乡镇动迁工作职务犯罪调研对策

第一篇：乡镇动迁工作职务犯罪调研对策

动迁安置是社会主义新农村建设中的一项重大工程，它不仅关系着地区的发展和规划，更关系着广大农民群众的根本利益。而近年来发生在园区乡镇动迁系统职务犯罪破坏了政府形象，在人民群众中引起了强烈不满。我们就本院所查办的乡镇动迁系统职务犯罪进行了调查分析，并据此提出了相关预防对策，求教于同仁。

一、主要犯罪手段及特征

我院查办的发案于乡镇动迁系统的3件职务犯罪和未予立案的4件违纪违规线索，主要犯罪或违规操作手段有以下几种：

1、直接将多余动迁安置房利用职权出售转让，侵吞房款或用于小团体。

2、伪造动迁安置补偿协议，出售动迁安置房，侵吞房款。这种手段表面上是安置拆迁户，实际上并不存在被拆迁的旧房，犯罪嫌疑人直接与买方参照市场价商定房款，扣除补偿协议上的小部分房款，侵吞其余钱款。

3、为无动迁资格的人伪造动迁资格，从中收受贿赂，或者为自己家庭成员伪造资格，中饱私囊。有的是直接伪造资格，有的则是将被放弃的动迁资格移花接木给他人。

4、利用职权为他人调换动迁房，将好地段、好层次、好朝向住房分配给被动迁户，从中收受贿赂。

这些犯罪或违规手段呈现出有别于常见的动迁工作职务犯罪的特征，主要有以下几点：

1、犯罪主体以乡镇直接负责动迁工作的基层干部为主。动迁办上级主管部门主要有镇政府和园区地方发展局，但作为最基层的单位，由于工作需要，动迁办掌握了动迁安置的直接权力，他们约束力小，工作方式灵活，所以动迁系统的职务犯罪容易出现在基层干部身上。

2、贪污与受贿行为并存，以贪污为主。我院查办的这几起职务犯罪案件，已经不是简单的较为常见的收受贿赂，为他人安置、调换好的动迁房的问题，而是由受贿上升到贪污，运用各种手段，参照市场价将安置房出售，侵吞房款，涉案金额大，行为恶劣，社会危害性更大。

3、存在集体私分，共同贪污的倾向。由于将属于国家财产的安置房出售需要具备相应材料和手续，需要多个工作环节上的配合，因此动迁系统内贪污犯罪往往牵扯财务等不同岗位上的人员，有的则是事前共谋，事后私分，构成共同贪污犯罪。

4、通过伪造动迁资格、伪造安置补偿协议等材料侵吞房款，手段较为隐秘。政府对动迁安置房的管理较为严密，要直接出售很容易暴露，犯罪嫌疑人往往是找准政策的空子，伪造材料，在表面上看是符合政策的安置，因此较为隐秘，不易被发现。

二、诱发原因

从以上调查分析看出，乡镇动迁工作在实施、监督、管理等多方面存在问题，是导致动迁系统职务犯罪的客观原因：

1、内部权力过于集中。动迁工作是复杂而艰难的，上级主管部门为了动迁工作能顺利进行，赋予了动迁办较多的职权，且大多数职权都可以自由裁量。加上动迁办内部较少分工，拆房分房一把抓，会计出纳一人管，权力过于集中导致失控。

2、外部监管制度缺失。从调查情况看，上级主管部门注重的是动迁安置的效率，对动迁安置各项工作的公正程度和透明化没有形成长效监督体制。群众监督力量有限，同时群众与主管部门之间沟通渠道不畅通，使政府的阳光政策遭遇“玻璃门”，监督乏力。

3、动迁工作制度缺位。动迁工作确实复杂而艰巨，要说服百姓动迁往往单凭行政命令、政策规定有时很难完成任务，动迁工作上不得不借助各种关系做工作，因此动迁工作灵活性大，一些工作办法及工作职责难以用规范的制度来确立，即使有了制度也难以执行。这些缺失给少数人钻空子带来了可乘之机。

