关于对监狱、劳教企业开展认证和年检工作的通知

第一篇：关于对监狱、劳教企业开展认证和年检工作的通知

各区、县地方税务局、各分局：

为了更好地贯彻国家对监狱、劳教企业的税收优惠政策，加强对监狱、劳教企业减免税款的管理，现决定对全市监狱、劳教企业开展认证、年检工作。

一、认证、年检的范围：

凡在本市区域内由各监狱、劳教所办的全部产权属于监狱、劳教系统的独立核算的企业，都必须按本规定进行登记、审核、认证。今后每年还需对上述企业进行年检。经认证、年检合格的监狱、劳教企业，凡符合减免税条件的，经主管地方税务机关审核后，才能享受有关的减免税照顾。

二、认证、年检的基本条件：

1.监狱、劳教企业的全部产权必须属于市监狱局、市劳教局或直属于各监狱、劳教所。

2.监狱、劳教企业必须属于监狱、劳教性质。

3.监狱、劳教企业按规定享受的减免税款，必须全部用于发展监狱、劳教事业，并在企业的财务核算中单独反映出减免税款的数额及使用情况。

4.监狱、劳教企业必须执行国家规定的行业财务会计制度，能正确核算企业盈亏并接受财政、税务和主管部门的监督。

三、下列情况不予认证：

1.监狱、劳教单位兴办的不属于监狱、劳教企业性质的其他企业。

2.监狱、劳教系统所属企业与外系统合资兴办的联营企业。

3.挂靠监狱、劳教系统的其他企业。

4.产权属于监狱或劳教所的企业承包给个人经营的。

四、认证、年检的工作程序：

1.在1997年1月15日以前，各区县地税局以市局下发的企业名单（名单另发），按认证、年检的基本条件对企业进行审核，并将审核结果及监狱、劳教企业，非监狱、劳教企业名单一并报市局核实。

2.对经市局核实后被认定为监狱、劳教性质的企业，由企业填报《北京市监狱、劳教企业认证书》（附表一），由各直属监狱、劳教所签署意见后，报市监狱局和当地税务部门全面审核，经认证合格并签署意见盖章后，方可办理税收减免手续。

3.为加强对监狱、劳教企业的监督和管理，从1997年起，市监狱局、市财政局和当地税务部门对监狱、劳教企业的认证资格进行年检、审查，凡经年检合格并符合减免税条件的企业，经税务部门批准才能享受有关税收优惠政策。

4.在认证年检工作结束后，市监狱局、市财政局、市地税局将对部分企业进行抽查，对抽查不合格者，已享受减免税的停止享受减免税照顾。

五、认证年检时间安排：

1.认证。凡按此规定参加认证工作的监狱、劳教企业，于1997年4月30日前完成（今后每三年进行一次在当年的6月30日前完成）。

2.年检。凡持有《北京市监狱、劳教企业认证书》的企业，均须办理年检，每年的年检工作要求于每年的第二季度以前完成。企业在此规定的时间内，向其主管部门、当地税务部门提交本企业《北京市监狱、劳教企业认证书》，各主管部门和税务部门要严格按上述条件进行年检审核并鉴署意见。

六、经市局核实后被认定为非监狱、劳教企业而又未缴纳企业所得税的企业，从1996年汇算清缴起一律恢复征收企业所得税。

七、今后凡新办的监狱、劳教企业，按有关规定享受免征所得税的，须由市监狱局审核并报市地税局审核批准，经当地税务部门办理减免税手续后，才能享受减免税照顾。

八、经市地税局核实被认定为应交纳所得税的市监狱局所属企业上缴的所得税一律入市级金库。

第二篇：《监狱劳教生产企业规范管理办法》

司法部关于印发《监狱劳教生产企业规范管理办法》的通知

司发〔2001〕009号

各省、自治区、直辖市人民政府：

监狱劳教生产企业，是为监狱和劳教机关依法对罪犯、劳教。实施劳动改造和教育挽救提供场所和手段的重要组织形式。为对监狱劳教生产企业的规范管理，我部遵照中央办公厅关于《政关保留企业规范管理若干规定》(中办发[1999]17号)的要求，国家有关法律和政策规定，研究制定了《监狱劳教生产企业规范办法》，现已经国务院同意。根据国务院办公厅的要求，现印发们，请遵照执行。

监狱劳教生产企业规范管理办法

监狱、劳教生产是监狱、劳教工作的重要组成部分，监狱、劳产企业是依照国家法律实施劳动改造罪犯和教育挽救劳教人员体组织形式。为进一步落实中央关于军队、武警部队和政法机再从事经商活动的重大决策，加强对监狱、劳教生产企业的规理，依据《中华人民共和国监狱法》、《国务院关于进一步加强监理和劳动教养工作的通知》(国发[1995]4号)及《政法机关保留企业规范管理若干规定》(中办发[1999]17号)，经国务院同意，制订本办法。

一、本办法所规范的监狱、劳教生产企业，是指监狱、劳教所为罪犯、劳教人员提供劳动场所、劳动手段和劳动对象的企业。

二、省、自治区、直辖市监狱管理局、劳动教养管理局分别负责领导和管理本省、自治区、直辖市所属各类监狱、劳教生产企业。监狱、劳教生产企业法定代表人的任免、管理和考核按干部管理权限办理。

三、监狱、劳教生产企业组织罪犯、劳教人员进行的生产劳动由监狱、劳教机关在编在职的人民警察依法管理。

四、监狱、劳教生产企业的生产项目应符合罪犯、劳教人员改造和教育的需要。

五、监狱、劳教生产企业不得冠以监狱、劳教机关名称，已冠以监狱、劳教机关名称的，要按规定予以变更；禁止在商标、广告和经营活动中使用监狱、劳教机关的任何标志。监狱、劳教生产企业中的管理人员在对外经营活动中，不得带警械、警具，不得着警服，不得使用警察身份。

六、监狱、劳教生产企业实行独立核算，自负盈亏，独立承担民事责任，不得利用监狱、劳教机关的执法权力和影响开展经营活动。

七、监狱、劳教生产企业不得以生产车间、厂房及生产设备等生产性资产为监狱、劳教系统外企业进行经济担保。

监狱、劳教生产企业确因罪犯、劳教人员暂时减少而需将闲置的部分土地、厂房、设备对外租赁或承包的，应报上级主管部门批准，但不得影响对罪犯、劳教人员的改造和教育工作。

八、监狱、劳教生产企业应按国家有关规定，设置财务会计机构，配备必要的人员和设备；加强财务管理，严格遵守国家有关的法律、法规和规章；建立健全企业内部财务会计制度，严格各项收入、支出核算；按规定接受财政部门监督检查，努力实现国有资产保值增值。

九、监狱、劳教生产企业应严格按照国家有关法律法规和政策规定，加强对罪犯，劳教人员劳动管理和职业技术培训，保障罪犯和劳教人员的合法权益和人身安全。

十、监狱、劳教生产企业应按规定向监狱、劳教所支付罪犯的劳动补偿费和劳教人员的劳动报酬，生产经营取得的收益主要用于发展生产及改善生活设施。具体办法另行制定。

十一、监狱、劳教生产企业的人员在对外经营活动中应遵守监狱、劳教机关的保密规定，接待外来人员应服从监狱、劳教所的安全保卫规定。

十二、监狱、劳教生产企业要自觉接受有关部门在国有资产、税务、物价，技术监督、工商行政管理等方面的监督管理，做到依法经营。

十三、地方各级人民政府和有关部门应积极支持和扶持监狱、劳教生产企业的发展，落实国家提供罪犯和劳教人员劳动必需的生产设施和生产经费的法律规定，以及国家对监狱、劳教生产企业在财政、税收，投资、信贷等方面的优惠政策，并依法保护监狱、劳教生产企业的土地及其他自然资源。

十四、监狱、劳教生产企业应以为监狱、劳教所改造和教育罪犯、劳教人员工作提供服务为宗旨，改革经营管理体制，深化企业内部改革，加强企业内部管理，运用科学的管理方式和手段，逐步建立适合监狱管理和劳动教养工作特点的先进的企业管理制度。省，自治区、直辖市监狱管理局、劳动教养管理局要按照转变政府职能的原则，探索建立适应社会主义市场经济体制的宏观管理组织形式。

十五、确因改造和教育罪犯、劳教人员需要，新设立监狱，劳教生产企业，由省、自治区、直辖市监狱管理局、劳动教养管理局报经所在省、自治区、直辖市司法厅(局)审核，报司法部审批同意后，按法定程序办理。

十六、违反本办法规定的，按照国家有关法律、法规的规定处理。

第三篇：关于对哈尔滨市监狱劳教人民警察队伍建设工作的调查报告[定稿]

