局长在全市劳动保障监察基层基础建设现场会上的讲话

第一篇：局长在全市劳动保障监察基层基础建设现场会上的讲话

***局长在全市劳动保障监察基层基础建设**现场会上的讲话

同志们：

今天的会议是经局党组研究决定召开的一个重要会议，省厅***处长亲临会议并作了重要讲话，充分说明省厅对我市劳动保障监察基层基础建设的高度重视和悉心关怀。刚才，**县李县长作了讲话，**同志作了经验介绍，大家一同参观了**县**乡劳动保障监察中队。

下面，我就全市劳动保障系统深入扎实开展劳动保障监察基层基础建设讲四点意见：

一、充分认识加强劳动保障监察基层基础建设的重要性和紧迫性

劳动保障监察基层基础建设是劳动保障监察工作最根本、最基础的环节，在整个劳动保障监察工作中的地位和作用越来越突出。做好这项工作，对于维护广大人民群众的切身利益、构建社会主义和谐社会，确保劳动保障法律、法规的贯彻实施，推动劳动保障监察工作全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。

（一）加强劳动保障监察基层基础建设是适应劳动保障监察新形势，贯彻落实十七大精神的具体体现。党的十七大把加快推进以改善民生为重点的社会建设，作为一个重要组成部分写入工作报告，提出了学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居五大奋斗目标，赋予了劳动保障部门尤其是劳动保障监察工作更为艰巨的任务和使命。但随着社会主义市场经济体制的逐步完善，经济成份多元化格局的快速发展，目前我市劳动保障监察工作面临的形势还不容乐观，一些用人单位尤其是非公有制经济组织不与劳动者签订劳动合同、不为劳动者办理社会保险、拖欠或克扣劳动者工资等现象仍不同程度的存在，严重影响了社会的和谐稳定。因此，只有夯实劳动保障监察基层基础，扎实做好劳动保障监察工作，才能贯彻落实好十七大精神，才能促进和谐、巩固和谐、保障和谐，确保社会安定有序，国家长治久安，才能实现好、维护好、发展好广大人民群众的切身利益。

（二）加强劳动保障监察基层基础建设是贯彻劳动保障法律法规，确保依法行政的现实需要。《劳动法》颁布实施以来，劳动保障法律、法规不断完善，特别是《就业促进法》、《劳动合同法》等法律的出台，使劳动保障法律法规体系框架基本形成。立法是基础，执法是关键。为了树立劳动保障法律法规的权威，实现依法行政，必须打牢劳动保障监察根基，建立健全劳动保障监察工作机制，强化劳动保障监察工作手段，确保各项劳动保障法律、法规得以贯彻落实。

（三）加强劳动保障监察基层基础建设工作是固本强基，推动劳动保障监察工作的重要抓手。近几年，随着市县两级劳动保障监察组织体系的基本建立，执法依据的基本健全，监察执法力度的不断加大，劳动保障监察在维护劳动者合法权益，促进社会稳定方面发挥的作用越来越大，但从总体看，我市的劳动保障监察基层基础建设还比较薄弱，普遍存在机构制度不健全、人员不足、经费短缺，办案设备落后，执法能力有待提高等问题。加强劳动保障监察基层基础建设，壮大劳动保障监察力量已势在必行。

全市各级劳动保障部门必须进一步增强对劳动保障监察基层基础建设的重要性和紧迫性认识，真正把劳动保障监察基层基础建设作为当前和今后一个时期的重要任务来抓，坚持重心下移，夯实根基，为全市劳动保障监察工作的深入开展提供强有力的支持。

二、充分肯定民权县劳动保障监察基层基础建设工作

近一年来，尤其是被省厅列入全省劳动保障监察基层基础建设6个试点单位前后，**县劳动保障局适应市场主体多元化、用工形式多样化、劳动关系复杂化等劳动保障监察工作面临的新形势，认真遵照省、市关于加强劳动保障监察基层基础建设的部署和要求，勇于探索，大胆创新，创造性地开展工作，体现了严细深实的工作作风，展示了敢于走在前、干在前，敢打硬仗、敢为人先的精神风貌。特别是**县劳动保障局紧紧抓住劳动保障监察基层基础建设的“牛鼻子”，坚持以乡镇劳动保障事务所（站）为依托，大力开展乡镇劳动保障监察网络化建设和网格化管理工作，在全县每个乡镇都设立了劳动保障监察中队，全县配备54名兼职监察员，实现了劳动保障监察工作的重心下移，推进了劳动保障监察工作向基层的延伸，建立了县城、乡镇两级劳动监察管理网格，初步形成了管理规范、运转有序、保障有力的劳动保障监察执法体系，劳动保障监察工作整体水平迈上了一个新的台阶，走在了全市前列。**县能取得这样好的成绩，得益于省劳动保障厅尤其是厅监察处的关心指导，得益于**县委、县政府的高度重视和正确决策，**县劳动保障局上上下下更是付出了大量的心血和汗水，对此我代表市劳动保障局向省劳动保障厅，向**县委、县政府，向**劳动保障局广大干部职工表示最衷心的感谢。同时，希望各县（市）区认真学习**县经验，结合自身实际，切实加强劳动保障监察基层基础建设工作，实现我市劳动保障监察工作的新突破、新跨越。

三、明晰思路，突出重点，全面加强劳动保障监察基层基础建设

当前和今后一个时期，我市劳动保障监察基层基础建设的基本思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻国务院和省人大常委会颁布的《劳动保障监察条例》，进一步更新工作理念，健全监管体系，完善规章制度，提高人员素质，认真落实行政执法责任制，加大执法力度，维护好劳动者合法权益，为实现“经济强市、文化名市、和谐兴市，力争跨入中原崛起第一方阵”的宏伟目标做出新贡献。

总体目标是：通过抓基层、抓基础、抓能力、抓作风，进一步创新执法模式，明确工作职责，规范执法行为，严格执法责任，逐步建立起管理规范、运行有序、保障有力的劳动保障监察执法体系，使各项劳动保障法律法规得到贯彻实施，各种劳动保障违法行为得到及时纠正，劳动者合法权益得到切实有效保护，劳动保障监察工作提高到一个新的水平。

要重点抓好以下四个方面的工作：

（一）不断更新工作理念，努力创新执法模式。全市各级劳动保障部门要进一步更新工作理念，转变工作思路，通过加强基层基础力量，加大日常巡视检查力度等措施，适当下移执法重心，加强对用人单位的日常监管，改事后纠正为事前预防，变被动应付为主动管理。各县（市）区要创新执法模式，以劳动保障信息平台为依托，积极推进“网络化”建设，交流用人单位劳动用工信息，实行监察资源共享，提高工作效率；要扎实推行“网格化”管理，形成在城镇实行县（市、区）辖街道、街道辖社区，在农村实行县（市、区）辖乡（镇）、乡（镇）辖村的工作格局，努力实现全市劳动保障监察横向管理网格化、纵向管理层次化、监督管理基层化。

（二）大力加强劳动监察机构组织建设，努力健全监管体系。健全的工作机构是做好劳动保障监察工作的组织保障。近年来，随着劳动保障事业的发展，劳动保障监察工作任务的不断增加，现有的机构编制和人员与所担负的工作任务不相适应的问题越来越突出。全市各级劳动保障部门要按照国家劳动保障“十一五”规划纲要提出的“建立基本覆盖城乡的劳动保障监察执法网络”要求，积极向县（市）区党委政府汇报，取得相关部门的支持，建立健全劳动保障监察机构，并按照辖区内职工人数不低于1：8000的比例配齐劳动保障专职监察员，要采取在乡镇劳动保障事务所聘任兼职监察员，在社区、村聘任联络员、在企业聘任法律监督员的办法，大力加强劳动保障监察机构组织建设，努力形成以县（市、区）为基础、街道（乡、镇）为纽带、社区（村）和企业为重点，覆盖城乡的市、县（市、区）、街道（乡、镇）、社区（村）、企业五级监管网络。

（三）不断完善规章制度，切实规范执法行为。制度建设是第一位的因素。全市各级劳动保障部门要在坚持“二级执法、五级监管”的原则下，根据有关法律、法规和规章，结合自身实际，进一步完善落实各项规章制度，积极探索好的做法，规范执法行为，推动劳动保障监察各项工作顺利开展。一是认真落实举报投诉和按时结案制度。全市各级劳动保障部门要进一步畅通举报投诉渠道，定期向社会公布举报投诉电话，举报投诉电话实行24小时值班，随时受理群众举报投诉。劳动保障事务所（站）和劳动保障联络员、劳动保障法律监督员要切实做好举报投诉接待工作，对属于劳动保障监察受理范围的，及时提请劳动保障部门立案查处，对不属于劳动保障监察受理范围的，要告知其其它处理渠道或司法救济途径，做好解释说明工作。对查处的劳动保障违法行为，要遵照“快立案、快查处、快结案”原则，提高办案效率，保证举报投诉结案率在95％以上。二是继续落实农民工维权告知制度。全市各级劳动保障部门要继续落实建筑领域和餐饮娱乐行业农民工维权告知制度，劳动保障监察大队要加强巡视检查，劳动保障事务所（站）和劳动保障联络员、劳动保障法律监督员要监督具体工作的落实，保证每个建筑工地和每个餐饮娱乐场所都按照要求设立公告牌，告知农民工的法定权利和维权途径，使农民工知法、懂法，自觉依法维权。三是深入实施企业劳动保障诚信等级评价制度。要加强企业用工书面审查，加强日常监察和专项监察，积极开展企业诚信等级评价工作。对被核定为c、d级的企业，列入重点监控对象。要及时征集、更新企业劳动保障守法诚信信息，逐步建立企业诚信信息数据库，加强对企业的动态监管。要深入用人单位，加大劳动保障诚信等级评价制度的宣传力度，督促企业自觉守法、诚信经营，使更多用人单位进入劳动保障诚信企业行列。四是进一步完善协调配合机制。全市各级劳动保障部门要按照“相互支持、相互协调、密切配合”的原则，与工会、妇联、共青团组织继续落实好劳动保障监察与法律监督情况通报制度、案件处理反馈制度，加强信息交流，形成优势互补的工作格局。同时，要完善工作例会制度，劳动保障监察机构每月要与劳动保障事务所（站）和劳动保障联络员、劳动保障法律监督员召开一次情况通报会，了解基层工作开展情况，掌握用人单位用工动态。要与公安、工商、安全生产监管等部门加强协作配合，形成齐抓共管的格局，及时指导处理存在的问题。五是积极探索预防有效、监督有力的长效监管机制。全市各级劳动保障部门要根据有关劳动保障法律、法规和规章，结合本地实际，坚持“城乡并重、统筹监管”的方针，积极探索加强基层劳动保障监察力量、规范企业尤其是农村地区“四小”企业用工行为的好做法，逐步建立起预防有效、监督有力的长效监管机制，促进劳动保障监察工作全面快速发展。

（四）全面提升监察队伍能力水平，严格依法行政。

能力建设是加强劳动保障监察工作的重要的内容和基本保障，必须采取有效措施加以推进。一要加强教育培训。要把劳动保障监察工作人员资格培训与干部培训有机结合起来，纳入劳动保障干部培训规划和考核任用体系，通过经验交流、培训研讨等形式，切实增强监察工作人员五个方面的能力：即把握大局、谋划长远的能力，依法行政、公正办案的能力，调查研究、创造性的开展工作的能力，组织协调、打开局面的能力，廉洁自律、抵御腐蚀的能力。全面提高劳动保障监察人员素质，努力造就一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的劳动保障监察队伍。二要规范人员配备。全市各级劳动保障部门要按照《劳动保障监察条例》的规定，结合本地实际，对劳动保障监察员、劳动保障联络员、劳动保障法律监督员的任职条件提出具体要求，确保政治素质好、业务能力强、作风正派、坚持原则、勤政廉洁的同志充实到劳动保障监察队伍。三要严格执法。要进一步明确执法机构、执法职责、执法内容，认真落实行政执法责任制度、主办监察员制度、行政执法错案责任追究制度、行政执法评议考核制度，实现岗位责任、办案人员、办案时限、案件结果、监督人员“五公开”，实现执法主体、执法程序、法律文书、执法用语、执法证件、执法标志“六规范”，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保劳动保障监察案件办理行政复议和行政诉讼维持率均达到100％，确保不发生越位、错位和不作为现象。

四、切实加强对劳动保障监察基层基础建设的领导。

加强劳动保障监察基层基础建设，任务繁重，时间紧迫，全市各级劳动保障部门必须把此项工作摆上重要议事日程，及时研究解决存在的困难和问题，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。要加大督促协调力度，多向县（市）区党委、政府汇报情况，积极争取财政、人事、编制部门的支持，努力营造良好的工作环境。要在系统内实行目标管理责任制，切实把劳动保障监察基层基础建设纳入年度目标管理范围，明确责任领导和责任人，加强考核奖惩，做到上下同心，目标同向，步伐一致，确保按省里要求完成建设任务。