从接触犯罪嫌疑人，对犯罪嫌疑人的工作经历和心理历程的调查情况来看，犯罪嫌疑人之所以走上犯罪道路，除了制度和监督缺位，还有其自身的原因和环境对人的影响。

1、动迁工作者素质不高，依法行政意识不强。动迁办负责人多是政府聘用的村官，这些同志长期在基层工作，家长作风严重，习惯了在工作中运用人格魅力、人情关系的方式开展工作，忽略了依法行政的重要价值，忘记了法律对其工作和个人行为的约束。

2、传统的人情社会、关系社会产生不良影响。人情、关系因素是农村社会的关系纽带，也是一柄双刃剑，在促进动迁工作开展的同时也会给动迁工作造成一定阻力，有的群众法制观念较淡薄，千方百计找动迁干部，要求为其违反规定安排房子，使得人情关系成为了滋生腐败的土壤。

三、预防对策

要从源头上杜绝此类职务犯罪案件和各类违规情况再次发生，必须教育、制度和监督三管齐下，我们经过预防调查和犯罪分析，特提出以下几点预防此类犯罪的对策：

1、从案件中我们发现，长期以来园区在动迁房管理上一直存在某些盲区，因历史等原因，资产不明是导致动迁安置房流失的一个重要原因。因此对乡镇动迁房进行彻底普查势在必行。上级主管部门应

当健全动迁安置房资产台帐，对涉及安置与出售的合同、协议等书面材料及时备案审查，有条件对房产实行网络化管理，做到资产心中有数，严防流失。

2、要大力推行动迁安置阳光政策。动迁房安置的分配方案、操作过程要公开、公正，将动迁房分配的群众意见作为考核参考指标，鼓励动迁户对动迁工作进行监督，在群众中推选监督员，畅通与群众沟通交

流的渠道，听取群众意见，保证动迁安置中的问题和隐患能被及时反映和发现，使动迁办各项工作对群众负责，使群众满意。

3、完善动迁工作制度，加强内部监督制约。重点规范财务制度，动迁帐户要定期或不定期自查；规范事务公开制度，涉及群众利益的各项工作要及时对外公开，确保群众的知情权与参与权。完善文书材料签发、备案制度，涉及动迁户房产的各项书面材料要规范化签拟，规范化备案，杜绝合同及其他相关文书作假。要明确工作职责，严格执行责任制度，对于利用职务便利谋取私利的行为一旦发现要从严处理。

4、在动迁办人事安排上可采用异地交流方法，配备一些不具有当地生活背景的基层干部。对动迁办负责人的委任要重视对其个人道德素养与社会关系的考察，要把作风正派，坚持原则，认真执行政策、法律，群众口碑好的干部放在重要岗位，使群众信任政府，相信干部，树立动迁工作者的良好形象。

5、强化乡镇动迁工作者依法行政意识。加强对干部的思想作风教育，增强其法制意识，促进动迁工作者树立正确的职业道德观，提高依法办事的效率与质量。

6、加强群众法律意识和监督能力。针对农民群众法律观念淡薄的特点，有关职能部门要深入基层，向群众广泛宣传动迁政策，杜绝权钱交易现象。为群众开辟诉求渠道，鼓励群众主动参与监督。

随着城市化进程的推进，农村动迁安置工作会不断遇到新情况和新矛盾，作为配合政府开展动迁工作的基层单位，应当正确履行职责，把握自身的功能作用和角色定位，否则只会使各类矛盾逐步加深，使动迁工作甚至是各项基层工作陷入僵局。基层干部职务犯罪的预防工作应当为社会主义新农村建设提供强有力的保障。

第二篇：检察机关涉农职务犯罪调研对策

胡锦涛总书记在党的十七大上强调，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。这是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现中央提出“保增长、保民生、保稳定”目标的要求。近年来，随着国家“三农”投入的大幅增加，涉农职务犯罪发案日趋普遍，影响了中央政策部署的落实和新农村建设的顺利进行，严重损害