关于对哈尔滨市监狱劳教人民警察队伍建设工作的调查报告

来源：法制办主站 发布时间：2009-03-24 10:18 阅读次数：

——以科学发展观为统领建设高素质的监狱劳教人民警察队伍履行好中国特色社会主义建设者捍卫者的神圣职责

哈尔滨市司法局 杨明齐

胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上指出：“政法战线的全体同志，既是中国特色社会主义事业的建设者，又是中国特色社会主义事业的捍卫者。”监狱劳教单位承担着执行刑罚，教育管理罪犯，预防和减少犯罪，维护社会稳定的重要职能。如何立足于科学发展观的高度，从更高层面、更宽视野、更多视角进一步加强监狱劳教队伍建设，积极引导监狱劳教人民警察坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者，是我们面临的一个重大课题和严峻挑战。从这一目的出发，按照局学习实践科学发展观活动实施方案的安排，我利用召开座谈会、调查问卷、听取汇报、实地考察等多种形式，对局属各监狱劳教所队伍建设情况进行了调查。通过调查分析，对监狱劳教民警队伍建设现状有了进一步的了解，对队伍建设工作中存在的一些问题有了进一步的认识，为做好新时期、新形势下的监狱劳教人民警察队伍建设工作提供了依据，理清了思路。现将调查情况综述如下：

一、当前存在的主要问题及成因分析

近几年来，局属各监狱劳教单位在上级领导部门的重视与支持下，坚持以科学发展观为统领，以加强民警队伍建设为重点，队伍政治素质稳步提高、队伍结构逐年优化、队伍业务能力持续提高、队伍管理水平得到提升、队伍凝聚力、战斗力明显增强，打造了一支政治上坚定、业务上精通、作风上优良、纪律上严明、执法上公正的监狱劳教人民警察队伍，有力地促进了监狱劳教工作的发展。但我们也清醒地认识到，在新时期，伴随着我国经济结构、利益格局的调整和变化，以及受多元观念的影响，监狱劳教民警队伍建设工作还存在一些难点、问题和矛盾，影响和制约着司法行政事业的科学发展。

从民警个体层面看：

表现之一：政治素质水平不高，直接影响部分民警心理失衡，事业心、责任感弱化。在社会变革的利益再分配过程中，监狱劳教人民警察社会地位、相关待遇却没有得到改善，相对于其他政法部门，光荣感、优越感、责任感明显弱化，伴随而生是“罪犯有期、狱警无期”等一些社会的偏见，加之在严峻的监管安全形势下，忽视对政治理论的学习，导致部分民警理想信仰不坚定、政治鉴别力和敏锐性不强，认为每天的工作是单调乏味的职业义务和毫无

新意的重复劳动，缺乏对从事行业的热情和认同。仅仅满足于“管住人”、而不努力“管好人”，对罪犯存在的危险思想和消极思想的教育和转化工作滞后，直接影响了教育改造水平的提高和监管场所的安全稳定。

表现之二：业务素质和专业技能与承担的繁重的教育改造任务不相适应，“本领恐慌”导致精神和心理压力过大。我系统的大多数监狱劳教人民警察在过去长期一段时间内一直是在当地招录，很多干警是先当工人后转干。虽然近年来招录了一些大学生身份的公务员，但受编制的限制，新民警所占比例不大，招录的局限性使人员构成上具有一定的特定性。导致民警年龄结构趋向老化，未形成梯次的年龄、学历结构。如万家劳教所，在职干警人数为220人，45周岁以上干警就有109人，占干警总数的42.7％。同时，由于专业不对口和继续教育的缺失，也出现了高学历、低水平、低能力的现象。随着罪犯构成日趋复杂化，特别是在对罪犯实施人文化管理以及罪犯维权意识日益增强的背景下，监管和“问责”要求越来越高，部分民警因业务素质不高、专业技能不强所导致的“本领恐慌”，缺乏教育改造新观念的萌动和教育改造最终目标的思考，缺乏与时俱进的意识和不断进取的信心，已不能适应新形势、新任务的要求。面对教育改造对象往往是“不想管、不会管、不敢管”。此外，监狱劳教民警由于其工作环境的特殊性，与外界接触较少，思想相对较封闭，特别是一线民警，相对单一的工作环境引起民警越来越大精神和心理压力。调查问卷结果显示，民警的强迫症状、情绪暴躁、焦虑水平指数都比一般人群高。有38%的民警存在心理问题，其中26%的民警属于轻度心理障碍，11%的民警存在中度心理障碍，1%的民警已经构成心理疾病。从性别来看，女民警的焦虑倾向高于男民警；从年龄来看，中老年民警的强迫症状和躯体化倾向高于青年民警。

表现之三：违法违纪现象还时有发生，纪律作风建设有待进一步增强和改进。监狱劳教民警违法违纪问题还存在，经过分析，主要有三个方面的因素，一是存在“不平衡”心理。在思想上认为自己“付出太多、得到太少”，感到吃亏，为了寻求平衡，便凭借手中的权力贪污受贿，腐化堕落。二是个别干警“人治”观念强烈、特权思想严重，工作方式粗暴简单，存在“以罚代管”、“以惩代教”的现象，对待教育改造对象家属“冷横硬推”、“勒拿卡要”。三是在新形势下罪犯劳教人员思想的复杂性、多样性和行为的突发性、隐蔽性更加突出，民警面对管理对象的拉拢和腐蚀，缺乏警惕性、辨别力和抵御能力。

从体制机制层面看：

（一）班子老化，干警成长进步节奏缓慢，上升空间狭小。我局现有处级领导干部49名，正处级领导干部平均年龄为51.1岁，副处级领导干部平均年龄为49.3岁。50岁以上的有36人，占总数的73%。处级班子年龄相对老化，没有形成合理的梯次结构，导致部分班子活力不强、闯劲不足、工作推着干,缺乏发展创新意识。由于受职数的限制、科级机构的减少、年龄段集中、断层以及监狱几次合并积压的干部较多，部分科级干部及干警感觉自身发展空间不大、职位安排渺茫，存在一定的消极思想，从而影响了干部工作责任心和对自身工作的长远考虑。

（二）民警工作强度不断加大，健康情况堪忧。由于警力普遍不足的现实，民警超负荷工作在各监狱劳教单位带有一定的普遍性。据了解，即使是工作较为规律的机关科室每周的工作量也在50小时以上。由于紧张的超负荷工作状态，使监狱劳教工作民警身体过度透支，又难得有时间检查身体，一旦生病，往往是大病，治疗起来十分困难，健康问题令人担忧。从掌握的情况看，有70%左右的民警不同程度地患有各种带有职业性质的疾病，近三分之一的民警无法正常休带薪年假，个别监狱劳教所民警近几年没有参加过体检。

（三）教育培训工作缺乏科学性、均衡性和实效性。近几年，我们虽然在“专业素质、岗位技能、执法理念”等方面进行过很多深入细致的教育培训，但仍存在很多有待于加强和改善的问题。一是教育培训工作在整体上没有形成一个科学机制。存在着“三多三少”的现象，即在培训内容上：政治理论学习多，业务技能学习少；在人员安排上：领导干部培训多，普通干部培训少；在方法途径上：封闭式的培训多，开放式参观交流培训少。二是内部的自主培训质量不高。由于监狱劳教工作的特殊性，内部自主培训是提高民警素质的重要载体，但因时间、教员、教材、场地、经费等困难，长期的培训规划难以制订；因编制、职位、职数等因素，轮岗轮训的计划难以实施；即使是以提高专项业务能力为主的短期培训，也往往因为警力的不足、改造生产任务的繁重、工作和培训矛盾突出等原因，变成了“短”（目标和行为的短期）、“平”（内容单一，形式呆板）、“快”（时间多为一天或半天）式的培训。

（四）从严治警和从优待警工作落实力度有待加强。近年来，我们在全市监狱劳教系统深入开展了《监狱法》、《刑法》、《人民警察法》、《公务员法》等法律法规的专题学习和教育活动，严格执行监狱人民警察“六条禁令”和省委政法委八条禁令，以及省监狱局“双十条”规定。并相继制定了《干警量化考核办法》、《干警百分管理考核细则》等一系列规章制度。但还不同程度地存在着把关不严、执行不力、“重事后惩处、轻事前防范”的“软肋”问题。在从优待警制度的落实方面，尽管我们做了很多工作，但仍存在一些不足。民警的生活待遇、政治待遇还没有得到很好的落实。例如由于基础设施建设欠帐较多，经费保障不足，干警工作环境较差，没有正规的备勤楼、阅览室和活动中心等等。各狱所信息化建设还很不到位，民警的岗位津贴还没有发放到位。

二、对策及建议

加强新时期监狱劳教人民警察队伍建设必须坚持以人为本的指导思想，积极探索加强队伍建设的新途径，促进监狱劳教工作的全面发展。具体来讲：就是把握一个工作定位，摆正“三个关系”，做到“四个围绕”：

把握一个工作定位：即把握 “以人为本、以警为本”的队伍建设工作定位。以人为本，包括发展为了人，发展依靠人，发展服务人三方面内容。从这个意义上来讲，加强监狱劳教人民警察队伍建设的过程中坚持“以人为本、以警为本”不仅是认真落实科学发展观、努力把监狱劳教人民警察队伍建设成为中国特色社会主义事业建设者捍卫者的关键，也是做好监