同志们，工作思路已经确定，工作目标已经明确，全市各级劳动保障部门一定要紧密结合实际，以实现好、维护好广大人民群众最根本的利益为出发点和落脚点，突出重点，求真务实，扎实工作，努力开创我市劳动保障监察基层基础建设新局面，为促进我市劳动保障监察工作的深入发展，为我市和谐社会的构建做出新的更大贡献。

第二篇：在全市劳动保障监察网格化管理工作现场会上的讲话

×××同志在全市劳动保障监察网格化管理工作现场会上的讲话

一、开展劳动保障监察网格化管理工作是深入贯彻市政府93号令的重要举措

为了有效解决上述问题，市劳动保障局在认真调研和学习借鉴外地经验的基础上，提出了在全市开展劳动保障监察网格化管理工作的思路，其目的是以创新的工作方式，变被动监察为主动监察、有限监察为全面监察、静态监察为动态监察，建立起全市劳动保障监察信息网络，形成市、区（市）县、街道三级联动执法的新格局，以提高工作的质量和效率，推动93号令的深入贯彻实施。今年2月，市政府正式下发了实施劳动保障监察网格化管理的意见，成立了网格化管理工作办公室，制定下发了具体的工作方案，明确了各级的责任，并在部分区（市）县进行了试点。当前，要结合网格化管理工作的实施，进一步加大93号令的贯彻力度，推进城乡充分就业、社会保险扩面征缴、和谐劳动关系构建工作的深入开展。首先认识要进一步提高。市委、市政府十分重视93号令贯彻落实，春城书记、红林市长前不久还专门提出了要求，各区（市）县要通过提供政策咨询、举办业务培训、现场指导等各种形式，加大宣传力度、完善工作机制，劳动保障部门的同志要带着责任，带着感情，带着执著的追求来做好工作，提高本区域内各类用人单位遵守劳动保障法律法规的自觉性，要提高劳动者特别是进城务工的农民工对劳动保障法律法规的认识，明确各自责、权、利，理顺劳动关系。通过劳动监察网格化管理，确保93号令得到深入贯彻，实现用工必须签合同，用工必须参加社保的要求。其次配合要进一步加强。要加大对用人单位劳动关系的综合治理力度。各级劳动保障部门要加强劳动保障执法监察与劳动关系政策业务工作的衔接，建立工作互通机制。刚才，我们看到的春熙路街办企业、劳动者、工会或商会三方协调机制，就是很好的探索。第三执法要进一步规范。要本着“群众利益无小事”的精神，以“教育为主，处罚为辅”的原则进行劳动保障监察工作。坚持以事实为依据，以法律、法规为准绳，热情服务，严格执法，规范化执法。对于违法案件要敢于碰硬，严肃依法查处，切实保护劳动者的权益。

二、开展劳动保障监察网格化管理工作是建设规范化服务型政府的必然要求

开展劳动保障监察网格化管理工作是一项系统工程，重点是服务和管理的有机结合。推行这项工作，要以服务劳动者、服务用人单位为宗旨，以提高管理效率为目标，逐步探索和完善网格化管理，促进信息资源整合和共享，提高执法能力，方便群众办事。一是以资源整合为基础。要加强协调配合，处理好上下之间、部门之间的关系，形成自上而下、全面推进的工作态势和工作合力，把分散在工商、税务、统计等部门以及就业、社保参保缴费和劳动用工等方方面面的数据加以整合，摸清用人单位底数，建立准确的用人单位数据库，为搞好管理打下基础。做到市和各区（市）县信息共享，逐步实现一口受理、一网协同，在区域内进行综合管理和共同监督，做到发现、分析、分派、执行、监督等环节上环环相扣。要坚持属地化管理原则，重心下移、事权下放，把各项工作和任务落实到基层，明确专、兼职监察员和协管员各自在网格化管理工作中的职责，做到工作到位而不越位。对用人单位的违法案件，必须由专职监察员依法处理。二是要以优化流程为核心。要把规范化执法与方便劳动者相结合，优化投诉举报、受理、查处和回复全过程，通过构建统一的受理渠道，建立统一的资源调度和协调机制，通过网格化管理工作的实施，在各个网点中设立各种便民设施，使劳动者能就近就地通过服务热线、投诉网点等渠道，以最快速度提出服务需求，做到在网格化管理中实现及时发现、反应灵敏、处置有方和管理高效。三是要以信息化手段为支撑。要充分发挥已覆盖全市528个街道（乡镇）和社区的劳动保障信息网的作用，进一步加快劳动保障信息网络的建设，按期在年底覆盖全市。同时，在劳动保障信息网建设的基础上，尽快形成连接市、区（市）县、街道的劳动保障监察网络，争取在明年内实现劳动保障信息网与监察网的对接和互动。

三、开展劳动保障监察网格化管理工作必须切实加强自身能力建设

劳动保障监察队伍作为行政执法机构，对促进城乡充分就业，构建和谐劳动关系，保护劳动者的合法权益具有重要的作用。要发挥这支队伍的作用，就必须做到人员有编制，工作有经费，办公有场所。市政府〔2006〕9号文件要求，各区（市）县应在每个网格中必须配备两名以上劳动保障监察协管员，在全市建立一支由专、兼职监察员和劳动保障监察协管员组成的劳动保障监察队伍，把劳动保障监察经费列入同级财政预算，专款专用。上周，市委常委会专门研究了进一步做好充分就业工作的通知，进一步完善政策措施，落实保证政策到位的经费。春城书记、红林市长对实名制调查、网格化管理、就业督导等工作提出了要求。实名制调查工作要做深做细做实，决不能走过场。但从全市的情况看，落实情况不平衡，个别区（市）县执行情况还不够好。各区（市）县党委、政府要进一步提高认识，把劳动保障监察工作放到更重要的位置，研究政策，彻底解决制约劳动保障监察工作发展的瓶颈问题，分管领导要抓住机遇、乘势而上、突出重点，将此项工作抓在手上，争取主要领导的重视和支持，区（市）县劳动保障部局要增加措施、完善机制、增加人员、保证经费，确保劳动保障监察工作的顺利开展。

各级劳动保障行政部门要切实加强劳动保障监察机构的自身建设，培育出一支政治强、业务精、作风正的行政执法队伍。一要端正执法思想。要坚持服从和服务于全市经济社会发展的大局，开展执法要坚持有所为，有所不为。二要进一步规范执法行为。要确保每一个执法环节和执法岗位都有章可循，有规可依，防止出现交叉管辖、重复执法或执法缺位的现象。三要进一步严明执法纪律。要坚持服务在先、管在其中的原则，以优质的服务赢得用人单位和劳动者的认可，严禁乱检查、乱收费、乱罚款。四要不断提高劳动保障监察员的业务素质。要加强培训，使劳动保障监察员在掌握法律和劳动保障业务知识的同时，具备一定的经济学、社会学和管理学等方面的知识，增强劳动保障监察员的综合分析、组织协调和执法办案能力。劳动保障监察工作者要牢固树立“以人为本”的工作理念，增强做好劳动保障监察工作的责任感、使命感、光荣感和成就感。

四、

第三篇：武局长在创先争优现场会上的讲话

以服务为宗旨 待旅客如亲人实现社会效益与经济效益的和谐统一 ——在全局服务旅客创先争优活动现

场会上的讲话

武 勇

（2011年10月16日）

同志们：

今天，我们召开全局服务旅客创先争优现场会，主要任务有三个：一是认真学习贯彻“9.29”和“10.11”全路电视电话会议精神，在全局上下牢固树立“以服务为宗旨、待旅客如亲人”的服务理念；二是对服务旅客创先争优活动进行再发动、再动员、再部署，在全局上下掀起活动高潮，全面推进服务旅客创先争优活动；三是对服务标准进行再展示、再示范、再推广，引领全局服务旅客各单位如何坚持标准、全方位服务到位，全面提升服务旅客的质量和水平。今天上午，大家在成都东客站和成都东动车所现场观摩了客运服务窗口单位服务旅客创先争优活动的开展情况，下午，集中观看了《在创先争优的旗帜下》专题片，6个单位进行了服务技能展示和专题汇报。通过今天一天的活动，我个人有四点感受。一是活动起动快。“9.29”盛部长在全路电视电话会上对服务旅客创先争优活动作了专题部署和要求，“10.11” 亚东副部长在全路专题会上作出进一步部署，各单位认真贯彻落实部党组和局党委要求，迅速行动、立即开展，克服了时间紧、任务重等困难，无论是现场会还是活动本身开展，都迅速有力、成效明显。二是活动氛围浓。各单位深刻理解部党组精神，按照局党委、路局要求，迅速作出全面动员和部署，无论是车站、还是列车，营造了非常浓厚的服务旅客创先争优活动氛围。三是精神状态佳。从今天现场观摩和职工服务技能展示看，具有很好的基础，不是短短几天能训练出来的，原汁原味地反映了我们职工的服务技能和水平，反映了一线职工良好的精神面貌。四是示范引领好。各单位展示的服务和服务代表谈的体会，都非常令人感动。他们能在工作中日复一日坚持标准、持之以恒服务旅客，没有一定的精神支撑、没有对岗位的热爱，没有良好的职业道德操守是不能坚持做到的。这种引领示范，要迅速在全局加以推广。

同时，我们也要看到，全局客运服务工作的发展和质量，非常不均衡，离人民群众的希望、人民群众的期盼、人民群众的要求，离我们自身的标准要求，还有很大的差距。为深入开展服务旅客创先争优活动，全面提升全局服务质量，我再讲五点意见。

一、提高思想认识，增强服务旅客创先争优的积极性主动性

盛部长和亚东副部长在9月29日和10月11日的全路电视电话会议上，全面阐述了广泛开展服务旅客创先争优活动的重要性和必要性，大家要从思想上深化认识，在行动上贯彻落实。

1.深入开展服务旅客创先争优活动，是践行铁路服务宗旨的重要职责。铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，是联系民生最紧密、服务群众最直接的行业之一。提高客运服务质量，事关旅客切身利益，事关铁路在人民群众中的形象，事关人民群众对党和政府的信任。广泛开展服务旅客创先争优活动，对于实践和体现“人民铁路为人民”的宗旨，提高人民群众对铁路工作的满意度，将起到积极的促进作用。

2.深入开展服务旅客创先争优活动，是实现路局发展战略的重要举措。推动“十年三步走、十年大跨越，实现西南铁路现代化”的发展战略，每一步都离不开社会各界的理解和人民群众的支持。特别是当前，铁路还处于“7.23”事故后的关键时期和特殊时期，社会各界和人民群众高度关注。如果不树立良好形象，铁路建设发展就难以有一个良好的环境，实现路局发展目标就更加艰难。深入开展服务旅客创先争优活动，对于重塑铁路形象，实现社会效益与企业经济效益的和谐统一，将会产生积极的推动作用。

3.深入开展服务旅客创先争优活动，是解决当前突出问题的重要抓手。近年来，我们狠抓基本服务质量，扎实开展“强整严树”等活动，出台了一系列便民利民措施，有效地促进了客运服务质量的提高。但作为山区铁路，作为全国劳动力输出最为集中的地区，由于运能与运量的矛盾突出，特别是在春暑运和节假日等重点时期，“一票难求”仍然客观存在。加之全局客运服务设施陈旧、欠账较多，客运服务人员素质还有待提升，服务理念不适应、服务标准不落实等问题比较突出，与社会文明进步程度、与旅客不断提高的服务需求相比，还有较大差距。深入开展服务旅客创先争优活动，认真解决广大旅客最关切、最期盼、最不满意的突出问题，优化服务环境，改进服务态度，提高服务质量，可以更好地适应人民群众对我们的新期盼。

4.深入开展服务旅客创先争优活动，是加强基层党的建设的重要载体。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。当前，部分基层党组织还存在党内生活质量不高、党组织战斗力不强、党员作用不突出等问题。深入开展服务旅客创先争优活动，可以增强党员先进意识，提高技术业务水平和服务能力，增强基层党组织的影响力、号召力和战斗力。

以上重要性总结起来，就是要认识到，开展服务旅客创先争优活动，不仅是一种责任，更是一种机遇。当前企业发展中面临的极其重要的问题是如何赢得市场的问题。提高服务质量，不仅仅是为了提高社会满意度，更重要的是围绕提高社会满意度，推动企业转变发展方式、转换经营机制，提高市场占有率，最终实现企业与市场的良性互动、社会效益与经济效益的和谐统一。这一活动为我们进一步明确了工作主线，就是以此统揽全局，带动安全生产、经营管理、改革发展等各方面工作上台阶；这一活动为我们进一步明确了工作目标，就是以此整合资源，更好地实施多元化经营，更好地推进一体化管理，提升全局科学发展水平；这一活动为我们进一步明确了工作载体，就是以此夯实基础，全面提升管理水平、设备质量和队伍素质。大家不要认为开展服务旅客创先争优活动是另搞一套、另起炉灶，活动明确的目标、主线、载体，都没有偏离中心工作，希望大家一定要理解到位。总之，服务旅客创先争优不仅仅是“满意工程”，而且是“效益工程”、“引领工程”。统一思想的关键是各级干部，特别是领导干部。盛部长在“9.29”全路电视电话会议上强调，评价干部、使用干部，一是看是否有为人民服务的意识，二是看是否有扎扎实实的工作作风。各级干部看待这项工作，一定不要坐井观天，一定不要画地为牢，一定不要一叶障目。

