化新技术的推广应用，农民的生产生活方式得到了根本性的转变。机械化秸秆综合利用通过秸秆直接机械粉碎还田、秸秆机收打捆回收、秸秆揉丝青贮等工程技术的应用，不仅使秸秆变废为宝，直接为农民增加了收入，而且从源头上清除了污染源，有效控制了焚毁农作物秸秆所造成的环境污染、安全隐患和资源浪费问题，为村容整洁立了头功。2005年，全省机械化秸秆还田3227.5千公顷，机械化青贮秸秆599.4万吨，分别比上年增15.7%和5.1%。机械化保护性耕作、精少量播种、深耕深松、节水灌溉等以节本增效为核心的节约型农机化技术的应用推广，以及新型节能机械与老旧落后农业机械的更新换代，加快了我省建设资源节约型和环境友好型社会的步伐。
（四）农机化管理服务工作的大力开展，促进了现代农业文明建设。
全省通过开展“农民满意农机”的评选活动，有效的实施农机产品质量管理，保障了农机质量、促进了农民品牌意识、维权意识的建立，推动了农村诚信文明的建设,2005年，全省受理农机投诉80起，涉及金额168.73万元，为农民挽回经济损失51.75万元；“平安农机”建设保证了农业安全生产，促进更具人文关怀的农业文明生产。2005年，全省农机事故7起，比上年减少92.9%，没有发生1起特大事故；农机培训引导农民摒弃旧的传统观念、学习机械、农业、经营、法律、安全等知识技能，提高了机手的素质，使农机从业人员成为农民致富奔小康的带头人，生活得更加体面。2005年，全省农机化培训55万人，农机职业技能鉴定2.8万人，乡村农机从业人员达668.9万人，占乡村人口数的9.9 %，也就是说近10%的农民已成为掌握农机使用经营的新型农民，并从中得到了全方面的发展。
二、发展中存在的问题和应采取的措施
（一）农机服务组织规模和经营能力有待于进一步提高。近年，随着我省加大对新型农机服务组织的建设、规范和引导，全省农机服务的组织化程度逐步提高，并创新出多种适合我省农村发展的组织形式，推进了农机服务的市场化、社会化和产业化。但是，从总体上来看，我省农机服务组织规模和经营能力还不高，据测算，2005年，我省乡镇农机作业服务组织平均6人，村农机作业服务组织平均不足4人，低于江苏、河南等省；农机户平均年经营收入5100元，低于浙江、江苏、安徽等省。因此，对农机合作服务组织的发展要加强宏观指导、注重政策扶持、加大资金投入，调动农民的积极性，充分发挥他们作为市场主体的作用。
（二）农机化发展中存在的结构性矛盾还没有有效解决。一是虽然我省农机增量较多，但农机总量基数大，农机化投入相对不多，农业机械存量新旧结构矛盾依然存在，2005年，我省农机净值率为0.74，低于湖南、内蒙古、河南等省，农业机械更新速度不快，因此要加大农机化资金投入，积极探索农机报废补贴制度，加快农机装备的更新速度。二是农机化应用范围需进一步拓宽。近年我省加大农业结构调整力度，农作物总播种面积中粮食、油料、棉花、蔬菜的比例分别调整到58.1、8.9、10、18.5，粮食的比例较黑龙江、河南、河北等省偏低，而我省同全国一样，农机化生产主要集中在粮食生产方面，即使在粮食生产中发展也不平衡，虽然占农作物种植面积28%的小麦的生产环节已基本实现全过程机械化，但是占农作物种植面积23%的玉米的机械化作业才刚刚开始起步，一些作物机械化作业还是空白，正因为我省农作物的多样性特点，我省农作物耕种收综合机械化水平只有54.3%，实现农业现代化的任务还十分艰巨。因此，农机化发展潜力很大，农机化发展要紧跟农业结构调整步伐，大力实施农机化创新示范工程，解决主要作物关键环节的技术问题，拓宽农机化应用范围，努力提高机械化作业水平，从而提高农业综合生产能力。
（三）农机化财政投入依然不足。2005年，各级财政投入3.2亿元，虽然比上年增加了58%，但总量的投入仍然不足，特别是省级以上财政资金投入偏低，与黑龙江、江苏、广东、吉林等省的投入差距较大。购机补贴资金不足，引发出有限的资金同农民巨大的购买需求的矛盾；科研推广培训投入甚少，仅占财政投入的3.6%，农机的科技创新、成果转化和推广应用步伐相对较慢；因柴油涨价，农机作业用油补贴政策迟迟未出台，直接导致了作业成本的增加，2005年，农机户作业收入虽然增长6.7%，但农机户作业纯收入仅增长了
2.4%，不同程度地挫伤了农机户经营农机的热情；全省农机服务体系建设缺乏扶持资金，农机服务能力相对提高不快；基本建设资金很少，大多数农业机械只能露天存放，缩短了机械的使用寿命，无形中给农民造成了很大的损失。因此，要加大财政资金投入，对购买农业
机械、科研推广培训、作业用油、服务体系建设、机库建设等方面给予相应补贴，充分发挥公共财政作用，改善农业生产条件，加强基础设施建设，推动社会主义新农村建设步伐。
三、2006年发展趋势预测
2006年是实施“十一五”规划的第一年，我省农业机械化的发展已进入了快速发展的重要战略机遇期。从发展环境看，随着《农业机械化促进法》宣传实施和《山东省农机化管理条例》的修订，农机工作的地位、作用得到了普遍认同，国家和各级政府对农机化的扶持政策力度将进一步加大，购机补贴财政资金量增大；从经济条件看，我省农民收入得到恢复性增长，农民购买力增强，农机化服务经济效益可观，加速发展农机化的经济基础已基本具备；从技术层面看，主要农作物特别是玉米农机化收获技术经过几年的示范推广，已基本成熟；从市场需求看，农机作业价格已低于雇工价格，比较效益显现，农民对农业机械化的渴望日益迫切；从发展机制看，已初步探索出适合我省农机化发展的路子。因此，预计2006年我省农机化将乘十五发展之势快速协调发展，强有力地推动社会主义新农村建设。全省农机化发展主要指标如下：
——农机总值达500亿元，总动力达9500万千瓦以上。拖拉机达213万台，增长4%，其中大中型达24万台，增8%。联合收割机近9万台，增长10%。玉米联合收获机力争发展超过8000台，年增加2100多台。
——农机化作业耕播收程度稳步提高，玉米机收率争取超过15%。
——农机作业和维修服务总产值、增加值350亿元和220亿元，比上年增加10亿元和7亿元。
——农机化为农民人均增收280元，比上年增长7.3 %。（省农机办计财处）