狱劳教各项工作，促进监狱劳教事业协调可持续发展的根本保证。

摆正三个关系：

一是当前与长远的关系。加强民警队伍建设是一项长期的系统工程，需要统筹兼顾、通盘谋划、科学整合资源、妥善处理矛盾。这是落实科学发展观必须把握的一个重要方法。坚持统筹兼顾，就是想问题要有统筹的思路，作决策要有统筹的考虑，抓落实要有统筹的措施。既要做好眼前的工作，又要立足长远的发展。特别是安排和部署工作，一定要结合实际，实事求是，既要踏踏实实地勇于破解当前工作的热点、难点和焦点问题，又要做一些抓基层、打基础关乎监狱劳教队伍建设良性发展、可持续发展的工作。

二是政治工作与业务工作的关系。贯彻科学发展观，加强和改进监狱劳教工作，很重要的一点就是要正确处理政治工作与业务工作的关系。在全部监狱劳教工作中，依法履行职责、确保监管场所安全稳定是中心，加强监狱劳教政治工作和队伍建设是根本，二者相辅相成，辩证统一。政治工作只有放到监狱劳教工作全局中来谋划和推进，始终围绕监管场所首要的安全稳定这个中心来开展，用各项业务工作的成效来检验，才能体现出政治工作的价值和作用。

三是从严治警与从优待警的关系。从严治警、从优待警是加强民警队伍建设的重要原则，二者不可或缺。从严治警，意味着监狱劳教人民警察这个特殊行业在法律上、纪律上、道德上、责任上都要比一般行业承担更多的义务，付出更多的辛苦和努力。从优待警，意味着应该在物质上、精神上、安全上和个人进步与发展上赋予民警更多的权利和更大的空间。从这个观点出发，坚持从严治警和从优待警的统一也就是坚持民警义务和权利的统一，必须将其作为带有全局性的队伍管理的基本方针，不能在二者地位上存在偏颇，或是在执行力度上的存在失衡。只有把二者统一起来，才能真正提高民警的综合素质和能力，为监狱劳教事业的可持续发展提供高质量的人力资源保证；也只有把二者统一起来，坚持两手抓，才能适应新形势下监狱劳教人民警察队伍建设的客观要求，把监狱劳教人民警察队伍建设提高到一个新水平。

做到四个围绕：

第一、围绕“严格公正执法”的环节，树立社会主义法治理念，提高执法执纪水平。引导、教育广大民警把解决队伍突出问题与素质训练紧密结合，坚定政治立场和政治信念，进一步端正执法态度，规范执法行为，提高执法水平。一方面，要紧密结合工作实际，建立健全正规化建设的各项规章制度，堵塞管理制度上的缺欠和漏洞，明确各种工作规范和标准，使之形成一个完整、严密、封闭的制度体系，在“立规矩”上做文章。另一方面，对已经制定颁布的法律法规和规章制度，要坚持不懈地抓好落实，不折不扣地贯彻执行，要在“守规矩”上下功夫。

第二，围绕“干部人事制度改革”的基本要求，建设高素质的领导班子和民警队伍。一是切实加强领导班子组织建设。加大对全局各级领导班子和干部的考核工作力度，认真分析领导班子在整体合力、年龄结构、知识结构等方面状况，加大干部选拔和交流工作力度，着力优化两级班子的年龄结构、知识结构，切实提高基层领导班子的整体功能。二是健全干部管理相关制度。建立健全干部竞争上岗、交流、轮岗和监督等方面制度，实现干部工作规范化、科学化、程序化。三是加强后备干部队伍建设。按照干部“四化”标准和德才兼备的原则。加强对后备干部队伍的动态管理，加大培养力度，为我局两级班子建设提供充足的人才保障。四是探索建立领导班子绩效考核指标体系。积极探索通过深化改革和制度创新，建立科学、合理的干部绩效考核评价体系，作为评先选优、奖惩任免的重要依据，激发干部的工作活力。

第三、围绕“提高素质”的目标，构建教育培训工作新格局。加强民警队伍能力建设，对个体而言，民警的素质建设应重点关注个人知识储备的更新、才能水平的提升；对队伍整体而言，素质建设则不仅在于提高群体的综合素质，更需要从体制机制的角度，建立对队伍素质的动态维护和保障机制，实现队伍素质的持续性提升。实现这一目标，迫切要求进一步提高培训质量，增强培训强度，创新培训方法，坚持自修与教育相结合，做到“大规模培训”与“大幅度提高”两点兼顾，形成多层次、多渠道、大规模的教育培训工作新格局。

第四、围绕“弘扬监狱劳教人民警察队伍精神”这一主题，树立新时期监狱劳教人民警察的时代精神、行业精神和团队精神。一是要打造自己的文化。要从所处的环境出发，确立监狱工作的基本概念、信仰，即价值，进一步加大正面典型的培养和宣传力度，从不同层面、不同岗位塑造一批先进个人和集体，树立体现监狱劳教文化的模范人物，形成群体效仿的榜样，提炼出队伍精神，激励和鼓舞全体民警争做“三个适宜”城市的建设者和捍卫者。进而推广为广大监狱劳教民警的习惯行为方式。通过文艺联欢、书画摄影展、联谊球赛、演讲、知识竞赛、歌咏、朗诵等丰富多彩和健康有益的文体活动，使民警在工作中体会兴趣、陶冶情操，培养健康高雅的生活情趣。二是要落实好各项从优待警政策，提升队伍的凝聚力和向心力。要采取有效措施，多管齐下，关心民警的切身利益，除了不断提高民警的福利待遇外，还要为民警排忧解难，在政策范围内帮助民警解决好上下班交通、家属待业、子女上学就业、住房困难等问题，积极解决工人问题，减轻基层经济负担，为落实从优待警工作提供经济保障，以此充分调动民警的工作积极性。同时大力改善民警的工作生活环境，努力创造一个优美舒适的工作场所；要建立定期强制的体检制度和度假休养制度，使民警做到张弛有序，劳逸结合；要增强民警抵御风险能力和维权意识，开展民警职业风险意识教育，探索建立民警维权组织、执法保障机制和民警心理健康保障机制，提高民警的认知判断力、心理耐挫力和人格坚韧力，创造民警放心执法、安心执法的良好执法环境。

第四篇：监狱劳教工作人民警察政治工作条例

监狱劳教工作人民警察政治工作条例

发文单位：司法部 发布日期：1996-10-15执行日期：1996-10-15

第一章 总则

第二章 政治工作的主要内容

第三章 中国共产党在监狱、劳教工作人民警察中的组织

第一节 党的委员会

第二节 党的总支、支部委员会

第三节 监狱、劳教管理机关所属医院、科研所、学校的党组织

第四章 政治机关

第一节 司法部监狱管理局、劳教管理局政治部

第二节 省、自治区、直辖市司法厅（局）监狱管理局、劳教管理局政治部

第三节 监狱、劳教所政治处

第四节政治机关干部

第五节 政治部（处）主任

第五章 政治委员会、政治教导员、政治指导员

第一节 政治委员

第二节 政治教导员

第三节政治指导员

第六章 共青团组织

第七章 附则

第一章 总则

第一条 为加强监狱、劳教工作人民警察的政治工作，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国监狱法》，制定本条例。

第二条 监狱、劳教工作人民警察是人民警察的一个警种，担负

着惩罚、改造罪犯，管理教育劳教人员的重要任务。

第三条 监狱、劳教工作人民警察必须置于中国共产党的绝对领导之下，自觉服从党的领导，听从党的指挥，全心全意为人民服务。

第四条 监狱、劳教工作人民警察的政治工作，是中国共产党在监狱、劳教工作人民警察中的宣传思想工作和组织工作，是实现党对监狱、劳教工作领导的根本保证。

第五条 监狱、劳教工作人民警察的政治工作以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论为根本指针。

第六条 监狱、劳教工作人民警察政治工作的基本任务是：服务于社会主义现代化建设，培养和造就一支革命化、正规化、现代化的监狱、劳教工作人民警察队伍，保证党对监狱、劳教工作的绝对领导，保证监狱、劳教工作各项任务的完成。

第七条 监狱、劳教工作人民警察政治工作必须坚持解放思想，实事求是，深入实际，调查研究；坚持理论和实践相结合；坚持从群众中来、到群众中去，相信和依靠群众，密切联系群众。

第八条 中国共产党在省、自治区、直辖市司法厅（局）监狱管理局、劳教管理局以及监狱、少管所、劳教所、警察院校、医院、研究所设立党的委员会；在监狱的监区、劳教所的大队和相当于监区或大队建制的单位设立党的总支委员会或支部委员会；具备条 件的监狱的分监区和劳教所的中队设立支部委员会。监狱、劳教所实行党委集体领导下的监狱长、所长负责制。

