关于新形势下办案工作的几点思考（样例5）

第一篇：关于新形势下办案工作的几点思考

关于新形势下办案工作的几点思考

党的十六大报告指出：坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。对任何腐败分子都必须彻底查处，严惩不贷。胡锦涛败斗争力度的加大和社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，纪检监察机关办案工作同志在中纪委二次全会上进一步强调：“要进一步加大查办案件工作的力度，对查处大案要案不能有丝毫的放松”

。当前，随着反腐面临着许多新情况和新问题。如何按照新的要求，顺应新的形势，研究新的对策，把握反腐败斗争的主动权，使办案工作更好地服从服务于全党工作大局，是摆正我们面前的一个重要课题。

一、必须正确把握新形势下办案工作的新特点和新规律

新形势下的办案工作，无论是在办案思路、内容和手段上，还是在办案环境、工作难度等方面，较之过去，都发生了深刻变化。

（一）办案工作思想明确化，工作重点和全局中心的关系日趋紧密。纪检监察工作的指导思想决定了办案工作的思路要围绕经济建设中心展开，办案工作的重点也随着各级党委、政府中心工作而确定。从宏观上讲，随着改革开放不断深入，由于体制不完善、制度不健全等因素，腐败现象易发多发的土壤和条件仍然存在，反腐败斗争的形势依然严峻，在相当长的时期内办案工作的重点仍就是惩治腐败分子。从局部讲，在不同时期、不同地方，党委、政府的工作重点不同，办案重点也随之不同。近两年，我们区纪委围绕三峡库区移民资金清理、农村税费改革、企业改制和行政机关机构改革等项工作，集中力量严肃查处了一批违纪违法案件，有效地保证了区委、区政府中心工作顺利进行。

（二）违纪领域种类多样化，工作范围和具体内容的变化日趋广泛。近年来，各类违纪呈多样化、扩大化的趋势，主要表现为违纪种类增多；违纪涉及的领域增多；跨区域违纪案件增多。就违纪的普遍性来看，过去主要有因历史原因的政治案件，经济方面的贪污、受贿、侵占、盗窃、违反财经纪律的案件，道德方面的男女作风案件，社会管理方面的违反计划生育政策和打牌赌博案件等几十种，而现在违纪种类比过去增加了数倍，有很多种类是过去所没有的。如跨地区甚至跨国作案呈增加趋势，特别是我国加入世贸后还会出现新的违纪种类、新的违纪领域的案件，这就决定了办案工作的范围和内容更加复杂。

（三）查案外部环境复杂化，工作突破和案件深入的难度日趋增大。从近年来中、省纪检监察机关查处的一些重大典型案件和我们区自查的一些重要案件看，办案环境更加复杂。一是一些腐败分子在政治上拉帮结派，任人唯亲，编织“关系网”；二是在经济上互相利用，结成“利益链”；三是抓住少数党员干部和群众重关系、轻原则，不愿得罪人的心理，进行腐蚀拉拢，为我所用，打出“感情牌”。在办案过程中常出现腐败分子利用“关系网”、“利益链”、“感情牌”进行藏匿毁灭证据、串供堵口、通风报信、提供伪证等来对抗调查的问题。还有少数领导干部为有关系的违纪人员出具不负责的种种证明，为其担担子，使违纪人员有问题的变成了没有问题，有严重问题的变成了一般问题等等。这些问题的出现给案件的突破增加了困难，延长了办案的时间。

（四）违规违纪对象高智商化，工作策略和办案方法的调整日趋重要。自改革开放以来，违纪对象文化结构发生了很大变化。通过对我区1982年、1992年、2002年三个年度自办案件的对比分析看，1982年所查9人，没有一名大专文化以上的人员。1992年所查11人，大专文化仅有2名；2002年所查是31人，其中大专文化15人，是往年数倍。由于违纪人员的文化程度提高，作案方式和手段更加诡秘，具有很强的防查能力。同时，他们懂政策，晓法纪，心理承受能力强，又具有一定的反调查能力。随着违纪对象的违纪手段和防查、反查能力的变化，纪检监察机关只有不断改进办案方法，调整办案策略，才能推动办案工作深入开展。

（五）作案手段方式现代化，工作条件和查案手段的改善日趋紧迫。随着我国经济快速发展，现代科学技术逐步普及，特别是电子技术、生物遗传技术的发展和网络、通信技术的普及，一些腐败分子也开始利用这些高科技手段进行违纪违法活动。这对纪检监察机关传统的办案方式和手段是一个严峻的挑战。就县级纪检监察机关而言，其办案方式和手段还停留在90年代中期的水平，办案的交通、通讯等设备远跟不上发展的形势，计算机网络建设及其技术的掌握还处于盲区。面对腐败与反腐败在高科技方面的极大悬殊，纪检监察机关迫切需要改善办案工作的条件，提高硬件的高科技含量，不断适应新形势下反腐败斗争的需要。

二、必须不断改进办案工作的方式和方法

面对办案工作的新特点和新规律，我们除了坚持过去反腐查案好的路子和有效的方式方法外，还要勇于实践，大胆探索，不断总结新经验，探索新途径、研究新方法。

（一）建立案件协调机制。主要是建立一个反映迅速、指挥有力、有权威的协调机构；一套规范实用的协调工作制度

；一系列行之有效的工作措施。在具体工作上主要抓好三个方面的协调：一是横向抓好纪检监察机关与检察、公安机关和审计等部门间的工作协调，充分发挥这些部门的业务专长和手段在查办案件中的重要作用。二是纵向抓好下级纪检监察机关办案力量的协调。针对县级以下的乡镇、科局级单位纪检监察机构人员少、力量单薄的特点，由三至五个乡镇或科局级单位组成办案协

作区，整合办案资源，集中力量查案件。三是内部抓好纪检监察机关的室与室之间的工作协调，充分发挥纪检监察机关自身力量在查办案件中的重要作用。

（二）健全案件信息系统。一是建立覆盖广泛的案件线索信息网。通过开设纪检监察举报网站、公开举报电话以及实行纪检监察“110”举报，保证群众举报的“绿色通道”快捷畅通；与公、检、法和行政执法部门实行信息交流，做到情况互通，线索互送，结果互报，共享案件信息资源；对下级纪检监察机关实行信息联系制度，收集其通过信访网络和查办案件以及其它渠道发现而自身又解决不了的重要线索；发挥纪检监察机关执法监察和纠风的职能优势，定期对重点部门进行执法监察和纠风检查，挖掘案件线索。二是加大案件线索筛选排查工作的力度。要建立案件信息库，把各种渠道收集的案件线索，运用计算机科学分类储存，为查案提供丰富的信息资源。定期对已掌握的案件线索认真梳理，仔细分析，严格筛选，提高初核成案率。三是科学合理使用案件信息资源。要把案件线索的综合内容与承办室的职能、管理范围、力量状况、业务特长等有机结合起来，确保案件成功突破，防止案件信息资源的浪费。