第三篇：加强农村党建为建设社会主义新农村奠定组织基础
加强农村党建为建设社会主义新农村奠定组织基础
建设社会主义新农村，抓好农村基层党组织和基层政权建设是关键。只有不断提高基层党员干部的素质和能力，才能将基层党组织建设成为“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的战斗堡垒，充分发挥农村基层党组织在新农村建设中的领导核心作用。按照“建强一个领导班
子、发展一批党员、培育一批农村经济亮点、确保一方稳定”的工作思路，对于融洽干群关系、加强乡村班子建设、发展农村经济、维护社会稳定将起到积极作用。
一、我市农村基层党组织现状
近年来，随着我市社会经济的不断进步，我市党建工作的建设取得了明显提高，但是，由于农村经济发展的相对滞后，致使我市农村基层党组织现状不容乐观，具体表现在：
1、整个农村党员队伍年龄偏大，文化程度偏低，目前，我市农村党员23183名，55岁以上的11098名，竟占到总数的一半，初中以下文化程度的竟达18023名。农村大多青年外出务工，新党员新鲜血液无法补充进来，致使党的基层组织的领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。
2、党员外出多，具不完全统计，目前我市农村党员有6000余名外出流动，活动性大，管理松散。随着城乡经济的发展，劳动力转移步伐越来越快，党员是村民中素质较高、经济活动能力较强的群体，他们的流转更加频繁。农村党员大量外出，他们有的在外打工经商，有的长年在外务工，党员流动性大，增加了平常教育管理的难度，一些村开支部大会人数通常一半都不到，一些重要的事情很难形成决议。组织生活不正常一定程度影响了支部的凝聚力和向心力。有些村党组织不开展经常性的活动，放松了党员的教育和管理，党内生活制度流于形式；有的党员党性观念淡薄，不愿过组织生活，甚至参加组织活动还讲价钱；有的村一年开一二次党员大会，也到不齐。
3、村级无积累，集体经济薄弱，无钱办事，影响组织威信。许多村的村集体经济没有固定收入来源，甚至多数村的集体流动资产处于空壳状态。村里的公共设施建设举步艰难，经济是基础，是村级组织发挥作用、凝聚民心的依托。无钱办事，就会变得无所事事，久而久之，就会影响村党组织在群众心中的威信。
4、工作理念不新、工作方式陈旧。随着农村基层自治组织的发育和民主建设的推进，农民的民主意识、法制意识、政治参与热情增强。但有些基层党组织还没有完全摆脱传统的管理理念和工作方式，一是习惯于发号施令实施领导。没有让农民群众真正成为农村社会管理的主人，村民对于集体事务的热情和积极性受到影响。二是凭个人经验办事。有的村支书已经干了十几年甚至几十年，施政经验丰富。但与时俱进、开拓创新意识不强，缺乏改革精神。三是“大事小事一把抓”。整天忙于事务性工作，不能做到充分发挥领导核心作用。村民自治组织和中介组织的作用得不到有效发挥。四是工作作风简单生硬，不愿意做耐心细致的群众工作，在一定程度上造成干群关系紧张、信访案件增多。
5、部分党员宗旨观念淡化，价值观、人生观扭曲。随着改革开放的不断深入，市场经济的一些负面影响对农村党员干部的思想观念形成巨大冲击。农村党员的理想信念、价值观、人生观呈现多样化趋势。有的宗旨观念退化，丧失了政治热情和前进动力；有的淡化了对党的朴素情感，认为当党员吃亏，把自己混同于一般群众，起不到模范带头作用；有的党员精神空虚，参与当地宗教和封建迷信活动；有的忘了共产党员的政治责任，只愿自己富，不愿带领群众共同致富；有的不能正确认识和看待社会，把社会一些消极现象扩大化，误把现象当本质，在群众中起不到正面引导作用。
6、领导发展能力不强。一些农村党组织眼界不够宽广、信息渠道单一，缺乏机遇意识，领导发展和创新能力不强。增加农民收入思路不清，点子不多，错失了许多发展良机。相当一部分基层干部自我发展的能力不足,更不用说去带领群众共同致富了。先富起来的个别干部，有的带富意识不强，主动性不够，有的甚至担心参与的人多了会影响自己受益，造成带富能力发挥不突出。
7、做群众工作的本领不高。随着农村改革的推进，城市化进程的加快，农村的利益关系的调整，必然引发出一些新的矛盾和问题。这些矛盾和问题有些是过去从未有过的，这就要求农村基层党组织要提高自己做好群众工作的本领。但一些农村基层党组织面对新情况、新问题，束手无策，不能或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的本领，使农村中的矛盾升级，引发上访，甚至发生群体性事件。
二、新农村建设对基层党组织的内在要求
新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字要求内涵深刻，涉及到农村物质文明、精神文明、生态文明、和政治文明四个方面的建设，是一个四位一体的系统工程。基层党组织作为新农村建设的战斗保垒，作为各项
工作任务的承接载体，担负着重要的历史使命。新农村建设对基层党组织提出了更高的要求，概括而言，基层党组织亟需提升以下三方面的能力：
1、带领群众发展经济的能力。新农村建设，首先是要发展农村经济，只有物质基础坚实了，才有条件实现其他的目标。生产发展、生活富裕，就是要求基层党组织要把加快农村经济发展作为工作中心，把强村富民作为
第一职责。一方面，由于山区资源较匮乏，交通不便，信息闭塞，各村可针对本村具体情况，按照统筹城乡发展的思路，鼓励一些素质相对较高的村民或山区富余劳动力外出经商打工，实现劳动力合理转移。合理配置劳动力资源，拓宽村民的收入渠道。另一方面，各村要善于发现自己的优势，立足本村实际，挖掘内部潜力，谋划发展。在尊重和保护环境的前提下，合理开发使用本地资源，大力发展高山种植业、养殖业，因地制宜，努力开辟致富门路。村党组织要帮助和引导农民积极上项目，切实帮助群众解决选项目难、上项目难的问题。