第九条 中华人民共和国司法部监狱管理局、劳教管理局，省、自治区、直辖市司法厅（局）监狱管理局、劳教管理局设政治部；监狱、劳教所、警察院校、医院、研究所设政治处；监狱管理局、劳教管理局及监狱、劳教所设政治委员；监狱的监区和劳教所的大队设政治教导员；监狱的分监区和劳教所的中队设政治指导员。

第二章 政治工作的主要内容

第十条 监狱、劳教工作人民警察政治工作的主要内容是：

（一）党的基本理论和基本路线教育。组织学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，进行党的路线、方针、政策和监狱、劳教工作方针、政策教育，使监狱、劳教工作人民警察坚定社会主义信念，忠于党、忠于人民，忠于国家。

（二）思想教育。根据改革开放和社会主义市场经济发展的新形势，进行人民警察宗旨和监狱、劳教工作优良传统教育；进行忠诚党的监狱、劳教事业的教育；进行针对性的思想教育和宣传鼓动工作。引导全体监狱、劳教工作人民警察树立正确的世界观、人生观、价值观，增强事业心和责任感，热爱党的监狱、劳教事业。

（三）党组织建设。遵循党的基本路线，坚持从严治党，建立健全党的各级组织，建立健全党的各项规章、制度，加强和改进党员队伍建设，发扬党的优良传统，严格党员的管理，严肃党的纪律，端正党风，保持党组织的纯洁性，增强党组织的战斗力，充分发挥各级党组织的核心领导作用和战斗堡垒作用，充分发挥共产党员的先锋模范作用。

（四）队伍建设。根据党的干部路线、政策和监狱、劳教工作的需要，建立健全人事管理制度，培养和选拔德才兼备的领导干部，调整配备好各级领导班子，建立后备干部队伍，做好监狱、劳教工作人民警察的学历教育、岗位培训、警衔晋升培训和专业技术教育工作，实现队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化，培养造就大批适应建设现代化文明监狱、劳教所需要的人才。

（五）廉政建设。对全体监狱、劳教工作人民警察进行职业道德和廉政教育，增强法制观念和拒腐防变能力，做到依法办事、为政清廉；建立和完善监狱、劳教工作执法监狱制约机制，纠正行业不正之风。

（六）纪律作风建设。教育全体监狱、劳教工作人民警察树立实事求是，艰苦奋斗，令行禁止，无私奉献的优良作风；严格执行国家的法律和监狱、劳教工作法规、规章；加强警容警纪教育，树立良好的执法执纪形象。

（七）民主制度建设。努力培养民主作风，坚持民主集中制，完善民主监督制度。维护监狱、劳教工作人民警察的民主权利，充分调动他们的积极性和创造性，达到统一思想、增进团结、正确决策、减少失误，不断提高工作水平和管理水平。

（八）共青团建设。建立健全共青团的各级组织，围绕监狱、劳教工作的中心任务，开展适合青年特点的活动，提高青年、团员素质，引导他们在学习和工作中成长，发挥共青团的突击队作用和联系广大青年的桥梁作用，使共青团组织成为党的有力助手，成为发展监狱、劳教事业的生力军和可靠的后备力量。

（九）宣传、文化和立功创模工作。坚持正确的舆论导向，做好对内对外宣传工作；组织开展群众性的文化体育活动，活跃和丰富文化生活；组织开展争先创优、立功创模活动，发现、培养、宣传、表彰先进集体、先进个人，弘扬革命英雄主义。

（十）政治工作研究。根据不同时期的形势和监狱、劳教工作任务的发展变化，坚持理论联系实际的原则，深入调查研究政治工作的特点、规律，研究社会主义市场经济下政治工作的新情况、新问题和新举措，为提高政治工作水平和发挥政治工作的保证作用提供理论指导。

第三章 中国共产党在监狱、劳教工作人民警察中的组织

第一节 党的委员会

第十一条 省、自治区、直辖市司法厅（局）监狱管理局、劳教管理局，监狱、劳教所各级党的代表大会和它所产生的委员会，是党的各级领导机关。

第十二条 监狱、劳教管理机关党的各级委员会的产生、任期、工作程序和换届选举等按照《中国共产党章程》有关规定执行。

第十三条 需要党的委员会讨论和决定的问题：

（一）党的路线、方针、政策，国家的法律、法规，上级党的委员会决议和上级机关决定、命令、重要指示的贯彻执行。

（二）学习马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的计划、安排。

（三）罪犯、劳教人员的改造工作，监狱、劳教所的经济工作、发展规划和工作计划等重大问题。

（四）重大改革措施、建设项目、经费开支和重要工作部署。

（五）党委领导班子的自身建设和党的基层组织建设等问题。

（六）向上级党组织和上级机关的重要请示报告，向本级党的代表大会或党员大会的工作报告。

（七）领导班子建设，领导干部的考核、选拔、任免、奖惩和调配以及重大的人事变动。

（八）队伍的思想建设，纪律作风建设、业务建设、基层基础建设和廉政建设等重大问题。

（九）党的纪律检查工作、共青团工作、工会工作、妇女工作、文化、教育、卫生等公共事业发展中的重大问题。

（十）其他必须由党的委员会讨论和决定的重大问题。

第十四条 党的委员会必须坚持民主集中制原则，做到：

（一）本单位的一切重大问题必须由党的委员会集体讨论决定；严格执行少数服从多数的原则。党的委员会书记、副书记、委员必须服从党的委员会领导，维护集体领导，坚决执行党的委员会的决议，接受党的委员会的监督。

（二）对于党的委员会作出的决定，属于行政工作的由行政领导负责贯彻执行，属于政治工作方面的由政治工作负责人负责贯彻执

行。

（三）党的委员会成员，享有平等的权利，个人不能决定重大问题或改变委员会的决定；对党的委员会作出的决定如有不同意见，可以保留，并有权向上级党的委员会直至中央反映，但在决定未改变之前，必须坚决执行。

第十五条 党的委员会必须贯彻从严治党的方针，大力加强自身建设。

（一）认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线，不断增强贯彻党的路线、方针、政策的自觉性，在组织上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。

（二）学习法律法规、狱政管理、教育改造、生产经营、领导科学等方面的知识，不断提高领导能力和工作水平。

（三）深入改造、生产第一线，调查研究，实事求是，尊重科学，使党委会的决策科学化。

（四）坚持民主生活会制度，积极开展批评与自我批评，检查贯彻执行党的路线、方针、政策及党的委员会的决议情况，检查廉政建设情况。

（五）密切联系群众，倾听党内外人士和群众的意见，自觉接受群众的监督。

第二节 党的总支、支部委员会

第十六条 监狱的监区、分监区设立的基层委员会，劳教所的大队、中队设立的基层委员会，或相当于监区、分监区或大队、中队建制的单位设立的基层委员会，是该单位统一领导和团结的核心。

第十七条 党的总支、支部委员会的产生、任期、换届选举等按照《中国共产党章程》有关规定执行。

第十八条 党的总支、支部委员会的主要任务：

（一）贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织、本级党组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，保证执行刑罚、教育改造罪犯、劳教人员和生产经营等各项任务的全面完成。

（二）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，学习党的基本知识，学习监狱、劳教工作的有关法律、法规、条例，学习政治工作、教育改造和经济管理等业务知识。

（三）对党员进行教育和管理，监督党员履行义务，保障党员行使权利。

（四）做好发展党员工作，对要求入党的积极分子进行教育和培养，重视在一线岗位发展党员。

（五）在监狱的监区、分监区和劳教所的大队、中队建立党员责任区，开展传、帮、带活动，帮助后进、表扬先进。

（六）坚持群众路线，经常听取群众对党员和支部工作的意见，自觉接受群众的监督，做好群众的思想政治工作，关心群众的工作和生活，充分发挥群众的积极性和创造性。

（七）领导共青团工作。

第十九条 党的总支、支部委员会必须坚持民主集中制原则，监区、分监区或大队、中队的一切重大问题必须集体讨论决定。总支、支部委员会应支持监区长、分监区长或大队长、中队长充分行使职权，完成改造和生产等各项任务。

第二十条 党的总支、支部委员会必须坚持党的组织生活制度。

（一）坚持“三会一课”制度。党员大会一般每季度召开一次，传达上级组织指示，通报监区、分监区或大队、中队的工作情况，听取党员意见和建议，讨论总支、支部工作中的重大问题，讨论发展党员和预备党员转正以及党员的奖惩等问题；总支、支部委员会每月至少召开一次，制定贯彻上级组织的指示和决定的措施，分析队伍的思

想状况，研究部署监区、分监区或大队、中队的党务工作；党小组会每月召开二次；根据中心工作和形势发展的要求，每季度安排一次党课教育。

（二）坚持民主生活会制度，每半年召开一次总支、支部民主生活会，会前要征求党员、群众对支部及成员的意见，开展批评与自我批评，增强团结，改进工作。

（三）坚持报告工作制度，总支、支部委员会每半年向全体党员报告一次工作；坚持党员汇报制度，党员每月向党小组汇报一次思想、工作情况；坚持每年进行一次民主评议党员制度。