二、坚持系统提升，全面落实服务旅客创先争优各项任务

服务旅客创先争优，必须树立“大运输、大服务”的观念，努力为旅客提供全方位的服务。不仅客运、车辆、公安、生活、旅游、传媒等窗口单位要全面落实各项要求，全局各个系统、各个单位都要在活动中找到自身定位。特别是运输、调度、机务、工务、电务、供电等单位要认真履行职责，抓住安全、正点、便捷、舒适等基本要素，系统提升服务质量。在客运安全上，要杜绝旅客列车一般C类及以上责任铁路交通事故，杜绝责任火灾、爆炸事故，杜绝责任旅客死亡和重伤事故，杜绝责任旅客食物中毒事故，站车治安秩序明显好转；在服务质量上，要实现服务设施配套完善，服务意识明显增强，服务水平明显提高，服务投诉明显下降，服务方式不断创新，服务队伍形象良好，旅客列车正点率要达到99%及以上，杜绝严重不良反映及以上路风问题，社会评价满意度不断提升。围绕实现这些目标，要抓好四项工作。

1.坚决确保旅客安全出行。安全是出行的前提。安全不能保证，服务无从谈起。全局上下要深刻吸取“7.23”以及北京局近期发生的“10.10”等事故教训，牢固树立客车安全无小事的责任意识和敏感意识，始终把旅客安全放在第一位。大家要深刻认识到，中国铁路安全已经没有任何退路，已经不容丝毫的闪失。大家要认真想一想，“10.10”事故作为一件一般A类事故，部党组为什么会如此重视？为什么要修订《铁路运输企业领导人员铁路交通事故和生产安全事故责任追究办法》，为什么对客车事故的定责和责任追究要严出一格？我感到，“7.23”事故后，中国铁路面临的社会环境特别是社会舆论环境发生了极大的变化，某种程度上可以说发生了根本性的变化，中国铁路安全生产的影响已经不局限于安全本身，而是与整个中国铁路事业更加紧密地结合起来，中国铁路再也出不起事故了，特别是再也不能出客车事故了。围绕旅客安全出行，要重点抓好以下四项工作。

一是确保客车安全。要以客车安全为核心，抓好客运机车、车辆的整修和出库质量，对走行部、制动、钩缓等部位进行全面检查，消除安全隐患。加强线路、接触网、通信信号等固定行车设备质量维护，强化施工、防洪、调车、接发列车、调度指挥等安全关键卡控，整治路外安全环境，坚决确保旅客列车安全运行。提高机车乘务员的操纵技能，加强运行中瞭望，做到操纵平稳。

二是确保旅客安全。要突出旅客生命财产安全，从购票进站上车、途中旅行、下车出站，全过程做细、做实安全工作，严防发生旅客伤害事故。采取多种形式，加强旅行安全常识的宣传，引导旅客安全乘车；以防跌、防挤压、防跳等旅客意外伤害为重点，完善各项安全警示、提醒标志，消除站车设备设施安全隐患，搞好售票、进出站、上下车有序组织，细心做好老、幼、病、残、孕等特殊重点旅客的特色服务。

三是确保防火防爆和治安安全。要切实落实站车“五道防线”，强化车站出入通道管理，严格安全检查，确保较大客站行李件件过机、人人接受手检，严防危险品、管制刀具等进站上车。强化车站候车厅、售票厅、客车“五车一室”、“两炉一灶一电”等重点部位管理，加强旅客禁烟宣传和劝阻，消除火灾隐患，杜绝火灾事故。强化站车巡视和治安防范，严厉打击违法犯罪分子。

四是加强应急处置。要加强旅客列车事故、防洪、火灾、旅客纠纷等应急处置，做到果断迅速、处置有力，坚决确保旅客生命财产安全。

2.努力实现列车正点运行。牢固树立“客车正点就是品牌”的理念，加强运输组织，不断提高客车正点率。

一是加强调度指挥。要按照“抓源头、抓组织、抓应急”的思路，确保正常的旅客列车运行秩序。抓源头，就是严格按图行车。调度部门要提高日（班）计划编制质量，合理铺画并及时下达3～4小时列车调整计划，按照列车等级合理安排会让。抓组织，就是加强日常运输组织。列车调度员要随时掌握列车运行和车站接发列车情况，督促各部门按图行车。抓应急，就是积极组织晚点客车恢复正点。对晚点3小时以上的客车，要重点加强组织，逐列安排恢复正点计划，全力避免循环晚点。对接入晚点多、返不上交路的车体，积极组织车体立折，快速中转，在保证安全的前提下压缩技术作业时间，减少因车体接续不上造成始发晚点。

二是做好晚点客车的预确报工作。要按照“信息顺畅、安抚到位、整体联动”的思路抓好晚点客车的工作。信息顺畅，就是调度部门要全面掌握客车运行时间，对晚点客车，及时与相关站车互通情况，及时向站车通报客车晚点时间、原因及客车预计开行阶段计划等信息，组织客运、车站、机务、车辆等部门，共同组织好列车运行。安抚到位，就是要做好列车晚点的致歉和餐饮供应等工作，全力安抚旅客情绪，防止出现极端情况。整体联动，就是要建立与地方公交、消防、医疗、餐饮供应等单位的联动配合机制，遇旅客列车大面积、长时间晚点和大量旅客滞留时，及时启动应急预案，有序做好旅客安抚、餐饮供应、交通接续、退改签以及舆情疏导等工作。

三是加强施工组织。严格落实天窗修制度，精心安排施工天窗，严格按施工计划和施工方案组织施工。施工单位要强化安全意识、效率意识，强化施工准备，加强现场组织，杜绝施工延点。设备部门特别是工务部门要全面掌握线路施工及限速情况，加强线路基础整治。对于施工慢行处所比较多的线路，机务部门要加大添乘力度，在保证安全的前提下指导机车乘务员贴线运行，减少列车运缓。

四是加强分析考核。制定完善影响客运服务质量，特别是列车晚点分析考核办法，强化客车正晚点分析，对惯性晚点客车要组织添乘写实分析，对晚点严重的客车组织交班分析，落实责任单位和责任人，严肃责任追究。

3.努力为旅客提供便捷的出行条件。要围绕“车怎么开、票怎么卖、人怎么走”三个环节，努力让广大旅客出行更顺畅、更便捷。

一是优化客运产品结构。按照铁道部统一安排，逐步将跨局直通快车和管内快车全部更换为空调车；进一步加强市场需求分析，挖掘运输能力，在需求旺盛的区段增开夕发朝至、直达特快和城际公交化列车；进一步扩大旅游列车开行范围，为旅客提供旅游、住宿、票务等“一条龙”服务；根据客流变化，整合资源，合理安排临客开行方案，通过加开临客、加挂车辆等举措，最大限度提升客运能力。

二是全面改进售票服务。围绕“拓展售票渠道、创新支付方式、加强售票管理”三个重点，让旅客买票更容易、更方便。在拓展售票渠道方面，要进一步推进互联网售票，完善互联网售票系统软件，完成系统硬件设备改造，组织开展人员培训，年底前实现所有列车互联网售票。进一步推广电话订票，按部要求统一订票电话。加强互联网订票、电话订票、西铁旅人工订票平台宣传，提高知名度。春暑运期间，要继续坚持增加售票窗口、延长售票时间、开设学生和农民工售票专口、送票上门等办法，使旅客购票条件有进一步改善。在创新支付方式方面，要扩大银行卡支付范围，年底前全局各车站POS机要安装到位，同时要完成中铁银通卡程序的调试。要健全车票实名制，按部统一要求，将实名制购票范围扩大到主要线路和列车。在加强售票管理方面，要加强人工售票窗口服务，按照日常窗口排队人数不超过20人的要求，配足售票系统硬件设备，动态调整窗口数，做好售票人员班次安排，保证良好购票秩序。要落实铁道部关于加强售票管理的《若干规定》，明确售票管理的具体要求，加强售票工作质量考核，建立售票源头追责机制。要加强票务管理，严肃内部售票纪律，杜绝违纪违规行为。公安部门要组织足够力量打击票贩子，使倒票问题继续得到遏制。坚持做好残疾人等重点旅客购票乘车工作，在较大车站要开设专用窗口，11月底前，将列车预留残疾人专用票额工作落实到位。

三是加强信息服务。根据客服中心的实际运行情况和可预见工作量，进一步健全管理制度，加强业务培训，配齐配足客服人员，11月中旬前要落实到位。切实加强旅客咨询问题的梳理分析，对咨询较集中、答案简洁的问题，要提供自动语音服务。针对旅客对互联网和实名制询问较多的情况，优化系统软件，完善处理流程，提高处理问题能力和技巧。结合铁道部统一12306客服平台的安排，规范投诉处理。11月底前，要统一12306投诉处理流程和工作标准，确保件件有登记、有处理、有回复。同时，对售票厅、候车厅以及广场、通道等功能布局，以及旅客流线引导标识等都要进行优化完善，使旅客出行更方便顺畅。

4.努力为旅客创造舒适的出行环境。围绕出行环境更温馨、更舒适，要进一步强化基础设施整治，对候车、乘车条件要进一步改善，相关站段要提出整治方案。

一是集中整治站车卫生环境。利用一个月时间完成该项任务，做到环境整洁。

二是整治车站服务设施。逐一排查、修复车站引导标识、电子显示屏、电梯、空调、列车服务设施等，年底前要完成。逐年安排资金，更新改造引导系统、广播系统、照明系统、空调系统和公共卫生设施。

三是开展客车上部设施专项整治。认真落实铁道部安排，对我局733辆AC380V供电空调客车、175辆直通绿皮车进行重点整治。在此基础上，进一步排查全局配属的其它客车状态，加大投入，扩大整治范围，重点对车门、车窗、座椅、照明、空调等设备的技术状态进行全面恢复，确保达到出库质量标准。车辆处、各车辆段要抓紧细化方案，10月底前完成“四进车”整治，年底前完成其它客车整治。

四是完善站车服务功能。尽快规范客车上水和列车供水工作，确保旅客用水需求；统一车辆客服设施标准，完善客服设施用管修制度，健全设备故障快速报告、维修与责任追究制度；落实专项维保资金，实施专业化维护检修，提高设备设施维修质量和使用效率。

五是提高餐饮供应质量。加快推进成都地区配餐基地建设，逐步实现属地化配餐。成铁生活公司年底前要制定完善餐售商品集中配送管理办法，健全统一采购机制，明确旅客列车销售商品品种，建立列车商品名录，按照质价相符的原则制定合理价格，向旅客公布，接受监督，严禁销售“三无”及假冒伪劣商品；要保证旅客列车有2元以下矿泉水、15元以下盒饭等供应，且不得断供。

三、把握工作重点，提高服务旅客创先争优质量

全局上下特别是窗口单位要按照部党组的要求，把“让人民群众满意”作为提高服务质量的根本标准，牢固树立并认真践行“以服务为宗旨，待旅客如亲人”的理念，突出“优化服务环境，改进服务态度，提高服务质量”三大内容，全面提升服务水平。

1.提高队伍素质。要加强客运职工队伍素质培养和技能培训工作，努力把今天客运职工的现场展示转变为客运职工全天候100%对旅客的展现。

一是要解决好服务认识问题。广大干部职工要正确认识服务工作。服务是崇高的。随着科技的发展，社会的进步，我们已经进入到一个分工越来越细、越来越讲专业化的社会，进入到一个“人人都是服务员、行行都是服务业”的社会。我们在为别人提供服务的同时，也正在享受他人的服务，服务已经充斥在我们工作、生活的各个方面，服务也将贯穿于每一个人的生命全过程，服务可以彰显人性的光辉，服务可以领悟人生的真谛，正如孙中山先生所言，人生应以服务为目的。服务是快乐的。“赠人玫瑰，手留余香”，“助人为乐”是中华民族的传统美德。服务工作与技术工作的最大不同，在于我们与工作对象之间的高度互动关系，我们的付出总能在第一时间得到反馈和回报，让别人快乐，自己也是快乐的。我局客运品牌代表人物们无不谈到，当旅客的难题得到解决时，不仅旅客满意，自己也产生一种成就感、幸福感；他们在服务中感受快乐，在快乐中提供服务，与旅客共同感受快乐，快乐成为了服务的持久动力。因此，我们要把为旅客服务作为一件快乐的事，自觉主动地做好各项服务工作。服务是必须的。“旅客是我们的衣食父母”，我们的一切收入来自服务。从2000年—2010年各种交通方式完成的客运周转量看，全国增量为128%，公路为126%，航空为305%，铁路仅为95%；从各种运输方式所占比重看，铁路下降了5个百分点，航空上升了7个百分点。形成这种局面，除了运输能力这一重要原因外，也有服务质量的原因。现在一谈到高端服务，基本上都以航空服务为参照，这就是很好的说明。我们要认识到，为旅客提供优质服务，绝不是一种“施舍”，而是我们必须尽到的义务；不仅关系旅客的切身利益，而且关系企业兴衰成败，关系全局职工切身利益，是铁路企业发展的根本。