2、对村民自治的领导能力。进一步健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制是新农村建设的一项重要任务。管理民主，就是要培养农民的民主参与意识，形成农民合理有序地参与村务决策、村务监督的机制。现阶段由于大多数农民民主素质不高，基层民主的实现需要党组织提供坚强有力的保障。村党组织对村民自治的领导能力体现在三个方面：一是贯彻执行党在农村政策的能力。近几年来各级政府对农村社会治理越来越重视，解决“三农”问题的紧迫感越来越强，有关方面陆续出台了许多关于农村的政策法规。但是，这些政策法规真正落实到位的却不多，一个重要的原因在于地方没有很好地组织实施，监督实施。二是对村两委工作的驾驭能力。党章规定“党的领导主要是政治、思想和组织领导”。这从根本上界定了村党组织的领导主要是方向性、政策性、全局性的重大问题。而事务性、功能性，经济社会和民间的事务管理交给农村自治组织，即村民委员会来管理。然而现实当中很多村是两委职责不清、任务不明，少数村支部甚至丧失对两委工作的主导权。三是协调处理农村矛盾的能力。随着改革的不断深入，农村出现了许多新情况、新问题。一些问题没有得到及时解决，就会埋下隐患，酿成大的祸端，造成农村社会的不稳定。近几年，农民上访不断增多，群体性事件不断出现，反映了基层组织应对复杂局面、协调处理矛盾纠纷的能力有所欠缺。
3、引领农村文明新风尚的能力。贫困山区的落后不仅表出在经济上，更体现在观念和文化上。事实表明越贫穷的山村，封建迷信越盛行。实现乡风文明，就是要在农村大力倡导文明新风尚。作为先进性群体的代表，倡导文明新风尚党员干部要从自身做起，身教重于言传，党员干部要通过自己的言行举止影响带动周围的群众。党员干部要努力做破除陈规陋习、移风易俗的榜样，做传承民间优良文化传统、扬弃腐朽落后封建习俗的榜样，做学科学、用科学方面的榜样，做自觉遵守法规法纪的榜样。
三、夯实农村党组织基础,为社会主义新农村建设提供组织保障
建设社会主义新农村，需要改进和加强农村基层党组织建设。当前，应着重抓好以下几个方面的工作：
1、农村基层党组织活动要经常化、制度化、正规化，要建立健全各项制度。
首先要对党员实行科学的组织领导和管理，按党章要求开展正常的、多种形式的活动。其次要坚持党的民主集中制，做到决策符合村情，办事顺乎民意，避免个人说了算，凭老经验办事情。其次要抓好党内生活制度的建立和执行。行之有效的制度要坚持，已订的制度要落实，缺少的制度要补建。村党支部成员特别是主要领导要带头执行制度，做出表率。通过完善制度并严格执行，形成有效的激励和约束机制，增强支部一班人的事业心、进取心及责任感，以便更好地发挥先锋模范作用，把党支部真正建成政治坚定、富民有方、团结战斗、务实创新的坚强战斗堡垒。
2、加大发展党员工作的力度，把发展党员工作作为加强农村党员队伍建设的重要任务来抓。
继续深化“三培三带”工程。着力把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把优秀的农村党员培养成村组干部。要及时吸收政治素质好、能力强的优秀青年入党，成熟一个发展一个，不断增加新鲜血液，逐步解决农村党员队伍老化、党的力量薄弱的问题。工作中要注意“坚持标准、保证质量”，排除宗族势力的干扰。
3、选好配强农村党支部班领导子.。
“农村要进步，关键在支部。”一个村建设的好与坏，关键要有一个一心为公，甘于奉献，开拓进取，团结战斗的领导班子，特别要注重选配好一个党性强、作风正、懂经营、善管理、热爱集体、立志创业、带领群众共同致富的好书记。大量实践证明，选配好一个带头人，就能够兴一方经济，富一方群众，保一方平安。必须改进选人办法，更新用人观念，按照发展社会主义市场经济的要求和德才兼备的标准，采取多种形式选准配好合格的农村党支部班子。选配村党支部班子的渠道要拓宽。既可以从乡镇党政机关及所属部门选派，也可从县市所属部门或先进村中选派，既可公开向社会招聘，也可以从大中专毕业生中选拔，让有能力的中青年出来挑大梁。对选任的党支部书记，一要工作上支持，二要保证他们的基本收入。对有问题的支部成员，要本着保证稳定，“多换思想少换人，不换思想再换人”的原则，采取措施帮助教育他们，提高他们的政治素质和业务素质。切加强村干部的规范化管理，建设一支素质优良，结构合理的村级干部队伍，以适应农村新形势下农村工作的要求，建立起现任、后备、离任于一体，选、育、管相结合，绩、奖、惩相统一的农村干部规范化管理新机制。同时，为解决村级组织适应社会经济现代化发展的要求，继续实施完善一村一名大学生计划，大中专毕业生是我市宝贵的人才资源，引导和鼓励他们到村工作，可以为村干部队伍补充新的血液，传送新的思想，带去新的观念，送去新的知识，增添新的活力，对改善村干部队伍结构、提高村干部队伍整体素质，进一步增强基层组织工作将发挥重要作用。2005年，我市加大了鼓励和引导高校毕业生到基层工作的力度，非师范类毕业生，安排到村工作二年。通过法定程序，安排他们担任村党支部、村委会的相应职务，给他们提供锻炼成长的舞台。
4、发展壮大村级集体经济，解决有钱办事的问题。
“有钱办事”，就是村级集体经济要有实力，要有活动阵地，要有党员思想交流的活动场所，没有集体经济实力，基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力，就通通谈不上。发展集体经济，不仅是重要的经济问题，而且是一个重大的政治问题。只有集体经济发展起来，农村才能解决有钱办事、集中资金办大事的问题，从而减轻农民的经济负担。也只有通过集体经济的发展和壮大，才能强化村级社会化服务，帮助农民解决一家一户办不了也办不好的事，真正为农民排忧解难。因此，要把发展村级集体经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口，抓紧、抓好。同时，强调以村党支部为龙头作用，继续整合完善农村行业、协会等中介组织，不断提高村民进入市场的组织化程度。在实际工作中，要坚持因村制宜、多措并举、多业兴村的方针，不断壮大村级集体经济，推动农村经济的可持续发展和农民收入的稳步提高。坚持创业富民，引导农村党员干部按照自我投资、单独创业，股份合作、联合创业，土地入股加盟、借力致富的方式发展富民优势新产业，村党组织书记和村委会主任，带领农村党员创办致富项目，并通过项目带动、技术示范、市场服务等方式，带领和帮助群众共同致富。同时，坚持就业富民，积极开展农村劳动力培训，帮助农民掌握就业技能。