（三）改进案件突破方式。一是在调查证据上，坚持以外围取证为主、改变过份依赖口供的作法，积极探索总结外围获取铁证的途径和方法，达到即使“零口供”也能定案的效果。二是在办案措施上，注重组织多方力量，借助多种手段，通过多种途径，进行侧面突破，改变过份依赖“双规”手段进行正面交锋的作法，在不使用“双规”的情况下突破案件。三是在审查方式上，用活政策，善于分析违纪对象的心理，利用矛盾各个突破，分化瓦解腐败分子，改变过去硬碰硬的简单做法，缩短案件突破的时间。

（四）健全完善办案法规。一是健全完善办案手段方面的法规。由于违纪手段现代化，有些违纪问题靠传统的调查方式已不能突破，采取新的调查方式又没有法规保障，如调查违纪人员的电话通讯记录、监控电话通讯、对有关调查取证过程进行录相等，需要法律赋予纪检监察机关这方面的权利。二是建立完善定性量纪方面的法规。虽然《中国共产党纪律处分条例》为定性量纪提供了法规依据，但由于处分条例实施细则迟迟没有出台，量纪的标准难以掌握，同一问题在不同地方的处理结果差异大。此外，近年来出现的一些新的违纪问题，《条例》又没有作出新的规定，使一些违纪问题没有得到妥善惩处。

（五）加强办案队伍建设。一抓教育。通过加强对办案人员的思想政治、文化知识和业务知识的培训，提高他们的政治理论水平、科学文化素质和业务工作能力。二抓管理。要完善管理制度，用制度规范办案人员的行为；要严格办案纪律，用纪律约束办案的各个环节，使办案人员在案件调查处理过程中保持原则性、公正性和廉洁性；要考评工作业绩，定期对办案人员的工作状况、廉洁状况进行检查，根据任务完成好坏进行奖惩，调动其工作积极性。三抓监督。要切实加强内部监督，建立完善纪检监察机关内部监督制度，设立纪检监察督察室，对办案人员履行办案程序、执行办案纪律等方面的情况进行监督检查；要不断加强外部监督，在人大代表、政协委员和民主党派人士中聘请一定数量的监督员，对纪检监察机关执纪办案工作进行监督；要主动接受社会监督。纪检监察机关要采取多种形式征求社会各界的意见，促进办案队伍的思想、作风建设，维护纪检监察队伍的良好形象。

三、必须着力提高办案工作的综合效益

在新形势下深入开展反腐败斗争中，一方面要加大查办案件工作的力度，另一方面要把执纪执法与政治、经济和社会效益有机地结合起来，提高办案工作的综合效益。

（一）在案件查办前树立“三个观念”。一是树立大局观念。要紧紧围绕改革、发展和稳定的大局开展办案工作。查办案件要在战略决策上、在查办的时机和方式的把握上，紧贴党委、政府的工作大局，使查办案件对改革、发展和稳定起到维护和促进的作用。二是树立中心观念。查办案件要服务服从于经济建设这个中心，把促进经济发展作为查办案件的出发点和落脚点。特别在查办企业违纪案件中，要处理好查案与企业发展的关系，查案与企业生产经营的关系，注重查案方法和策略，坚决维护企业的合法权益，获得既清除腐败分子、又促进经济发展的双赢效果。三是树立群众观念。要始终站在维护最广大人民群众利益的高度，按照“三个代表”重要思想的要求和“三个有利于”的标准开展案件检查工作。在查办案件中，要倾听群众呼声，发动群众参与反腐查案工作，把群众拥护不拥护、满意不满意作为衡量查案工作是否取得成效的重要标准。

（二）在案件查办中处理好“三个关系”。一是处理好量与质的关系。纪检监察机关在反腐查案中既要注重案件的数量，更要注重案件的质量，既要按照党纪政纪规定查处各种违纪案件，更要集中力量查处有影响的大案要案，切实纠正抓案件数量，忽视案件质量的倾向。二是处理好宽与严的关系。纪检监察机关在查处案件中要掌握政策，认真处理好严肃执纪与区别对待的关系。既要严肃打击少数腐败分子，又要教育和挽救大多数党员干部。对主动交待问题，大胆检举他人，在案件突破上有重大立功表现的违纪人员，在处理上拉大从轻处理的幅度，给出路，消除“坦白从宽、牢底坐穿”顾虑，起到既惩处又教育的双重效果。三是处理好查与防的关系。查办违纪违法案件是惩治腐败的重要手段，能够有效遏制腐败现象，但不能根治腐败。只有坚持查办案件、惩处腐败分子与加强预防、从源头上预防腐败相结合，才能促进反腐败斗争深入开展。要对腐败分子腐败行为加大曝光力度，在政治上搞“臭”；对腐败分子的非法所得加大收缴力度，在经济上搞“垮”，摧毁其重新腐败的政治、经济基础。同时，注重制度建设，加强人事制度、财务管理和公务活动货币化等方面改革进度，从源头上预防和解决腐败问题。

（三）在案件查办后抓好“三个环节”。一是抓好案件总结、剖析环节。通过总结办案经验和教训，不断提高办案水平；通过剖析发案原因、规律、特点和作案手段以及所产生的危害，不断研究新形势下腐败现象滋生的特点和规律，研究腐败现象，易发部位和环节，研究腐败分子蜕变的轨迹，从中分析主客观原因，积极探索反对和防止腐败的对策。二是抓好发案单位的整改环节。纪检监察机关具有“保护、惩处、监督、教育”四项职能，查完一件案件只是完成了工作的一半，要重视抓好后一半的工作。针对办案发现的漏洞和薄弱环节，协助发案单位建章立制，堵塞漏洞，加强内部管理，防止同类问题的再次发生。三是抓好警示教育环节。要利用执纪办案的优势，认真筛选震动大、影响大、警示作用大的典型案例对广大党员干部进行警示教育，使其从中汲取深刻教训，增强拒腐防变能力，充分发挥查办案件在治本方面的建设性作用。

第二篇：新形势下加强执法办案工作的分析与思考

新形势下加强执法办案工作的分析与思考

工商行政管理部门是国家主管市场监督管理和行政执法的重要职能部门，监管执法一直是工商工作的核心和关键。机构改革和职能划转，对市场监管提出了更高的要求，真正实现对市场主体从“严进宽管”到“宽进严管”的转变，认真履行监管执法职能尤为重要。结合基层县局执法办案的实际情况，就新形势下如何加强执法办案工作进行分析和探讨。

一、执法办案工作中存在的问题及分析

1．执法办案力量薄弱。由于历史原因，工商队伍人员组成复杂，全局执法办案人员整体素质偏低，不能适应新形势对工商执法工作的需要。在实际工作中，从未办过案、不懂办案、办了案不能成卷的大有人在。有的工商所，法制员不在的情况下，就无法完成办案工作。特别是为了强化执法监督，确保办案程序规范，推行网上办案、核审以来，很多执法人员又遇到了新的工作瓶颈，不会网上作卷走流程的大有人在，影响了案件查结的质量和效率。