了农民利益，人民群众反映强烈。

检察机关作为国家的法律监督机关，承担着打击职务犯罪的职责，是宪法和法律赋予的神圣职责。依法查处涉农职务犯罪活动，保障中央支农惠农政策和改善农村民生措施的落实、维护广大农民的切身利益，对维护社会和谐稳定和推进反腐败斗争深入开展具有重大意义。

一、什么是职务犯罪

职务犯罪是指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体工作人员或其他依法从事公务的人员，利用职务上的便利实施的贪污贿赂、挪用公款、渎职侵权等职务犯罪行为。在刑事管辖权中，职务犯罪立案管辖归属检察机关。多年来检察机关已经查处了多种形式的涉农职务犯罪，如涉及农村村镇建设、农业基础设施建设、支农惠农政策项目的犯罪案件。在新形势下，还有必要进一步加大打击和预防力度。

二、涉农职务犯罪表现形式

典型的涉农职务犯罪主要表现为以下形式：

1、在农村村镇建设，道路交通建设，农田水利建设，广播电视“村村通”，电网改造、饮水工程等农村基础设施建设中发生的职务犯罪案件；

2、在涉及“三农”的财政性建设资金、粮农补贴专项资金、政策性银行贷款，扶贫开发资金等支农惠农资金分配、管理、发放过程中发生的职务犯罪案件；

3、在天然村保护、退耕还林、退牧还草、环境污染治理、风砂源治理、水土保持和水源保护等工程项目实施过程中发生的职务犯罪工作；

4、在农村医疗卫生、社会保障、基础教育等农村公共服务事业中发生的职务犯罪案件；

5、在农村土地开发征用及征地补偿款管理，矿产等资源开发过程中发生的职务犯罪案件；

6、涉及抢险、救灾、防汛、优扶、移民、救济以及社会捐助公益事业款物的职务犯罪案件；

7、在乡镇综合配套改革、土地和林权制度改革、社会保障制度改革等各项农村改革过程中发生的职务犯罪案件；

8、在乡镇、政权组织选举中破坏选举、农村自治组织选举中实施贿赂，严重危害农村基层政权和自治组织建设，以及其他严重侵犯农民人身权利和民主权利，影响农村稳定的侵权职务犯罪案件。

可以说，在各个涉农领域都有职务犯罪发生。

涉农职务犯罪是一种腐败现象，这种腐败行为极大地损害了社会正义，破坏了经济发展，毒化着社会风气，它不仅破坏我国先进生产力的发展，阻碍先进文化的传播，而且严重危害广大农民的根本利益，影响全面小康社会目标的实现，影响社会和谐稳定。

三、我县预防职务犯罪和查办涉农职务犯罪案件情况

**县人民检察院自2003年以来，在县预防职务犯罪工作领导小组的正确领导下，认真开展预防职务犯罪工作，特别是在行业系统预防方面工作力度逐年加大，初步构建了全县预防职务犯罪网络体系。目前，本院共与全县23家部门（单位）建立了预防职务犯罪联络中心，其中涉农部门18家，占78.26%。本院与18家涉农部门，采取研究制定实施各部门预防职务犯罪工作开展办法、成立领导机构、上预防讲座、对涉农部门的预防职务犯罪工作进行检查指导、召开座谈会、对存在的漏洞提出预防对策和建议、帮助建立和完善预防职务犯罪工作长效机制、召开行业系统预防职务犯罪分析研究会等措施，开展了大量的预防职务犯罪工作，取得了一定的成效。

同时，我院不断加大涉农职务犯罪力度。2007年以来，我院查办25件职务犯罪案件线索中，就有5件属涉农职务犯罪案件线索，占总查办数的20%。在**县这样一个国家扶贫重点县来说，比例相当高，而且近三年来还呈现快速上升趋势。