5、加强培训教育，提高农村党员特别是支部成员政治思想素质和发展经济的能力。要以提高素质，增强党性为目标，用社会主义市场经济知识、现代科学文化知识来丰富他们的头脑，用先进的经验启发他们的思路，用党章约束他们的言行，增强他们坚持党的基本路线的自觉性和带领群众致富奔小康的本领，不断提高农村党员队伍的整体素质。培训教育要结合实际，注重实效，方式方法要灵活多样，比如“开培训班，进农广校、远程教育、流动党校”等培训方式进行。要健全党员教育管理的长效机制，加强农村党员政治理论、党性观念和法律法规教育，建立党员电教中心户制度，大力开展科技素质和职业技能培训，中青年党员普遍掌握1—2门实用技术，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。改进党员教育方法，把分类教育、集中教育、经常性教育和典型示范教育有机结合起来；积极探索农村“网络党建”，把农村党建工作与信息网络技术有机结合起来，完善村远程教育设备和可上网电脑，开设党员教育有线电视专门频道，开展现代远程教育和信息网络教育，实现农村党建在工作领域、工作手段和工作方式上的创新。健全“三会一课”、组织生活会、党员议事、党员参加组织活动登记等制度，督促引导党员履行义务，增强党员党性观念。加强农村流动党员的教育管理。完善民主评议党员制度，严格处置不合格党员，建立健全党员队伍自我纯洁机制。
6、整顿“软、弱、散”党支部，尽快改变其落后面貌。
进一步加强农村基层党组织建设，一个重要而又十分紧迫的任务就是要花大气力搞好后进支部的整顿。整顿工作要结合全市第三批党员先进性教育的契机，首先解决群众反映强烈的问题。要摸清现状、找准原因，区别不同情况，有针对性地进行思想、组织、作风整顿，该充实的充实，该调整的调整。整顿成果的大小，就要看这些问题是否得到了解决，党支部是否提高了威信和增强了号召力，大多数群众是否满意。
7、不断推进民主管理，提高构建和谐农村的能力。
建设文明乡风，努力形成农民群众各尽所能、各得其所而又和谐相处的良好局面，是社会主义新农村建设的重要内容。构建和谐农村，实行民主管理是基础，维护社会稳定是关键。紧紧以村党支部为核心，不断完善村级事务管理规范化建设。一要提高民主管理能力，完善村党组织领导下的农村基层自治制度。要完善村“两委”班子协调配合的工作机制，正确处理村党组织与村委会的关系。要积极推行“两委”班子成员交叉任职、党政兼职，精简职数，提高效率。要建立健全党组织与村委会议事规则和决策程序，定期召开支委（党委）会、党员大会和村民会议，凡属村里的重大事项以及群众关注的热点难点问题，都应先召集党员大会讨论，再分别提交村民会议或村民代表会议讨论，坚决防止不顾群众意愿而由几个干部自行其是的做法。要完善村务公开制度，规范村务公开的内容、形式、时间和程序，落实群众对重大事项的知情权和监督权。
8、乡镇党委要重视和切实加强领导，农村党的基层组织建设能否得到改进和加强，关键在于各级党委重视和切实加强领导。特别是处在农村第一线的乡(镇)党委，对于搞好农村基层党组织建设，负有直接的责任。乡镇党委书记不抓农村基层党组织建设的就是失职，抓不好的就是不称职。要把抓农村基层党组织建设工作的成效，作为考核党委书记实绩的重要内容。必须切实提高对加强农村基层党组织建设重要性、艰巨性的认识，真正把加强农村基层党组织建设作为一项基础性、关键性、长期性的工作，摆上重要议事日程，加大措施，狠抓落实，做到思想到位、措施到位、工作到位，把农村基层党组织切实整顿好、建设好，为建设社会主义和谐新农村提供坚强的组织保障。
第四篇：加强农村党建，为建设社会主义新农村奠定组织基础
建设社会主义新农村，抓好农村基层党组织和基层政权建设是关键。只有不断提高基层党员干部的素质和能力，才能将基层党组织建设成为“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的战斗堡垒，充分发挥农村基层党组织在新农村建设中的领导核心作用。按照“建强一个领导班子、发展一批党员、培育一批农村经济亮点、确保一方稳定”的工作思路，对于融洽干群关系、加强乡村班子建设、发展农村经济、维护社会稳定将起到积极作用。
一、我市农村基层党组织现状
近年来，随着我市社会经济的不断进步，我市党建工作的建设取得了明显提高，但是，由于农村经济发展的相对滞后，致使我市农村基层党组织现状不容乐观，具体表现在：
1、整个农村党员队伍年龄偏大，文化程度偏低，目前，我市农村党员23183名，55岁以上的11098名，竟占到总数的一半，初中以下文化程度的竟达18023名。农村大多青年外出务工，新党员新鲜血液无法补充进来，致使党的基层组织的领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。
2、党员外出多，具不完全统计，目前我市农村党员有6000余名外出流动，活动性大，管理松散。随着城乡经济的发展，劳动力转移步伐越来越快，党员是村民中素质较高、经济活动能力较强的群体，他们的流转更加频繁。农村党员大量外出，他们有的在外打工经商，有的长年在外务工，党员流动性大，增加了平常教育管理的难度，一些村开支部大会人数通常一半都不到，本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看一些重要的事情很难形成决议。组织生活不正常一定程度影响了支部的凝聚力和向心力。有些村党组织不开展经常性的活动，放松了党员的教育和管理，党内生活制度流于形式；有的党员党性观念淡薄，不愿过组织生活，甚至参加组织活动还讲价钱；有的村一年开一二次党员大会，也到不齐。
3、村级无积累，集体经济薄弱，无钱办事，影响组织威信。许多村的村集体经济没有固定收入来源，甚至多数村的集体流动资产处于空壳状态。村里的公共设施建设举步艰难，经济是基础，是村级组织发挥作用、凝聚民心的依托。无钱办事，就会变得无所事事，久而久之，就会影响村党组织在群众心中的威信。