二是要解决好服务态度问题。服务工作十分讲艺术。实践中我们可以看到，同样的工作岗位，同样的服务标准，甚至同样一句话，由不同的职工来实践，效果往往不一样，关键在于服务态度。首先要有一颗负责的心。我们的每一名职工都要从内心深处解决好“为谁工作”的问题，真正认识到做好服务工作，归根到底是对自己负责，是为自己工作，才能有好的服务态度。其次要有一颗真诚的心。真诚面对每一名旅客，真诚做到“待旅客如亲人”，从而发自内心地为旅客着想，真心实意帮助旅客解决困难和遇到的问题。其三要有一颗善良的心。我们面对的旅客众多，有的不熟悉车站布局，有的不了解铁路运输规定，有的需要特殊帮助，有的对铁路工作存在误解，有的要求超出铁路企业或本职岗位的职责范围，等等。面对这些问题，我们要有一种“广结善缘”的心态，把原则性与灵活性有机结合起来，真心诚意地解决他们的问题，海纳百川地听取他们的意见，胸怀宽广地容忍他们的一些过激情绪。负责的心、真诚的心、善良的心，关键是用心。“精诚所至，金石为开”。无论是一个单位、一个部门、一级组织还是一个个人，都要用心想事、用心做事。天下没有无所用心而能够成就的事业，也没有殚精竭虑而一无所获的事情。

三是要解决好服务方法问题。创争的关键是坚持。铁路客运服务创先进、争优秀，一是执行标准，二是坚持标准。执行标准就是要保证每一次作业都不马虎，对待每一名旅客都不敷衍；坚持标准，就是要持之以恒、锲而不舍。服务旅客创先争优，不是要另立一套标准，不是不切实际地拔高标准，而是把实践证明符合旅客需要的服务标准落实好、坚持好。我们应该有这样的认识，把每一件简单的事做好就是不简单，把每一件平凡的事做好就是不平凡。我们的许多先进人物，正是日复一日做着简单、平凡的事情而不倦怠、不简化、不满足，最终成为我们学习的楷模。所以服务旅客创先争优，一定要在坚持上下功夫。服务的核心是帮助。服务旅客要分清一般性和特殊性。在一般情况下，只要我们的引导系统是正常的，服务设施是完备的，服务流程是科学的，正常旅客大多能够自助服务。同时也要看到，我们的旅客是多样化的，旅行中可能遇到的特殊情况也很多，正常状态下的服务不能解决旅客遇到的所有问题。特殊性主要体现在两个方面，一是老幼病残孕等特殊旅客，二是正常旅客遇到急事、难事等特殊情况。针对这两种情况，我们要做到特殊旅客特殊帮助，特殊情况及时到位，通过特殊帮助和及时到位，体现我们的服务质量。

四是要解决好服务技能问题。职教处和相关业务处室要积极配合、制定方案，以服务标准和应知应会为主要内容，广泛开展岗位技能教育。在10月份组织全体客运职工进行业务考试，迎接铁道部11月份抽考。要加强服务标准落实情况的监督考核，定期通报，并纳入安全质量考核，强化站车工作人员服务意识，提高客运服务规范化水平。

五是要解决好服务动力问题。提升客运服务质量要与改进企业管理结合起来，特别要与改革劳动用工制度、分配制度、人事制度结合起来，与单位经营业绩考核和职工自身利益结合起来。企法、劳卫、人事、客运、路风等相关部门、单位要大胆探索、积极实践，着力解决服务质量评价难、客运人员职业成长难的问题，逐步建立起服务质量与单位业绩排序评先、与职工收入分配和职业成长挂钩的考核机制，促进广大客运人员主动提升业务素质，自觉提升服务水平。成都客运段开展“星级乘务员”、“标杆列车长”评比和列车服务质量竞赛，应该是一个有益的探索。同时要认识到，精神激励具有更高的层面和更长的时效，坚持把物质激励与精神激励结合起来，加大职业道德培养和先进企业文化培育力度，注重先进典型选树宣传的经常性和广泛性，让更多职工受到激励。

2.把握铁路特性。铁路客运工作与民航、公路相比，最显著的区别在于旅行时间长。根据2010年国家统计公报分析，航空的平均运程为1493.2公里，铁路为521.6公里，公路为48.7公里。由于各种交通方式平均旅行速度的差异，铁路的平均运行时间最长。在我局担当的128.5对列车中，运行时间超过10小时的占43.6%；超过20小时的占32.3%。就同一次运输过程而言，铁路乘客数量大大超过航空和公路。总之，旅行时间长、乘客数量大、乘客成分多元，构成了铁路与其它交通方式的不同特点，这就要求我们的服务方式也必须与之相适应。

一是服务要更有毅力。随着旅行时间的延长，旅客身心疲惫，对服务的需求会成倍增加，要求也会更高。列车服务人员与旅客经历同样的过程，同样会产生不适应。这就需要我们的列车服务人员，必须以更加坚强的意志品质克服自身的困难，以更加耐心细致的服务，打动旅客、赢得理解。不论在什么情况下，都要保持良好的精神面貌，保持良好的服务态度，持之以恒地服务好旅客。

二是服务要更加全面。站车是个小社会，旅客人数众多、构成复杂、层次多样、需求各异。需要我们的服务工作更加全面，针对不同旅客的不同要求，提供多样化、差异化、全方位的服务，尽可能满足所有旅客的需求。

三是服务要更为主动。服务是一项系统工程，涉及客运、车辆、公安等多系统、多工种的协调配合。只要是面对旅客，每个单位、每名职工都代表着铁路的整体形象。因此，我们必须牢固树立主动服务的理念，提升主动服务的意识，对于旅客提出的问题和需求，无论是否属于本系统、本部门以及本人职责范围，都要落实首问首诉负责制，为旅客提供最满意的服务。

四是服务要更加敏感。一方面，要增强旅客需求的敏感性。通过及时发现、分析旅客需求，积极打造适应市场需要的产品，主动提供有针对性的服务。另一方面，要增强旅客情绪的敏感性。站车人员聚集，影响旅客情绪的因素较多。客运工作人员要及时把握旅客情绪变化，特别是对可能引发极端情绪和群体效应的问题，要及时预见、果断处置，防止事态扩大。

3.建立监督评价机制。要以旅客满意度为核心，以社会、旅客评价为主导，坚持内部监督评估与社会监督评价相结合，建立健全旅客服务质量监督评价机制。

一是坚持服务公开公示制度。各车站、客运段要在售票厅、候车厅、餐车、车厢等显著位置，通过显示屏、公示栏、自动查询系统等方式，公示、公开服务项目、标准、流程、内容，并通过佩戴党徽、工作牌、服务卡等形式，向旅客亮明身份，亮出岗位职责，接受社会和旅客监督。二等以上客运车站、有办公席的列车，都要在显著位置设立服务投诉台，保证旅客咨询、投诉渠道畅通，信息反馈及时。

二是完善社会监督机制。要构建常态化的社会监督员活动机制，聘请人大代表、政协委员、新闻媒体、地方政府和社会各界人士作为社会监督员，采取定期检查与日常动态暗访相结合的方式，开展服务监督工作，及时梳理分析监督意见并认真整改。要利用地方政府“阳光政务平台”，积极参与社会行风评议活动，多渠道接受地方政府、社会的监督评议，推动服务水平提升。

三是建立旅客满意度测评机制。客运、路风等部门要加强配合，尽快修定《成都铁路局旅客满意度测评办法》，广泛开展“旅客满意度”问卷调查，动态追踪、分析站车旅客服务质量。路局要成立旅客服务质量监督评估小组，定期开展“旅客满意度”测评。要积极引入第三方评价机构开展服务综合评估，对路局客运服务质量、旅客满意度进行综合调查测评，分析研究提高服务质量的对策措施。要开发和充分利用12306客服平台、电话订票系统和“成铁旅行”综合信息网的监督测评功能，多形式多渠道开展服务质量评估，使服务质量测评逐步由内部评向社会评转变。

四、发挥组织和党员作用，推动服务旅客创先争优深入开展

1.党组织要搭平台、抓推动。全局各级党组织要认真落实“三亮三比三评”要求，激发党员创争活力。

一是亮标准、亮身份、亮承诺。各窗口单位要采用佩戴党徽上岗、设立党员示范岗等多种方式，亮出党员身份，亮明岗位责任。要组织开展新一轮公开承诺，按照“四优党员”基本要求，根据服务旅客创先争优活动的目标任务，进一步充实和完善公开承诺内容，通过在候车厅、售票厅、车厢内设置展示板、电子显示屏、党务公开栏、党员活动阵地等，公布承诺内容，接受旅客和社会监督。

二是比技能、比作风、比业绩。各窗口单位党组织要对照新修订的《客运服务标准》，大力开展“学标对标”、岗位练兵、技能比武等活动，引导广大党员和职工群众不断提高业务技能；大力开展文明服务、诚信服务、廉洁服务、优质服务等竞赛，促进服务态度明显改善、服务质量明显提高；大力开展岗位先锋、服务标兵、窗口明星等评比，引导党员比实绩、比贡献，形成比学赶超的生动局面。

三是群众评议、党员互评、领导点评。要通过普遍设置意见箱（簿）、公开投诉电话、实行网上投票等，方便服务对象及时便捷评价党员的服务质量。要结合一线工作实际和党员岗位特点，组织开展自评、互评，相互鼓励、比学赶帮。各级领导干部要经常深入联系点和基层一线，开展调查研究，及时发现问题、发现典型、总结经验，推动活动扎实开展。

2.党员要当标兵、作示范。窗口单位广大党员要时刻牢记身份，始终体现先进性，以实际行动带动身边职工争创满意窗口、争创服务品牌、争创服务标兵。

一是要增强党员意识。广大党员要时刻牢记党员身份，在工作中敢于亮出党员身份，在工作标准上自觉比普通群众高一档，在工作业绩上敢于争一流,带头爱岗敬业、勤奋工作、开拓进取，争当“示范岗”、“示范车”、“示范窗口”，带头实现“无违章、无违纪、无事故”，立足岗位当先锋做表率。

二是要坚持说到做到。广大党员在服务旅客创先争优活动中都要公开承诺，不能开“空头支票”,必须一诺千金，坚持说到做到、做就做好。各级党组织对党员公开承诺内容要进行把关。

三是要敢于示范带动。党员不能当“自保户”，既要带头创先争优，又要带动身边职工群众学业务、学技术，共同提高服务水平。对不文明的服务行为，要敢于弘扬正气、抵制歪风。

3.整体工作要“联创共建”。盛部长在“9.29”讲话中强调：服务旅客创先争优活动，不仅仅是一项党内活动，也不仅仅是客运系统一家的事情，而是当前和今后一个时期推动铁路科学发展的一项重点任务。各单位特别是生产协作紧密、经营联系紧密、安全互控紧密、作业衔接紧密的单位之间、部门之间、工种之间要充分认识到，我们都是路局的下属单位，我们面对社会，代表的是同一个单位、同一个形象、同一个承诺，我们必须围绕客车一体化、车站一体化、路风一体化等，深入开展“联创共建”，消除结合部问题，从整体上提升全局客运服务质量。运输企业与非运输企业要加强合作，互利共赢，营造和谐的工作氛围；运输企业之间要相互学习，相互掌握专业知识，相互协作处理突发事件。要深入落实党建带工建、党建带团建工作制度，实现党内带党外、党员带全员，形成浓厚的创争氛围。各级工会组织要认真落实路局工会“三围绕三融入”部署，深化创建“工人先锋号”活动，各级共青团组织要扎实开展“青年文明号”活动，推动全员服务旅客创先争优。

五、加强组织领导，确保服务旅客创先争优取得实效

全局各系统、各单位都要结合实际，找准服务旅客创先争优的着力点，加强领导、配齐力量、精心组织、保证投入，确保活动扎实有效推进。

１.迅速行动、全面展开。部党组就服务旅客创先争优活动已经进行了两次部署，路局的活动实施方案也已印发。各单位党政正职要亲自上手，分管领导要牵头主抓，各业务部门要抓好具体实施。各系统、各单位要高度重视，迅速行动起来，结合本系统、本单位工作实际，尽快细化活动方案，抓好推进落实，做到领导到位、责任到位、措施到位。