2．办案专业水准不高。从查办的案源来看，除了专业办案的执法大队外，其他办案部门主要靠举报、投诉获取案源的多。从案件查处的范围来看，领域不宽，特别是基层工商所执法办案以查处无照经营、假冒伪劣行为等简单案件居多，对于反不正当竞争、商标广告案件查处较少，商业贿赂等案件甚至不敢涉足。部分基层执法人员对执法的目的缺乏正确认识，对法律法规的学习不透彻、运用不娴熟，执法办案的实际操作能力不强，对市场中出现的违法行为缺乏研究，很有查处超过5万元以上的大要案。

3．执法办案程序粗糙。一些执法人员在执法办案中“重实体、轻程序”，凭经验办事，往往只注重证据的收集，认为只要案件的定性和处罚合法，程序无所谓，对办案程序的重要性认识不足，不严格遵守法定程序，在立案、调查取证、采取强制措施、告知、听证、结案等方面存在漏洞和不规范行为，从而忽视了程序合法是实体公正的前提和保证。通过每年的案卷评查和执法检查发现，在制作询问笔录、案件调查终结报告等法律文书时，格式书写不规范，语言表述不准确，案情交待不清楚、证据衔接不紧密等情况也都不同形式的存在。4．行政执法缺乏应有力度。现行法律法规赋予工商部门的执法手段和采取的强制措施不多，案件调查取证中遇到当事人拒不配合或有意阻挠的情况时，就无法获取相应证据，难以保证工商监管职能到位。此外，一些执法人员在办案时，重处罚轻纠正，对违法行为可能产生的严重后果及采取有效措施消除违法行为不够重视。加之由自由裁量权弹性较大，在遇到干预、查处难度大、需要“碰硬”的案件时，往往造成处罚力度不够，影响了依法行政和公正执法，难以树立工商执法权威。

二、新形势下深化和拓展执法办案途径初探

（一）转变思想观念，适应形势需要。思想是行动的先导。国家工商总局局长张茅在全国工商行政管理局长座谈会上指出，要进一步认清形势，深入贯彻落实党的十八大精神，扎实推进工商行政管理职能转变。把工商职能切实转到创造良好发展环境、提供优质公共服

务、维护社会公平正义上来，着眼提高依法行政水平，努力提高履职尽责能力。由此可见，加强行政执法工作在当前形势下的重要性。我们需要认清，监管执法是工商部门的第一职责，要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。同时，在当前形势下，党中央提出改进工作作风、密切联系群众的八项规定，体现了从严治党的根本要求。人民群众对依法行政的要求也越来越高，我们执法人员要有责任意识、危机意识和群众观念，坚持为民务实清廉，做到“万事民为先”，在执法中做到高标准严要求，认清规范执法行为不仅是保证当事人合法权益和工商行政管理机关的执法形象和社会地位的需要，也是保护自己避免因违法造成经济、名誉、工作乃至生活上的损害，从而在思想上奠定严格执法的基础。

（二）加强业务培训，增强综合素质。为根本扭转工商执法人员整体素质不高的现状，应当根据目前干部队伍的不同需求，建立一个长效的培训机制，不断更新在更多领域方面的打假技能和综合业务知识，提高准确执法、高效执法的能力。学习培训要有针对性，突破以法条学法律的模式，加强法理和案例教学，聘请经验丰富的专业教师和一线的执法骨干现身说法，以案释法，答疑解惑，做到培训内容言之有物，执法人员学有所得。同时，构建执法培训的奖惩机制也是行之有效的方法和手段。县局可合业务建设年活动，规定动作和自选动作结合，逢学必考，以考代训，把考试结果作为奖惩的标准，激发干部学习的积极性，有效夯实业务基础。此外，加强学历教育迫在眉睫，按照市局的要求，加快干部知识更新速度，营造竞争进取的良好

氛围，始终保持执法队伍的生机和活力。

（三）规范执法行为，提高办案质量。促进执法办案质量提高，重在制约“执法不严”和“执法不公”等问题。要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，从规范执法行为、维护群众利益、促进经济发展和社会和谐的高度，严格规范执法办案工作，积极营造公正廉洁的执法环境。要依托网上办案系统，对每起案件从执法程序和违法事实的认定、法律法规适用到处罚幅度的科学掌握等各个环节进行规范，确保办案程序合法，提高执法办案质量。定期或不定期地开展执法检查和案件评查，加强和完善执法监督机制，使其真正起到工商执法“安全阀”、“透明镜”的作用。县局也可与法院建立起联系点制度，不定期组织相关执法人员到法院行政庭旁听庭审，加强行政诉讼风险防范的同时，也起到了共同探索提高执法办案技能的新途径的作用。

（四）突出执法重点，深化办案效果。执法办案是工商部门综合运用各种资源和手段，打击和惩处经济违法行为的本领和水平，不仅要看办案的法律效果，还要看是否有良好的社会效果。要以工商登记制度改革为契机，充分研判监管执法面临的新形势、新特点和新情况，强化重点领域、重点行业、重点地区、重点市场的监管执法工作。要借助12315投诉举报网络，建立违法案件快速反应机制，提高对市场状况的预见能力、对市场秩序的反应能力，及时发现并查处市场中表现较为突出的违法行为，努力营造安全放心的消费环境。同时，最

大限度地争取地方政府和其他行政部门的支持，借用外部措施和手段，扩展执法效应，改善执法环境，使行政执法能够起到处罚一个、教育一片的目的，让执法办案具有社会公信力，让工商部门建立起执法权威。

不积硅步，无以致千里。工商行政管理执法工作，肩负着维护市场公平公正经济秩序的重任，只有不断研究和分析监管执法工作中出现的新情况、新问题，拓宽监管执法的领域，提升监管执法的层次，提高监管执法能力和水平，才能适应新形势新任务的需要，更好地为促进经济社会又好又快发展，实现美丽中国梦服务。

第三篇：新形势下如何抓好国有企业办案执纪工作

新形势下如何抓好国有企业办案执纪工作

随着改革的不断深化，国有企业内部逐步建立起了市场经济条件下的管理模式，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济法人。许多国有企业按照现代企业制度的要求进行改革转制，旧的企业模式不断分化转体，新的企业模式尚未完全成熟，在这种新旧体制交替的过程中，暴露出一些新情况、新问题。在这种新的形势下，如何理顺关系，抓好办案执纪工作，促进党风廉政建设，是当前国有企业纪检监察组织要探讨的重要问题。

国有企业纪检监察部门只有适应形势，与时俱进，研究新形势下国企违纪违法案件的特点和发案原因，才能抓住办案执纪工作的重点，找出国有企业在管理体制、经营机制、监督制度上存在的漏洞，帮助企业整章建制，促进企业健康发展。