4、工作理念不新、工作方式陈旧。随着农村基层自治组织的发育和民主建设的推进，农民的民主意识、法制意识、政治参与热情增强。但有些基层党组织还没有完全摆脱传统的管理理念和工作方式，一是习惯于发号施令实施领导。没有让农民群众真正成为农村社会管理的主人，村民对于集体事务的热情和积极性受到影响。二是凭个人经验办事。有的村支书已经干了十几年甚至几十年，施政经验丰富。但与时俱进、开拓创新意识不强，缺乏改革精神。三是“大事小事一把抓”。整天忙于事务性工作，不能做到充分发挥领导核心作用。村民自治组织和中介组织的作用得不到有效发挥。四是工作作风简单生硬，不愿意做耐心细致的群众工作，在一定程度上造成干群关系紧张、信访案件增多。
5、部分党员宗旨观念淡化，价值观、人生观扭曲。随着改革开放的不断深入，市场经济的一些负面影响对农村党员干部的思想观念形成巨大冲击。农村党员的理想信念、价值观、人生观呈现多样化趋势。有的宗旨观念退化，丧失了政治热情和前进动力；有的淡化了对党的朴素情感，认为当党员吃亏，把自己混同于一般群众，起不到模范带头作用；有的党员精神空虚，参与当地**和封建迷信活动；有的忘了共产党员的政治责任，只愿自己富，不愿带领群众共同致富；有的不能正确认识和看待社会，把社会一些消极现象扩大化，误把现象当本质，在群众中起不到正面引导作用。
6、领导发展能力不强。一些农村党组织眼界不够宽广、信息渠道单一，缺乏机遇意识，领导发展和创新能力不强。增加农民收入思路不清，点子不多，错失了许多发展良机。相当一部分基层干部自我发展的能力不足,更不用说去带领群众共同致富了。先富起来的个别干部，有的带富意识不强，主动性不够，有的甚至担心参与的人多了会影响自己受益，造成带富能力发挥不突出。
7、做群众工作的本领不高。随着农村改革的推进，城市化进程的加快，农村的利益关系的调整，必然引发出一些新的矛盾和问题。这些矛盾和问题有些是过去从未有过的，这就要求农村基层党组织要提高自己做好群众工作的本领。但一些农村基层党组织面对新情况、新问题，束手无策，不能或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的本领，使农村中的矛盾升级，引发上访，甚至发生群体性事件。
二、新农村建设对基层党组织的内在要求
新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字要求内涵深刻，涉及到农村物质文明、精神文明、生态文明、和政治文明四个方面的建设，是一个四位一体的系统工程。基层党组织作为新农村建设的战斗保垒，作为各项工作任务的承接载体，担负着重要的历史使命。新农村建设对基层党组织提出了更高的要求，概括而言，基层党组织亟需提升以下三方面的能力：
1、带领群众发展经济的能力。新农村建设，首先是要发展农村经济，只有物质基础坚实了，才有条件实现其他的目标。生产发展、生活富裕，就是要求基层党组织要把加快农村经济发展作为工作中心，把强村富民作为第一职责。一方面，由于山区资源较匮乏，交通不便，信息闭塞，各村可针对本村具体情况，按照统筹城乡发展的思路，鼓励一些素质相对较高的村民或山区本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看富余劳动力外出经商打工，实现劳动力合理转移。合理配置劳动力资源，拓宽村民的收入渠道。另一方面，各村要善于发现自己的优势，立足本村实际，挖掘内部潜力，谋划发展。在尊重和保护环境的前提下，合理开发使用本地资源，大力发展高山种植业、养殖业，因地制宜，努力开辟致富门路。村党组织要帮助和引导农民积极上项目，切实帮助群众解决选项目难、上项目难的问题。
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2、对村民自治的领导能力。进一步健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制是新农村建设的一项重要任务。管理民主，就是要培养农民的民主参与意识，形成农民合理有序地参与村务决策、村务监督的机制。现阶段由于大多数农民民主素质不高，基层民主的实现需要党组织提供坚强有力的保障。村党组织对村民自治的领导能力体现在三个方面：一是贯彻执行党在农村政策的能力。近几年来各级政府对农村社会治理越来越重视，解决“三农”问题的紧迫感越来越强，有关方面陆续出台了许多关于农村的政策法规。但是，这些政策法规真正落实到位的却不多，一个重要的原因在于地方没有很好地组织实施，监督实施。二是对村两委工作的驾驭能力。党章规定“党的领导主要是政治、思想和组织领导”。这从根本上界定了村党组织的领导主要是方向性、政策性、全局性的重大问题。而事务性、功能性，经济社会和民间的事务管理交给农村自治组织，即村民委员会来管理。然而现实当中很多村是两委职责不清、任务不明，少数村支部甚至丧失对两委工作的主导权。三是协调处理农村矛盾的能力。随着改革的不断深入，农村出现了许多新情况、新问题。一些问题没有得到及时解决，就会埋下隐患，酿成大的祸端，造成农村社会的不稳定。近几年，农民上访不断增多，群体性事件不断出现，反映了基层组织应对复杂局面、协调处理矛盾纠纷的能力有所欠缺。
3、引领农村文明新风尚的能力。贫困山区的落后不仅表出在经济上，更体现在观念和文化上。事实表明越贫穷的山村，封建迷信越盛行。实现乡风文明，就是要在农村大力倡导文明新风尚。作为先进性群体的代表，倡导文明新风尚党员干部要从自身做起，身教重于言传，党员干部要通过自己的言行举止影响带动周围的群众。党员干部要努力做破除陈规陋习、移风易俗的榜样，做传承民间优良文化传统、扬弃腐朽落后封建习俗的榜样，做学科学、用科学方面的榜样，做自觉遵守法规法纪的榜样。
三、夯实农村党组织基础,为社会主义新农村建设提供组织保障
建设社会主义新农村，需要改进和加强农村基层党组织建设。当前，应着重抓好以下几个方面的工作：
1、农村基层党组织活动要经常化、制度化、正规化，要建立健全各项制度。