２.分步实施，扎实推进。按照部党组统一安排，活动分三个阶段推进。第一阶段：从现在起到年底。主要任务是广泛深入动员，尽快把活动全面推开，形成强大声势，取得明显成效，为明年春运做好准备。在这个阶段要完成好宣传发动和教育培训，完善、公开和落实服务标准，认真整治站车服务设施和卫生环境，全面改进售票服务，提高旅客列车正点率，提高餐饮供应质量，加强客服中心建设和管理，建立健全客运服务质量综合评价体系等八项重点工作。第二阶段：从明年1月到3月底。主要任务是打好春运攻坚战。重点是确保春运安全有序、最大限度增加客运能力、出台和落实便民利民措施、狠抓基本服务工作的落实，力争春运铁路服务质量比往年明显提升。第三阶段：从明年4月到7月底。主要任务是搞好巩固提高，健全提高客运服务质量的长效机制，选树、表彰先进典型。重点是继续推进客车及相关服务设施改造，进一步优化客运产品结构，认真总结活动经验，大力选树表彰活动中涌现的先进典型。各级组织和各单位要掌握各阶段的重点任务、时间节点，有的放矢地抓好各项工作。路局客运处、车辆处、公安局、运输处、调度所、路风办、劳卫处、职教处、计统处、财务处、组织部、宣传部等部门和相关单位，要按照部、局会议和文件精神，逐项对接，逐条落实，确保各项工作落到实处。

3.领导表率、机关带头。各级领导干部要切实转变作风，牢固树立“领导就是服务”的思想，深入一线，与职工群众一道分析问题、解决问题，发挥好表率作用。按照部党组要求，路局领导要带头“做一次普通旅客、做一天客运职工”，通过亲身体验，感受一线客运职工的辛苦，增强对客运服务工作的认识。各单位领导班子成员也要作出具体安排，落实好相关要求。各级领导干部下现场和添乘检查，一定要轻车简从，绝不能搞迎来送往、前呼后拥，乘坐火车不能搞特殊服务。按部要求，客运处已经下发电报，取消见领导敬礼的习惯做法，今后领导干部下基层检查工作，站车工作人员一律不用敬礼。各单位党政主要领导要亲自阅批旅客来信，认真听取群众反映，及时妥善处理存在的问题，努力化解各种矛盾和纠纷，防止不良影响的发生。

４.加强指导、示范引领。两级创先争优活动办公室要进一步明确职责任务，细化工作措施，强化工作指导，推动工作落实。要通过现场检查、明察暗访、群众评议等，加强对活动开展情况的督查，对思想不重视、工作不得力、成效不明显的，要及时指出、限期整改。要及时总结各单位和基层一线开展活动中的好做法和好经验，加大服务品牌打造力度，努力形成一批有特色、有内涵、有市场的服务品牌，带动全局客运服务质量整体提升。

5.严格管理、人文关怀。各单位要把严格管理和人文关怀有机结合起来，对服务旅客中的不文明行为和违章违纪行为，必须严肃教育、严格处理。同时，要切实关心理解一线职工的工作和生活，努力解决他们的实际困难。客运处、劳卫处要密切配合，按照《铁路旅客运输服务质量标准》，制定服务流程，核定工作量，合理设置岗位、核定定员、配齐人员。各单位要改善客运乘务人员值乘条件，科学合理安排乘务班次，关心客运职工生活和身心健康，充分调动大家为旅客服务的积极性和主动性。

6.内外联动、鼓劲造势。要充分运用路内外媒体，加大正面宣传力度，内鼓干劲、外树形象，把铁路“以服务为宗旨、待旅客如亲人”的理念宣传出去，把铁路改进服务作风、提升服务质量的重要举措宣传出去，把服务旅客创先争优活动中涌现的先进典型和事迹宣传出去，增强活动的社会影响力，努力营造良好的舆论氛围。

同志们，服务旅客创先争优活动是部党组贯彻落实中央部署要求的一项重要决策，是推进铁路科学发展的战略任务。全局各级组织、各单位和广大干部职工要迅速行动起来，扎实落实各项措施，不断优化服务环境，认真改进服务态度，全面提高服务质量，更好地适应广大人民群众对铁路服务的期待，以优异成绩向党的十八大献礼!

第四篇：朱局长在2009年劳动保障工作会议上讲话

坚定信心

迎难而上

推动我区劳动保障工作又好又快发展

——在全区劳动保障工作会议上的讲话

朱晓慧

（2009年2月5日）

同志们：

这次全区劳动保障工作会议的主要任务是：贯彻落实区委十届四次全体（扩大）会议和省、市劳动保障工作会议精神，总结2008年劳动保障工作，分析当前面临的新形势和新问题，研究部署2009年劳动保障工作任务和工作措施。下面我根据局党组研究的意见，讲两个方面的内容。

攻坚克难 开拓进取

2008年劳动保障工作取得突破性进展

刚刚过去的2008年，是极不平凡和非常难忘的一年，在频频发生的自然灾害和复杂多变的经济社会形势的冲击下，在许多任务临时追加、工作压力异常繁重的情况下，我们有区委、区政府的正确领导，有相关部门的配合支持，有全局同志的共同努力，按照年初确定的工作思路和目标任务，以创新求突破，以争优求发展，突出亮点，打造特色，劳动保障各项工作都取得了新的成绩。

一、发挥部门职能，服务中心工作取得新突破

一是切实做好招商引资工作。全局上下统一思想，把招商引 资作为全局第一要务、第一政绩，咬定目标、强化责任，共引进工业项目7个，引资总额5700万元，到位资金1804万元。

二是开展“企业招工服务月活动”。坚持“招工就是招商、大招工就是服务大项目”的理念，开展了企业招工服务月活动，通过举办专场招聘会、送岗位下乡、组织外出工作人员参观开发区、举办大型广场文艺演出等举措，多方缓解企业的用工需求，为开发区企业用工提供了充足的人力资源保障。

三是深入开展“千百万”活动。开展了以“帮助3000名外出务工人员返乡就业创业、引导100家企业建立和谐劳动关系、稳定2万名劳动力在开发区就业”为主要内容的“千百万”活动，帮助企业解决劳动用工和劳动关系系列问题。活动期间共上门服务企业135户，召开座谈会15场，招聘会20场，五项保险扩面新增7249人，补签劳动合同5726人。

二、强化服务，关注民生，服务品牌建设取得新突破 08年我局先后获得“全区政行风建设先进单位”、“全市文明行业”称号。我们在全系统开展了“真情相助、情系民生—让劳动者共享阳光”宿豫劳动保障服务品牌创建活动，作为全面推进政行风建设的重要载体。通过建品牌、创名牌活动，已初步建成了一套文明优质的服务网络，形成了一套科学长效的管理机制，树立了昂扬向上的劳动保障团队精神，打响了宿豫劳动保障服务品牌，塑造了“优质服务、高效运转、清正廉洁”的劳动保障部门形象。

9月底，我们根据对经济形势变化的判断，下发了《关于开展 “真情相助进企业、情系民生促发展”活动的意见》，组织六个调研小组，对区内企业开展了走访和调研，全面掌握企业发展运行、用工管理、社会保障、劳动关系调整等方面的实际状况，切实帮助企业解决涉及劳动保障工作的各种实际困难。同时建立了区内重点企业联系点制度，局中层以上干部为挂钩帮扶责任人，加强与企业日常联系，认真落实有针对性的扶持服务措施，帮助企业解难题、渡难关，推进了服务品牌创建活动向纵深开展。

三、落实就业政策，鼓励自主创业，就业和再就业工作取得新突破

以贯彻落实《就业促进法》为主线，突出抓好困难群体就业援助、创业带动就业、城乡统筹就业、返乡人员就业帮扶等工作。

一是深入开展困难群体就业援助工作。鼓励各类用人单位优先安排符合岗位要求的就业困难人员，引导他们自谋职业、自主创业，对创业缺乏资金的协助办理小额担保贷款，落实灵活就业人员社会保险补贴政策。对就业特困人员动员社会力量，采取“一对一”帮扶措施，帮助他们实现稳定就业。

二是扎实开展再就业培训和创业培训。针对就业困难人员的实际情况，选择市场有需求、适合就业困难人员从事的职业。积极开展创业促就业工作，加大创业培训力度，在做好失业人员创业培训工作的基础上，范围向失业登记的大中专毕业生、复退军人等群体全面延伸。

三是全力做好返乡人员就业帮扶工作。由于受全球金融风暴影响，9月份以来，我区部分外出务工人员陆续提前返乡，保稳定、促就业压力骤然加大。为全面了解我区部分外出务工人员返乡情况，分析金融风暴给我区就业工作带来的影响，开展针对性强、实效性高的就业帮扶，力促他们快速就业，我们开展了“外出务工人员返乡情况”专题调查，实施了民工返乡重点监测应急机制，及时动态掌握返乡务工人员。通过为提前返乡人员提供多种技能培训、举办专场招聘会、实行本地企业 “空岗报告”等多种形式帮助返乡人员尽快实现就业。

四、强化技能培训，创新评价机制，技能人才培养取得新突破

实施“333”金蓝领工程，即为开发区企业在职工人进行综合素质及技能提升培训，全年培养中级工3000名、培养高级工300名、技师和高级技工30名。通过实施“333”金蓝领工程，加快培养以高级工、技师为重点的高技能人才，积极组织参加全市职业技能大赛，全面推行校企结合培训方式，不断提高职业技能培训水平，规范职业技能鉴定标准。“333”金蓝领工程被评为“2008年宿迁市十大党建实事”。

五、坚持依法行政，完善维权机制，在和谐劳动关系构建上实现新突破

08年，《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》相继实施，我们认真履行法律赋予的职责，广泛组织多种形式的普法宣传活动，采取切实有效措施组织和推动三部新法的实施。

以贯彻“三法”为抓手，构建和谐稳定劳动关系。组织开展依法签订劳动合同情况专项执法检查，做好受理投诉举报、开展 日常巡视检查等工作。完善农民工工资保证金制度，切实维护农民工各项权益。共受理投诉举报案件246件，其中拖欠劳动者工资案件203件，为 2100名劳动者追讨工资630万元。着力抓好群体劳动争议处理，全年累计受理劳动争议仲裁调解案件720 件，调解结案率98%，按期结案率100%。

坚持依法行政，规范行政行为。落实行政执法责任制和过错责任追究制，规范行政许可审批事项和服务事项工作流程，完善了《首问负责制》、《限时办结制》、《服务承诺制》等内部管理制度。向社会公布举报投诉电话，接受群众监督。全局上下依法行政意识进一步增强，全年共有两起行政复议和一起行政诉讼，均获得上级机关和法院支持，两起维持，一起撤诉。

六、立足扩面征缴，加强基金监管，社会保险工作取得新突破

认真贯彻落实省、市关于社会保险扩面征缴工作有关精神，紧紧围绕目标任务，努力扩大各项社会保险覆盖范围，提高管理服务水平，确保各项社会保险待遇按时足额支付。

企业养老保险参保职工总数已达29935人，比去年末增加3010 人；基本养老保险基金总收入5656万元，共争取省市补助4207万元，确保了全区8076名离退休人员按时足额领取养老金。

进一步发挥失业保险制度促进就业的功能，落实社会保险补贴等优惠政策。全区失业保险参保人数为41500人，失业保险基金收入803万元，全年累计领取失业保险金人数为2857人，共支付失业保险待遇485万元。医疗保险运行平稳，工伤、生育保险稳步推进，覆盖范围继续扩大，基金收支基本平衡。城镇职工基本医疗保险参保人数已达35668人，比上年增加4919人；城镇职工基本医疗保险待遇从6万元提高至10万元。

机关事业保险有序开展，共有75家单位，3296人参加机关事业养老保险，共征缴保费1861万元，为592名机关事业离退休人员发放养老金1084万元。

结合我区实际，认真开展新型农村社会养老保险调研、测算，为新型农村社会养老保险实施打下了扎实基础。

全年共批准正常退休386人，提前退休 164人，组织65人参加劳动能力鉴定，受理工伤认定申请86起，及时做好离退休人员增资工作。组织开展企事业单位退休人员免费体检，逐步建立健康档案。

强化社会保险基金管理，加大稽核力度，共稽核瞒报漏报缴费基数225万元，已追缴到位71.2万元，对7651名享受养老金人员领取资格进行稽核。

七、加强基础建设，拓展服务网络，劳动保障服务体系建设取得新突破

一是基层劳动保障平台建设取得新进展。开展劳动力资源信息工程建设突击月活动，推进了基层劳动保障平台建设，先后两次组织劳动保障协理员培训班，共有 68人通过劳动保障协理员职业资格考试。

二是建成退休人员活动中心。为了满足广大退休人员日益增 长的精神文化生活需要，使广大退休人员能够老有所乐，去年新建了全区退休人员活动中心，总面积约1000平方米，总投资20万元，各类设施较为齐全。

三是劳动保障综合服务大厅投入使用。去年11月15日，劳动保障综合服务大厅正式启用，新的综合服务大厅总面积达2000余平方米，设有20个服务窗口，实行多窗口衔接和“一站式”服务，通过服务大厅这个平台，架起了政府与企业、政府与民众、政府与社会各界沟通的桥梁。