一、国有企业案件发生的特点和原因

（一）违反财经纪律案件比例高。企业的生产经营活动离不开资金的运作，而财务管理是资金运作中的“开关”，“开关”不紧、财务不公开，财务人员只将领导的意志当作办事的准则，导致财务监督无法实施。直接造成企业易发违纪违法案件。特别是“小金库”的普遍存在，造成财务失控，成为“吃喝嫖赌贪”的主要财源，同时，以“集体行为”为借口，进而私分滥发、挪作它用，给小团体和个人带来好处，为国企腐败现象提供了生存的土壤。近三年来，在我们查处的违纪违法案件中，违反财经纪律占30以上。

（二）“一把手”违纪违法案件成为日渐突出的问题。近年来，企业改革逐步深入，政府简政放权，强化企业职能，对企业的发展起到了重要作用。但同时，现代企业制度和法人治理结构还不够健全，对企业“一把手”的管理监督体制仍然不够完善。“一把手”既是企业的决策者和执行者，又是企业的管理者和监督者；具有监督职能的纪检、监察、审计、财会、工会、职代会等不具备独立性，受到企业领导的控制与调度，很难发挥监督的作用。同时，企业“责、权、利”的不统一，企业一把手“负盈不负亏”，客观上造成了企业一把手容易出现问题。

（三）严重官僚主义，玩忽职守、失职渎职案件造成国有资产大量流失。兴旺的企业是相似的，衰败的企业各有原因。部分国有企业效益下降，有的亏损，有的破产，其中原因虽然复杂，但绝大部分亏损衰败的企业背后，必然是与企业违规经营，资产大量流失，经营者腐败密切相关。企业经营者擅自对外投资或担保，使用大额资金不作充分的可行性研究，不作市场调研和科学论证，经营者对企业疏于管理、决策失误都会给企业造成巨大经济损失。如我局某木材厂厂长，财务管理混乱，擅自挪用专项资金和职工工资300多万元，用作流动资金、投资建厂等，结果造成了严重损失。

（四）出现团伙违纪、群体违纪的新情况、新特点。企业是市场的主体，企业的一切经济活动离不开企业上下内外的合作与交流。但由于企业管理、监督等一系列制度的滞后因素，企业经营者之间的市场经营合作行为难以得到有效的管控和规范，一些正常的经营合作行为往往演变为互相勾结、互相利用的团伙违纪甚至犯罪，呈现出多发性、交叉性、团伙性和关联性等特点。常常是办一案，带一串，端一窝。2002年，我们在查处某一案件时，带出一房管部门集体违纪的问题，从领导到职工，每年都收取供货单位的好处，为对方提供“方便条件”，在我们严肃处理了相关人员后，这个单位竟然出现了严重缺人的情况。

（五）国有企业人员索贿、受贿、行贿现象日益严重。现阶段，国有企业在国民经济中仍然占有重要的地位，国企一些重要部门、重要岗位人员手中握有的权力，直接影响着其他企业的利益。在金钱、物质利益的诱惑下，在社会不良环境的影响下，受贿甚至索贿成为一些人发财致富的途径。除大肆收受贿赂之外，某些企业经营者为获得某些不正当利益，或使自己的企业在竞争中处于有利地位，不是通过内部挖潜、强化管理来促进企业的生产经营，而是把工作重点放到打通市场关节上，大行贿赂之道。如在我们查处的一个案件中，某企业两年间用截留的账外款200多万元，以返还销售款的名义按一定比例予以提成，而这些钱却都落入了个人的腰包，实质就是变相的贿赂。

（六）国有企业人才物、产供销等握有实权的管理部门人员容易发生问题。企业人员直接经营和管理企业资产，直接操纵资金运作，直接从事物资采购和产品销售等经济活动，国有企业产供销、人才物管理制度和经营方式不完善的现状，为少数国企人员违规经营运作留下了“空档”，很容易发生贪污、挪用、为亲友非法牟利等违纪违法行为。2001年，我们查处的某公司副经理等四人，以亲属的名义购买罐车租给厂里搞运输，在群众中造成了很坏的影响，此四人分别被给予了党政纪处分。

二、国有企业办案执纪工作的重点

针对国有企业违纪违法案件的特点和发案原因，首先要抓住办案执纪工作的方向和侧重点，重点查办企业领导人员的违纪违法案件、特别是违反政

治纪律的案件和贪污、受贿、挪用公款的案件；为亲友非法牟利损害企业和职工利益的案件；在物资采购、工程招投标中，徇私舞弊、吃拿回扣的案件；在经济活动、生产管理工作中官僚主义、失职渎职，造成重大经济损失和恶劣影响的案件；虚列收入、乱挤乱占成本、设立“小金库”的案件。同时，要突出查办大案要案、重点案件和热点案件，加大办案执纪工作的力度，为

国企改革、发展保驾护航，为维护国企稳定的大局服务。

（一）突出查办重大、疑难案件，增强反腐力度。重大、疑难案件是指违纪主体作案手段狡猾隐蔽，关系网厚密，在调查和取证上具有较大难度的不易突破的大案要案。查处重大、疑难案件，是反腐败斗争深入开展的重要标志，也是纪检监察部门办案水平的体现。大案要案的涉案人员往往职务高、权力大、关系网密、反调查能力强，查办起来具有相当难度，但一经突破，其影响和震动力也是一般案件无法相比的。勇于查处重大、疑难案件，才能产生威慑力，才能教育广大干部，取信于人民群众，产生良好的政治和社会效果。2002年，我们在查处某一涂料公司私建账外账、违规走账收取管理费、公款送礼等涉案金额1000多万元的违纪问题时，遇到了前所未有的困难，我们抽调近20名精兵强将，利用一个多月的时间，对这一案件进行了深入、全面的调查，对案件涉及的64名违规违纪人员给予了党纪政纪处分。这一案件的查办和对违纪人员的严肃处理，在社会上引起了强烈反响，极大地震慑了腐败分子，收到了“查处一案，教育一片”的良好效果。

（二）突出查办重点案件，规范国企经营行为。重点案件是指企业重要部门、重要岗位、重要人员的违纪违法案件。抓好这些重点案件的查处工作，能够有效规范企业经营行为，促进企业健康发展。一是要针对企业不同的性质，抓住企业重要部门，如物流、基建、多种经营等易发案件的行业和部门，加大对这些重要部门的查处和监管力度。二是针对企业不同的特点，抓住手中握有人财物、产供销等权力的重要岗位，如财务、物资、计划、销售等易发生违纪违法案件的岗位，坚决做到违纪必究，警示教育这些重要岗位人员检点慎行。三是要抓住重要人员特别是企业领导干部这个重点，很多国有企业消极腐败现象的实质是企业领导人员滥用职权。加大对企业领导干部的查处力度，规范企业“一把手”的经营行为，才能促进企业领导干部廉洁从政，依法治企。2001年以来，我们加大对这些重点案件的查处力度，处分相关违纪违法人员152人，收缴违纪款400多万元，为企业避免经济损失1亿多元，有效规范了企业经营行为，取得了良好的效果。