四、我县涉农职务犯罪案件线索的的特点

从已经查办的涉农职务犯罪案件及线索的情况看，我县涉农职务犯罪主要有以下特点：

1、案件线索性质单一，均属贪污贿赂类；

2、案件线索均发生在乡镇和村，没有一件是发生在涉农行政事业管理部门；

3、案件线索多发于救灾抚恤金发放和土地开发和国家环境保护领域；

4、手段单一。多采取“雁过拔毛”的方式贪污国家的钱物；

5、以项目为名骗取国家资金；

6、涉案个案金额小,但累积并不小。

五、我县涉农职务犯罪案件线索的成因

一是权力集中，监督不足。随着农村经济的快速发展，乡（镇）以及农村基层组织管理的事务越来越多，很多重要生产要素（土地、资金等）的开发利用权掌握在部分乡镇和村干部手中。同时，群众民主权力没有得到有效保障，造成监督失控，给犯罪分子造成可乘之机；

二是制度不严，管理松懈。存在财务管理混乱的问题，有章不循或无章可循，少数村干部独揽大权，为滋生腐败现象提供了温床；

三是放松学习，淡化思想教育。由于乡镇工作的特殊性，学习制度、工作制度得不到

有效落实，有些乡镇和村干部长期不读书、不看报，不懂法、不学法、不守法，放松思想改造，经不起金钱诱惑；

四是群众法律意识淡薄，对犯罪行为危害性认识不足。许多群众分不清乡镇和村干部哪些行为是公务行为或非公务行为，哪些行为是违法或违纪，在利益受到侵害时没有勇气去揭发、举报犯罪分子。腐败分子正是利用了农民的这些弱点，有恃无恐，连续作案。

六、预防对策

（一）建立健全农村预防网络，强化预防功能。要将预防职务犯罪工作延伸至乡（镇）村，以乡镇为中心建立预防职务犯罪网络体系，做到乡（镇）村联动、齐抓共管，增强预防工作合力。选择政治思想觉悟高、廉洁奉公、遵纪守法的村民代表为村务监督员，及时发现基层问题的苗头，消除隐患。充分发挥村民代表的监督、乡纪检部门行政监督及政法机关的法律监督三道防线的作用。

（二）加强乡镇和村干部队伍建设，提高干部素质。有关部门进一步加强对乡镇和村干部的管理、监督，把监督落到实处；选好用好干部，从组织上保证干部质量。乡镇和村两级组织要加强思想建设、纪律作风建设、规章制度建设，开展反腐倡廉教育，提倡艰苦奋斗精神，与农民群众同甘苦共患难，全心全意为农民群众服务，坚决杜绝吃农坑农。使农村干部时刻懂得要始终代表最广大人民群众的根本利益。

（三）加强法制教育，提高乡镇和村干部素质。要采取多种方式对乡镇和村干部进行廉政和法制教育，使乡镇和村干部弄清职务犯罪的特点、危害、产生的原因以及防范职务犯罪的意义。切实抓好对乡镇和村干部的法律宣传工作，深入开展送法进乡镇和农村活动，提高基层乡镇和村干部法制观念。帮助发案单位完善监督制约机制，堵塞管理上的漏洞。

（四）规范管理制度，加强监督。一是要完善管理体系，促使目前乡镇和村双重管理模式向一元化管理模式转变，强化上级监督管理；二是要规范财务制度，加强审计监督，要注重发挥审计职能作用，对乡村两级干部进行定期审计、离任审计和抽查审计相结合，及时发现和制止犯罪的发生；加强跟踪监督，要组织资产自查与审计抽查相结合，及时发现和纠正存在的问题，并严肃处理；三是要建设“阳光工程”，进一步深化乡镇政务公开、村务公开、所务公开，探索建立群众评议制度，定期组织群众对乡村干部进行民主测评，主动接受群众监督。

（五）加大涉农职务犯罪的查处力度。要广泛宣传发动，调动广大基层群众举报农村干部违法犯罪的积极性，对暴露出来的问题要一查到底，决不心慈手软，姑息迁就。只有严格执法，才能震慑犯罪，使之不敢轻易伸手捞取不义之财，从而有效防止和挽回犯罪给社会造成的损失，维护农牧民利益和农村经济发展的稳定。

（六）加强农村法制宣传，提高农民的法律意识。运用多种形式开展农村法制宣传和反腐败斗争宣传，通过展示反腐败斗争成果，用生动的案例说话，提高农民的法律意识、监督意识、反腐意识，知道涉农职务犯罪案件由检察机关管辖。