首先要对党员实行科学的组织领导和管理，按党章要求开展正常的、多种形式的活动。其次要坚持党的民主集中制，做到决策符合村情，办事顺乎民意，避免个人说了算，凭老经验办事情。其次要抓好党内生活制度的建立和执行。行之有效的制度要坚持，已订的制度要落实，缺少的制度要补建。村党支部成员特别是主要领导要带头执行制度，做出表率。通过完善制度并严格执行，形成有效的激励和约束机制，增强支部一班人的事业心、进取心及责任感，以便更好地发挥先锋模范作用，把党支部真正建成政治坚定、富民有方、团结战斗、务实创新的坚强战斗堡垒。
2、加大发展党员工作的力度，把发展党员工作作为加强农村党员队伍建设的重要任务来抓。
继续深化“三培三带”工程。着力把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把优秀的农村党员培养成村组干部。要及时吸收政治素质好、能力强的优秀青年入党，成熟一个发展一个，不断增加新鲜血液，逐步解决农村党员队伍老化、党的力量薄弱的问题。工作中要注意“坚持标准、保证质量”，排除宗族势力的干扰。
3、选好配强农村党支部班领导子.。
“农村要进步，关键在支部。”一个村建设的好与坏，关键要有一个一心为公，甘于奉献，开拓进取，团结战斗的领导班子，特别要注重选配好一个党性强、作风正、懂经营、善管理、热爱集体、立志创业、带领群众共同致富的好书记。大量实践证明，选配好一个带头人，就能够兴一方经济，富一方群众，保一方平安。必须改进选人办法，更新用人观念，按照发展社会主义市场经济的要求和德才兼备的标准，采取多种形式选准配好合格的农村党支部班子。选配村党支部班子的渠道要拓宽。既可以从乡镇党政机关及所属部门选派，也可从县市所属部门或先进村中选派，既可公开向社会招聘，也可以从大中专毕业生中选拔，让有能力的中青年出来挑大梁。对选任的党支部书记，一要工作上支持，二要保证他们的基本收入。对有问题的支部成员，要本着保证稳定，“多换思想少换人，不换思想再换人”的原则，采取措施帮助教育他们，提高他们的政治素质和业务素质。切加强村干部的规范化管理，建设一支素质优良，结构合理的村级干部队伍，以适应农村新形势下农村工作的要求，建立起现任、后备、离任于一体，选、育、管相结合，绩、奖、惩相统一的农村干部规范化管理新机制。同时，为解决村级组织适应社会经济现代化发展的要求，继续实施完善一村一名大学生计划，大中专毕业生是我市宝贵的人才资源，引导和鼓励他们到村工作，可以为村干部队伍补充新的血液，传送新的思想，带去新的观念，送去新的知识，增添新的活力，对改善村干部队伍结构、提高村干部队伍整体素质，进一步增强基层组织工作将发挥重要作用。2005年，我市加大了鼓励和引导高校毕业生到基层工作的力度，非师范类毕业生，安排到村工作二年。通过法定程序，安排他们担任村党支部、村委会的相应职务，给他们提供锻炼成长的舞台。
4、发展壮大村级集体经济，解决有钱办事的问题。
“有钱办事”，就是村级集体经济要有实力，要有活动阵地，要有党员思想交流的活动场所，没有集体经济实力，基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力，就通通谈不上。发展集体经济，不仅是重要的经济问题，而且是一个重大的政治问题。只有集体经济发展起来，农村才能解决有钱办事、集中资金办大事的问题，从而减轻农民的经济负担。也只有通过集体经济的发展和壮大，才能强化村级社会化服务，帮助农民解决一家一户办不了也办不好的事，真正为农民排忧解难。因此，要把发展村级集体经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口，抓紧、抓好。同时，强调以村党支部 为龙头作用，继续整合完善农村行业、协会等中介组织，不断提高村民进入市场的组织化程度。在实际工作中，要坚持因村制宜、多措并举、多业兴村的方针，不断壮大村级集体经济，推动农村经济的可持续发展和农民收入的稳步提高。坚持创业富民，引导农村党员干部按照自我投资、单独创业，股份合作、联合创业，土地入股加盟、借力致富的方式发展富民优势新产业，村党组织书记和村委会主任，带领农村党员创办致富项目，并通过项目带动、技术示范、市场服务等方式，带领和帮助群众共同致富。同时，坚持就业富民，积极开展农村劳动力培训，帮助农民掌握就业技能。
5、加强培训教育，提高农村党员特别是支部成员政治思想素质和发展经济的能力。要以提高素质，增强党性为目标，用社会主义市场经济知识、现代科学文化知识来丰富他们的头脑，用先进的经验启发他们的思路，用党章约束他们的言行，增强他们坚持党的基本路线的自觉性和带领群众致富奔小康的本领，不断提高农村党员队伍的整体素质。培训教育要结合实际，注重实效，方式方法要灵活多样，比如“开培训班，进农广校、远程教育、流动党校”等培训方式进行。要健全党员教育管理的长效机制，加强农村党员政治理论、党性观念和法律法规教育，建立党员电教中心户制度，大力开展科技素质和职业技能培训，中青年党员普遍掌握1—2门实用技术，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。改进党员教育方法，把分类教育、集中教育、经常性教育和典型示范教育有机结合起来；积极探索农村“网络党建”，把农村党建工作与信息网络技术有机结合起来，完善村远程教育设备和可上网电脑，开设党员教育有线电视专门频道，开展现代远程教育和信息网络教育，实现农村党建在工作领域、工作手段和工作方式上的创新。健全“三会一课”、组织生活会、党员议事、党员参加组织活动登记等制度，督促引导党员履行义务，增强党员党性观念。加强农村流动党员的教育管理。完善民主评议党员制度，严格处置不合格党员，建立健全党员队伍自我纯洁机制。
6、整顿“软、弱、散”党支部，尽快改变其落后面貌。
进一步加强农村基层党组织建设，一个重要而又十分紧迫的任务就是要花大气力搞好后进支部的整顿。整顿工作要结合全市第三批党员先进性教育的契机，首先解决群众反映强烈的问题。要摸清现状、找准原因，区别不同情况，有针对性地进行思想、组织、作风整顿，该充实的充实，该调整的调整。整顿成果的大小，就要看这些问题是否得到了解决，党支部是否提高了威信和增强了号召力，大多数群众是否满意。