第三节 监狱、劳教管理机关所属医院、科研所、学校的党组织 第二十一条 监狱、劳教管理机关所属医院、科研所、学校党的组织，按照第三章第一、二节有关条款执行。

第四章 政治机关

第一节 司法部监狱管理局、劳教管理局政治部 第二十二条 司法部监狱管理局、劳教管理局政治部，在司法部监狱管理局、劳教管理局的领导和司法部政治部的指导下，指导监狱、劳教机关政治工作。

第二十三条 司法部监狱管理局、劳教管理局政治部的主要职责：

（一）指导监狱、劳教工作人民警察队伍、领导班子和党组织建设。协助司法部政治部考核省、自治区、直辖市监狱管理局局长、党委书记、政治委员。

（二）掌握全国监狱、劳教系统警察编制情况，负责提出编制的分配和调整方案，协助司法部政治部管理编制、机构和警务工作。

（三）指导监狱、劳教工作人民警察队伍的宣传、教育、培训工作，掌握监狱、劳教工作人民警察队伍的思想情况，做好宣传工作，把握正确舆论导向，负责警察院校的管理工作，制定队伍培训规划，组织编写教材，培训师资。

（四）做好警种管理工作，了解掌握有关警种建设的条令、条例、规章制度的贯彻执行情况，抓好队伍的正规化、规范化建设。

（五）指导监狱、劳教管理机关基层基础建设工作，掌握监区、分监区或大队、中队建设情况。

（六）指导监狱、劳教工作人民警察的执法检查和廉政建设。掌握监狱、劳教工作人民警察队伍的违法违纪情况。

（七）指导监狱、劳教机关开展立功创模活动，协助司法部政治部考核集体一等功，一、二级英模和评选部级先进个人。

第二节 省、自治区、直辖市司法厅（局）监狱管理局、劳教管理局

政治部

第二十四条 省、自治区、直辖市司法厅（局）监狱管理局、劳教管理局政治部，在监狱管理局、劳教管理局党委的领导和司法厅（局）政治部的指导下，开展政治工作。

第二十五条 省、自治区、直辖市司法厅（局）监狱管理局、劳教管理局政治部的主要职责：

（一）负责组织工作。掌握各级党组织的情况，指导基层党组织贯彻党的民主集中制，健全党的生活；指导党员教育和发展工作，培训监狱、劳教所的党委委员和党支部书记；加强党的思想、作风和组织建设，维护党的纪律，增强党的团结；适时召开政治工作会议，总结交流政治工作经验。

（二）负责人事工作。掌握了解监狱、劳教工作人民警察队伍情况，检查督促有关人事工作政策、规定的落实；负责提出监狱、劳教所副处级干部的培养、选拔意见，按照局党委的决定，办理副处级干部的任免手续和向司法厅推荐正处级干部事宜。负责科以下干部的调配；协助司法厅（局）政治部管理编制机构和警务工作，做好监狱、劳教工作人民警察的录用、考核、奖惩、培训、档案、工资、福利等

项工作；管理警察学校和子弟学校工作。

（三）负责宣传教育工作。根据新时期政治工作任务和队伍的思想状况，制定并组织实施政治教育和宣传工作计划；培训宣传教育骨干，检查基层政治学习教育的情况，总结交流经验，做好宣传报道工作，把握正确的舆论导向；组织开展群众性的立功创模活动，负责集体二等功和个人一、二等功的申报工作，负责审核报批集体、个人三等功。

（四）负责审核监狱、劳教所内部的机构设置和人员编制。

（五）负责基层的民主制度建设。结合监狱、劳教工作的特点，研究开展政治民主、经济民主和决策民主，以及基层监狱、劳教所领导班子贯彻民主集中制的情况，保障监狱、劳教工作人民警察的民主权利。

（六）负责经常性思想工作。经常分析和掌握队伍的思想情况，根据不同时期形势和任务要求，组织开展形式多样的思想教育活动。坚持把思想工作与业务工作有机地结合起来，把思想政治工作渗透到业务工作中去，总结推广先进经验，保证改造和生产各项工作任务的完成。

（七）负责纪律作风建设。教育全体监狱、劳教工作人民警察遵守和执行国家的法律、法规和《劳改、劳教工作干警行为准则》，搞好廉政建设，树立人民警察的良好形象。

（八）组织、指导所属单位开展群众性的文娱体育活动。

（九）负责离退休人员工作以及政治保卫工作。

（十）指导地、市司法局管辖的监狱、劳教所的政治工作。

第三节 监狱、劳教所政治处

第二十六条 监狱、劳教所政治处，在监狱、劳教所党委的领导和省、自治区、直辖市司法厅（局）监狱管理局、劳教管理局政治部 的指导下，开展政治工作。

第二十七条 监狱、劳教所政治处的主要职责：

（一）负责党的基层组织建设。掌握党的基层组织情况，指导党的基层组织贯彻民主集中制原则，检查基层党组织集体领导情况，培训党员骨干，总结交流经验；制定党员教育计划，建立健全党内“三会一课”制度，开展党内民主评议党员和争创先进支部以及评选优秀党员活动；制定发展党员计划，做好发展党员工作；加强对党员的管理和监督；筹办本级党员大会和党的代表大会；负责管理党费。

（二）负责人事工作。在定期考核的基础上，提出培养、选拔、调配、任免干部的意见；负责警务工作；管理编制定员、机构设置和考核、调整基层领导班子；负责监狱、劳教工作人民警察的录用管理工作；管理福利、优抚工作；管理离退休人员工作；管理人事档案、统计报表工作。

（三）负责宣传教育工作。建立和健全各项政治教育制度，根据形势和任务的要求，围绕中心工作开展形式多样的宣传教育活动；组织学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论；深入进行党的基本路线教育、优良传统教育、人生观、价值观教育、民主和法制教育；落实干部培训规划，开展多种形式的教育培训工作，造就一支又红又专的监狱、劳教工作人民警察队伍。

（四）负责民主制度建设。根据监狱、劳教工作的特点，组织基层开展政治民主、经济工作民主和决策民主。检查基层领导班子贯彻民主集中制的情况，检查督促基层在监管、改造、生产经营决策等重大问题上，广泛听取群众意见，虚心接受群众监督的情况，及时处理群众提出的意见、申诉和控告，保障他们的民主权利和合法利益，调动他们的积极性和创造性。

（五）做好经常性的思想工作。经常分析和掌握队伍的思想情况，制定和组织实施经常性思想工作的计划，有针对性地进行思想教育；指导基层建立健全经常性思想工作制度，关心群众疾苦，帮助群众解决实际问题；做好思想政治工作。

（六）负责纪律作风建设。教育全体监狱、劳教工作人民警察认真执行国家的法律、法规、规章，强化法制观念，加强组织性、纪律性、搞好廉政建设。

（七）组织开展立功创模活动。积极培养先进典型，做好奖励工作，宣传先进模范事迹，搞好对内对外的宣传报道工作。

（八）组织群众性的歌咏、演讲、体育、墙报、创作、演出等活动，培养文娱、体育活动骨干，办好警官俱乐部、荣誉室和图书阅览室，做好通讯报道工作。

（九）负责本单位子弟学校工作，贯彻党的教育方针，培训师资队伍，提高办学质量。

第二十八条 警察院校、医院、研究所的政治机关按照第五节的规定执行。

第四节政治机关干部

第二十九条 政治机关干部一般应是具有中专以上学历、在基层工作二年以上，有一定的政治工作经验的中国共产党党员。

第三十条 政治机关干部应当做到：

（一）坚定地贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级的命令、指示，严守党的秘密和纪律，党性强、政治觉悟高。

（二）注重政治理论学习，自觉用建设有中国特色社会主义的理论武装头脑。刻苦钻研政治工作业务，努力学习监狱、劳教工作业务和科技知识，掌握履行职责所需要的理论政策水平和专业知识。

（三）忠于党的事业，恪尽职守，开拓创新。具有较强的调查研究能力、文字和口头表达能力、协调和解决问题的能力。

（四）深入基层，密切联系群众，求真务实，不搞形式主义，具

有脚踏实地，言行一致，实事求是的工作作风。

（五）谦虚谨慎，不计名利，廉洁奉公，坚持原则，公道正派。

第五节 政治部（处）主任

第三十一条 政治部（处）主任主持本政治机关的工作，负责组织实施所属单位的政治工作。政治部（处）主任应是具有大专以上学历、三年以上党龄的中国共产党党员。

第三十二条 政治部（处）主任必须根据政治工作的基本任务和主要内容及上级的决议、指示、计划、同级党委（组）的决议，依照本条例组织领导所属部门认真履行职责，着重抓好所属部门干部的思想、作风、业务建设，圆满完成任务。