八、强化督查考核，提升服务水平，劳动保障队伍建设取得新突破

认真开展解放思想大讨论活动。领导班子成员身体力行，率先垂范，进一步形成了解放思想、加快发展的浓厚氛围，各单位服务意识、创新意识进一步增强。组织全系统围绕“推动落实好快干，努力实现新突破”主题开展调研活动，并结合各自分管工作和岗位职责进行调查、研究，全系统共收集到调研报告30余篇。

加强干部队伍建设，开展中层干部竞争上岗。去年3月，经局党组研究决定，区委组织部批准，在全局以竞争上岗方式公开选拔了部分中层领导干部。实施中，局党组严格按照《实施方案》明确的程序和步骤组织开展工作，按照笔试、面试、演讲答辩、民主测评等环节，通过公开、公平竞争，8名同志由副股级职位竞争到了正股级职位，5名同志竞争上副股级职位。这次中层干部竞争上岗工作，是我局近年来竟争职位最多、职工参与度最高、理解度最高、信任度最高的一次人事制度改革。回顾2008年劳动保障工作，之所以能够取得诸多成效，主要得益于以下三个方面：一是得益于我们确立了一个服务大局的工作思路。劳动保障部门每一项工作的开展，都紧紧围绕区委、区政府的中心工作，力足于助推宿豫改革和发展。正是由于我们始终坚持服务大局，我们的工作才得到了各级领导的高度重视和社会各界的大力支持，也为我们劳动保障部门自身事业更好更快地发展创造了条件。二是得益于我们建立了一套协调配合的工作机制。对上，注重争取省厅、市局及区委、区政府的关心和重视；对外，注重协调好与区直部门和乡镇的关系，取得帮助和支持；对内，注重整合全系统力量，上下联动，全局一盘棋，集中人力、物力投入到重点工作中去。三是得益于我们始终保持了一种务实苦干、敬业奉献的工作精神。2008年，各项工作的顺利开展，都凝聚了劳动保障系统干部职工、乡镇劳保所、培训学校和社区同志的心血和努力，一个接一个实实在在的工作成果，向领导、向社会、向群众展示了我们劳动保障系统干部职工的新风貌，树立了“服务大局、务实创新”的劳动保障部门新形象。在此，我代表局党组对全系统干部职工在工作中所付出的辛勤劳动表示衷心的感谢!对大家一年来取得的工作成绩，表示热烈的祝贺!

坚定信心

迎难而上 确保2009年工作目标全面完成

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，从去年9月份以来由美国次贷危机引发的全球金融危机仍在蔓延，对我区经济发展的影响已经显现并逐步加重，我区劳动保障工作同样面临新的 形势和新的挑战。

一是招商形势严峻。今年招商引资认定台阶进一步提高、考核标准更加严格，同时由于受经济形势影响，土地资源不断紧张，招商引资工作难度更大。

二是就业压力增大。国内外经济形势的变化对我区就业工作的影响已经显现，就业形势更加严峻，务工人员返乡增多。区内部分企业经营困难，就业岗位不稳，一些企业已出现减产、停产现象。由于就业空间的挤压，就业供求趋紧，导致“4050”人员、零就业家庭、长期失业者、残疾人等实现就业的难度加大，高校毕业生就业难的问题也日益突出。

三是社会保险面临考验。随着部分企业生产经营形势严峻，缴费能力可能下降，职工工资可能降低，缴费基数难以提高，基金征收存在困难。同时，待遇支付刚性增长，保发放的压力更大。

四是劳动关系协调难度加大。部分行业、部分企业可能会降薪、裁员，劳动纠纷可能增多，在防止欠薪、保障企业职工权益、维护企业劳动关系稳定方面，困难更多，任务更重。

我们既要对面临的困难有充分的估计，同时，也要坚定信心，充分认识到挑战与机遇并存，认识到做好劳动和社会保障工作有很多有利条件。一是党中央、国务院和省、市党委、政府出台了一系列政策措施，明确提出“保增长、保民生、保稳定”。二是国家把就业摆在更加突出重要的位臵，实施更加积极的就业政策，“保增长、扩内需、调结构”的经济政策在落实中将创造新的就业增长点，拉动就业。三是经济结构调整对技能人才需求加大、技能培训任务扩大，为整合培训资源、创新培训制度提供了难得的契机，培训工作大有可为。四是在多年的工作中，我们已经形成了一整套良好的工作机制，在应对突发事件中锤炼出了一支特别能吃苦、特别能战斗的干部职工队伍，这些都为做好劳动保障工作提供了有利条件。

2009年，我区劳动保障工作的基本思路是：以党的十七届三中全会和区委十届四次全体会议精神为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握一个抓手，实现两个提升，强化三个保证，建设四个中心，实施五项工程，坚持六个并举。

即：以项目建设为抓手，实现城乡社会保障统筹水平和基层管理服务能力建设两个提升，强化机制创新、制度建设、队伍建设三个保证，建设创业服务中心、公共实训中心、劳动关系调处中心、再就业援助服务中心，实施就业援助工程、技能培训工程、社会保险惠民工程、劳动者一体化维权工程、信息化建设工程，坚持服务大局与招商引资并举、坚持扩大就业与稳定岗位并举、坚持应急措施与制度建设并举、坚持扩大规模与注重质量并举、坚持维护职工权益与服务企业发展并举、坚持能力建设与作风建设并举。

主要工作目标是：

1、就业援助工程：在做好扩大就业同时，督促企业规范用工，提高职工稳定率，实现“百村万人就业、百企万人稳岗”，全年实现城乡新增就业15000人，其中实现下岗失业人员、返乡人员再就业8000人，“4050”人员再就业500人。登记高校毕业生就 业率达到80％以上，农村劳动力充分转移乡镇、村达50％以上，城镇充分就业社区达标率60％以上。年末城镇登记失业率控制在4％以内。

2、技能培训工程：加大城乡劳动力培训力度，探索高技能人才培养和评价新机制。全年培训城乡劳动力30000人，其中实用技术培训20000人、再就业培训3000人、创业培训1500人。全年职业技能鉴定发证10000人。

3、社会保险惠民工程：统筹城乡社会保障，实施新型农村社会养老保险制度，三年实现全覆盖，09年参加新农保人数要达到30000人。继续巩固“两个确保”，不断扩大社会保险覆盖面，“五项社会保险”新增参保10000人。

4、劳动者一体化维权工程：充实基层劳动维权力量，推进监管预防、争议调解和应急处臵机制，促进社会和谐。设立5个劳动保障监察中队，加快劳动监察网格化建设；设立10个劳动争议调解办公室，健全企业劳动争议调解组织。

5、信息化建设工程：突出公共服务功能，切实提高各项劳动保障业务信息化水平，促进信息技术与劳动保障业务的有机结合。及时核对、更新农村劳动力资源台帐，实行动态、长效管理，入库率达100%，准确率98%以上。

一、坚持服务大局与招商引资并举，确保完成招商引资任务 进一步强化招商引资工作，按照“全员在线、专业跟进、主帅出征、登门招商”的要求，紧紧抓住当前招商的黄金时期，加快形成新一轮大招商、招大商的强劲攻势，确保完成全年招商引 资任务。在做好本部门招商工作同时，积极发挥部门职能，做好企业用工服务、社会保险经办等工作，为优化我区招商引资环境作出积极贡献。要进一步强化不抓招商就是不抓工作，完不成招商任务就是失职的责任意识。

今年，我们将进一步严格按招商引资工作目标考核奖惩，对招商实绩突出的干部职工，在经济上重奖、在政治上重用。

二、坚持扩大就业与稳定岗位并举，努力保持就业局势稳定 一要实施更加积极的就业政策。鼓励多方位、多渠道、多形式开辟就业门路，拓展就业空间。通过落实减免税费和提供社保补贴政策，支持企业吸纳就业，鼓励劳动者灵活就业；通过开发公益性岗位，提高岗位补贴标准，稳定困难人员就业；通过落实小额担保贷款、税费减免和创业补贴等政策，鼓励劳动者自主创业，带动更多人就业。

二要开展就业服务系列活动。要统筹做好高校毕业生、困难就业群体和农民工的就业工作，通过校企对接、专场招聘等，重点帮助高校毕业生实现就业；通过“一对一帮扶”、开发公益性岗位等援助措施，重点帮助就业困难人员、城镇零就业家庭就业；通过开展免费职业介绍，提供及时的政策咨询和就业信息，引导农村劳动力和返乡农民工转移就业。

三要多措并举稳定就业岗位。建立失业动态重点监测报告制度，及时掌握企业岗位流失情况，健全失业预警机制。鼓励大中型企业带头承担社会责任，采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法，尽量不裁员、少裁员，稳定就业岗位。适时表彰一批承 担社会责任、稳定就业岗位的用人单位。

三、坚持应急措施与制度建设并举，完善社会保障体系 经济越波动，对社会保障的需求越旺盛。扩大保障范围、提高保障水平、完善保障方式，提高社会保障待遇，既是扩大内需的具体措施，也是社保工作改革发展的难得契机。

一要坚持扩面征缴和确保发放。在当前经济形势下，更应有效发挥社会保障“安全网”的作用。要加强对扩面征缴形势的研究，强化措施，落实政策，巩固已建立的工作机制，确保各项社会保险待遇按时足额支付。

二要全面推进新型农村社会养老保险实施。加强政策宣传，优化经办流程，做好新老农保制度衔接，全面推进新型农保实施工作，确保完成扩面任务。

三要加强医疗、工伤和生育保险工作。继续推进城镇居民基本医疗保险工作。继续加强定点药店、定点医院管理，研究参保人员跨地区医疗保险关系转移、接续和异地就医等问题。完善生育保险政策体系，扩大生育保险覆盖面。

四要加强经办管理和基金监管。加强经办机构规范化、信息化、专业化建设，提升经办能力。推行网上登记申报核定，提供便民高效服务。要加强社保基金监管，扎实开展专项治理工作，继续配合审计部门开展社保基金和有关财政资金管理使用情况专项审计检查，确保基金和资金安全。

四、坚持扩大规模与注重质量并举，提高城乡劳动者技能 要紧紧抓住经济形势变化对职业培训带来的新机遇，加大工 作力度。

一要进一步推进高技能人才培养工作。开展全区首批首席技师、技术能手评选表彰，强化高技能人才成长的社会氛围。发挥区就业培训中心主阵地作用，加强专业和师资队伍建设，不断完善质量管理和督导评估制度，推进校企合作。

二要规范民办培训学校管理。坚持审批、监管、支持有机结合，促进民办培训学校发展。严格资质审查，依法依规审批，加强指导和管理，建立统一协调的综合管理机制，开展民办职业培训学校诚信等级评定工作。

三要扩大职业技能鉴定总量。要加大宣传和监察力度，重点加大建筑业、三产服务业等行业《职业资格证书》推广力度。对全区职业学校、民办培训机构及农村劳动力转移、退役士兵等专项培训的毕（结）业生全部实施“双证”制度。

五、坚持维护职工权益与服务企业发展并举，构建和谐劳动关系

一是健全劳动关系协商机制。加强企业和基层劳动争议调解组织建设，大力推进平等协商集体合同制度，扩大集体合同覆盖面。继续加强三方协商机制建设，共同研究分析金融危机影响下法律实施过程中的新情况、新问题，及时开展协商，发挥三方机制的影响力，逐步形成多层次劳动关系协商机制。

二是建立激励引导机制。要大力开展和谐劳动关系企业创建活动。要加大对守法诚信单位和劳动关系和谐企业的宣传，加强诚信档案建设，对违反劳动保障法律法规的用人单位进行重点监 控。

三是健全劳动保障监察机制。努力做到维护劳动者合法权益和促进企业发展的“双赢”。以打击非法用工和工资拖欠为重点，加强日常监督核查和专项执法，建立农民工工资支付长效管理机制。开展整治非法中介专项行动，堵疏结合，严厉打击和坚决遏制非法中介对劳动力市场的扰乱。

六、坚持能力建设与作风建设并举，提高干部素质和工作能力

这些年来，劳动保障系统围绕经济社会发展大局，锐意进取，无私奉献，务实为民，为改革发展和民生改善做出了积极贡献，上级党委、政府和社会各界给予了充分肯定。可以说，我们劳动保障系统是一个具有优良传统的团队，我们的干部职工是一支肯干能干的队伍。今年的工作任务更加繁重，我们一定要正确认识当前的形势和任务，牢固树立“干不到一流是失职，争不到先进是失败”的意识，在全局上下倡导全面争第一、单项争优秀、人人争先进的拼搏精神，争先进位、奋起直追，形成你追我赶、力争上游、竞相发展的干事氛围。