（三）突出查办热点案件，切实维护企业职工利益。热点案件是指一个时期内职工群众普遍关注并反映强烈的违纪违法案件，这类案件与人民群众的合法权益密切相关。对这类案件如不注意查处，往往会在社会上造成恶劣影响。2001年，我局“东湖”等三个住宅小区出现严重质量问题及管理人员管理不严缺乏责任心等，造成亡人事故，严重影响了职工群众的正常生活，我们立即进行了深入的调查，追究了34名有关责任人的责任，分别给予了党政纪处分及处罚，并在全局开展了“东湖现象”大讨论活动。实践证明，查处这类发生在最基层、直接侵害人民群众利益的案件，有利于密切党群、干群关系，提高党的威信，维护社会稳定。

三、国有企业办案执纪应把握的几个问题

查办违纪违法案件，既是治标的重要手段，也具有治本的重要功能。查办案件不仅仅是为了使违纪违法者得到惩处，更重要的是为了从中发现存在的规律性和体制机制上的问题，加强教育，完善制度，规范行为，强化监督。通过办案执纪净化企业的生产经营环境，扩大查办案件的综合效应。同时，针对企业案件发生的原因，要把“第一要务”作为企业办案执纪工作的出发点。正确处理政策原则性和策略灵活性的关系；保护教育与严格执纪的关系；事后查处与源头治理的关系；查办案件和企业发展的关系。综合考虑查办案件的政治、经济、社会效果。

(一)深入剖析案件，帮助企业建章立制。实践证明，每一起案件的发生都不是孤立的，如果只单一地就办案而办案，有时很难取得好的效果。查处企业违纪案件的过程，是发现企业管理中漏洞和隐患的很好时机，在查案过程中，注重分析企业发案的原因、特点及规律，揭露管理中存在的问题，有针对性地帮助企业尽快建立起相应的规章制度。做到“案件查不清不放过，发案原因剖不透不放过，源头治理的措施不落实不放过”，使查案工作真正做到为企业改革、发展服务。2003年，我们在查处一改制企业案件中，发现财务管理随意性大，缺乏监督制约，我们专门组织人员从管理制度入手，对案件发生的内在根源进行深入分析，针对全局改制企业存在的共性问题，提出了强化监督约束机制、规范经营行为、完善相关制度等方面的具体意见和建议8项。通过对这一案件的查处，不但惩治了违规违纪者，同时为矫正改制企业的经营行为，以及为下步企业改制工作提供了经验，取得了良好的效果。

(二)结合案后教育，延伸查办案件职能作用。首先，要把教育作为一项固本措施贯穿于查案工作全过程，无论是在筛选线索，确定查处目标阶段，还是在突破案件，处理人员的过程中，始终注意从教育入手，最大限度地挽救干部。其次，要把反面典型的警示教育作为党风廉政教育的有力抓手，增强党员干部自我监控、自我约束的能力。要协调主管部门、职能部门和党团组织齐抓共管，新闻、舆论、文化、教育多头并举，构建反腐倡廉教育网络和道德氛围，杜绝腐败现象的滋生蔓延。近年来，我们深入剖析案件发生原因，充分利用局内有线电视台、大庆油田报等新闻媒体，通过开展廉政专栏等形式，通报违纪违法案件，有效地增强了广大党员干部拒腐防变的自觉性。

(三)注重办案效果，维护企业良好形象。查处案件，最终是效果问题，并不是数量问题。企业作为经济实体，发展生产和提高经济效益是工作的重心。我们在办案执纪工作中，要着力从政治角度看问题，运用好办案的方法和策略，把握好办案的条件和时机，掌握好政策的尺度和分寸，做到既查清问题，又能获得良好的综合效果。首先抓主要矛盾，抓住主要违纪问题和主要违纪人员，即有利于案件的快速突破，又能有效避免影响企业形象和企业生产经营的顺利进行。其次做好案件查结的后续工作。在办案结束后，不能处理完人了事，抬腿走人，在帮助企业查缺补漏，防止类似现象的再次发生的同时，还要努力解除当事人及企业领导的顾虑和包袱，保证企业正常运转，避免企业利益受到损失。近年来，我们对查处的大要案及重点案件，选择适当的时机，在适度的范围内公开案件结果，揭开案件的“神秘面纱”，避免企业职工及社会对案件的“胡乱猜测”，为企业创造良好的生产秩序和外部环境。

(四)把握政策界限，做到准确执纪。国有企业在市场经济的环境下参与竞争谋求生存和发展，而体制、机制的落后，沉重的历史包袱，都无法与具有“灵活”性的个体经营相比，在这种情况下，难免出现违规操作，违法经营的情况。我们在办案执纪工作中，就更要准确把握和区分违纪和非违纪的界限，慎重对待企业深化改革中出现的新情况、新问题。既要坚持政策的原则性，又要坚持政策的灵活性；既要坚持执纪的严肃性，又要坚持执纪的宽容性；既要严肃处理违纪行为，又要保证企业的发展和稳定。具体要把握好10条界限。即：把握好物资采购中正常采购与违规采购的界限；把握正确使用业务活动经费与违反财经纪律行为的界限；把握市场开发中正常行为与违纪行为的界限；把握正常业务招待与公款吃喝玩乐、挥霍浪费行为的界限；把握关联交易中正常业务往来与不正当交易的界限；把握企业经营者按合同或规定合理取酬与使用不正当手段谋取私利的界限；把握技术和信息咨询服务付酬与非法所得的界限；把握企业经营者正常行使职权与滥用职权的界限；把握改革中出现失误与失职渎职的界限；把握按规定外出（境）学习考察、洽谈业务与用公款旅游的界限。

第四篇：新形势下加强县级行政监察工作的几点思考

新形势下加强县级行政监察工作的几点思考

县级行政监察机关是我国最基层的行政监察组织，又是县级政府的重要组成部门，承担着大量的具体的行政监察工作，特别是纪检监察机关合署办公以来，行政监察工作得到了党委政府的高度重视。随着反腐倡廉建设的不断深入，行政监察工作的重要性日益显现，工作的广度和深度均有所拓展，但难度也在不断的增加，对监察机关的要求也越来越高。如何在新的反腐倡廉形势下，根据政府工作的特点充分发挥县级行政监察机关的工作职能，推动政府机关的廉政勤政建设，为贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展服务，是我们必须认真思考的重要课题。

一、当前县级行政监察工作面临的困惑和问题

总的看，合署办公以来，我们对新体制下开展行政监察工作的认识比较到位、思路比较明确、措施比较具体，在推进反腐倡廉建设中取得了显著成效。但是，也应该看到，行政监察工作在思想认识和工作机制、工作方式等方面还不能完全适应新形势新任务的需要；对一些新的领域和问题还缺乏应有的研究和关注；履行职责的思路有待进一步拓宽、手段有待进一步改进，等等。随着依法行政的深入推行，为改善行政管理，提高行政效能，保证政令畅通，监察部门参与的工作越来越多，范围越来越广。特别是建设工程招投标、土地出让招拍挂、产权交易、政府采购及人事招考招聘等等，监察部门都须参与监督。诚然，监察部门的参与监督为保证工作的公开、公平、公正起到了积极的作用，但其中面临的一些问题和困惑，必须加以重视。主要表现在：