第五章 政治委员会、政治教导员、政治指导员

第一节 政治委员

第三十三条 政治委员在同级党的委员会领导下，负责政治工作。

第三十四条 政治委员履行职责所必须具备的素质：掌握马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的基本原理，政治上坚定，有坚强的党性，模范地贯彻执行党的路线、方针、政策；有强烈的事业心和责任感。热爱本职工作；有较丰富的政治工作经验和较强的组织领导能力；掌握教育改造和经济管理的有关知识，以及必要的科学文化知识；有良好的思想修养，公道正派，坚持原则，工作务实，联系群众，善于发扬民主，团结同志，不谋私利，廉洁奉公，为人表率。政治委员必须是具有大专以上文化程度，五年以上党龄的中国共产党党员。

第三十五条 政治委员的主要职责：

（一）维护和坚持党对监狱、劳教工作的绝对领导，保证党的路线、方针、政策和国家的法律，以及上级组织的决议的贯彻执行。

（二）负责党的工作。掌握党员队伍的思想状况，提出加强党员队伍管理的要求和措施，有计划地开展党的基本路线、党的基本知识

和党的优良传统教育；研究新形势下加强和改进党对监狱、劳教工作领导的方法和思路；指导基层党组织建设，检查基层党组织工作情况和执行上级组织的决议情况。

（三）负责宣传教育工作。密切联系群众，深入改造、生产第一线，调查研究，掌握队伍的思想动态和工作情况，有针对性地做好思想教育工作，关心和爱护群众。

（四）结合监狱、劳教工作人民警察的职业特点，组织开展法制教育和反腐倡廉教育，抓好典型，大力宣传严格执法、文明执法的典型人物，制止有法不依、执法不严和违法乱纪行为。

（五）负责队伍的思想建设、纪律作风建设、业务建设和廉政建设工作。

（六）负责所属的政治机关、共青团、工会工作。

第三十六条 政治委员在工作中应当与监狱管理局、劳教管理局局长（监狱长、劳教所长）主动商量，互相支持，维护集体领导。副政治委员协助政治委员工作。

第二节 政治教导员

第三十七条 政治教导员在监区或大队党总支（支部）领导下，负责监区或大队的政治工作。

第三十八条 政治教导员履行职责所必须具备的素质：有一定的政策业务水平，政治上坚定，党性强，自觉地贯彻执行党的路线、方针、政策；有事业心和责任感，热爱本职工作；有从事基层政治工作的经验和组织能力，具有一定的法律知识和经济管理知识，熟悉监狱、劳教工作；工作务实，民主作风好，有良好的道德品质，坚持原则，廉洁奉公。政治教导员必须是有三年以上党龄的中国共产党党员。

第三十九条 政治教导员的主要职责：

（一）贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规和上级决议。

（二）做好党的总支（支部）工作。掌握党员的思想状况，对党员进行管理，有计划地组织党员学习和开展多种形式的教育活动，坚持和完善党总支（支部）的组织生活制度，检查党员执行上级组织决议的情况，负责对入党积极分子的培养、教育工作。

（三）负责思想政治工作。深入分监区或中队做深入细致的思想工作，关心群众的工作和生活。抓好执法教育和廉政教育，增强防腐拒变的能力，提高执法水平。

（四）做好宣传鼓动工作，充分发挥群众的积极性、创造性，为完成各项任务起保证和服务作用。

（五）密切联系群众，善于听取群众对总支（支部）工作和政治工作的意见、建议，接受群众的批评，加强和改进总支（支部）工作和政治工作。

（六）组织好日常考核，奖惩和队伍管理工作。

（七）处理好警民关系，地处少数民族地区的单位，要认真执行党的少数民族政策，搞好民族关系和民族团结。

（八）做好共青团工作。

第四十条 政治教导员在工作中应与监区长或大队长互相商量，积极配合，相互支持。副政治教导员协助政治教导员工作。

第四十一条 本节条 款适用于相当于监区或大队建制单位的政治教导员。

第三节政治指导员

第四十二条 政治指导员负责分监区或中队的政治工作，是政治工作在分监区或中队的具体组织者和实施者。

第四十三条 政治指导员必须具有一定的政策水平，政治上坚定，有事业心和责任感，热爱本职工作；具有一定的教育改造和生产经营管理知识，工作积极，坚持原则，作风正派，团结同志，不谋私利。政治指导员必须是中国共产党的正式党员。

第四十四条 政治指导员的主要职责：

（一）组织分监区或中队所属全体成员学习政治，关心国家大事，学习监狱、劳教工作业务和有关的法律、法规、条例，熟练掌握教育改造业务和生产技能，提高完成本职业务的能力。

（二）有针对性地做好思想工作，了解分监区或中队所属全体成员的思想、工作和生活情况，关心他们的疾苦，帮助他们解决工作和生活中的实际问题。

（三）做好党支部（党小组）的工作，对党员进行管理和教育。

（四）做好宣传鼓动工作，调动干部的积极性，保证分监区或中队各项任务的完成。

第四十五条 政治指导员在工作中应与分监区长或中队长互相商量，相互支持，积极配合。

第四十六条 本节条款适用相当于分监区或中队建制单位的政治指导员。

第六章 共青团组织

第四十七条 中国共产主义青年团在监狱、劳教管理机关中的组织，是监狱、劳教管理机关中先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习共产主义的学校，是党的助手和后备军，是监狱、劳教事业的生力军。

第四十八条 省、自治区、直辖市司法厅（局）监狱管理局、劳教管理局分别建立共青团工作委员会，监狱、劳教所建立共青团委员会，在监区或大队和相当于监区或大队建制的单位建立共青团总支部或支部，在具备条件的分监区或中队和相当于分监区或中队建制的单位建立团支部。

第四十九条 各级共青团组织在同级党委、上级团组织的领导下进行工作。

第五十条 各级共青团组织的产生、人员组分、分工及其任期等

均按《中国共产主义青年团章程》和有关规定执行。

第五十一条 监狱、劳教管理机关各级共青团组织根据《中国共产主义青年团章程》及其有关规定，在本单位党委、上级团组织的领导下，围绕监狱、劳教工作中心任务，开展适合青年特点的教育和活动，动员和组织团员、青年积极投身于建设现代化文明监狱、劳教所的实践，充分发挥突击队作用，把团员、青年培养锻炼成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。

各级共青团组织的主要任务：

（一）动员和组织团员、青年学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的路线、方针、政策，学习党的监狱、劳教工作的光荣历史和优良传统，提高团员、青年的政治觉悟。

（二）对团员、青年进行共产主义理想、党的基本知识和团的基本知识教育，经常了解，分析团员、青年的思想状况，协助党组织做好经常性思想工作，帮助团员、青年全面提高思想道德素质，树立正确的世界观、人生观、价值观，培养高尚的道德情操，同各种违法违纪行为作斗争。

（三）教育团员、青年贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家的宪法、法律和监狱、劳教工作的法规、规章，执行上级的决议、命令、指示，充分发挥团员的模范作用，带领青年努力完成各项工作任务。