7、不断推进民主管理，提高构建和谐农村的能力。
建设文明乡风，努力形成农民群众各尽所能、各得其所而又和谐相处的良好局面，是社会主义新农村建设的重要内容。构建和谐农村，实行民主管理是基础，维护社会稳定是关键。紧紧以村党支部为核心，不断完善村级事务管理规范化建设。一要提高民主管理能力，完善村党组织领导下的农村基层自治制度。要完善村“两委”班子协调配合的工作机制，正确处理村党组织与村委会的关系。要积极推行“两委”班子成员交叉任职、党政兼职，精简职数，提高效率。要建立健全党组织与村委会议事规则和决策程序，定期召开支委（党委）会、党员大会和村民会议，凡属村里的重大事项以及群众关注的热点难点问题，都应先召集党员大会讨论，再分别提交村民会议或村民代表会议讨论，坚决防止不顾群众意愿而由几个干部自行其是的做法。要完善村务公开制度，规范村务公开的内容、形式、时间和程序，落实群众对重大事项的知情权和监督权。
8、乡镇党委要重视和切实加强领导，农村党的基层组织建设能否得到改进和加强，关键在于各级党委重视和切实加强领导。特别是处在农村第一线的乡(镇)党委，对于搞好农村基层党组织建设，负有直接的责任。乡镇党委书记不抓农村基层党组织建设的就是失职，抓不好的就是不称职。要把抓农村基层党组织建设工作的成效，作为考核党委书记实绩的重要内容。必须切实提高对加强农村基层党组织建设重要性、艰巨性的认识，真正把加强农村基层党组织建设作为一项基础性、关键性、长期性的工作，摆上重要议事日程，加大措施，狠抓落实，做到思想到位、措施到位、工作到位，把农村基层党组织切实整顿好、建设好，为建设社会主义和谐新农村提供坚强的组织保障。
第五篇：为儿童未来发展奠定坚实的基础
为儿童未来发展奠定坚实的基础
2014年12月3―4日，由教育部教师工作司和联合国儿童基金会主办、教育部小学校长培训中心和北京师范大学教育学部承办的“社会情感学习与基础教育质量提升”国际学术研讨会在北京师范大学英东学术会堂演讲厅举行。北京师范大学副校长陈光巨、教育部教师工作司综合处处长黄贵珍、教育部国际合作与交流司杨灿灿女士、联合国儿童基金会驻华副代表苏天明（Tim Sutton）、联合国儿童基金会教育处处长苏利文（Margo O’Sullivan）与教育处郭晓平女士出席了开幕式。开幕式由教育部―联合国儿童基金会“社会情感学习”（Social Emotional Learning）项目执行办主任、教育部小学校长培训中心主任、北京师范大学教育学部副部长毛亚庆教授主持，众多国内外专家、学者及一线教育工作者参加了开幕式。
在开幕式上，教育部教师工作司综合处黄贵珍处长指出，在当前中国大力推进教育公平、提高教育质量的过程中，“社会情感学习”项目作为中国教育部和联合国儿童基金会2011―2015周期的教育合作项目，受到教育部高度重视。教育部小学校长培训中心依托北京师范大学雄厚的学科和师资力量，为该项目有效顺利地实施做出的努力富有成效。
大会共有四个主题：社会情感学习项目及对基础教育质量提升的探讨、社会情感学习的国际实践与经验、社会情感学习与学校实践及社会情感学习国际经验分享与借鉴。
围绕大会主题“社会情感学习项目及对基础教育质量提升的探讨”，中国教育部―联合国儿童基金会“社会情感学习”项目执行办主任、教育部小学校长培训中心主任、北京师范大学教育学部副部长毛亚庆教授报告了项目开展以来的总体实施概况以及获得的相关研究成果，同时，参与项目工作的五个省份的代表也分享了各自在实施中的特色措施与经验。
毛亚庆教授从社会情感学习对中国基础教育的意义、中国化社会情感学习框架与实施过程、研究的结果及未来的展望等方面报告了中国“社会情感学习”项目的总体情况。他指出，教育部―联合国儿童基金会社会情感学习项目的目的在于引导学校和家庭为孩子创建一个安全、快乐、包容并具有参与性的学习和生活环境，培养孩子积极地认识自我，形成良好的沟通能力，敢于面对困难并知道如何寻求帮助以解决问题。这一项目在借鉴国际经验的基础上，结合中国实际，形成了具有中国特色的“以促进学生对自我、他人与集体的认知与管理的意识、知识和技能的提升”为目的的社会情感学习框架。通过实证研究方式，项目对中国的广西、云南、贵州、新疆、重庆五个省份五县的250多所小学开展调研，获得学生社会情感发展现状数据，并在此基础上分析学校制度与管理、课堂教学、学校氛围、家校合作等相关因素的影响。同时，项目通过社会情感学习的理论培训、学校管理诊断改进、教学模式与校本课程的开发、家校合作等支持性的学校氛围的建设，在校内外形成“相互尊重、理解和支持”的人际关系与积极氛围，培养学生的自信心、责任意识，帮助学生建立积极的人际关系，使学生有效地面对成长过程的挑战，促进其身心的全面协调发展。
云南、广西、贵州、重庆和新疆五个项目实施省份的代表们分别从行政部门支持、课程建设、校长领导力、师生互动等方面分享了各自在实施社会情感学习项目过程中的经验与收获。云南代表呈现了剑川项目县及项目校通过团队专业队伍建设，逐步从教材分析、微课探索走向实际教学的过程。广西代表展示了三江项目县结成四个教研片区，并以班会课为契机将民族文化融入社会情感教学的过程中遇到的挑战和启发。贵州代表从教师专业发展的高度探讨了贵州省在创新教师社会情感学习能力及教学能力所采取的措施，包括建立协作团队、完善发展机制以及搭建研修平台等。重庆代表详细介绍了忠县的行政举措，包括将儿基会项目实施写进政府工作报告，将项目纳入县委组织部人才建设项目考核管理，将项目实施纳入对学校绩效考核指标体系，与绩效分配直接挂钩，将各级培训纳入教师继续教育学时登记管理。新疆代表则从双语教学区以“喜欢我自己”为起点，通过开展集体备课、示范课打磨、专家评课、制订学校整体计划等系列措施来介绍疏勒县开展社会情感学习双语教学过程。
围绕大会主题“社会情感学习的国际实践与经验”，英国北安普顿大学学习行为研究中心联合主任Chris Gittins，美国国家研究学会副主席David Osher博士，澳大利亚墨尔本大学教育学院心理学首席研究员Erica Frydenberg教授，中国基础教育质量监测协同创新中心副主任、教育部基础教育质量监测中心副主任辛涛教授，先后进行了大会主题发言。