一是人才短缺，职能弱化。纪检监察合署办公后，真正履行行政监察职能的内设机构主要是监察综合室、执法监察室和纠风室、投诉中心，受编制限制，每个室仅有1－2人。近年来，不要说参与政府的中心工作，仅监察机关自身的廉政监察、执法监察、效能监察和纠风治理等“规定动作”，每年就多达三、四十项，加上缺乏相关专业技术人才，经费短缺，办公条件落后，县级监察机关人少事多的矛盾十分突出，不能很好地履行综合行政监察职能，提出针对性强的监察建议，因而监察质量无法保证，只求能够完成任务。

二是事事参与，疲于应付。当前许多部门的很多工作，为体现合法依规、公平公正都要求监察部门参与，以致于监察部门及其工作人员的大部分精力都忙于其中，并奔波于各有关部门之间。主要表现为“四多”，即参加的领导小组多、会议多、配合的工作多、参与的监督检查多，哪项工作都重要，不去又不行。为此牵涉了大量的人力和物力，人员调配不开，工作疲于应付，从而使得监察部门自身工作任务无暇顾及，工作无重点。这是当前一个带有共性的普遍问题，而且在短时期内很难改变。

三是表面参与，其实难清。从工作的参与程度来看，许多工作在有关部门的要求下监察部门都派员参与了监督，但实际上此前(包括其后)的不少工作都是由有关部门在场外完成的，有些工作监察机关并非是真正意义上的全程参与和全程监督，只是在实施的部分环节参与监督，而且这种情况的出现并不是县级监察机关所能左右的。此间工作的合法性、合理性监察部门难以把握，而且不少违纪违规行为是在场外发生。况且许多技术性问题，有的甚至陷阱性的瑕疵，既使监察部门参与了，也难以发现。

四是全程监督，替人蒙垢。有些工作，监察部门在组织实施单位的安排下，参与了所谓的“全程监督”，但由于某些原因，也可能出现一些问题。这时，组织实施部门往往以监察部门参与了全程监督为由，而把责任推到监察部门，拿监察部门当“挡箭牌”，使监察部门陷于被动。这方面的事例我们经历了很多，尤其是在建设工程招投标和事业单位聘用人员公开选拔中反映较为突出。

二、原因剖析

造成上述问题和困惑的原因，我们认为主要有：一是机制不顺。许多重要工作都会成立以县(区)领导为组长，包括监察部门在内的若干部门为成员的领导小组。通常领导小组下设办公室设在有关职能部门，其工作基本上是由“办公室”来组织实施，监察人员也就在“办公室”的领导下，按照布置的任务开展工作。二是角色不清。监察机关是政府行使监察职能的机关，依法对行政机关及公务员等实施监察。而在参与许多工作中，监察人员又往往被视为一般行政机关工作人员从事一些具体事务，导致监察人员既当“裁判员”，又当“运动员”。三是形式不妥。许多工作，监察部门都是“全程式”的现场监督，而一些隐蔽性的行为却难以甚至无法发现，况且在“办公室”领导的机制下，发现了问题也难以得到纠正，从而使得现场监督流于形式，而且授人以柄。四是操作不易。虽然《行政监察法》是一部程序法，但是，目前从上到下，各行各业，有关监察机关参与监督其他部门的工作，至今也没有形成比较统一、规范、可行的操作程序和具体办法，各地操作难免失全，执行难以到位，监督难免缺位，从而增加了监察机关依法履行监督职责的难度。

三、几点思考

进一步加强行政监察工作，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观需要，是坚持反腐倡廉战略方针、推进惩治和预防腐败体系建设的必然要求，是建设法治政府、推进依法行政的重要内容。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第二次全会上提出，要加强和改进行政监察工作，充分发挥监察机关的职能作用。《中共中央纪委、监察部关于加强和改进行政监察工作的意见》也提出了开展行政监察工作“六个坚持”的总体要求，这就是：坚持围绕改革发展稳定大局，全面履行行政监察职能；坚持把解决损害群众利益的突出问题放在重要位置，维护和发展人民群众的根本利益；坚持用发展的思路和改革的办法预防和解决腐败问题，发挥标本兼治、惩防并举的综合效能；坚持依法监察，严格规范行政权力；坚持以监督促管理，促进政府行政能力和水平的提高；坚持把行政监察工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，形成党政监督的整体合力。这“六个坚持”既是行政监察工作实践经验的总结，也是我们做好今后行政监察工作应该遵循的总体要求。

作为县级行政监察机关，我们认为，在新形势下必须要把握好下面“四个”问题。一是紧紧围绕“一个”中心，主动抓好行政监察工作。行政监察工作具有很强的政治性和政策性。监察部门要牢固树立政治意识、大局意识，自觉把行政监察工作置于党和国家工作大局中来谋划，紧贴党和政府的中心工作来开展，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的整体进程中来推进。当前，要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕中央关于“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，开展廉政监察、执法监察、效能监察和纠风工作，确保中央和地方政府政令畅通。一要想党委、政府所想，急党委、政府所急，围绕中央的部署和要求，围绕本级党委、政府每个时期的中心任务和重点工作，找准行政监察工作为大局服务的切入点，认真解决各级行政机关廉政勤政方面妨碍改革开放和科学发展的突

出问题，严肃查处违背科学发展、阻碍破坏经济发展的行为，为促进经济社会又好又快科学发展提供纪律保障。现阶段，监察机关尤其要对中央和地方扩内需、保增长重点项目的规划、立项、审批、建设以及资金管理使用等，及时进行跟踪问效，全面监管，确保不出任何问题。二要想人民群众所想，急人民群众所急，始终把维护人民群众的根本利益作为行政监察工作的着力点。特别是在当前受全球金融危机影响、群众生产生活困难增多的情况下，要高度关注民生，下大力贯彻落实中央和地方出台的保障和改善民生的各项工作，着力解决就业、收入、社保、住房、医疗、教育、扶贫等方面的实际问题，使发展的成果更多更好地惠及人民群众，增强人民群众战胜困难的信心和决心，为经济持续平稳较快发展提供强大动力和有力支撑。三要充分保障民权，切实解决损害群众利益的突出问题，维护社会稳定。坚持“纠建结合、惩防并举”的方针，围绕民生民忧民盼的难点、热点，加大执法监察和纠风工作力度，严肃查处各类坑农害农、与民争利等侵犯群众利益的案件，维护群众的合法权益，促进社会和谐稳定。