（四）动员和组织团员、青年努力学习科学技术和文化知识，学习本职业务，不断提高文化素质和专业技能，努力成为本职工作的内行和能手。

（五）加强青年文化建设，丰富青年的文化生活，组织开展适合青年特点的健康有益的文化体育活动，不断优化团员青年成长的环境。

（六）严格团员管理，执行团的纪律，做好发展团员和对团员的奖惩工作，维护团员、青年的合法权益，向党组织和行政领导反映团员、青年的意见和要求，切实为青年服务。

（七）经常向党组织汇报团员、青年的思想情况，组织团员参加党课学习，发现和培养团员、青年中的优秀人才，推荐优秀团员作为党组织的发展对象。

第七章 附则

第五十二条 本条例由司法部政治部负责解释。

第五十三条 本条例自颁布之日起执行。

第五篇：全国监狱劳教工作功臣先进事迹

男，汉族、现年岁，大专文化程度，年月出生，年月参加工作，年加入中国共产党，历任青海省西川监狱政治科放映员、管教科技术装备管理干事、管教科科员、狱政管理科副主任科员和狱政管理科主任科员等职。在日常工作生活中，几乎所有认识谢兰兴的人都习惯地称他为谢劳模，虽然那时候他还不是真正的劳模，但连年的先进、无数的荣誉，早已使他成为了人们心中真正的劳模：年、年、年三次被评为监狱级先进生产者；年、年、年、年、年次被评为监狱级先进工作者；年、年、年、年、年、年、年、年八次被评为监狱级优秀共产党员，年被评为局级优秀共产党员，年被评为厅级优秀共产党员；年被评为全国监狱劳教工作先进个人；年荣记个人三等功一次。年月日，常年坚持带病工作的谢劳模突然晕倒在自己的工作岗位上，终经抢救无效，于次日在去逝，终年岁。谢劳模的前世：敬业、乐观、无私奉献的活雷锋。谢劳模在成为谢劳模之前，是同事和邻居们公认的好青年、好青工、好干部。是一个时刻为别人着想，时刻带给人们快乐的人。据说谢老模在成为谢老模之前，曾经是一个很英俊的帅哥。有一次，他拿着岁参加工作时的工作照，让别人见识他的酷：我要是生在这个时代，不是超级男生也一定是超级快男！可惜买他帐的只有院里的那些老人们：谢老模呀，知道知道。那可是个难得的好小伙子哩。原居委会的陈大妈对他的印象尤其深刻：瘦瘦的，个子不高，很精干，经常在家属转来转去。一见到七邻八舍地就和气地问：叔叔，阿姨，有啥需要帮忙的就说。感觉他和自己家里人一样和蔼可亲。谢兰兴的笑总是带给每个靠近他的人安全感。人们都说他长了一张阳光脸，他的阳光是从心里散发出来的。他用有限的生命，把阳光传递给身边的每一个人。曾经在社区理发店当老板的小罗记住谢老模的机缘很富有戏剧性。有一次，谢老模到理发店理发，正在剪发时睡着了。小罗没有打扰，让他睡了一会儿，醒来后，小罗从他头上拣出一粒污物，奇怪地问：你做啥去了？为啥这么累呀？谢老模不好意思地笑着说，昨晚到多巴抓逃犯，以为找到了一个有利的蹲守点，结果天亮时才发现是钻进了羊圈里。小罗说：哎呀，你这是何苦呢？谢老模掸了掸警帽上的国徽说：谁让咱要吃这碗饭呢但是，不知什么时候起，病魔开始悄悄地潜进他的身体皮肤上开始消消长长地起一些莫明的肿瘤我们现在知道它叫胶质瘤曾经英俊的面容开始因为疾病的原因而日渐憔悴。但是谢老模却像没事人似地，自己找点偏方，吃点药物，好象就已经好了一样。天长日久，大家反而习惯了他忽多忽少的皮肤肿瘤。在监狱这个特殊的环境里，加班加点，不能按钟点吃饭，对于监狱人民警察来说是家常便饭，而谢兰兴的加班更是一般人所不能承受和坚持的。由于各看守所移送罪犯时间不易固定，接收罪犯常常使得谢兰兴同志无法正常上下班，同事们都建议他指定移交时间，以免影响自己休息。他却处处为看守所送押罪犯的民警着想，觉得如果不尽早将罪犯收监执行，会给他们的工作带来很多不便，同是执法环节，应该相互体谅、相互支持配合，自己辛苦一点不算什么。所以不论何时接收罪犯，他从不推诿，只要符合规定、履行程序，哪怕耽误吃饭，他也坚守岗位，给业务单位提供方便。因为饮食总不规律，他患上了胃病。即使如此，谢兰兴仍然仗着年青，从不把自己的身体当回事，他的眼里除了工作，没有他自己。许多人感叹于他的粗枝大叶，有的人甚至毫不客气的预言：像他这样不知道珍惜身体的到老了有他受罪的时候不幸的是，这些浓缩着关爱的警告有的似乎得到了兑现。年月，谢兰兴同志在工作当中不慎将左侧股骨头摔伤，不得不暂时离开了心爱的岗位。正是这一次工伤过后，彻底改变了人们对谢老模的看法。随着年龄的增加，人们发现谢兰兴的忘我和恋病情结有增无减，甚至于比年青人更像拚命三郎。正是从一个成年人的角度，人们开始重新认识谢老模，开始真正明白他不顾自我，看似粗枝大叶的原因。谢兰兴生前为青海省西川监狱狱政管理科主任科员主要从事罪犯收押、释放和监狱敷防设施的维护、管理工作。在监狱这个特殊的物理环境里，一个小小的监控摄像头可能会避免较大的安全事故，一次程序缺失的收押或释放也可能会影响整个社会对监狱形象的观感，监狱刑满释放人员每年平均有余人，几乎每天都有服刑人员刑满出狱，也就是说，谢兰兴每天都在为维护监狱的社会形象而在尽职尽责。据不完全统计，谢兰兴同志每年固定加班都在天以上，累计加班时间达到余天，逢年过节也不例外。每当大年三十或初一因为释放刑满人员而不能与家人团聚的时候，谢兰兴总是高兴的说，好啊，今年又有一家可以过个团圆年了。朴实的话语，让人真切地感受到他内心的喜悦。就是这样日复一日、年复一年的加班工作，从没有一句怨言、没有一句牢骚怪话，更没有向领导和同志们诉过一句苦，反而故意给人以乐观豁达、不计小节、粗枝大叶的习惯。每当同事们说：老谢，你太辛苦了！的时候，他都习惯地说说：都是本职工作嘛，既然组织信任我，让我把好罪犯的进出两关，不负点责任怎么能行？谢兰兴的乐观豁达、不计小节、粗枝大叶不仅表现在自己的身上，对家人也是如此。谢兰兴去世，最伤心的还是他的女儿。一谈起爸爸，女儿就无法自已。印象中，爸爸总是很忙，跟我说得最多的就是你一定要自立，要珍惜自己。在妻女心中，谢兰兴是支持起整个家庭的大树。起初，妻子和女儿对他一心铺在工作上，忽略家庭和自己颇有不满，她们渴望得到他温存的关怀、细心的呵护和照顾，而他每逢加班，也是在妻女郁怨的眼神中满怀着愧疚走出家门。因为缺少对女儿的教育和辅导，他的女儿没能考上理想的大学，影响了就业，毕业后一直在外打工，妻子让他想办法为女儿安排一个像样的工作，他却对妻子和女儿说干什么工作不重要，只要勤恳认真，干一行爱一行，就能获得尊重，也许做不到最好，但只要努力就能成功。多少次和妻子无法解释，多少次不能满足女儿的愿望，多少次团聚因为缺少了他而让家人心存遗憾，虽然满怀对妻女的愧疚，但他从未减少对工作的热爱。随着时间推移，妻子和女儿被他执着的态度和深沉的大爱打动，从被迫习惯渐渐转变为理解支持他的工作。在妻子眼中，谢兰兴是最强的男子汉，兰兴不光工作认真，也十分地顾家。我和女儿穿的衣食起居，都是由兰兴亲自打点；每早上起床，床单和被子一定叠得整整齐齐的。我的身体不好，兰兴总是鼓励我要坚强，有一次他半开玩笑地对我说，要是我先你而死了，我一定会给你留下一大笔钱，让你无忧无虑地过幸福日子有谁能想到，谢兰兴以一种近乎悲壮的谢幕演出实现了自己的诺言！当人们处理完谢兰兴的后事，整理他的生平事迹时，才发现他平凡的的外表下，其实有着一颗严谨细密的心。这个时候，人们开始把谢兰兴的名字同另外一个闪光的名字联系起来雷锋：是一个革命的傻子，一颗永不生锈的镙丝钉。一个是乐观风趣的大男人，一个是追索人生真谛的监狱警察，这两个截然不同的谢劳模，如此矛盾又如此统一。笑着面对磨难，是他对待生活的态度；践行人生信仰，是他对待生活的方法，而这一切都源于谢兰兴对生命的热爱。谢劳模的今生：认真、坚定、永不褪色的排头兵。在谢兰兴工作和战斗过的工作岗位上，经常会看到这样一句励志的座右铭：毛泽东曾说：世上的事怕就怕认真二字，共产党人就最讲认真。认真是一种工作态度，是一种敬业精神。实践无数次证明，一个单位如果崇尚认真，工作必然大有成效，事业必然兴旺发达；同样地，一个人如果干事认真，他就没有干不成的事。简短的几句警句，彰显出了谢兰兴作为一名共产党员的时代性，也暴露了他乐观、豁达外表下真实的本性。在工作上，他是这样想的，也是这样做的，而且一做就是年。罪犯收押工作是监狱依法管理改造罪犯的第一道关口，严格履行罪犯收押手续责任重大，有时收押材料中错一个字都会引起很大的争议，在短时间内查阅成套的法律文书，准确无误把握新入监罪犯的各项指标是否符合收押条件不是件容易的事情。