**县作为国家级贫困县，目前正处在“打基础、谋突破”的阶段，县委、县政府在“三农”方面的项目争取力度也随之加大，涉及“三农”方面的资金也在逐步增加，涉农职务犯罪案件线索上升较快。检察机关必需进一步加大打击涉农职务犯罪和预防力度，切实维护广大农牧民群众的切身利益，保障民生，维护**的社会和谐稳定，为全面实现小康社会目标作出积极的贡献。

第三篇：检察机关涉农职务犯罪调研对策

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胡锦涛总书记在党的十七大上强调，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。这是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现中央提出“保增长、保民生、保稳定”目标的要求。近年来，随着国家“三农”投入的大幅增加，涉农职务犯罪发案日趋普遍，影响了中央政策部署的落实和新农村建设的顺利进行，严重损害了农民利益，人民群众反映强烈。

检察机关作为国家的法律监督机关，承担着打击职务犯罪的职责，是宪法和法律赋予的神圣职责。依法查处涉农职务犯罪活动，保障中央支农惠农政

策和改善农村民生措施的落实、维护广大农民的切身利益，对维护社会和谐稳定和推进反腐败斗争深入开展具有重大意义。

一、什么是职务犯罪

职务犯罪是指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体工作人员或其他依法从事公务的人员，利用职务上的便利实施的贪污贿赂、挪用公款、渎职侵权等职务犯罪行为。在刑事管辖权中，职务犯罪立案管辖归属检察机关。多年来检察机关已经查处了多种形式的涉农职务犯罪，如涉及农村村镇建设、农业基础设施建设、支农惠农政策项目的犯罪案件。在新形势下，还有必要进一步加大打击和预防力度。

二、涉农职务犯罪表现形式

典型的涉农职务犯罪主要表现为以下形式：

1、在农村村镇建设，道路交通建设，农田水利建设，广播电视“村村通”，电网改造、饮水工程等农村基础设施建

设中发生的职务犯罪案件；

2、在涉及“三农”的财政性建设资金、粮农补贴专项资金、政策性银行贷款，扶贫开发资金等支农惠农资金分配、管理、发放过程中发生的职务犯罪案件；

3、在天然村保护、退耕还林、退牧还草、环境污染治理、风砂源治理、水土保持和水源保护等工程项目实施过程中发生的职务犯罪工作；

4、在农村医疗卫生、社会保障、基础教育等农村公共服务事业中发生的职务犯罪案件；

5、在农村土地开发征用及征地补偿款管理，矿产等资源开发过程中发生的职务犯罪案件；

6、涉及抢险、救灾、防汛、优扶、移民、救济以及社会捐助公益事业款物的职务犯罪案件；

7、在乡镇综合配套改革、土地和林权制度改革、社会保障制度改革等各项农村改革过程中发生的职务犯罪案件；

8、在乡镇、政权组织选举中破坏选举、农村自治组织选举中实施贿赂，严重危害农村基层政权和自治组织建设，以及其他严重侵犯农民人身权利和民主权利，影响农村稳定的侵权职务犯罪案件。

可以说，在各个涉农领域都有职务犯罪发生。

涉农职务犯罪是一种腐败现象，这种腐败行为极大地损害了社会正义，破坏了经济发展，毒化着社会风气，它不仅破坏我国先进生产力的发展，阻碍先进文化的传播，而且严重危害广大农民的根本利益，影响全面小康社会目标的实现，影响社会和谐稳定。

三、我县预防职务犯罪和查办涉农职务犯罪案件情况

**县人民检察院自2003年以来，在县预防职务犯罪工作领导小组的正确领导下，认真开展预防职务犯罪工作，特别是在行业系统预防方面工作力度逐年加大，初步构建了全县预防职务犯罪

网络体系。目前，本院共与全县23家部门（单位）建立了预防职务犯罪联络中心，其中涉农部门18家，占%。本院与18家涉农部门，采取研究制定实施各部门预防职务犯罪工作开展办法、成立领导机构、上预防讲座、对涉农部门的预防职务犯罪工作进行检查指导、召开座谈会、对存在的漏洞提出预防对策和建议、帮助建立和完善预防职务犯罪工作长效机制、召开行业系统预防职务犯罪分析研究会等措施，开展了大量的预防职务犯罪工作，取得了一定的成效。