英国北安普顿大学学习行为研究中心联合主任Chris Gittins先生分享了英国“社会情感学习”项目十年的经验。他详细介绍了该项目从设计、诞生至发展的一系列过程，强调关注学生社会情感学习有助于增进学生福祉和促进学校发展，并指出，通过系统的学习和指导，可以让孩子们把社会情感技能与价值理念应用到日常情境中;可以从发展及文化角度给予孩子针对性的指导，包括从学前到高中，明确各个阶段的学习目标;可以通过总结未来影响学校项目成败的决定性因素来实施高质量的项目计划;可以改善学校领导力，促使人人积极参与项目计划，保证充足的时间和资源，并与学校、地区及国家政策同步;可以让学校所有人员得到循序渐进的专业性的发展，包括基础理论知识的把握，对有效的教学方法进行模仿与实践，参加定期培训，以及收到同事们的建设性反馈。
美国国家研究学会副主席David Osher博士的报告题目为“这不是魔术：学习条件、社会情感学习及促进儿童全面发展”。他介绍了美国学校在实施“社会情感学习”项目上的努力，并指出，美国当前已有200多项研究证明，社会情感学习对促进儿童能力全面发展有着极其重要的作用，校本的“社会情感学习”项目有效促进学生社会情感发展以及其全面发展，且能够为学生的学习提供支持性的环境。同时，David Osher博士的报告表明，美国的教育研究重视学校营造安全尊重、支持关爱的环境，重视成人良好社会情感能力在与学生互动中的作用，重视让学生参与挑战性任务，并将以上方面归结为有利于孩子学习的条件，认为这些对孩子改善学习状况、提高学业成绩并获得全面发展有重要的促进作用。
澳大利亚墨尔本大学教育学院心理学首席研究员Erica Frydenberg教授从心理学视角指出，“社会情感学习”是孩子从一出生起就接触并通过互动和日常体验获得的能力，因此，“社会情感学习”项目的设计者应注重推动孩子情感、认知、沟通与行为培养的整合。她分享了澳大利亚“社会情感学习”项目评估的做法和收获的经验，其主要内容包括：合作、鼓舞人心领导力的必要性、资源、为教职员工提供的支持、问责制（包括评估和通过形成性评估提供反馈）等。她认为，澳大利亚这一项目获得的经验与国际其他地区的相关发现相一致这一点，足以说明社会情感学习项目能够促进孩子长期的发展。
中国基础教育质量监测协同创新中心副主任、教育部基础教育质量监测中心副主任、北京师范大学教育学部辛涛教授的报告题目为“学生学业成就影响因素―来自国家监测中心的数据”。辛教授提到，在国际重视教育问责的背景下，近年来中国加大对基础教育质量监测工作投入力度，通过国家政策驱动、监测理念宣传、监测体系建立、监测试点研究等一系列措施，积极推动国家基础教育质量监测数据库的建立和不断完善。当前，国家层面基础教育质量监测的内容覆盖了学生的语文、数学、英语、科学等方面的学业成绩，同时，关注影响学生发展的学校积极心理环境指数。当前数据结果表明，积极心理环境对于促进个体学业进步、改善学生行为有重要作用，且能够减少家庭经济地位、当地区（县）经济发展较低对学生发展带来的不良影响，促进教育公平。
围绕大会主题“社会情感学习与学校实践”，英国苏塞克斯大学Scherto Gill博士、北安普敦的柯特林霍尔梅都小学（Hall Meadow Primary school）校长Lorraine Cullen女士、中国香港教育学院郑燕祥教授、中国台湾中正大学林明地教授均进行了精彩的发言。
英国苏塞克斯大学Scherto Gill博士报告的题目为“全人教育及校本课程”，她从发挥人最大潜能的这一角度出发，提出一套不同的教育认识理论，其核心就是尊重人的整体（而非人各部分的总和），重视包括个人认知和非认知能力在内的全面发展。这一教育理论可进一步提升儿童和青少年的能力，让其在校内以及在成人后学习如何去追求充实、有意义的生活。同时，为了实现以人为本、以全面发展为导向的学习，学校需要从一个获得教导的管制空间转变为人性化的学习社区，学校的教学大纲应重视培育学生素质、美德的全面发展，才能为学生提供良好的学习体验，促进其能积极参与学生自主选择的教学活动。
英国北安普敦的柯特林霍尔梅都小学校长Lorraine Cullen女士分享了“社会情感学习”项目在她的学校十年的实施过程和取得的成果。柯特林霍尔梅都小学是一所典型的英国乡镇小学，在过去十年实施英国国家“社会情感学习”项目的过程中，学校致力于将“社会情感学习”融入儿童身心发展、探究式学习、促进儿童权利，以及爱生学校理念等一系列整体校校发展举措中。同时，Lorraine Cullen女士分享了该校如何创造响应儿童需求的教学文化的过程。
香港教育学院郑燕祥教授报告的题目为“学习质量与学校管理的改进”，并在报告中提出了一个有关学习及教学的框架，以及从不同层面改善学校管理的方式。中国台湾中正大学林明地教授的报告题目为“校长领导实际、学校教与学环境与学生学习表现：小学资料分析”，分析了学生学习表现的现状及其影响因素。港台地区的报告都展现了以学生为中心、以促进学生多元能力为目的的教育发展与校长领导力、教师素质、学习环境、学习资源建设之间的关系，并指出校长领导力对其他影响因素的作用非常重要。
围绕大会主题“社会情感学习国际经验分享与借鉴”，大会代表从学校氛围建设、教育教学、校本课程开发、评估四方面开展分组研讨，探讨基础教育学校如何将社会情感学习这一内容与学校教育教学的日常工作结合，开展学校教育创新和管理创新。
大会期间，与会代表们从不同角度以多样的方式对“社会情感学习”这一话题进行深刻探讨和互动，大家分享了不同国家和地区实践中获得的经验，深化了对社会情感学习的作用、理念框架、影响因素和学校实施途径的理解。在闭幕式上，黄贵珍处长、郭晓平博士都充分肯定了会议成果，并对与会专家、代表的积极参与和辛勤付出表示由衷的赞赏和诚挚的谢意。各位与会代表均相信，“社会情感学习”项目在中国进一步的发展定将对基础教育质量提升起积极而重要的作用。
（作者单位：北京师范大学教育学部）
（责任编辑：林静 任媛媛）
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