二是充分发挥“两个”优势，增强行政监察工作合力。纪检监察两项职能是两种优势，决不能把两者简单地割裂开来，也不能机械地叠加在一起，更不能用一种职能取代另一种职能。实践证明，提高行政监察工作水平和效能要充分利用合署办公的优势，使两项职能相辅相成，相得益彰。加强和改进行政监察工作，要善于借助纪委组织协调的优势，依托党风廉政建设责任制调动和发挥政府各部门的积极性。只要有利于改革和发展，有利于保障和维护人民群众的根本利益，就在两种职能和手段的使用上根据实际情况，或交替，或并用，或有所突出，做到灵活掌握，综合运用，用足用活。目前，为进一步加大行政监察工作力度，有些地方规定，监察机关主要负责人列为同级政府党组成员，参加政府党组会议，列席政府常务会议，此举虽好，但级别没有上去，作用有限。建议将县（区）级行政监察机关负责人高配为副县级，这样名正言顺，对加强监察工作十分有利。

三是充分运用“三种”手段，全面履行行政监察职能。《行政监察法》赋予监察机关的基本职责主要体现在三个方面，一是开展廉政监察，建设廉洁政府；二是开展效能监察，建设高效政府；三是开展执法监察，建设法治政府。廉政监察是监察部门依法对监察对象的违法违纪行为进行监察、惩戒，解决的是一个低层面的问题。执法监察是解决中间层面的问题，即作为一个行政机关、作为一个国家行政机关工作人员，仅仅只是取得履行公共职责的资格还不够，还要正确履行职责，如何确保行政机关或行政机关工作人员公共职责的正确履行就是执法监察的内容和任务。效能监察解决的则是最高层面的问题，除了是一种监督的再监督外，主要的还是一种管理的再管理，是最高层面的监督和管理，就是说，一个国家机关工作人员具备了履职的资格，履行了职责还不够，还需要优质、高效率地履行职责，这就是效能监察的任务。随着行政监察的工作内涵和范围不断充实和拓展，我们要正确认识和把握廉政监察、效能监察和执法监察不同的着眼点、侧重点，更有针对性地综合运用各种监察手段，全面履行行政监察职能，在推进政府机关廉政勤政建设中发挥更大作用。

四是正确处理“四种”关系，拓宽行政监察工作思路。一是处理好纪律检查与行政监察的关系。纪律检查和行政监察是既互相区别、互相独立的两项职能，同时又是互相补充、互相渗透的一个有机整体。在查办案件的过程中，我们要准确、合理地运用纪律检查和行政检查两种职能，对行政机关的党员干部，可以采取纪律检查的手段进行查处，对党政机关及

企事业单位中的非党人士，要科学地运用行政监察的手段进行查处，增强行政监察工作能力，以提高行政效能，规范行政行为。二是处理好向纪委常委会负责和向政府负责的关系。既要按照纪委常委会的分工要求和反腐败的工作部署，切实加强行政监察工作，又要自觉接受政府的领导，加强请示汇报，积极争取政府的重视和支持，认真完成政府交办的各项任务。三是监察局长办公会和纪委常委会的关系。合署办公后，要在纪委常委会的统一领导下，按照纪检监察工作重大事项、重大问题由纪委常委会讨论决定，有关行政监察工作的组织实施由监察机关领导班子办公会按职权处理的原则，进一步明确监察局长办公会议的职责、权限和议事范围，完善议事规则，防止出现纪委常委会替代甚至取代监察局长办公会的倾向。监察局长作为纪委副书记要自觉摆正自己的位置，主动当好参谋助手，主动向纪委书记汇报工作，主动把行政监察工作纳入纪委常委会的领导，局长办公会研究的议题要及时向纪委书记汇报，重要议题要提请纪委常委会研究。纪委书记要经常听取行政监察工作汇报，交任务、压担子，全力支持监察机关依法依纪履行职责，及时研究解决工作中存在的困难和问题，努力为监察机关创造一个良好的工作环境，确保监察机关最大限度地履行好职责。四是处理好履行职责与发挥职能部门作用的关系。监察机关与政府有关职能部门一起开展专项工作时，应定位在通过监督检查，督促他们履行好职责，而不能替代他们履行职责。对我们牵头的工作任务，要发挥主导作用，搞好组织协调，充分发挥相关部门的积极性；对需要我们督促落实的工作，要加强监督检查，督促政府有关部门履行好监督管理的职责，依法监察，找准定位，做到牵头不包办，督促不替代，协调不越位，工作不错位，监督不缺位，齐抓共管，形成合力。

此外，还要积极争取县委县政府的重视和有关部门的支持，增强组织能力和协调能力。县委县政府重视是做好工作的关键，有关部门的支持是做好工作的重要条件。按照《行政监察法》的规定，地方监察机关接受本级政府和上级监察机关双重领导（实际上是以地方管理为主），并对本级政府负责。当前体制下，监察机关除了执行上级的部署和要求外，更要主动接受当地政府的领导，多向政府领导请示汇报，争取他们的重视和支持，才能把监察工作与政府工作有机结合起来，摆上政府工作的重要议事日程，顺利推进，取得实效。

第五篇：新形势下关于加强党建工作的几点思考

新形势下关于加强党建工作的几点思考

【摘要】在社会主义市场经济条件下，如何推进新时期党建工作，如何充分发挥综合性电力企业党的政治核心作用，是一个严峻性课题。随着形势的变化、体制的转换、权力和各种利益格局的调整、市场经济的不断深入以及中心工作的转移，对党建工作也同样提出了新的要求，所以在这种情况下，党建工作如何适应新形势、探索新路子并在提高党建工作的质量和水平上有所突破成为党建工作的重中之重。

【关键词】综合性电力企业，党的政治性作用，党建工作

2011是“十二五”发展规划实施的第一年，也是我公司党建工作的一个重要里程碑。中国国电集团公司是经国务院批准，于2002年12月29日成立的以发电为主的综合性电力集团，公司形成了独具特色的企业文化，“家园•舞台•梦”的企业愿景、“严格、高效、正义、和谐”的企业核心价值观和“永无止境、创造一流”的企业精神深入人心。我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以办人民满意的综合型企业为宗旨，以贯彻落实科学发展观为统领，以深入开展创先争优活动为主线，坚持抓好党建促生产的工作原则，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，全面完成各项工作指标，以促进我企业做大做强，完成建设一流综合性电力集团的战略目标。党建工作是蕴藏在思想政治诸多工作方法之下发生在企业集团内部发生作用的。在新的形势下，我们需要从各个方面加强党建工作。

一、充分认识做好企业党建工作的重要性和必要性

党建工作水平直接影响企业改革、发展、稳定的大局，因此要充分认识加强电力企业党建工作的重要性和必要性。

1.加强党建工作是贯彻落实“三个代表”重要思想的需要

党的十七大报告中提出：党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。电力企业是国有企业的有生力量，应该成为实践“三个代表”的排头兵。“三个代表”重要思想，1是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。“三个代表”重要思想是新时期党建工作的行动指南，要成为先进生产力、先进文化、最广大人民群众的根本利益的忠实代表，就必须深深扎根于人民中间，充分发挥基层党组织作用。实践“三个代表”重要思想，需要领导干部树立“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的思想，要求领导干部以坦诚的心灵、真挚的情感、无声的行动去做好各项工作。