同时，我院不断加大涉农职务犯罪力度。2007年以来，我院查办25件职务犯罪案件线索中，就有5件属涉农职务犯罪案件线索，占总查办数的20%。在**县这样一个国家扶贫重点县来说，比例相当高，而且近三年来还呈现快速上升趋势。

四、我县涉农职务犯罪案件线索的的特点

从已经查办的涉农职务犯罪案件

及线索的情况看，我县涉农职务犯罪主要有以下特点：

1、案件线索性质单一，均属贪污贿赂类；

2、案件线索均发生在乡镇和村，没有一件是发生在涉农行政事业管理部门；

3、案件线索多发于救灾抚恤金发放和土地开发和国家环境保护领域；

4、手段单一。多采取“雁过拔毛”的方式贪污国家的钱物；

5、以项目为名骗取国家资金；

6、涉案个案金额小,但累积并不小。

五、我县涉农职务犯罪案件线索的成因

一是权力集中，监督不足。随着农村经济的快速发展，乡（镇）以及农村基层组织管理的事务越来越多，很多重要生产要素（土地、资金等

第四篇：动迁调研

用科学发展观指导拆迁工作

全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容，全面发展:就是要以经济建设为中心,全面推进经济、政治、文化建设,实现经济发展和社会全面进步.协调发展:就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展。通过前阶段系统认真学习，本人理论水平得到明显提高，实践能力明显进步。现对上半年的学习、工作作如下汇报。

一、认真学习，努力提高自身工作能力和思想素质

认真学习科学发展观理论，并结合工作实际学习关于动迁工作方面的政策法规，在每次例会上对动迁的政策的学习及执行情况进行汇报和交流，并及时对动迁新政策的出台进行学习，对公寓房补偿安置出台的动迁政策进行系统学习交流，从而使自身的业务工作能力得到充分的提高，确保动迁工作开展。在政治思想方面认真学习党的廉政建设的文件，做到廉洁奉公、公平、公开、公正地做好动迁的每一项工作，工作能力和政治思想素质得到进一步提高。

二、积极工作，认真完成本职工作

1、预拆迁工作稳步推进

根据年初分工，本人负责动迁办预拆迁工作。为了加快快成片预拆迁进程，动迁办从08年8月开始，对汾湖区城司村、三和村、秋田村、三好村1800余户陆续启动预拆迁工作，实行预拆迁户均实行公寓房或货币安置。动迁办直接操作的预拆迁工作面广量大，涉及四个村，11个自然村农村房屋拆迁，是现阶段动迁办主要拆迁工作之

一，因区领导及建设局高度重视，已基本全部评估，还余下139户未签订房屋拆迁补偿协议。目前新友花苑动迁安置小区已入住2000多户，拆迁实行公寓房安置已得到广大农户认可。

2、认真做好动迁群众的来信来访工作。

动迁工作涉及到千家万户，群众的来信来访在所难免，根据分工本人主负责来信来访接待工作。半年来，动迁户的来信来访较多，本人及时调查动迁户提出的问题，并及时报告处理结果及同反映群众见面做好解释工作。对来信来访的动迁户，认真接待，问清来访者所提的问题，能当场解决的问题直接解决，不能当场解决的也要跟动迁来信来访者约定时间给予答复，使大多数来信来访者得到了比较满意的答复。

3、认真制定《汾湖区房屋拆迁补偿安置实施细则（试行）》 为加快推进城市化进程，推进城乡一体化发展，提高土地集约化水平，保障建设项目顺利进行，维护拆迁双方当事人的合法权益，规范我汾湖经济开区集体土地房屋的拆迁管理，根据吴政发[2009]82号关于《吴江市集体土地房屋拆迁补偿安置实施办法（试行）》文件精神。在汾湖区领导关心下，特制定切合汾湖区的实施细则，并在适当时间出台新拆迁安置政策。