一是继续加强学习研究，不断提高解决问题的能力。这些年，我们根据形势变化和工作需要，自觉把学习研究作为一项工作内容，当作一种内在需要，在当前形势下，劳动保障工作面临的新情况、新问题很多，需要我们继续加强学习，不断提高解决实际问题的能力。一方面，要善于学习新知识，深刻领会大政方针和政策；另一方面，要结合实际加强调查研究，积极探索体制、机 制和制度创新，不断提升工作能力。着力解决一批事关劳动保障事业科学发展的突出问题，着力解决一批人民群众反映强烈的突出问题。全系统干部职工都要努力争当思想解放的先锋、创新思维的学者、发展经济的专家、引领致富的能人、化解矛盾的高手、服务人民的公仆。

二是继续加强效能建设，不断提高工作落实的能力。全面推行“一线工作法”、“工作成果倒逼法”、“无为问责制”、“限时办结制”，对重点工作加大督查力度，确保件件有落实，事事有结果。

推行“一线工作法”。做到情况在一线掌握、领导在一线指挥、问题在一线解决、工作在一线落实，深入一线，服务群众，推进工作重心下移，积极主动地协调解决群众反映强烈的热点、难点问题，真正通过推行“一站式”、“一条龙” 窗口服务，简化程序、提速增效。中层以上干部结合一线实际，每人每季度要提出1-2条有价值的意见或建议，为科学决策提供依据；同时，每人每年至少要撰写一篇2000字以上，有实例、有分析、有决策参考价值的调研文章。

推行工作成果倒逼法。以科学合理、适度超前的终极目标和严格的奖惩措施，倒逼各单位充分发挥主观能动性，切实加强效能建设，进一步转变观念，创新思路，改进作风，提高效率，逆向推动工作成果的完成，实现工作成果最大化。按照既定的目标任务，在全局各个层面逐级建立健全以天保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的目标控制体系，做到一级抓一级，层层抓落实。

推行无为问责制。对履责意识差，致使工作效果差、工作效 率低的行为，以及履职能力弱，致使工作质量低、工作任务完不成的行为进行追究，追究责任方式包括诫勉谈话、责令检讨、通报批评、调整岗位、降职使用、引咎辞职、责令辞职、免职等。

推行限时办结制。对交办、督办的事项，要按照交办、督办规定的时限要求办理。不能在规定时限办结的，应及时书面汇报原因并明确办结时限。对上级交办的事项必须做到件件有落实，项项有回音，个个有结果，决不允许虎头蛇尾、推诿扯皮，更不允许拖而不办、阳奉阴违。

三是继续加强作风建设，不断提高服务群众的能力。我们的作风实不实，直接关系到广大职工的切身利益，关系到劳动保障部门的形象。随着工作领域日益扩大、服务对象大幅增加、服务方式更加具体，对我们的工作作风和服务能力提出了更高要求。为用人单位和广大群众服务是劳动保障部门的天职，要充分发挥我局在服务发展、服务基层、服务企业、服务群众的重要作用，切实转变理念，加快转变职能，在依法行政中“不错位”、“不越位”，在履行服务中“不空位”、“不缺位”。继续坚持我局在抓行风建设方面形成的一些行之有效的做法。充分发挥基层和群众的监督作用，开门接受批评，开门接受监督，让基层和群众来评判我们的工作。完善行风建设的巡查制度，对发现的问题严肃处理，并在评优评先等方面实行“一票否决”。继续开展文明处室、文明标兵评选活动，弘扬先进、树好典型，充分发挥先进典型的示范带头作用，营造比学赶超的良好气氛。

四是继续加强廉政建设，不断提高拒腐防变的能力。现在，劳动保障部门社会地位上升了，有了一些权力，管了一些资金，找的人多了。希望大家严格自律，珍惜岗位、珍惜事业、珍惜自己的政治生命，继续严格执行党风廉政建设责任制，警钟常鸣，常抓不懈，坚持管理从严、要求从高、服务从优，一切以人民群众利益为重，用制度管人管钱管事，约束自己、管住家人、带好队伍。

同志们，2009年是是建国六十周年大庆之年，劳动保障工作使命光荣，责任重大。我们一定要坚定信心，振奋精神，克难奋进，圆满完成各项目标任务，以优异成绩向国庆六十周年献礼，迎接市委工作会议在我区召开！

谢谢大家。

第五篇：劳动保障监察大会区长讲话

同志们：

这次会议是省厅机构改革后召开的第一次劳动保障监察工作会议，是分管省长第一次亲临指导的一次重要会议。副省长和厅长在百忙之中参加这次会议并将作重要讲话，充分体现了省政府、厅党组对劳动保障监察工作的高度重视，充分说明了劳动保障监察工作在整个和谐社会构建中的重要地位。这次会议的主要任务是，认真学习贯彻全省人力资源和社会保障工作会议、全国劳动保障监察工作会议精神，总结去年劳动保障监察工作，分析当前维权工作形势，部署安排今年工作。下面，我讲三点意见。

一、应对危机，开拓进取，年全省劳动保障监察工作取得明显成效

年，全省劳动保障监察机构按照“打造劳动保障监察品牌”的战略目标和“打基础、建机制、管长远”的总体思路，全面推动各项工作落实，取得了良好成效。

（二）巩固劳动保障年审基础性地位，监察执法逐步由被动反应向主动预防查处转变。省厅进一步明确劳动保障年审范围、内容和要求，指导各地做实年审工作。市在《日报》连续刊登劳动保障年审及专项审计检查公告，广泛宣传劳动保障年审工作；市实行年审情况通报制度，推行“劳动监察报告书”，肯定用人单位工作成绩，指出不足和存在的问题，并通报有关经办机构和职能部门；钟祥市通过网格下发年审文件，由协管员督促用人单位及时上报资料接受年审，实现了全覆盖。省劳动保障监察局对用人单位年审基本做到“四个到位”，即：年检对象覆盖到位、职工名册收集到位、用人单位基本情况收集到位、发现的问题整改到位。在全国监察工作会议上，杨志明副部长对我省做法给予了充分肯定。

（三）加强“两网化”建设，劳动保障监察体制机制创新步伐加快。省政府将劳动保障监察网格化管理纳入与各地签订的目标责任书，实行高位推进。省厅下发了《关于开展劳动保障监察两网化管理工作的试行意见》，明确了协管员九项职责，统一制作了协管员证件样式。、、、、、、、、等地制定了网格化管理工作方案、工作职责、工作流程和协管工作考核办法；州市坚持以监察网格化推动劳动保障维权城乡一体化；、、等一批县（市）不仅落实了协管经费，做实了协管工作，还实现了对网格内所有单位的实时监控。尤为突出的是，市作为全国试点城市，所辖县（市、区）全面实行了网格化，得到部监察局的认可。随着网格化的提速，全省劳动保障监察全方位监管格局加快形成。

（四）妥善处理群体突发事件，为社会稳定作出重大贡献。省厅提出了属地为主、注重预防、快速反应、整体联动、高位推进、平息事态、从重处理、慎待媒体等八大原则，指导全省预防和处理重大案件工作。各地把省以上领导批示案、重大违法案、媒体曝光案和群体性突发事件列入重大案件范围，进一步加强了维权机制建设。、、等地制定或完善了重大群体突发事件应急处理措施；、、等建立了突发事件快报制度，重大情况能第一时间向当地党委政府报告。市政府办公室制发了《关于进一步做好农民工工资清欠工作的通知》，在农民工工资清欠工作的组织领导、日常监管、部门责任、行政与司法联动、突发事件处理等方面作出了明确规定。各地通过落实执法责任制，完善快速反应机制，进一步提高了重大案件特别是突发群体事件的处置能力，全年成功处理重大群体突发事件300多起。

（六）扎实开展专项整治活动，劳动保障侵权突出行为得到有效治理。全省组织开展了整顿劳动力市场秩序、打击非法用工、农民工工资清欠等专项检查活动。在专项检查工作中，各地注重履行“两个职能”（部门职能、牵头职能），力求做到“六个到位”（宣传发动到位、组织协调到位、责任分工到位、清查处理到位、督促整改到位、总结分析到位）。市针对本市维权任务重的实际，对每个专项行动都立足早安排、早部署、早检查；、、等地为了加强打击非法用工行动的组织领导，专门成立了由市委常委、副市长（区长）任组长的领导小组；为了取得工作实效，将全市划分为九个区域，九个部门各负责一个区域，责任十分明确。去年，我省几项专项检查工作行动早、措施实、效果好，国家检查组和部监察局给予了充分肯定，其中省厅和市、区、市、市受到国家有关部门的表彰。

（七）坚持事前防范与事后处理相结合，农民工工资清欠取得丰硕成果。省厅报请省政府同意，以联席会议的名义下发了《省解决农民工工资拖欠问题部门监管责任》，进一步明确了各有关部门的职责，一举改变了人力资源和社会保障部门在农民工工资清欠中的被动局面，全国劳动保障监察会议的第一天，《劳动保障报》头版头条报道了我省农民工工资清欠机制建设情况。等地进一步扩大联席会议组成部门，健全了工资清欠治欠联动机制；、、等地市政府召开了农民工工资清欠专题会议或现场督办会，进一步明确部门职责，研究解决重大拖欠问题。市以市政府名义出台了《建设施工企业农民工工资支付管理暂行办法》；市劳动保障局与司法局、建委联合发文，完善了农民工权益保障合作机制和建筑劳务管理办法。、、、等地加大了工资支付保障金制度落实力度，市严把工程开工入口关，实现了保障金制度的全覆盖；州针对建设领域长期存在的突出问题，实行一对一的个性服务，指导施工单位完善劳动合同制度，加强农民工工资支付监管。全省共为农民工清欠工资3亿元，清欠率达到98%。

（八）注重提高制度影响力，劳动保障诚信评价工作稳步推进。省厅和大部分地市开展了劳动保障诚信评价工作，通过加大宣传力度，提高评价效用，扩大了制度的影响力。市成立由劳动保障行政部门领导负责，劳动保障监察、劳动工资、社会保险、劳动就业、职业培训鉴定等机构主要负责人参加的诚信等级评价领导小组，严格审查申报条件，确保评定质量；市在日报开展厂长经理话诚信征文活动，引导企业经营者依法用工，诚实守信；、、等地与银行合作，建立了劳动保障监察执法与信贷征信共享机制，同时州还将企业遵守劳动保障法律法规情况纳入工商部门的“守合同、重信用”评价体系，进一步提高了制度的约束力。

（九）坚持夯实基础谋长远，劳动保障监察自身建设取得新进展。在市劳动保障局的大力支持下，省厅统一开发了劳动保障监察工作软件，今年将免费提供各地使用，为实现劳动保障“两网化”管理打下了坚实基础。为提高队伍素质，规范执法行为，在全省组织开展了作风建设年、文明执法教育、学查改等主题教育，举办了监察员资格培训班、案件研讨班，实行了劳动保障监察目标管理和考核。市政府下发了《关于进一步加强劳动保障监察工作的通知》，为优化监察执法环境创造了条件；、出台劳动保障行政处罚自由裁量权实施办法，进一步规范了执法行为；市开展“群众满意基层站所”活动，严明工作纪律，全体监察队员手机24小时开通，一年365天都是维权日；市强化政务公开，所有执法处罚依据全部上墙、上网；市监察支队（科）在全市“创建机关服务型科室”中，被评为优秀科室，并在全市总结表彰大会上作为唯一的单位进行了经验介绍；市按扩面增加额的8%拨付劳动监察工作经费，建立各城区监察员统一调配机制，有效解决了执法保障和执法力量不足的问题；

由于大家的共同努力，我省工作在国家有地位、社会有影响。去年省厅先后在全国劳动保障监察工作会议、农民工工资清欠专题会议、群体突发事件处理专题会等三个会上进行经验介绍。这些成绩的取得，凝聚了全省劳动保障监察系统干部职工的的智慧和心血，借此机会我代表省厅，对大家表示亲切慰问和衷心感谢！

二、找准难点，明确方向，全力推进劳动保障监察工作上新台阶

当前我国正处于发展的关键期、改革的攻坚期、社会矛盾的凸显期，利益格局分化、利益主体多元、利益诉求多样的态势更加明显，劳动关系的复杂性、对立性长期存在，劳动保障监察维权呈现出三个基本特点：一是劳资矛盾的不可避免性，带来了劳动保障监察维权的长期性。二是劳资矛盾的阶段多发性，导致了劳动保障监察维权的艰巨性。三是劳资矛盾产生原因的多样性，决定了劳动保障监察维权的复杂性。当前的形势，充分说明劳动保障监察事业大有可为，充分反映劳动保障监察工作任重道远。

（一）法律的“刚性”规定与企业承受能力的矛盾比较突出，监察执法的尺度难以把握。《劳动合同法》等法律法规进一步明确用人单位在签订劳动合同、支付劳动报酬和经济补偿、缴纳社会保险等方面的义务。对于很多的小企业来说，完全履行法定义务就意味着破产倒闭。这些企业吸纳了大量的劳动力，且一般为农民工和城镇困难就业群体，如果这些企业不能继续生产经营势必影响和谐社会建设。近年来，全省双倍工资、赔偿金、带薪年休假、劳务派遣等方面案件明显增加。劳动保障监察处于两难境地，松一点，就可能面临行政不作为的风险；紧一点，就可能引发激烈的对抗性矛盾。