2.加强党建工作是保证企业改革发展顺利进行的需要

党的十六届四中全会《决议》指出，“国有企业当组织建设要适应建立现代

企业制度的要求，完善工作机制，充分发挥政治核心作用。”这为我们在新的历史条件下加强电力企业党的建设指明了方向，要求企业党组织必须坚决执行党的路线方针政策，成为推动企业改革发展稳定的坚强政治核心和战斗堡垒。党对国有企业的政治领导，应当是包括党的思想工作、组织工作在内的政治领导。加强党建工作能力为企业的改革发展提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。在发展企业生产力，推进企业文化建设，维护员工根本利益上，在教育、管理党员和自身建设上，在引导员工解放思想、转变观念上，都需要抓好党建工作。多方面资料显示，企业党建工作搞好了，抓实了，企业的文化建设就能更好地协调发展。

3.加强企业党建工作是以人为本构建和谐企业的需要

《党章》规定：“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理依法行使职权；全心全意依靠群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。”这些虽然是党建工作的任务，也说明了企业党建工作的重要性。我们常说人力资源是第一资源，就从人才资源的角度来看，党员队伍是优质人才资源，有坚定的信念和严密的组织。这是我们国有电力企业的一大财富。当前，电力企业中的干部队伍绝大多数是党员，这是一支不可忽视的依靠力量，可以为打造和谐企业发挥重要作用。

二、确立以党建工作为经济工作服务的新思路

1.参与企业发展战略目标的谋划和落实

党建工作以经济建设为中心，要抓大事，抓根本，集中精力谋划事关企业命

运的发展战略和奋斗目标，并且要通过发挥党组织的政治优势去促进战略发展目标的落实。

2.促进企业现代化经营管理

党组织的活动要打破原来“生产型”和满足于物化劳动的传统观念，参与新的经营活动。比如参与资本和资产的运营、股票上市等新的经营活动．把发挥党组织的作用与企业新的经济运行方式一致起来，以党组织的政治优势促进企业管理水平的提高。通过实行管理费用承包，物资燃料竞价购买、安全竞赛、年薪制等活动的开展或经济考核办法的实施。

3.推动企业科学技术的进步

党组织作为先进生产力发展要求的代表，必须把推动企业科技进步作为一项

重要任务。要通过各种宣传教育手段，帮助大家树立科学技术是第一生产力的思想观念，增强科技创新意识；要在企业中大力营造尊重知识、尊重科学、爱护人才的浓厚氛围，时代在发展，企业在前进，党建工作也要实现与时俱充分发挥他们的聪明才智：要组织发动广大党员带领职工 围绕科技进步开展活动，在技术创新方面发挥党员的先锋 模范作用：要和行政一起研究建立激励机制，大力选拔和培养专家型的科技人才，等等。党组织也要注意吸收科技人才入党，改善党的组织结构．让党组织和党员的战斗力体现在推动科技进步上。树立岗位靠竞争，收入凭贡献，就业进市场的观念。

三、以教育为主线，协调利益与责任的关系

以教育为主线，协调利益与责任的关系，形成独具特色的企业文化，“家园•

舞台•梦”的企业愿景、“严格、高效、正义、和谐”的企业核心价值观和“永无止境、创造一流”的企业精神深入人心。

1.改进参与的途径和渠道

重点是把党组织参与重大问题决策与支持法人治理结构依法履行职责一致

起来。党组织可以通过两种主要途径来参与企业重要问题决策：一是要坚持党委负责同志与法人治理结构双向进入、交叉任职，一套班子，多种职能，按照不同的要求履行不同的职责。比如党委书记担任董事长，其他符合条件的党委主要领导进入董事会。同时，也让那些具备条件的行政领导依照程序进入党委班子。一个领导人员，几种身份，多种职责．分别按照不同的制度规定履行不同职责，实现双向参与，相互融合。实践已经证明，这样做既体现了法人治理结构依法行使职权，又有利于党委发挥作用，有利于党政统一思想，形成合力。党组织参与企业重大问题决策的另一种途径，就是党政通过召开联席会的形式，共同议事。例如，一些不设董事会，只有经理层的国有独资公司通常会采取党政联席会的形式，对重大问题共同研究，集体决策，分头落实。这样做不是互相取代，而是共同议事，以便于统一思想，统一工作步调。

2.改善党委成员的知识结构，提高党组织参与重大问题决策的能力和水平

党组织参与重大问题决策，不仅仅是要参与进去，更重要的还是要做到有效

参与，所以提高党委负责同志的综合素质、培养复合型的领导人才显得尤为重要。一方面，要有意识地将那些有专业知识、懂经营、会管理的人员培养调整到党委领导岗位；另一方面，要有计划、有重点地选派专职党务干部到各类大专院校进行工程类、工商类的培训，以改善他们的知识结构。

四、坚持干部管理制度的创新，增强现代企业的生机和活力

在现代企业制度条件下继续坚持党管干部的原则。是党组织发挥政治核心作

用的重要体现，党管干部，不单是一种权力，更重要的是一项政治责任。但是，要在新形势下坚持好这一原则，也必须开辟新渠道、新途径。

1.要把坚持党管干部原则同保证董事会、经理依法行使用人权一致起来

《公司法》对企业重要人事管理权限做了比较明确的规定，大体的权限和程

序是，公司的董事、监事由股东会选举，属于国有独资公司的董事、监事由国我们认为在这种形势下，只有加大用工用人制度的改革力度，才能为企业较好地运作提供保证。公司党员通过学习《中国中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》以及上级领导关于搞好国企党建工作的讲话，我们认识到国有

企业不论实行什么样的领导体制和经营方式，党管干部原则都必须坚持，与此同时，又必须不断改进党管干部的方法积极探索实现党管干部的方式和途径。在实践中，我们的做法是：把党管干部的原则与经营管理者依法实行使用人权结合，管政策、管机制、管素质。

2.要把坚持党管干部原则与坚持深化人事制度改革结合起来

党管干部，并不意味着继续沿用过去那种直接任免、直接管理的办法，而是要结合企业新的变化，建立新的选人用人机制，比如公开招聘、竞争上岗、竞聘上岗，民主推荐、民意测验、民主评议，实行干部考察预告制、干部任职公示制、任期目标责任制等等，并通过群众参与，走群众路线的方式来体现公正、公开、公平的原则。

总之，建立一流的综合性国有电力企业，党组织的政治核心作用不能变，因此，要坚持统筹兼顾的根本方法，协调发展的基本要求，提高机关党建工作的针对性、系统性、实效性，从而形成完善的国有企业党建工作的长效机制。

参考文献：

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