三、预拆迁工作全面推进几点体会

1、理念，以人为本。此次拆迁更加注重以人为本，更加体现了对被拆迁人的人本关怀。我们学会换位思考，想到被拆迁农民在动迁时的感受和动迁后的生产生活，更加主动地为他们搞好服务。在组织

发动上，一改过去“大一统”的工作方式，借助基层工作人员脸儿熟、门儿清、好说话的优势发动拆迁工作。这些村干部常年与群众打交道，更能站在被拆迁人的立场考虑问题，设身处地的维护他们的切身利益。在工作方式上，一改生、冷的“照章行事”，代之以动之以情、晓之以理的耐心说教和帮助群众解决实际困难的帮扶行动。在工作要求上，一改“拆的快、搬的走”的目标取向，更多地考虑如何让被拆迁户拆得后顾无优。

2、程序，依法操作。本次预拆迁的特点是：在规划区域内农户申请预拆迁，建立在双方自愿的基础上。因动迁办操作规范、公正、透明，到目前为止，已签约89户拆迁户，汾湖区纪工委未收到期一件关于预拆迁方面投诉。我们做到每户一档制，有据可查、有章可循，确保每个步骤都按照法定程序严格实施，每户拆迁都在征得被拆迁人同意并签订协议、领取补偿后进行拆除。

3、操作，阳光透明。此次拆迁除在补偿上更加合理外，操作上也更加公开透明。一是设立公示栏、发放宣传纸，将规划拆迁范围、拆迁政策、补偿方案、补偿资金到位证明、产权置换办法、工作流程、实施单位和评估单位名称及其工作人员名单等事项向被拆迁人。二是对每一户的丈量评估都有村干部、动迁办人员在场，并聘请四邻进行监督和互相印证。三是及时公布每户评估结果及宅基地定套情况，让群众及时了解拆迁动态，明明白白动迁。四是建立了拆迁举报制度，通过设立举报箱，公布举报电话，随时接受群众举报和社会监督。

4、激励，以奖促拆。为加快拆迁进度，提高被拆迁户积极性，在原设定的拆迁补偿、搬迁补助费、安置补助费基础上，另增设了带有激励性的提前搬家奖励金，即在规定的时限内腾空并交验空房的，给予奖励。

以上是我的调研总结，虽然取得了一定的成绩，但同区领导的期望还有一定的差距，还存在一些工作中的不足。接下来我打算：

一、认真学习吴政发[2009]82号关于《吴江市集体土地房屋拆迁补偿安置实施办法（试行）》的文件，并认真制定切合汾湖区的实施细则，并在适当时间出台新拆迁安置政策。二是认真积极做好动迁工作，以更加灵活、务实、创新的工作方法，完成汾湖区下达的各项拆迁任务。

第五篇：工程建设领域职务犯罪调研对策

随着我国经济建设的快速发展，大量基础建设项目不断上马，但因工程建设市场体系还不够完善，工程建设领域已逐渐成为腐败的“重实质”，“工程上马、干部下马”的现象时有发生，发案率和受处理人数远超出其他领域，工程质量下降，“豆腐渣工程”增多，给党和国家造成了巨大的损失。因此，工程建设领域中的职务犯罪是一种最具危险性的权力腐败，必须引起足够的重视，真正从源头上预防和治理。本文着重就工程建设领域职务犯罪的特点、成因及对策作些探讨。

一、工程建设领域职务犯罪的特点

1、贿赂行为具有团体性和半公开性。工程项目进入有形建设市场，实行招投标后，工程项目不是建设单位个别领导说了算，建设单位发包方的大部分权力转移到组织招投标的管理部门的手中，贿赂腐败的对象发生了变化，从集中个人变为多人。由于工程建设市场竞争异常激烈，“僧多粥少”，加上施工企业不同于工业型企业，不仅客户少，而且施工周期长，只要能承接一两项大型施工项目，就能满足企业全年甚至几年的生产任务，就能救活一个企业，所以，为了企业的生存和发展，部分施工企业的领导使出浑身的解数，采取各种或公开或隐蔽的手段进行项目攻关。因此出现了“工程一立项，攻关紧跟上，确保君满意，成功才有望，一旦争到手，垫资也要上”的不正当现象。如江苏省交通工程总公司发生的窝串案件中，涉及包工头张文艺行贿的就超过100万元，他从事工程包工头不到十年，成了千万富翁，正是靠不正当的竞争手段。这种带有贿赂性质的“攻关”行为，已具有半公开性，成为人人皆知的“秘密”。