（二）单位违法成本低与维权成本高的矛盾突出，监察工作的难度居高不下。近年来，黑职介坑蒙拐骗、小作坊使用童工、包工头欠薪逃逸等恶性违法行为屡禁不止，特别是一些包工头为尽快处理本应通过司法途径解决的工程款、工程质量、工程结算等经济纠纷，借讨要农民工工资之名，以人生安全相威胁或组织农民工采取过激行动，严重影响了社会稳定。这些问题的长期存在，除了劳动监察监管力量不足、职能部门管理不到位、劳动者自我保护意识不强等因素外，一个根本的原因就是法律法规不配套、违法成本太低，尽管政府投入了巨大的人力、物力和财力，但事件的组织者和当事人却难以得到应有的惩戒，加大了我们工作的难度。

（三）劳动者维权意愿增强与监察机构执法受限的矛盾突出，监察执法的环境有待优化。一些地方把促进经济发展与依法执法对立起来，对行政执法作出种种限制性规定，致使侵权隐患不能及时发现，投诉举报不能有效查处，违法行为得不到及时纠正，造成劳动者用非理性手段维权的现象。年下半年全球金融危机出现后，在劳动者与用人单位抱团取暖的特殊背景下，这种现象曾有所缓解。但随着“后危机时期”的到来，劳动者共度难关、抱团取暖的意识逐步淡出，增加工资收入，改善劳动条件等要求将趋于增强，如果这些诉求得不到有效处理，将有可能出现更多的非理性维权问题。

（四）执法任务与执法条件严重不配套的矛盾突出，监察工作的长效机制建设刻不容缓。目前，全省共有专职劳动监察员870名，需要面对的是数以百万计的监管对象（用人单位）、数以千万计的服务对象（职工和求职人员）和难以数计的地下“四小”企业和“黑职介”，面临着监管缺位的巨大责任风险。为解决人少事多的问题，近年来，全省主要从加强部门联动、推动网格化、加强作风建设等三个方面进行着力，虽取得了不错的效果，但仍存在着一些比较突出的问题。在推进工资支付保障金制度中，由于主管部门不密切配合，许多建设项目未缴纳工资保障金领取了施工许可证，保障金的覆盖率不足20%；在推进网格化建设中，一些地方面临经费不足、设备缺乏和协管员配备不到位、人员不稳定等问题，工作推进速度缓慢，这都需要引起我们的高度重视。

面对这些问题和矛盾，全省劳动保障监察系统的同志们一定要有清醒的认识，切实增强工作的责任感与紧迫感，坚持维护权益保稳定、夯实基础谋长远，实现劳动保障监察事业的更快发展。

三、突出重点，狠抓落实，切实做好今年各项工作

年全省劳动保障监察工作，要贯彻落实全国、全省人力资源和社会保障工作会议精神，以维权、维稳、促进人力资源和社会保障事业发展为目标，以解决用人单位监管缺位、劳动监察制度执行不到位为重点，以开展“制度落实年”活动为抓手，强力推进“两网化”建设，全面理顺执法体制，进一步完善维权机制，有效预防和妥善处理重大违法案件，全面开创劳动保障监察工作的新局面。

（一）突破瓶颈，加快推进“两网化”建设

各地要高度重视执法力量严重不足导致监管缺位的巨大责任风险，加快两网化建设工作。一是坚持高位推进。要把劳动保障监察网格化管理工作列入人力资源和社会保障工作重点，作为一把手工程来推动落实，确保到年底网格化覆盖率达到80%以上。二是切实解决协管人员经费瓶颈问题。主要采取两种模式：其一，在街道社区建立专职劳动保障监察协管员队伍；其二，通过“以钱养事”的方式，在基层平台加载劳动保障监察协管职责，并相应增加工作经费。考虑到需要和可能，我们认为，市作为特大中心城市，劳动保障维权任务特别重，可在建立专职协管员队伍方面加大力度；其他地方实行第二种模式。近期省编办下发的《关于加强和完善全省新农保试点县（市、区）劳动保障服务平台建设有关问题的意见》（编发〔〕3号），对试点地方乡镇劳动保障基层平台建设问题提出了明确意见。各地要利用当地政府加强基层平台建设的契机，打通资金渠道，结合公益性岗位开发、解决大中专毕业生就业问题，充实和发展监察协管员队伍。要加强信息采集工作，开展日常巡查，实现全面监管，取得主动监管用人单位数量上升、违法案件数量下降的“一升一降”效果。三是抓好网络化管理工作。全省劳动保障监察管理信息系统已开发完成，即将免费提供各地使用，各地要做好相关准备工作。适当的时候，省厅将组织开展人员培训，力争年内在全省全面实现劳动保障监察工作信息化管理，切实提高维权工作效率。

（二）立足全局，继续抓好劳动保障年审工作

劳动保障年审在劳动保障维权，乃至人力资源和社会保障全局工作中具有举足轻重的基础性地位。各地要实行年审工作责任制，通过网上年审、上门年审、资料送审等形式，六月底以前全面完成年审工作，并上报分析报告。一是管辖对象覆盖到位。原则上要求做到全覆盖，确因人员少难以达到的，至少应将各类企业、有5人以上雇工的个体工商户纳入年审范围。二是政策法规宣传到位。化解矛盾、预防违法行为发生，是做好劳动保障监察工作的最高境界。各地要充分利用年审这个平台，将普遍政策法规宣传与个性宣传结合起来，进一步实现“执法服务促发展”的目标。三是基本信息掌握到位。要通过年检，及时掌握用人单位基本情况和用工情况，为劳动保障监察乃至人力资源和社会保障工作奠定基础、创造条件。四是职工名册收集到位。要通过全面收集职工名册，加强抽查，督促用人单位全面落实名册制度，防止名册虚报现象。五是发现问题尽量整改到位。对年审中发现的问题，要依法下达整改指令，并督促整改落实；对涉及人力资源社会保障政策、管理方面的问题，要通过监察执法建议书，提醒有关机构加强政策研究和日常管理；对违反其它方面法律法规的，要依法书面提请有关部门查处。

（三）加强规范，切实做好投诉举报和案件查处工作

投诉举报处理和案件查处是劳动保障监察最基本的日常工作，也是政风行风的重要体现，必须进一步加强。一是畅通投诉举报渠道。要坚持做到电话投诉有人接听、上门投诉有人接待、网上投诉有人查收、媒体信息有人浏览。二是规范办理行为。要严格履行执法责任，规范使用自由裁量权，及时查处侵害劳动者权益的行为。要开展案件查评，规范案卷管理，提高案件查处工作的效率和质量。三是强化案件协查。要建立劳动保障监察案件协查的运行规则，严格落实案件移送、案件管理等制度，最大限度地提高执法工作效率，最大限度地规避执法责任风险。

（四）注重实效，深入开展专项检查工作

专项检查是解决突出违法问题的一个有效手段，必须坚持下去。一是突出重点，开展三项行动。今年要在第一、第三、第四季度分别组织开展人力市场清理整顿、打击非法用工和农民工工资清欠专项检查工作，严厉打击使用童工、强迫劳动、非法职介、欠薪逃逸等严重违法行为。二是加强协调，提高活动效果。要注重整合社会资源，履行牵头职能，坚持“双线督办”制度。要加强统筹规划，实行分类指导，既保证行动的统一性，又体现地区的差异性。三是注重评估，加快解决共性问题。对反复出现的问题要从工作方法找原因，不断增强工作的针对性、有效性；对普遍存在的问题要从法规政策和制度上找原因，推动建立解决问题的长效机制。

（五）综合治理，妥善处理重大违法案件

重大违法案件，党委政府重视、媒体聚集关注、社会反应强烈。重大案件的查处，直接关系社会和谐稳定，直接反映劳动监察的能力和水平。处理不好，将对社会稳定构成重大威胁，人力资源和社会保障部门有关责任人也将承担重大责任。有效预防和妥善处理好重大违法案件是劳动保障监察机构面临的一个重大课题。一是闻风而动，保持高度敏感性。各地要高度重视重大违法案件，特别是党政领导批示案、媒体曝光案和群体性突发事件的处理，做到快速反应、快速查处。人社部门主要领导要亲自抓、分管领导要直接抓、监察机构负责人要靠前指挥、骨干监察员要深入现场具体妥善处理。二是完善制度，健全处理机制。要按照部里下发的《关于加强重大劳动保障违法案件查处工作的通知》和省厅有关要求，落实分级管理原则，明确工作责任。要探索建立重大案件的回访制度和办理评估制度，进一步提高重大违法案件查处的效率和质量。要落实重大隐患和重点部位跟踪监控制度，执行重大违法行为处置程序，完善劳动监察快速反应机制。三是及时报告，争取工作主动。要指定专人负责重大违法案件的处理和报告，按照时限要求及时上报情况，避免工作被动。媒体曝光案、重大群体性突发事件必须在第一时间上报省厅。四是掌控舆情，加强正确引导。要加强舆情监控，密切与宣传部门和新闻媒体的沟通与联系，正确引导舆论，尽可能减少或避免“跳楼秀”等恶意讨薪行为的宣传报道，防止不稳定事态被恶意炒作或放大。

（六）统筹规划，全面提高劳动保障诚信制度生命力

目前，劳动保障诚信等级评价作为一项工作制度在全省已经全面建立，但总体上看，社会影响不大，尚没有产生强有力的激励和引导作用。全省各级劳动保障监察机构要借助学习宣传“信义兄弟”事迹的有利时机，进一步加大劳动保障诚信制度建设的工作力度。一是统一标准，提高评价质量。年内，省厅将修订劳动保障诚信等级评价工作制度，争取尽早下发。全省开展劳动保障诚信评价工作，要按照统一标准执行，强化制度的严肃性和规范性。要履行申报、审核、评定、公示、公布等基本程序，由管辖的人力资源社会保障部门评定授牌，其中“最佳诚信单位”由各市州提出评定意见，报省人力资源和社会保障厅统一审定。二是加强宣传，扩大制度影响。各地要广泛宣传劳动保障诚信制度的基本内容和重要意义，激励企业自觉按诚信评价标准规范用工行为。在开展诚信评价前，要将诚信评价安排和有关要求公之于众；诚信评价工作结束后，通过统一授牌、集中宣传、个案报道等方式，提升制度的影响力。为了增强整体宣传效果，今年全省评价工作将集中在一个时间段开展，即：7月底以前完成申报工作，9月底以前完成评定工作，10月底以前省厅召开全省劳动保障最佳诚信单位命名暨经验交流大会。三是争取支持，建立共享机制。各地要积极与银行、工商、建筑等部门的联系，争取将用人单位劳动保障诚信评价的结果作为相关信用评价的重要内容，形成信息共享与联合制约机制，增强制度的生命力。

（七）着眼长远，全面加强机构队伍建设

机构队伍建设是劳动保障监察永恒的主题，当前是机构队伍建设的关键时期，部监察局今年专门提出了劳动保障监察机构标准化、队伍职业化、执法专业化建设问题，这是今后一个时期机构队伍建设的指导方针。各地要以此为契机，全面提高监察执法能力。当前要着力做好以下工作：一是成立劳动保障监察局。要认真落实人社部要求，整合分设的行政和事业机构，建立名称规范、职能统一的劳动保障监察局，统一由监察局独立行使原科、队的监察职能，从体制上彻底解决机构分设的问题。二是全面推进监察支（大）队参公管理。目前，省厅和市等一部分地方已较好地解决了这一问题，其他地方也要积极争取，尽快纳入参公管理，有效解决执法主体不明、执法经费不足等矛盾。三是继续强化思想作风建设和业务培训工作。在重新修订监察员培训教材，实施监察员资格培训、提高培训和新颁法律法规培训的基础上，进一步完善监察案例分析和执法难点研讨制度，加强实战训练，着重提高监察员单兵作战能力和应急处置能力。要高度重视和认真解决个别地方上下关系不协调、指挥不力、信息不灵的问题，着力解决个别监察员思想不健康、作风不过硬的问题，把我们这支队伍真正建成信得过、拉得出、打得赢的过硬队伍。四是加强日常管理。要健全劳动保障监察员执法档案，加强对监察员的考核考评。要开展“制度落实年”活动，继续进行目标考核，切实提高监察系统执行力。要加强政务公开，改进工作作风，提高服务质量。要健全监察统计分析制度，加强统计人员培训，提高统计工作的规范化水平。

同志们，今年是“”规范实施的最后一年，是“十二五”规划的基础年，也是推动劳动保障监察工作长远发展的关键年。全省各级劳动保障监察机构一定要举全系统之力，全力做好监察执法工作，为维护劳动者合法权益，促进经济社会全面快速发展作出更大的贡献。

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