谢兰兴同志凭着一股执着的认真劲儿，紧守原则、严格把关，从未开过一个口子，出过一次纰漏。罪犯释放是监狱管理改造的最后一道关口，依法按时释放服刑人员使他们回归社会，体现了监狱公正执法的严肃性和纪律性。考虑到罪犯长期在监狱服刑，对外部环境不能及时适应，谢兰兴同志总要亲自将刑满人员送出监狱大门，再三叮嘱，送上公交汽车，并交代好在哪里换车、在哪里买票，路上保管好自己的财物、释放证等。为使刑满人员有足够的路费回到家乡，他还特意在报纸上裁剪下省内各地长途汽车票价，为准确发放路费提供依据。下是他的认真、较真，他对待工作的细致、严谨，保证了工作的实效。谢兰兴同志在从事罪犯收押释放工作余年中，以高度的责任心和使命感，严把罪犯收押、刑满释放关口，不断摸索方法、总结经验、创新思路，认真核对每个执法环节、法律文书，从未因任何个人失误影响工作。所经手接收的罪犯近名，释放刑满人员余名，无一差错。谢兰兴的认真还表现在保障监狱安全正常运转上。对监狱敷防设施进行一次检查维护要走四、五公里远的路程，但几乎每天，都能看到谢兰兴同志肩扛铁锹，手提装有警戒线、活动扳手的工具包，在监墙下仔细观察，发现监墙下的排水渠堵了，就用铁锹通开；发现隔离网松动了，就拿扳手紧紧；发现警戒线断了，就取出一节换上；经常把自己弄的一身泥、一脸土。类似这样的例子在他的身上不胜枚举。为保证监狱敷防设施的正常运转，确保监管安全，不论是酷暑严寒的节假日，还是风霜雪雨的寂寥深夜，谢兰兴总是能够准时准点地出现在巡视道路上。一旦设施设备出现问题，谢兰兴同志总是第一时间到达现场，及时抢修，第二天依然继续坚持工作，依然给人一种率性、洒脱、粗枝大叶的形象。人们好像习惯了他的这种日复一日、年复一年的加班加点，习惯了他从无怨言、不说怪话，绝不向领导和同志们诉苦的状态，直到他的不幸离去，大家才真切地感受到谢老模对于这个工作，对于这个集体，对于这个时代的重要性。夏秋交替的一个凌晨，狂风呼啸，大雨瓢泼，监墙电路突发故障，狱内外一片漆黑，正当值班民警正束手无策时，谢兰兴同志像往常一样，打着手电，穿着被雨水湿透的衣服，带着一身的泥泞及时出现在配电室，一边检修还一边大大咧咧地对值班民警说：我就估计到今天的天气会对咱们的电网造成损害，你们看果不其然。惹得本来要对他感谢几句的同事一下子被他带到了另一种心情里。也就是在那天夜里，他冒着狂风暴雨爬上监墙对线路逐项进行检修，不慎刮伤了大腿，鲜血直流，他却全然不知，继续工作，直到监墙照明恢复正常。年接收广东调犯那天，由于凌晨天降大雨，监狱临时架设的照明灯突然有一盏发生故障，这时押解车队已经进入监狱生产区大门，要想及时修好已经来不及了，谢兰兴同志二话没说，与驻狱武警部队协调调整好看押警力，操起应急灯就上了监墙，他一边用手举着应急灯给现场照明，一边指挥进监秩序，直到全部罪犯安全入监。此时他已经全身湿透，累的手脚都麻木了。等形势稳定下来，其他同志都去休息了，他又在忙着登记和存放罪犯档案和零花钱，一直到凌晨点，才拖着疲惫的身体回到家中。谢兰兴的认真还表现在他对国家资源的珍惜和节约上。谢兰兴同志常年坚持和养成了勤俭朴素、厉行节约的良好习惯。他将安装和保养维护敷防设施时换下的旧零件、使用过的旧工具、电器配件、旧电线等整整齐齐的收集摆放在库房里，哪怕有一丁点儿利用价值的废旧物品他都要仔细地收起来，想方设法地为监狱节约开支，旧的修修还能用，买新的就是浪费钱，还是把钱省下来办大事吧，这是他经常挂在口边的话语。年，为了确保监狱看押工作安全顺利，需要给驻狱武警哨位安装一套报警系统，材料费、施工费的市场报价需要万多元。谢兰兴同志主动请缨，在不影响正常工作运转的情况下，自己动手，充分利用平时收集的废旧材料，只花费了不到千元就完成了此项任务，设备至今运转正常。年，谢兰兴同志又对监墙照明设施进行了线路和设备改造，每年为监狱节约电费支出千余元。谢劳模的永远：平凡、伟大、永生不朽的时代先锋人最宝贵的东西是生命，生命对人来说只有一次。一个人的生命应当这样度过，当一个人回首往事时，不因虚度年华而悔恨，也不因碌碌无为而羞愧谢兰兴说过，这段奥斯特洛夫斯基的名言是他最喜欢的话，也是他对生命的理解。在股骨头摔伤的那些日子里，病床上的时间里，他又好好地把《钢铁是怎样炼成的》看了两遍，对生命有了新的看法。谢劳模认为，他和保尔有着相似的命运，也有着相同的追求。年月的一天，谢兰兴在工作时，不慎摔伤，导致左侧股骨头粉碎性骨折，从此，谢兰兴的腋下多了一个形影不离的拐杖。可是没过多少日子，人们发现刚刚完成股骨头置换术基本治疗不久的谢劳模，又一次站在了释放刑满服刑人员的岗位上。不过这次，谢劳模可是真的当了一回逃兵。医生在给他做股骨头置换术的同时，强烈建议他对全身，尤其是血液系统的疾病进行一次完全彻底的检察。虽然谢兰兴依然每天和别人一样精神抖擞地工作、加班，整天都乐呵呵的。但是沉重的拐杖、日渐消瘦的脸庞，让人明显地感受到谢兰兴每天乐呵呵工作的背后，是怎样艰难的坚持。单位领导亲自安扶他，多次建议他在家静养，但他坚持说，我这点伤没有啥，骨头离心脏远着呢，大家都很忙，如果我不上班，那我的工作就要压到别人身上，这等于让别人替我挣工资，我怎么能安心休息！如愿回到岗位后，谢兰兴又得寸进尺，不光抢着参加日常工作，还积极要求值班、加班。希望兄弟们多多理解我，作为一个监狱警察，履行职责的那种兴奋感、成就感，是治病疗伤的灵丹妙药。谢兰兴这样说的时候，已经不自觉地进入了兴奋状态。我喜欢这一行，我愿意做到生命的最后一息。这种来自对警察这个行业的热爱的精神气令人动容。他的妻子说，他是真爱监狱警察这一行。所以在他病重的情况下，她也没有阻止过。年月日，是一个令人伤心的日子，谢兰兴同志和往常一样早早起床，为妻子做好早饭，给心爱的外孙女热好牛奶。时分，简单的洗漱之后，谢兰兴准时从家中出发。今天是玉树大地震纪念日，监狱有许多的工作要做，而且还有几个服刑人员要刑满释放，这可是他们一生当中少有的大日子。许多年以来，谢兰兴已经是在押服刑人员心目中的福星了，一有机会，他们总会找机会有谢干事亲近一下，因为他们知道，只要把要求拜托给谢干事，自己的心愿一定会转到相关部门得到答复，只要听到谢干事让自己准备到他那里去报到，自己的改造之路将会大功告成，以崭新的形象回到家人身边，真正成为对家庭、对社会、对国家有用的守法公民。天气有点冷。虽然是月了，但古城的春天总是比内地来得晚一些。谢兰兴裹紧棉衣，提起已经显旧的拐杖，踏上了上班的路程多年来，他已经养成了步行上班的习惯，即使是受伤以后也是如此。时分，谢兰兴办理完最后一个刑满人员的释放工作，突然感觉头部剧烈眩晕，监狱领导得知情况后，立即派车将谢兰兴同志紧急送往青海大学附属医院，入住神经内科检查治疗。医学检验结果出来了：颅内胶质瘤。这个听起来晦涩难懂的医学名词成了压垮谢劳模顽强生命的最后一根稻草经历了无数次病痛折磨的谢劳模终于放下了他和生追求着的事业把生命定格在岁的年轮上。谢兰兴在最后的日子里，念念不忘的依然是监狱的工作：某某某要刑满了，某某某要出狱了，某某某出狱时需要什么样的帮助等等。就在他神志将失的时候，仍然坚持着把储物间的钥匙交给同事，交代清楚某服刑人员近期出狱时需要结清的帐目、归还的物品以及交接时的注意事项等，这成了谢兰兴同志完成的最后一项工作。谢兰兴牺牲的那天晚上，天空阴霾，雪山垂首，湟水呜咽。人们怎能忘记，那个曾经热情、开朗、乐观、豁达，无拘无束的谢劳模；怎能忘记，那个认真负责、勇于承担、甘于奉献、为党为监狱事业战斗到生命最后一刻的谢劳模！毛泽东在《为人民服务》中说：人固有一死，或重于泰山，或轻于鸿毛。为人民利益而死，就比泰山还重。谢兰兴一生做了大量好事、善事，工作虽然很平凡，但平凡中透着高尚和纯真，透着对人民群众的深厚感情。她怀着对党和人民政法事业的无限忠诚，怀着对人民群众的真挚热爱，扎根基层监狱工作岗位年，是名符其实的谢劳模。三十五年来，谢兰兴同志在平凡岗位上努力工作、默默奉献，位卑未敢忘国忧，时刻胸怀监狱事业的发展变化，为监狱事业的发展不遗余力，奉献了自己毕生的精力，他用自己的一生，践行了一个共产党员的铮铮誓言，用自己的一言一行，体现了共产党员的先进性和时代特征。年月日，中共青海省西川监狱党委根据《司法行政系统人民警察抚恤办法》中对因公牺牲的有关认定标准，经监狱会议研究决定，为谢兰兴同志申报核定因公牺牲、申请追记谢兰兴同志为优秀共产党员、并申请为谢兰兴同志追记一等功。