2、行贿和受贿数额较大。由于一般建设工程造价少则几百万，多则数千万甚至数十亿元，企业为了拿到项目，不惜下大“赌注”。在相互竞争中，水涨船高数额惊人，否则，怕出手太小气，起不了作用、还白白耗费了钱财和精力。如广东省交通系统特大受贿窝案，涉嫌受贿人民币1282.69万元，港币149.6万元、美元2.1万元。其中原交通厅副厅长李向雷个人收受贿赂62万元人民币和1万美元。

3、职务犯罪具有隐蔽性。工程建设领域的贿赂、回扣等腐败行为和不正之风名目繁多，如劳务费、信息咨询费、茶水费等。而且权钱交易方式也发生了变化，过去主要发生在建设单位发包、材料设备采购等几个重要环节，表现为送、收好处费、回扣等，实行招投标后则表现为滥用职权，违规操作、弄虚作假、接受贿赂等。上述现象大多数都是“一对一”的私下交易行为，有的还披着合法的外衣，隐蔽性较强。受贿者也精明地采取有第三者在场不收、不是熟人不收、物品无发票不收。有的还以请对方考察为名，游山玩水，吃喝玩乐，实行一条龙服务等等。

4、职务犯罪具有共生性。以被查处的职务犯罪案件看，开始从个体隐蔽作案，逐步向合伙作案转化，互相勾结，团伙作案的现象增多。在查处案件中，往往会出现查处一案带出多案、查处一人带出多人、查处一般干部带出领导干部，查处违纪的带出犯罪的，拔出萝卜带出泥，窝串案也时有发生。如代号为“5·28”的广东省交通系统特大受贿窝案，涉及公职人员89人，其中厅级干部4人、处级干部20人，牵涉30多个公路建设管理单位。

二、工程建筑领域职务犯罪产生的原因

1、经济制度和体制不完善，存在一定弊端。当前，在经济体制由计划经济向市场经济转轨过程中，行政手段和市场手段同时发挥作用，难免存在诸多缺陷，既存在计划体制的较大弊端，也存在新体制的不成熟，客观上为少数腐败分子提供可乘之机，使得经济活动中渗透了权力的“魔力”，在这种行政手段与市场手段并存的情况下，企业走向市场步履艰难。有权的部门和人员能够凭借手中的权力左右市场行为的取向，无权单位和个人想办事，办成事，只有靠钱来进行“感情投资”、“买通关节”。这种私下的“权”和“钱”的交易行为，是发生职务犯罪的主要根源。

2、市场行为不规范导致无序竞争。由于我国的市场经济体制刚建立，还存在许多薄弱环节，这就使少数人有了可乘之机，从而导致正常经济活动中行贿受贿、收受回扣、请客送礼、高消费之风有增无减，有的企业靠歪门邪道取得了经济效益，扰乱了建设市场，腐蚀了党员干部，损害了国家的利益，造成了国有资产的大量流失，为滋生腐败提供了温床。

3、缺乏有效监督，处罚力度不够。现有的监督执法机构缺乏相对独立性，制约职能和手段不够强大，难以发挥应有的监督作用。尽管我们现在有上级监督、同级监督和群众监督，但上级组织和基层群众都不可能及时了解具体情况，等到问题发生，情况搞清楚，已变成了事后监督，错失了将其遏制在“萌芽”状态的时机。作为同级了解较清楚，但现在这种同级监督机构的双重领导体制，使得这种监督变得软弱无力，形同虚设。另外，惩治腐败的法律还不够完善，在多种经济成分和多种所有制关系并存的市场经济条件下，对形形色色贿赂国家公职人员的社会群体制约还不够，因而，许多